2022年“家庭教育法治”學(xué)術(shù)熱點(diǎn)分析

摘要：2022年是《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》a實(shí)施的開局之年，學(xué)術(shù)界圍繞這一家庭教育基礎(chǔ)性法律在論著發(fā)表、課題申報(bào)和會(huì)議舉辦等方面取得了豐碩成果。為此，評(píng)述2022年“家庭教育法治”學(xué)術(shù)熱點(diǎn)既是對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》頒行的熱烈慶祝，也是對(duì)其實(shí)施的有力推動(dòng)。過(guò)去一年，學(xué)術(shù)界圍繞《家庭教育促進(jìn)法》的精神解讀、《家庭教育促進(jìn)法》與“雙減”的關(guān)系、家校社協(xié)同育人、家庭教育權(quán)以及《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施路徑等議題展開了熱烈的探討。未來(lái)，應(yīng)以此為契機(jī)，就《家庭教育促進(jìn)法》的條款闡釋、家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的制度完善、家庭教育指導(dǎo)平臺(tái)和陣地建設(shè)等方面進(jìn)行拓展，不斷推動(dòng)家庭教育法律體系的完善。

關(guān)鍵詞：家庭教育促進(jìn)法 家庭教育法治 家校社協(xié)同育人 法律體系

作者簡(jiǎn)介：葉 強(qiáng)/中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師（湖北 430073）

為全面掌握2022年度發(fā)表的有關(guān)家庭教育法治的文獻(xiàn)，筆者在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）分別以“家庭教育促進(jìn)法”“家庭教育立法”“家校社協(xié)同”“家庭教育指導(dǎo)”“雙減”“家庭教育權(quán)”“強(qiáng)制親職教育”“家庭教育令”為題名進(jìn)行檢索，文獻(xiàn)出版年度選擇“2022”，期刊來(lái)源類別選擇“北大核心”或者“CSSCI”，剔除重復(fù)和與主題無(wú)關(guān)的文獻(xiàn)后，共得到41篇核心期刊文獻(xiàn)，又通過(guò)《中華家教》《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》《少年兒童研究》《北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)》《終身教育研究》《沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》《預(yù)防青少年犯罪研究》《青少年犯罪問(wèn)題》等專業(yè)期刊也檢索到相關(guān)專題研究19篇，合計(jì)文獻(xiàn)60篇。從檢索和掌握的情況看，2022年度發(fā)表的相關(guān)報(bào)紙文章17篇；舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)研討會(huì)議1次，即中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)于2022年3月31日在北京中國(guó)兒童中心召開的以“新時(shí)代中國(guó)家庭教育的發(fā)展與展望——貫徹實(shí)施《家庭教育促進(jìn)法》與推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建”為主題的學(xué)術(shù)會(huì)議。本年度申報(bào)相關(guān)省部級(jí)以上課題2項(xiàng)，分別是陳征的《家庭教育中的國(guó)家義務(wù)體系建構(gòu)研究》（國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目）和李海峰的《家庭教育法律協(xié)同保障機(jī)制研究》（教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目）。該主題下，2022年出版相關(guān)著作圖書1本。[1]

另根據(jù)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搜索結(jié)果，本年度出臺(tái)的與家庭教育法治相關(guān)的重要法規(guī)政策有：（1）黨的二十大報(bào)告首次將“健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”寫入黨的政治報(bào)告，彰顯出家庭教育在教育體系中的重要位置。（2）2022年1月6日，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》發(fā)出了全國(guó)首份家庭教育令。（3）2022年3月31日，全國(guó)婦聯(lián)、教育部等11部門印發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》。（4）2022年7月8日，受人社部委托，中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)對(duì)《家庭教育指導(dǎo)師國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（初審稿）》進(jìn)行討論，并通過(guò)初審。（5）2022年9月7日，杭州市教育局發(fā)布《教師家庭教育指導(dǎo)能力評(píng)定規(guī)范》，是專門針對(duì)教師家庭教育指導(dǎo)能力的評(píng)定規(guī)范。（6）2022年9月28日，北京市海淀區(qū)發(fā)布《中小學(xué)教師家庭教育指導(dǎo)能力提升課程綱要》，旨在提升中小學(xué)教師的家庭教育指導(dǎo)能力。（7）2022年12月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)家庭教育促進(jìn)條例》，這是全國(guó)第11部省級(jí)家庭教育地方性法規(guī)。

在這些成果里，涉及的重要學(xué)術(shù)熱點(diǎn)有：《家庭教育促進(jìn)法》的精神解讀、家校社協(xié)同育人、《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施路徑、《家庭教育促進(jìn)法》與“雙減”的關(guān)系、家庭教育權(quán)等。本文將選擇“家庭教育法治”成果中最具代表性的三個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題展開分析研究。

一、《家庭教育促進(jìn)法》的精神解讀

《家庭教育促進(jìn)法》的通過(guò)預(yù)示著家庭教育法治化邁入了快車道，在其于2022年1月1日開始實(shí)施之際，解讀其精神和內(nèi)核就成為一項(xiàng)緊迫的學(xué)術(shù)任務(wù)和社會(huì)任務(wù)。本部分選擇12篇主要文獻(xiàn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)者對(duì)于《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)都是肯定的，認(rèn)為其出臺(tái)恰逢其時(shí)，回應(yīng)了家長(zhǎng)的育兒期待。

（一）《家庭教育促進(jìn)法》的立法議程研究

作為世界上第一部國(guó)家層面的家庭教育立法，《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是如何發(fā)生的，從政策議程或者立法議程的視角進(jìn)行探究頗有意義。有學(xué)者借鑒了美國(guó)政策科學(xué)家約翰·金登（John Kingdon）的多源流模型，認(rèn)為重要指標(biāo)、焦點(diǎn)事件和反饋信息三方面構(gòu)成了問(wèn)題源流；全國(guó)婦聯(lián)、教育界人士及各方精英代表對(duì)立法問(wèn)題的回應(yīng)構(gòu)成了政策源流；國(guó)民情緒和政治力量導(dǎo)向構(gòu)成了政治源流，這一案例為今后各類議程設(shè)置甚至智庫(kù)咨政建言提供了借鑒。[2]有學(xué)者亦認(rèn)為，家庭教育問(wèn)題頻現(xiàn)、政策經(jīng)驗(yàn)逐步完備、政治關(guān)注程度明顯增加，三流交匯推開了家庭教育立法的政策窗口。[3]有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)家庭教育政策存在諸多問(wèn)題，如家庭教育立法進(jìn)程亟待推進(jìn)，家庭教育主體權(quán)責(zé)邊界模糊，家庭教育監(jiān)督評(píng)價(jià)體系薄弱，家庭教育中缺乏對(duì)特殊家庭的關(guān)注，這些問(wèn)題促成了《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)。[4]還有學(xué)者借用回應(yīng)型法理論，認(rèn)為家庭教育立法的本質(zhì)是以國(guó)家意志明確家庭教育的重要性并予以規(guī)制，以保護(hù)和推動(dòng)其健康發(fā)展，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大戰(zhàn)略布局。[5]由此可見(jiàn)，《家庭教育促進(jìn)法》之所以被納入立法議程，主要是因?yàn)榧彝ソ逃龁?wèn)題的累積進(jìn)而觸發(fā)多方力量的聚合推動(dòng)。

（二）《家庭教育促進(jìn)法》的立法旨趣研究

家庭教育立法到底要達(dá)到什么樣的目的，在其制定之前學(xué)術(shù)界有過(guò)很多討論；《家庭教育促進(jìn)法》出臺(tái)后，圍繞它的法律文本，可以有更加明確的討論。有學(xué)者認(rèn)為，家庭教育立法的原理是家庭教育私權(quán)利與公權(quán)利的認(rèn)識(shí)和平衡，本質(zhì)是構(gòu)建全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的“三全”育人格局。[6]有學(xué)者對(duì)此分析道，國(guó)家權(quán)力介入家庭教育，一方面可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)兒童權(quán)益的客觀效果，另一方面也要防止國(guó)家過(guò)度介入家庭領(lǐng)域，關(guān)鍵是要表達(dá)出福利國(guó)家對(duì)兒童和家庭私領(lǐng)域的柔性支持。[7]有學(xué)者認(rèn)為，家庭承擔(dān)著青少年撫養(yǎng)、教育和保護(hù)等職責(zé)，家庭教育的好壞直接關(guān)系著青少年的身心健康和未來(lái)發(fā)展，為此需加強(qiáng)家庭教育的法律規(guī)制。[8]有學(xué)者認(rèn)為，《家庭教育促進(jìn)法》落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)家庭建設(shè)與新時(shí)代兒童成長(zhǎng)的高度關(guān)切，在國(guó)家法律層面上規(guī)定了新時(shí)代家庭對(duì)兒童成長(zhǎng)的責(zé)任，推動(dòng)全社會(huì)協(xié)同構(gòu)建新時(shí)代優(yōu)質(zhì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。[9]有學(xué)者認(rèn)為，《家庭教育促進(jìn)法》既尊重家庭教育的多元文化背景，又為家庭教育注入了現(xiàn)代化的要素和發(fā)展空間，順應(yīng)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興及家庭教育現(xiàn)代化的時(shí)代要求。[10]有學(xué)者認(rèn)為，《家庭教育促進(jìn)法》具有鮮明的時(shí)代特征，主要表現(xiàn)在時(shí)代背景上時(shí)代性與歷史性的統(tǒng)一、家庭教育目的上立德為先與全面發(fā)展的統(tǒng)一、家庭教育本質(zhì)上生活性與教育性的統(tǒng)一、家庭教育途徑上積極陪伴與創(chuàng)造經(jīng)歷的統(tǒng)一、家庭教養(yǎng)知識(shí)上階段性和全局性的統(tǒng)一、家庭教育責(zé)任分工上私人性和公共性的統(tǒng)一六個(gè)方面。[11] 亦有學(xué)者認(rèn)為，《家庭教育促進(jìn)法》回應(yīng)了數(shù)字化時(shí)代的家庭教育新問(wèn)題，它提倡數(shù)字化時(shí)代的親子觀和家庭觀，直面家長(zhǎng)的家庭教育數(shù)字素養(yǎng)問(wèn)題，初步構(gòu)建了線上線下融合的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。[12]由此可見(jiàn)，家庭教育立法主要是以解決家庭教育問(wèn)題為導(dǎo)向的，旨在通過(guò)家校社合作實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本目的。

（三）《家庭教育促進(jìn)法》的立法定位研究

由于《家庭教育促進(jìn)法》涉及教育法、家庭法、社會(huì)法等多個(gè)領(lǐng)域，這就帶來(lái)了立法定位的問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，從社會(huì)法的部門法定位認(rèn)識(shí)《家庭教育促進(jìn)法》將有助于其實(shí)施，突出家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、家庭教育精準(zhǔn)幫扶和家庭教育社會(huì)治理。[13]有學(xué)者認(rèn)為，《家庭教育促進(jìn)法》是實(shí)質(zhì)意義上的家庭教育法的重要組成部分，處于教育法、未成年人保護(hù)法和民法的交疊地帶，是家庭教育法中的基礎(chǔ)性立法，可以全面、系統(tǒng)調(diào)整家庭教育法律關(guān)系，為家庭教育立法確立統(tǒng)一價(jià)值和方向?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》是社會(huì)法，通過(guò)國(guó)家支持與社會(huì)協(xié)同增進(jìn)家庭教育福利，以提供事前指引和支持為主要調(diào)整手段，對(duì)處于弱勢(shì)地位的特殊未成年人家庭實(shí)行傾斜性支持?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》是促進(jìn)法，其功能追求是通過(guò)對(duì)家庭教育事業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持，促進(jìn)和推動(dòng)其發(fā)展。[14]還有學(xué)者認(rèn)為，家庭教育法律制度是教育法調(diào)整的新領(lǐng)域，有必要在教育法典中予以安排，包括增加一般規(guī)定、家庭責(zé)任、國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)同、法律責(zé)任等。[15]由此可見(jiàn)，《家庭教育促進(jìn)法》具有多重法律色彩，不同的法律定位會(huì)影響其具體問(wèn)題的實(shí)施。

二、家庭教育指導(dǎo)的現(xiàn)狀與發(fā)展

《家庭教育促進(jìn)法》明確提出“家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致”，這為家校社協(xié)同育人提供了法律遵循。[16]家校社如何協(xié)同育人，涉及的關(guān)鍵問(wèn)題就是家庭教育指導(dǎo)的可及性和有效性。本部分選擇18篇主要文獻(xiàn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界對(duì)家庭教育指導(dǎo)普遍關(guān)注，提出了很多真知灼見(jiàn)。

（一）家庭教育指導(dǎo)的現(xiàn)狀研究

中國(guó)的家庭教育指導(dǎo)現(xiàn)狀是什么，這是需要厘清的前提問(wèn)題。有學(xué)者基于首都師范大學(xué)2019年開展的“全國(guó)家庭教育現(xiàn)狀”調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了當(dāng)前父母“成績(jī)焦慮”的主要表現(xiàn)及其影響因素。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，父母的個(gè)體特征、孩子的個(gè)體特征、父母的教育觀念、家庭人際關(guān)系以及區(qū)域等因素與父母“成績(jī)焦慮”程度存在顯著關(guān)聯(lián)。[17]有學(xué)者結(jié)合“雙減”政策分析了家庭教育在新形勢(shì)下面臨的三個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即由實(shí)現(xiàn)成績(jī)導(dǎo)向的功利化教育向促進(jìn)孩子全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由完成重學(xué)業(yè)監(jiān)督式教育向重內(nèi)心溝通式教育的轉(zhuǎn)軌，促成“閉門式”家庭教育向家校共育的延展[18]，并以全國(guó)9省的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)開展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)比《家庭教育促進(jìn)法》的具體要求，分析了“實(shí)然”與“應(yīng)然”的差距。[19]還有學(xué)者通過(guò)對(duì)17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市3 415名中小學(xué)生家長(zhǎng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需求進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)政策認(rèn)識(shí)不足、中小學(xué)生家長(zhǎng)非常需要家庭教育指導(dǎo)服務(wù)且需求的內(nèi)容不同、家庭教育問(wèn)題的解決缺乏專業(yè)支持。[20]有學(xué)者基于對(duì)全國(guó)9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）113區(qū)縣調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，探討我國(guó)中小學(xué)校家庭教育指導(dǎo)服務(wù)有效性的現(xiàn)狀及其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，中西部學(xué)校、縣鎮(zhèn)與農(nóng)村學(xué)校的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的有效性更高；家長(zhǎng)層面、學(xué)校層面、上級(jí)行政部門層面的因素均對(duì)家校合作效果產(chǎn)生顯著影響，其中家長(zhǎng)層面的因素影響最大。[21]有學(xué)者基于我國(guó)9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的調(diào)查結(jié)果，選取其中社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的相關(guān)群體數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地的基本建設(shè)情況、人員隊(duì)伍組建情況、開展指導(dǎo)服務(wù)工作的現(xiàn)狀及效果，以及工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。[22]有學(xué)者基于9省市113區(qū)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估的區(qū)縣不足一成，評(píng)估內(nèi)容零散，且95%以上的區(qū)縣在實(shí)施工作中遇到困難。[23]還有學(xué)者通過(guò)27萬(wàn)人的調(diào)查數(shù)據(jù)，深入揭示了鄉(xiāng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的體制短板、制度短板、資源短板和人才短板。[24]可以說(shuō)，這些調(diào)研成果都非常有價(jià)值，對(duì)于認(rèn)識(shí)政府、學(xué)校、社區(qū)在家庭教育指導(dǎo)中的作用很有幫助。但是從整體上看，這樣的調(diào)研還太少，國(guó)家需在“有組織的科研”政策背景下，多出臺(tái)鼓勵(lì)措施，保障學(xué)術(shù)界在這方面的實(shí)證研究。

（二）家庭教育指導(dǎo)的基本理論研究

家庭教育指導(dǎo)遵循什么樣的理念、對(duì)哪些家長(zhǎng)開展家庭教育指導(dǎo)更有效、如何差異化開展城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)等問(wèn)題都是涉及家庭教育指導(dǎo)的基本理論問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不解釋清楚，會(huì)導(dǎo)致家庭教育指導(dǎo)盲目進(jìn)行。有學(xué)者認(rèn)為，符合我國(guó)國(guó)情的新時(shí)代家庭教育指導(dǎo)體系應(yīng)具有“向善向上”的特點(diǎn)。[25]有學(xué)者認(rèn)為，家庭教育指導(dǎo)不應(yīng)過(guò)度專業(yè)化，而應(yīng)該在回應(yīng)多元文化、提高家長(zhǎng)育兒內(nèi)生動(dòng)力、彰顯家長(zhǎng)角色上下功夫。[26]有學(xué)者指出，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)存在“機(jī)會(huì)獲得”和“效果呈現(xiàn)”雙重差異。不同家庭獲得家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)會(huì)存在不均衡性，城市家長(zhǎng)和社會(huì)地位較高的家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的概率更大；家庭教育指導(dǎo)服務(wù)整體上有助于提升家長(zhǎng)教育素養(yǎng)，相對(duì)而言，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)對(duì)教育素養(yǎng)較低的家長(zhǎng)不具有顯著效應(yīng)，對(duì)教育素養(yǎng)較高的家長(zhǎng)具有更強(qiáng)的積極效應(yīng)。[27]還有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前政府購(gòu)買家庭教育指導(dǎo)服務(wù)存在“雙重缺陷”，一方面購(gòu)買主體存在需求不明確和資源浪費(fèi)等需求方缺陷，另一方面承接主體存在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)闕如與產(chǎn)品質(zhì)量不高等供給方缺陷，這就需要在國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上探索一種定制供給模式。[28]可以說(shuō)，這些成果對(duì)于家庭教育指導(dǎo)的具體開展有重要的參考價(jià)值。

（三）家庭教育指導(dǎo)的具體路徑研究

通常，家庭教育指導(dǎo)主要通過(guò)學(xué)校和社區(qū)進(jìn)行。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校面臨可為和難為的矛盾境地，為此需加大培訓(xùn)力度，開展教師家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的能力培訓(xùn)；堅(jiān)持“指導(dǎo)不指責(zé)”，基于主體間的相互理解與家長(zhǎng)共同成長(zhǎng)；健全保障體系，形成常態(tài)化的學(xué)校家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制；明確學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)的定位和邊界，積極尋求政府幫助和社會(huì)支持。[29]有學(xué)者重點(diǎn)調(diào)查了三種有代表性的早期家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式，并從治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)其他地區(qū)開展基于社區(qū)的早期家庭教育指導(dǎo)服務(wù)提供借鑒和參考[30]，并通過(guò)對(duì)美國(guó)加利福尼亞州“最初五年”（First 5 California）項(xiàng)目這一代表性的社區(qū)早期家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐的介紹，探索中國(guó)的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)模式。[31]還有學(xué)者分析了區(qū)域推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系應(yīng)具備公平高效、科學(xué)系統(tǒng)、多元參與和區(qū)域特色的基本特征，并基于現(xiàn)實(shí)困境，提出了具有針對(duì)性的實(shí)施路徑。[32]此外，由于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，有學(xué)者以國(guó)家的家庭教育相關(guān)政策、家庭教育的現(xiàn)實(shí)需求以及中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)和參考，提出了《家庭教育指導(dǎo)者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。[33]有學(xué)者嘗試從實(shí)踐操作性維度對(duì)教師家庭教育指導(dǎo)專業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)涵進(jìn)行建構(gòu)，將教師家庭教育指導(dǎo)專業(yè)素養(yǎng)分為七個(gè)可操作部分：理解家庭教育意義的素養(yǎng)、熟知家庭教育內(nèi)涵的素養(yǎng)、觀察與評(píng)估家庭教育現(xiàn)狀的素養(yǎng)、整合家庭教育支持性資源的素養(yǎng)、指導(dǎo)家庭教育質(zhì)量提升的素養(yǎng)、干預(yù)家庭教育不良進(jìn)程的素養(yǎng)、開展家庭教育指導(dǎo)或干預(yù)后效評(píng)價(jià)的素養(yǎng)。[34]由此可見(jiàn)，家庭教育指導(dǎo)的可及性和有效性得到了學(xué)術(shù)界的較多關(guān)注，但是要真正實(shí)現(xiàn)《家庭教育促進(jìn)法》的目標(biāo)，還需要國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)的持續(xù)努力。

三、《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施路徑

雖然家庭教育指導(dǎo)也涉及《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施，此處主要涉及其在實(shí)施中的一般問(wèn)題和具體應(yīng)用問(wèn)題。本部分選擇11篇主要文獻(xiàn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界尤其重視《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施研究，特別是其司法適用問(wèn)題。

（一）《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施理論研究

有學(xué)者從家庭教育責(zé)任界定、家庭教育支持服務(wù)多元化、家庭教育立法完善等角度提出家庭教育法治化的實(shí)施路徑。[35]有學(xué)者認(rèn)為，從基本權(quán)利功能理論出發(fā)對(duì)未成年人受教育權(quán)進(jìn)行具體化、體系化保障，是建構(gòu)家庭教育法律制度的重要路徑。為此，應(yīng)尊重和維持家庭自治，明晰國(guó)家干預(yù)的范圍和措施，從強(qiáng)制性和規(guī)范性層面提升家庭教育令的效果，并進(jìn)一步健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，以促進(jìn)我國(guó)家庭教育法律制度的完善。[36]有學(xué)者從托育服務(wù)進(jìn)入《家庭教育促進(jìn)法》出發(fā)，以國(guó)家義務(wù)所設(shè)框架和現(xiàn)存問(wèn)題為指向，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)厘清防御權(quán)行使邊界、優(yōu)化組織和程序設(shè)置、拓展科學(xué)養(yǎng)育服務(wù)內(nèi)涵完成托育機(jī)構(gòu)的角色塑造。[37]有學(xué)者認(rèn)為，提升父母支持水平，發(fā)揮家庭教育的獨(dú)特功能；整合多方力量，打造家校合作共同體；保障教育公平，關(guān)注弱勢(shì)群體家庭教育及家校合作開展情況，是落實(shí)父母是家庭教育的主要責(zé)任人的關(guān)鍵舉措。[38]可見(jiàn)，學(xué)術(shù)界注重從理論出發(fā)探討國(guó)家與家庭、社會(huì)的權(quán)利義務(wù)邊界，由此奠定《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)制親職教育制度研究

如果說(shuō)《家庭教育促進(jìn)法》在促進(jìn)法之外體現(xiàn)出強(qiáng)制法的色彩，這主要是因?yàn)槠湟?guī)定了強(qiáng)制親職教育制度的內(nèi)容。有學(xué)者結(jié)合《家庭教育促進(jìn)法》第四十九條的規(guī)定，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)可以通過(guò)加強(qiáng)“訓(xùn)誡”程序意識(shí)、明晰“訓(xùn)誡”內(nèi)容意識(shí)、強(qiáng)化“訓(xùn)誡”規(guī)范意識(shí)、探索“訓(xùn)誡”強(qiáng)制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“訓(xùn)誡”落地；通過(guò)突出家庭教育指導(dǎo)的職責(zé)與流程、明確家庭教育指導(dǎo)的條件與范圍、細(xì)化家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容與形式、整合社會(huì)家庭教育指導(dǎo)的資源與配備，探索家庭教育指導(dǎo)落地的實(shí)操性。[39]有學(xué)者認(rèn)為，強(qiáng)制親職教育在具體制度構(gòu)建中，應(yīng)關(guān)注強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的適用對(duì)象、決定主體、實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容方式等問(wèn)題。[40]有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從立法層面明確“強(qiáng)制”界限及范圍、明確決定主體和申訴路徑、明確啟動(dòng)前審查程序、引入第三方社會(huì)組織并設(shè)置第三方組織評(píng)價(jià)機(jī)制等方面構(gòu)建適用本土的強(qiáng)制親職教育制度。[41]還有學(xué)者認(rèn)為，家庭教育立法應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)“家庭”場(chǎng)域定性的回歸，完成從“協(xié)助家長(zhǎng)”到“構(gòu)建家庭”的理念轉(zhuǎn)變。只有如此，罪錯(cuò)未成年人監(jiān)護(hù)人強(qiáng)制親職教育制度才能發(fā)揮其應(yīng)有功用，并進(jìn)一步通過(guò)增強(qiáng)制度剛性、健全配套機(jī)制，以期在家庭場(chǎng)域?yàn)槲闯赡耆颂峁┙】党砷L(zhǎng)的空間。[42]可見(jiàn)，學(xué)術(shù)界已經(jīng)注意到強(qiáng)制親職教育制度應(yīng)該本土化，以及如何有效地本土化，進(jìn)而在強(qiáng)制和自愿之間求取平衡。

（三）家庭教育令的司法適用研究

自《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，各地人民法院紛紛使用家庭教育令這一形式推動(dòng)了父母履行家庭教育責(zé)任的熱潮?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對(duì)家庭教育令的規(guī)定不足，導(dǎo)致家庭教育令的程序亟待完善。有學(xué)者認(rèn)為，家庭教育令的適用應(yīng)解決其在名稱上不統(tǒng)一、適用的情形較為局限、責(zé)令文書的制式各異、實(shí)現(xiàn)方式不明、不遵守指導(dǎo)令的法律后果等問(wèn)題。[43]還有學(xué)者認(rèn)為，基于家庭教育令的預(yù)防功能，只要父母或者其他監(jiān)護(hù)人具有失職行為的高度蓋然性，法院亦應(yīng)發(fā)揮司法能動(dòng)主義簽發(fā)家庭教育令。在方法論上，應(yīng)對(duì)家庭教育令的實(shí)施對(duì)象進(jìn)行目的性限縮，將國(guó)家監(jiān)護(hù)主體排除在家庭教育令的適用范圍之外。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“事實(shí)查證—及時(shí)簽發(fā)—跟蹤隨訪”的全流程機(jī)制，注重對(duì)家庭教育令適用情況進(jìn)行回訪。因“家庭教育令”處理的法律關(guān)系具有特殊性，宜慎用間接強(qiáng)制方式，將疏導(dǎo)教育作為間接強(qiáng)制執(zhí)行措施的前置程序。[44]還有學(xué)者認(rèn)為，有必要在優(yōu)化未成年人福利政策的前提下，制定家庭教育指導(dǎo)實(shí)施細(xì)則，明確司法機(jī)關(guān)與監(jiān)護(hù)人雙方責(zé)任，參考“親職令”構(gòu)建指導(dǎo)效果評(píng)測(cè)機(jī)制。[45]期待這些研究能引起相關(guān)部門的重視。當(dāng)然，隨著實(shí)踐的發(fā)展，家庭教育令的研究也會(huì)更加深入。

四、我國(guó)家庭教育法治研究述評(píng)

2022年度，我國(guó)家庭教育法治研究取得較為突出的成果，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，研究成果數(shù)量豐富。由于2022年是《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施的元年，所以得到了較多期刊的支持。在這一背景下，2022年度學(xué)術(shù)界在期刊和報(bào)紙上發(fā)表了數(shù)量不小的家庭教育法治研究文章。

第二，研究議題廣泛。從前文分析的情況看，2022年度的研究成果涉及家庭教育立法方方面面的話題，諸如家庭教育促進(jìn)法的立法過(guò)程、背景介紹、精神內(nèi)涵、主要內(nèi)容和實(shí)施路徑等。

第三，規(guī)范研究和實(shí)證研究并重。從前文分析的情況看，2022年度的研究成果特別注重調(diào)查實(shí)證研究方法和規(guī)范分析方法的運(yùn)用，這使得學(xué)術(shù)界在精研《家庭教育促進(jìn)法》的文本基礎(chǔ)上，更加深刻認(rèn)識(shí)了家庭教育立法的社會(huì)基礎(chǔ)。

盡管如此，當(dāng)前研究仍存在一些需要解決的問(wèn)題：

第一，家庭教育立法的研究主體還有待發(fā)展。目前的研究群體主要集中在北京師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、首都師范大學(xué)等師范院校，法學(xué)界參與的人數(shù)還不夠，這就意味著家庭教育法治的研究還沒(méi)有進(jìn)入法學(xué)主流視域。

第二，家庭教育立法的研究?jī)?nèi)容還有待擴(kuò)展。目前的研究議題主要集中于家庭教育指導(dǎo)等方面，而對(duì)于家庭教育立法的全面研究還有不足，特別是關(guān)于《家庭教育促進(jìn)法》體系化的規(guī)范研究更加缺乏，這可能也解釋了2022年度為什么還沒(méi)有關(guān)于家庭教育立法的專著問(wèn)世。

今后，對(duì)家庭教育法治研究的一些基本設(shè)想：

第一，推動(dòng)《家庭教育促進(jìn)法》法律評(píng)注的研究?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》作為我國(guó)家庭教育領(lǐng)域的第一部法律，意義重大，全部的55個(gè)條款（除了第五十五條實(shí)施日期之外）都具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。因此，應(yīng)借助于法律釋義學(xué)的基本方法，對(duì)每一個(gè)條款進(jìn)行深入研究，推動(dòng)《家庭教育促進(jìn)法》的文本研究。建議在家庭教育相關(guān)學(xué)術(shù)期刊中，可開辟“《家庭教育促進(jìn)法》法律評(píng)注”專欄，吸引法學(xué)界和實(shí)務(wù)部門的同仁參加。

第二，深入家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善研究?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的實(shí)施關(guān)鍵在于家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善。2023年1月13日，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》，為《家庭教育促進(jìn)法》相關(guān)配套制度的完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，從家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究現(xiàn)狀看，還有很多問(wèn)題需要研究，例如，家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制中各自的權(quán)責(zé)和邊界、政府在家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的地位和職責(zé)、社會(huì)組織在家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的作用，等等。

第三，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)平臺(tái)和陣地建設(shè)的研究?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》作為促進(jìn)法，其鮮明特色體現(xiàn)為家庭教育指導(dǎo)的功能發(fā)揮。從目前的調(diào)研成果看，不同的地域呈現(xiàn)出明顯的差異和不均衡特點(diǎn)。為此，從與父母最近的社區(qū)和學(xué)校出發(fā)，打造適應(yīng)父母家庭教育需求的家庭教育指導(dǎo)平臺(tái)和陣地就顯得尤為重要。對(duì)這些平臺(tái)和陣地的持續(xù)性跟蹤研究將為建立家庭教育循證研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)家庭教育實(shí)證研究和家庭教育法治研究的互相促進(jìn)。

第四，促進(jìn)家庭教育法律體系的研究?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的出臺(tái)為家庭教育從單行法向法律體系的轉(zhuǎn)化提供了重要機(jī)遇。目前，家庭教育法律體系的框架性法律還需要跟進(jìn)，包括家庭教育指導(dǎo)立法、家庭教育社區(qū)立法、家庭教育職業(yè)立法、家庭教育指導(dǎo)師立法等，這些都可以置入教育法典化的大背景下進(jìn)行一體化研究。

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Analysis of Academic Hotspots of? “Rule of Law In Family Education” in 2022

YE Qiang

Abstract： The year 2022 is the first year for the implementation of the Law of the Peoples Republic of China on the Promotion of Family Education （hereinafter referred to as the Law）. The academic community has achieved fruitful results in terms of publications， subject submissions and conferences on this fundamental law of family education. In this regard， reviewing the academic hotspots of the topic of “rule of law in family education” in 2022 is both a warm celebration of the family education promotion law and a strong impetus to its implementation. Over the past year， many heated discussions have flared up in the academic world on related topics， such as the interpretation of the spirit of the Law， the relationship between the Law and the “double reduction” policy， collaboration between family， school and society in educating people， the right to family education， and the implementation path of the Law. In the future， this should be used as an opportunity to expand on the interpretation of the provisions of the Law， the institutional improvement of the family-school-society couaborative educeation mechanism， and the construction of family education guidance platforms and positions to promote the family education legal system.

Keywords： the Law of the Promotion of Family Education; Rule of Law in Family Education; the Collaboration between Family， School and Society in Education; System of Law

（責(zé)任編輯：李育倩）