農村應急廣播系統(tǒng)“四化”建設初探

孫海苗

摘要：農村應急廣播系統(tǒng)在重大突發(fā)事件、重大自然災害和公共安全事件等應急狀態(tài)中，發(fā)揮著及時傳達政令、發(fā)布信息、引導輿論、穩(wěn)定人心、協助救災等獨特作用，越來越受到各級政府的重視。文章結合浙江省余姚市的探索實踐，明確提出農村應急廣播系統(tǒng)應著力在“四化”上下工夫，即注重標準化建設、規(guī)范化管理、常態(tài)化運行、智能化應用。

關鍵詞：農村應急廣播系統(tǒng) 標準化建設 規(guī)范化管理 常態(tài)化運行 智能化應用

應急廣播是指發(fā)生重大突發(fā)事件、重大自然災害和公共安全事件等應急狀態(tài)時，以廣播的方式向公眾傳遞緊急信息的一種手段。應急廣播對于各級黨委政府來說，是治國理政的新常態(tài)新實踐；對于廣播行業(yè)來說，是拓展大眾傳媒職能的新需要新嘗試。在近幾年的重大自然災害中，中央人民廣播電臺和地方臺積極探索，進行了有益嘗試，應急廣播發(fā)揮了積極而有效的作用。2013年12月3日，國家應急廣播中心掛牌成立，標志著我國國家應急廣播體系進入了全面建設階段?！?014中國應急廣播大會”和“2015中國應急廣播大會”的相繼舉行，更是為各地應急廣播體系的建設指明了方向和路徑。下面結合余姚市的實踐和探索，談談對加強農村應急廣播體系建設的體會和思考。

余姚市農村應急廣播現狀及運行情況

2013年10月，浙江省余姚市遭受百年一遇的特大洪澇災害侵襲，短短數天全市過程性雨量達到561毫米，受災人口80余萬，直接經濟損失超過227億元。余姚市委、市政府及相關職能部門痛定思痛，自2014年起全力推進農村應急廣播系統(tǒng)建設，至2015年7月底，所轄265個行政村全面完成終端喇叭安裝任務，實現了農村應急廣播全覆蓋的目標。全市共建設安裝市總播發(fā)中心1個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道播發(fā)分中心22個，應急終端喇叭970個，超額完成了省政府提出的目標任務。2015年在防御“燦鴻”臺風和“蘇迪羅”臺風過程中，新安裝的應急廣播及時應用，發(fā)揮了較好的效果。特別是“燦鴻”臺風期間，余姚廣播電視臺首次啟用應急廣播，根據市三防指揮部、市氣象局提供的信息，以每半小時播報一次的播放頻率，及時發(fā)布臺風動態(tài)消息，提示事項及防臺指南，將最新的信息通過應急廣播傳到了千家萬戶，讓廣大市民及時了解臺風動態(tài)，并提前做好人員轉移及相關預防工作，避免了意外事件的發(fā)生。應急廣播在臺風中的成功運行，讓這一民生實事工程向黨和政府、廣大市民交上了一份滿意的答卷。臺風過后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村紛紛要求增補應急廣播終端，這也為我們進一步加強應急廣播運行打下了堅實的基礎。

如何讓應急廣播在自然災害及其他應急事件中發(fā)揮積極有效的作用，關鍵是亟需制定一套科學、可靠的建設運行方案。余姚市結合應急管理需求，堅持標準，充分論證，及時制訂了相對成熟的《余姚市農村應急廣播體系建設方案》。這個方案標準較高，采用了RDS控制有線+無線方式進行應急廣播系統(tǒng)搭建，系統(tǒng)運行雙向化，管理科學精準化，可以對各終端喇叭進行點對點的控制和發(fā)布；應急處置也更為科學合理，在應急情況下，可以傳送有線或無線廣播信號，在有線數字網絡完好時（有電有信號）通過網絡進行有線傳送，在網絡受到損壞時可通過無線發(fā)射進行無線信號傳輸。斷電時通過太陽能板供電，確保實現系統(tǒng)的有效運行。

農村應急廣播系統(tǒng)建成后，為確保能夠安全、規(guī)范運行，余姚市政府及時制訂了運行規(guī)范，對應急廣播日常管理及運行要求、運行職責、運行內容審批等作出了明確規(guī)定，以保證應急廣播的“安全播出”。為保證應急廣播該響時響，保證日常高效維護，余姚市還出臺了應急廣播考核管理辦法，就終端喇叭的響應時間、處置要求等對市廣播電視臺及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道廣電站作出了具體考核規(guī)定。

余姚是浙江省加強應急廣播體系建設的一個范例。到2015年底，全省27595個行政村全部完成農村應急廣播體系建設任務，實現了農村應急廣播村級全覆蓋。同時，在浙江廣播電視集團成立了“浙江省應急廣播中心”，批準FM93浙江交通之聲為“浙江省應急廣播頻率”，以進一步發(fā)揮應急廣播在自然災害、突發(fā)事件和公共安全應急處置中的作用。

農村應急廣播存在不足和問題

按照相關方案，農村應急廣播體系建設應依托現有的廣電有線網絡和中波無線網絡，構建省、市、縣（市、區(qū)）三級統(tǒng)一聯動、安全可靠的農村應急廣播平臺，除具有日常廣播功能外，還具有縣、鎮(zhèn)、村三級智能操控、局地廣播、應急插播等功能，既能服務公共文化建設，又能在突發(fā)事件預警信息發(fā)布及搶險救災應急響應等方面發(fā)揮作用。同時，設在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道廣電站的播控中心，還可根據當地實際情況隨時播送各類消息，實現各類預警信息快速高效發(fā)布。但在實際建設過程中，由于種種原因，應急廣播系統(tǒng)的“建管用”模式仍然不能得到有效落實，在不少地方都被打了“折扣”。當前應急廣播系統(tǒng)建設存在的主要問題表現為：在一些地方，農村應急廣播系統(tǒng)建設尚未引起當地黨委、政府的高度重視；建設資金以及日常運行維護經費缺乏；相關設備管理及使用存在安全隱患；應急廣播覆蓋率低，在一些偏遠地區(qū)，還不能覆蓋到自然村；部分地區(qū)重建設輕管理，應急廣播通響率、完好率較低，影響了應急功能的正常發(fā)揮。

農村應急廣播系統(tǒng)建設應著力在“四化”上下力氣

應急廣播并非另起爐灶重新建設一套制作播出和傳輸覆蓋系統(tǒng)，而是要充分利用現有的資源，通過資源的有效整合和技術的融合創(chuàng)新，實現預警信息的快速發(fā)布和廣泛傳播，為全民提供避災減災的公共服務。我們要圍繞確保有效使用，堅持鞏固、完善、提高來展開工作，注重標準化建設、規(guī)范化管理、常態(tài)化運行、智能化應用，把應急廣播建設的短板補好。

注重標準化建設。當前各地都在開展農村應急廣播系統(tǒng)建設，一些地方的應急廣播建設已經初具規(guī)模?？紤]到基層廣播覆蓋的難度，作為公共服務體系和應急廣播系統(tǒng)的基礎平臺，必須立足長遠，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。尤其亟需建立一個統(tǒng)一的標準體系，包括指導建設的建設標準，保障信息互聯的技術標準，保障應急廣播智能的策略標準和保障正常運行的管理標準等。這個標準體系必須遵循可拓展性、可開發(fā)性，全面實現數字化、模塊化。同時，通過構建城鄉(xiāng)一體化的公共服務平臺，實現無縫覆蓋，將無線廣播、數字廣播、有線廣播、村級廣播的建設有機結合起來，確保系統(tǒng)的可靠性、實用性。真正實現應急廣播的政府保障標準化、設施建設標準化、服務管理標準化和考核評價標準化。

注重規(guī)范化管理。規(guī)范管理是確保應急廣播體系建成后正常使用的基礎，關鍵是要建立起一套穩(wěn)定有效的工作運行機制。堅持“建管用”并舉，研究建立農村應急廣播管理制度和工作規(guī)范，充分發(fā)揮好應急廣播體系的綜合效能。通過建章立制，實行制度化、規(guī)范化管理，以管理推動使用，以使用促進管理。建立健全應急廣播體系工作管理機構和服務機構，通過加大管理力度，進一步明確責任，抓好各項規(guī)章制度的落實，確保應急廣播安全播出。如我們力求廣播設施設備做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理，全市各廣電站的廣播設備以及村廣播室均統(tǒng)一配置數字設備，在硬件層面上確保了農村有線廣播“優(yōu)質響”“長期響”。

注重常態(tài)化運行。明確責任，落實經費，加強應急廣播系統(tǒng)日常的使用、維護以及演練、抽檢，以備不時之需，確保常態(tài)化運行。為有效提升政府應急管理能力，保證應急廣播的正常有序使用，同時符合安全播出要求，余姚市出臺了應急廣播運行試行辦法，明確應急廣播網絡、設備統(tǒng)一由市廣播電視臺承擔維護、檢修職責，確保應急廣播的正常、暢通使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府及廣播電視站做好轄區(qū)內農村應急廣播設施的用電保障、設備保護和維護協調工作。明確了信息發(fā)布的權限：有關單位、部門及各村如需發(fā)布信息，先填信息發(fā)布申請單，經審批流程審批后由專職人員落實發(fā)布。發(fā)布操作者按市應急辦規(guī)范要求操作，發(fā)布時間、次數等根據內容按審批要求實施，落實專人發(fā)布，內容存檔。通過規(guī)范發(fā)布流程，確保應急信息的權威性和準確性。

注重智能化應用。應急廣播建設應堅持“應急”和“智能”這兩個基本原則，以凸顯應急廣播信息發(fā)布快捷和自動這兩大特點。一旦需要發(fā)布應急信息時，指定區(qū)域內所有的電視頻道、所有的廣播頻率都應該具備能快速傳遞信息的能力。除了這些，應急廣播的核心能力還包括對于些未能收聽收看廣播電視的受眾，也要通過播發(fā)區(qū)域內的終端喇叭、收音機、機頂盒自動喚醒等手段，千方百計幫助他們知曉這些應急信息。在技術上，這些都應成為隨時可以立即或自動實施的能力。比如，通過開發(fā)遠程控制，實現對機頂盒的點對點的遠程喚醒，完成精準到戶的應急信息發(fā)布服務。將應急廣播與相關部門的預警信息發(fā)布平臺實現互聯互通，實現應急廣播的智能化，這是我們的努力方向。推動應急廣播的智能化應用，也要做好與各級政府公共應急系統(tǒng)的有效銜接。此外，通過應急廣播與新媒體融合，實現傳統(tǒng)應急廣播發(fā)布與覆蓋的升級換代，使應急廣播的傳播范圍更廣泛更具有針對性，傳播方式既滿足當地民眾危機時刻了解信息的需求，也滿足關注這一應急事件其他受眾的需求，這樣才能將應急廣播傳播應急信息的功能發(fā)揮得更好。（作者單位：余姚廣播電視臺）欄目責編：陳道生

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