鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下村級(jí)檔案規(guī)范化管理思考研究

摘 要：村級(jí)檔案是鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)的最原始記錄，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的重要抓手。目前村級(jí)檔案在管理過程中存在著歸檔不齊全、重視不夠、隊(duì)伍建設(shè)不充分等問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，做好新時(shí)代村級(jí)檔案規(guī)范化管理意義重大，要完善村級(jí)檔案工作機(jī)制、加強(qiáng)村級(jí)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、著力加強(qiáng)村級(jí)檔案資源開發(fā)利用、加強(qiáng)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)、多措并舉加強(qiáng)宣傳教育等方面予以提升，以村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：村級(jí)檔案；鄉(xiāng)村振興；規(guī)范化管理。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。村級(jí)檔案作為農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等各項(xiàng)活動(dòng)的歷史記錄，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性作用。在新時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化建設(shè)意義重大。

1 新時(shí)代做好村級(jí)檔案規(guī)范化管理的意義

1.1 村級(jí)檔案是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最原始記錄

各級(jí)黨委、政府一直以來都高度重視 “三農(nóng)”工作，并出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策、支農(nóng)措施，農(nóng)村改革發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)，形成了大量檔案資料。目前初步統(tǒng)計(jì)已涉及組織建設(shè)、民主自治、民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等檔案資料。這些檔案資料是黨帶領(lǐng)人民脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌徹底改變的最真實(shí)記錄，是今后做好農(nóng)村工作重要的理論參考。抓好村級(jí)檔案管理的規(guī)范化建設(shè)，有利于為村民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、歷史文化、生活查考等檔案服務(wù)。不僅僅能夠切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，也是新時(shí)代貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建法治社會(huì)、文明社會(huì)、生態(tài)社會(huì)的需要。

1.2 村級(jí)檔案有利于提升農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村社會(huì)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，比如新建了農(nóng)田水利設(shè)施、自來水工程、道路橋梁工程等，極大地改變了農(nóng)村的社會(huì)面貌。這些檔案資料，為以后優(yōu)化農(nóng)村資源配置、提高農(nóng)村生產(chǎn)力提供了有力的智力支持。村級(jí)檔案通過收集農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田水利、承包經(jīng)營(yíng)等方面的檔案資料，建立科技檔案、特色農(nóng)業(yè)檔案、養(yǎng)殖檔案等數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒，提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平。

1.3 村級(jí)檔案在涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興上發(fā)揮著基礎(chǔ)作用

村級(jí)檔案真實(shí)記錄了農(nóng)村的人文價(jià)值、風(fēng)俗風(fēng)貌等，反映著歷史發(fā)展的軌跡，既具有歷史研究?jī)r(jià)值，也具有社會(huì)學(xué)意義。村級(jí)檔案通過文字、圖片、影像、實(shí)物等向后人展示著農(nóng)民的勤勞樸實(shí)和社會(huì)發(fā)展情況，在進(jìn)行民俗考證、農(nóng)業(yè)研究等方面是最直接、最有利的材料。通過這些檔案的開發(fā)研究，能夠深入挖掘鄉(xiāng)村的文化、禮儀、制度等，使優(yōu)秀的鄉(xiāng)村習(xí)俗和民族精神得以延續(xù)和傳播。特別是對(duì)這些檔案資料的進(jìn)行新舊對(duì)比，能夠直觀地反映出黨帶領(lǐng)人民取得的翻天覆地的變化，更好地弘揚(yáng)正能量，教育廣大人民群眾永遠(yuǎn)跟黨走，奮進(jìn)新征程，凝聚起建設(shè)新時(shí)代新農(nóng)村的磅礴力量。

2 村級(jí)檔案規(guī)范化管理存在的問題

2.1 重生產(chǎn)、輕檔案收集

大多數(shù)村主干、村兼職檔案人員對(duì)檔案服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為村級(jí)檔案可有可無，在日常的村務(wù)管理活動(dòng)，只注重抓生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理過程，忽視對(duì)這一過程申形成的文件材料的及時(shí)收集、整理工作，致使村級(jí)建檔中應(yīng)歸檔文件材料大量流失，檔案不連貫現(xiàn)象較為普遍。村級(jí)建檔工作面廣量大，細(xì)而煩，再加上檔案管理體制的不完善，認(rèn)為村級(jí)建檔是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢的事，可以擱一擱，拖一拖，這種不重視的態(tài)度，使得村級(jí)建檔工作難以全面鋪開[1]。

2.2 數(shù)字統(tǒng)計(jì)、輕文書歸檔

村級(jí)會(huì)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表是村財(cái)收入、人均收入等事項(xiàng)的真實(shí)反映，在村級(jí)檔案中會(huì)計(jì)檔案和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表較為完善，屬于村科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、山林承包合同、農(nóng)村低保、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的檔案資料相對(duì)較少。村級(jí)檔案的種類門類也較為單一，比如反映村容村貌變遷的照片檔案，都散落在家庭中，沒有進(jìn)行及時(shí)收集；族譜檔案是記錄村級(jí)宗共祖家族內(nèi)部發(fā)展變化的第一手材料，對(duì)于研究鄉(xiāng)村歷史和社會(huì)變遷具有重要參考價(jià)值，就目前來看，社會(huì)層面上族譜檔案修繕比較完整，但是歸集到村級(jí)檔案室的較少。

2.3 重文件、輕實(shí)物

村歸檔材料絕大多數(shù)是文件、文書資料，缺乏獎(jiǎng)牌、證照、音像等實(shí)物檔案。比如，有的地方開始做村史館、鄉(xiāng)村紀(jì)念館等，就需要大量的實(shí)物、照片作為參考，這部分的缺失就影響了鄉(xiāng)村其他事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門間缺乏溝通和雙向聯(lián)系，存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，沒有形成村級(jí)檔案管理的強(qiáng)大合力，檔案綜合管理的效能發(fā)揮不充分。部分村委會(huì)沒有檔案規(guī)范的收管存用的機(jī)制，文件收發(fā)、運(yùn)行、管理沒有控制措施，加上平時(shí)不注意文件材料的形成、積累和歸檔，導(dǎo)致有的具有重要參考價(jià)值的檔案文獻(xiàn)遺失[2]。有的檔案文獻(xiàn)保存條件差，文獻(xiàn)本身?yè)p壞嚴(yán)重，造成了后期查考的困難。

2.4 重經(jīng)驗(yàn)、輕制度建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，多數(shù)的村級(jí)檔案管理人員未參加過縣（區(qū)）以上檔案崗位培訓(xùn)，多數(shù)檔案員對(duì)所從事的檔案工作是憑想象、憑經(jīng)驗(yàn)。這就造成了檔案管理人員專業(yè)水準(zhǔn)不高，無法跟上時(shí)代要求。村級(jí)檔案管理人員流動(dòng)性大，普遍為兼職且兼職多，兼職檔案人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，檔案管理水平較差，對(duì)待工作比較懈怠、散漫，工作積極性不高，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代對(duì)村級(jí)檔案管理的新要求。有的沒有制定檔案管理制度，有的制度是掛在墻上，寫在紙上，形同虛設(shè)，影響了檔案整理的標(biāo)準(zhǔn)化程度。基層檔案工作責(zé)任目標(biāo)未能納入本級(jí)黨委、政府《年度工作目標(biāo)管理考評(píng)細(xì)則》一起部署、考核、檢查，上級(jí)不重視，下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不高，使得村級(jí)檔案管理始終處于低水平狀態(tài)。

2.5 重保管、輕利用

村級(jí)檔案工作還普遍停留在對(duì)檔案的保管上，對(duì)利用檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)民生缺乏主動(dòng)性。由于經(jīng)費(fèi)短缺，村級(jí)檔案室沒有專門配套的電腦、硬盤等硬件設(shè)備，更沒有檔案管理系統(tǒng)。檔案管理仍然是共用行政辦公室設(shè)備，檔案信息化程度較低，仍然以實(shí)體保管方式為主，農(nóng)村檔案信息化建設(shè)仍處于起步階段。

3 推進(jìn)新時(shí)代村級(jí)檔案規(guī)范化管理的路徑分析

3.1 完善村級(jí)檔案管理機(jī)制，凝聚推動(dòng)新時(shí)代村級(jí)檔案規(guī)范化管理的強(qiáng)大合力

推動(dòng)村級(jí)檔案工作提質(zhì)增效，離不開上級(jí)黨委政府的支持和幫助。一是要千方百計(jì)地積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)管理，村級(jí)組織切實(shí)履責(zé)的“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)格局，為村級(jí)檔案管理規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。二是要建立健全村級(jí)檔案工作常態(tài)化管理和考核機(jī)制。要把村級(jí)檔案管理工作納入年度工作目標(biāo)和任務(wù)，與其他工作同部署、同考核，要建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)、任務(wù)完成不到位的，限期整改。三是制定村級(jí)檔案管理制度。根據(jù)國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)，充分結(jié)合村級(jí)檔案工作實(shí)際，制定符合實(shí)際、務(wù)實(shí)高效的村級(jí)檔案管理制度體系，制度主要包括檔案的收集、整理、保管、利用，尤其是要對(duì)村級(jí)檔案管理的收集范圍做出明確規(guī)定并動(dòng)態(tài)調(diào)整[3]。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是國(guó)家發(fā)展的重中之重，惠農(nóng)政策多、農(nóng)村面貌變化大，隨著也產(chǎn)生一部分新門類檔案，要及時(shí)調(diào)整收集范圍，保證檔案資料完整齊全。四是加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。將工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，針對(duì)具體困難和問題相應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦為依托設(shè)置專門檔案室和專職檔案員，確定各行政村文書為本村兼職檔案員，讓村級(jí)檔案員享受相關(guān)待遇，切實(shí)做到“有考核、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍”，全面提升人、財(cái)、物方面的保障水平。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”的村級(jí)組織應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室移交村級(jí)檔案，確保服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有檔可用、有檔可查。這一系列機(jī)制和保障措施的創(chuàng)新，為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的保障。

3.2 加強(qiáng)村級(jí)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，推動(dòng)村級(jí)檔案資源體系提質(zhì)增效

3.2.1從路徑上來看。首先，強(qiáng)化部門協(xié)作。充分加強(qiáng)農(nóng)村檔案部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、民政等主管部門的工作協(xié)作，村級(jí)檔案工作納入整體規(guī)劃，一體推進(jìn)村級(jí)檔案工作建設(shè)力度。其次，對(duì)待接收進(jìn)館的村級(jí)檔案，相關(guān)檔案館應(yīng)提前做好接收準(zhǔn)備工作并開展預(yù)檢。最后，要持續(xù)加強(qiáng)村級(jí)檔案管理員的培訓(xùn)力度，綜合檔案管理部門要探索可持續(xù)的培訓(xùn)流程，建立長(zhǎng)久持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制，著力推動(dòng)村級(jí)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋，切實(shí)提升村級(jí)檔案工作人員的實(shí)際操作能力。

3.2.2從方式方法上來看。推進(jìn)村級(jí)檔案工作，要實(shí)事求是，堅(jiān)持具體問題具體分析，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、分類施策，不搞“一刀切”，片面追求高速度。對(duì)于村級(jí)檔案整理工作，要堅(jiān)持靈活性和可操作性，對(duì)不同門類的整理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則建立縣域規(guī)范，提升整理工作的科學(xué)性。持續(xù)加強(qiáng)保管條件改善，在有條件的鄉(xiāng)村可以設(shè)置專門的檔案室和庫(kù)房，不具備條件的可以設(shè)置檔案專柜，做好安全防護(hù)工作。鄉(xiāng)村檔案涵蓋了文書檔案、影像檔案、家族檔案、實(shí)物檔案等多種門類，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)民生檔案、項(xiàng)目檔案、民風(fēng)民俗檔案的征集建設(shè)力度，明確接受征集的范圍，對(duì)民生需求較大的檔案資料，如農(nóng)村承包地確權(quán)登記檔案、林權(quán)檔案、脫貧攻堅(jiān)檔案等納入重點(diǎn)范圍予以征集接受；對(duì)于基層檔案保護(hù)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，但具有重要價(jià)值的檔案資料可以與所在地區(qū)的部門或者綜合檔案館聯(lián)系移交。要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，征集進(jìn)館的檔案資料，質(zhì)量關(guān)口前移，必須嚴(yán)格按照整理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)館，確保檔案資料的科學(xué)性規(guī)范性。

3.3 著力加強(qiáng)村級(jí)檔案資源開發(fā)利用，提升檔案服務(wù)中心大局的能力水平

3.3.1建立完善村級(jí)檔案“三合一”制度。根據(jù)國(guó)家檔案局要求，“十四五”期間在全國(guó)實(shí)行“三和一”制度，村級(jí)檔案管理要按照國(guó)家要求，科學(xué)制定歸檔范圍、保管年限等，做到檔案門類全覆蓋，文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表具有較強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和可操作性。

3.3.2著力建設(shè)專題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在房屋產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建立專題檔案目錄，促進(jìn)常用目錄與檢索目錄相結(jié)合，提升檔案查閱效率。在形式上，可充分整合基層工作資源，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)便民服務(wù)中心等陣地設(shè)施，將村級(jí)檔案目錄納入便民服務(wù)中心管理，設(shè)立檔案查閱窗口，方便群眾查閱。

3.3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)村檔案數(shù)字化和檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村珍貴檔案的數(shù)字化加工，對(duì)有保存價(jià)值、群眾利用率的檔案資料優(yōu)先數(shù)字化，并結(jié)合綜合檔案數(shù)據(jù)化成果，有序推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)的檔案資源跨區(qū)域查詢。奠定縣、鄉(xiāng)、村檔案資源共享工作基礎(chǔ)，提升檔案查閱利用精準(zhǔn)性和便捷性。

3.3.4加強(qiáng)特色檔案資料庫(kù)建設(shè)。立足鄉(xiāng)村實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)展現(xiàn)地方特色的檔案資料，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、家譜檔案、地契檔案等特色鮮明的檔案資源建立數(shù)據(jù)庫(kù)，更好地留存地方文化。要積極推薦檔案資源的開發(fā)利用，通過編寫村志、出版編研書籍、撰寫地域文化研究文章等，對(duì)鄉(xiāng)村檔案進(jìn)行多 角度、立體化的挖掘和闡釋，為鄉(xiāng)村文化振興增添檔案元素。要充分發(fā)揮檔案文化+旅游產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用數(shù)字人文技術(shù)，打造鄉(xiāng)村記憶館、村史館、農(nóng)具館等特色文化體驗(yàn)基地，用檔案訴說鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷程，留存美好鄉(xiāng)村記憶。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力提升鄉(xiāng)村人員檔案意識(shí)

3.4.1檔案部門要開展檔案文化進(jìn)基層活動(dòng)。采用通俗易懂的語言，向黨員群眾宣傳普及檔案法律法規(guī)和檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)，深入淺出的從檔案的由來、村莊檔案和家庭檔案的重要性、村莊檔案收集范圍及現(xiàn)狀、檔案服務(wù)基層情況等方面進(jìn)行詳細(xì)地介紹。指導(dǎo)村莊建立健全檔案工作制度，加強(qiáng)檔案管理和利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興和檔案業(yè)務(wù)發(fā)展。

3.4.2強(qiáng)化法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)，提升依法治檔意識(shí)。將新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》《村級(jí)檔案管理辦法》等列入縣對(duì)鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街對(duì)村級(jí)檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，開展檔案法規(guī)專題培訓(xùn)；向各村印發(fā)檔案法規(guī)宣傳單，將檔案法規(guī)發(fā)全縣檔案工作群供學(xué)習(xí)宣傳，提升村級(jí)檔案人員檔案法治意識(shí)。

3.4.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。抓好縣對(duì)鎮(zhèn)街檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將村級(jí)檔案的形成、收集、各門類檔案的整理、檔案保管、全宗卷的編制等列入培訓(xùn)內(nèi)容，通過精細(xì)、系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)一支鎮(zhèn)街的檔案專業(yè)人才隊(duì)伍，再由鎮(zhèn)街培訓(xùn)村級(jí)檔案人員，通過層層培訓(xùn)，提升村級(jí)檔案人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案的監(jiān)督指導(dǎo)力度，縣對(duì)鎮(zhèn)街開展執(zhí)法檢查時(shí)延伸抽查村級(jí)檔案管理情況，對(duì)村級(jí)檔案在組織建設(shè)、收集整理、安全保管、查閱利用等方面進(jìn)行檢查[4]，指出村級(jí)檔案工作存在的問題并督促整改。

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作者簡(jiǎn)介：姜濤（1983-），大學(xué)學(xué)歷，蘭陵縣檔案館辦公室主任，研究方向：鄉(xiāng)村檔案管理。