工程招投標(biāo)規(guī)范化管理措施研究

馮克增

摘要：我國建筑工程行業(yè)發(fā)展迅速，招投標(biāo)促進(jìn)了建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是構(gòu)建現(xiàn)代市場體系的重要途徑，既符合市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則，又推動了社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理直接影響著整個工程后期施工質(zhì)量，本文總結(jié)了我國工程招投標(biāo)中存在的問題，闡述了加強(qiáng)規(guī)范化管理的必要性，提出了工程招標(biāo)規(guī)范化管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；規(guī)范化管理

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

招投標(biāo)具有公開、公平、競爭等優(yōu)點(diǎn)，是長期市場經(jīng)濟(jì)活動中形成的成熟交易方式，是有效提高工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要手段，工程招投標(biāo)的目的是降本增效，防止不正當(dāng)競爭。我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)起步晚，在理論和技術(shù)上還不夠完善，仍然存在許多矛盾和不規(guī)范之處，提高工程招投標(biāo)管理水平，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理規(guī)范化是現(xiàn)階段專家研究的課題方向。

一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

（一）投標(biāo)方利用不正當(dāng)手段中標(biāo)

現(xiàn)社會上普遍存在一些投標(biāo)方賄賂招標(biāo)方管理人員的現(xiàn)象，甚至這種現(xiàn)象越演越烈，很多投標(biāo)方投機(jī)取巧，只想著靠走后門等捷徑拉攏招標(biāo)方，而不是通過提高自身的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。另外，還存在一些低資質(zhì)的企業(yè)支付給高資質(zhì)企業(yè)一些報酬，從而假借其資質(zhì)參加招標(biāo)，或者串通其它企業(yè)，通過其它企業(yè)惡意抬價來使自身達(dá)到中標(biāo)的目的，這種情況在現(xiàn)在的招投標(biāo)活動中也比較常見。

（二）招投標(biāo)過程缺少監(jiān)督管理

雖然我國已有相關(guān)的法律法規(guī)對招投標(biāo)活動的范圍、方式和程序等進(jìn)行規(guī)范，但是實(shí)際中很多招投標(biāo)活動中仍然存在著嚴(yán)重的以情代法和以權(quán)代法的現(xiàn)象，存在著暗箱操作、明招暗定等情況，一些本來應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目沒有開展，這都是招投標(biāo)過程中缺少監(jiān)管和監(jiān)管機(jī)制不健全的后果，導(dǎo)致了我國近些年工程質(zhì)量問題頻發(fā)。

（三）缺少資格預(yù)審環(huán)節(jié)

通過近幾年的調(diào)查研究表明，很多招標(biāo)活動缺少對投標(biāo)方的資格預(yù)審，或者資格預(yù)審?fù)耆咝问街髁x，這一塊缺少了一套完整健全的機(jī)制，缺乏有效性，審查過程過于粗放，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和手段，最終造成了一些不具備施工資質(zhì)的投標(biāo)方中標(biāo)，從而嚴(yán)重的影響了工程項(xiàng)目質(zhì)量。

二、工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的主要措施

（一）嚴(yán)格審查，規(guī)范招標(biāo)文件編制

1.認(rèn)真進(jìn)行標(biāo)前審查。規(guī)范工程招投標(biāo)管理應(yīng)該早審查，從源頭上進(jìn)行監(jiān)管。招投標(biāo)的工作范圍不僅包括場內(nèi)交易，還應(yīng)該加強(qiáng)對投標(biāo)前的審查工作及標(biāo)后的跟蹤監(jiān)管工作。為此，招投標(biāo)管理工作應(yīng)深入工程各類審查工作中，完善標(biāo)后跟蹤與管理工作。

2.嚴(yán)格擬定合同計(jì)價方式。合同計(jì)價方式靈活多樣，需要根據(jù)工程實(shí)際情況，選擇最佳的合同計(jì)價方式，使得招投標(biāo)工作變得高效。實(shí)際工作中使用較多的合同計(jì)價方式有固定和可調(diào)價格合同、成本和酬金合同等，具體使用哪種計(jì)價方式應(yīng)根據(jù)工程情況而定，在合同中應(yīng)詳細(xì)說明合同計(jì)價方式。

3.規(guī)范招標(biāo)文件編制過程。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是評標(biāo)委員會評判的依據(jù)，也是投標(biāo)方制定和規(guī)劃招標(biāo)文件的參考標(biāo)準(zhǔn)及簽訂合同的依據(jù)。因此，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)文件的具體內(nèi)容，在招標(biāo)文件的制定過程中，做好充分的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善各個細(xì)節(jié)，使招標(biāo)文件規(guī)范、科學(xué)、合理。

（二）做好標(biāo)后跟蹤管理，確保合同得到履行

1.強(qiáng)化標(biāo)后管理措施。招標(biāo)完成后，投標(biāo)人只是完成了階段性工作，還應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后施工過程的監(jiān)管工作，防止施工方不按工程圖紙施工，為了節(jié)省成本，擅自更改施工作業(yè)流程。必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收施工質(zhì)量，強(qiáng)化安全和質(zhì)量管理工作，可以成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管制度。

2.規(guī)范工程量清單計(jì)價。工程量清單是招標(biāo)文件中最重要的部分，其明確了投標(biāo)方在工程施工中的任務(wù)及細(xì)節(jié)性事務(wù)。投標(biāo)方制定投標(biāo)報價和編制底標(biāo)都是以工程量清單為依據(jù)，并且以此簽訂合同，制定工程計(jì)劃，完善工程細(xì)節(jié)，辦理竣工結(jié)算等。工程量清單可以影響工程建設(shè)成效，決定工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.定期檢查合同履行狀況。在施工過程中，要定期檢查合同履行狀況，通過多種方法，全面地檢查工程施工狀況，檢查施工工程進(jìn)度、設(shè)備狀況、工程質(zhì)量、有無工程變跟及支付款項(xiàng)情況等，檢查招投標(biāo)是否有規(guī)避或者違反規(guī)定的行為，監(jiān)督項(xiàng)目部成員責(zé)任落實(shí)情況及工作執(zhí)行情況。

（三）加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用，必須加強(qiáng)管理。首先要提高對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，只有加強(qiáng)監(jiān)管，才能使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變。應(yīng)從管理企業(yè)事務(wù)、等級評價及考核、企業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)及企業(yè)誠信等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時還要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平及監(jiān)管意識，使監(jiān)督管理工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范；其次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化自身建設(shè)，通過深入了解招標(biāo)相關(guān)法律來規(guī)范招標(biāo)活動，配備高素質(zhì)專業(yè)人才來提升服務(wù)質(zhì)量，按照公平、公開、公正、誠實(shí)守信的原則進(jìn)行招標(biāo)活動。

（四）增強(qiáng)企業(yè)誠實(shí)守信理念

企業(yè)只有堅(jiān)守誠信才能長盛不衰，必須要在企業(yè)內(nèi)部打造誠實(shí)守信的企業(yè)文化，形成良好的企業(yè)氛圍，樹立企業(yè)精神，將誠信呈現(xiàn)在每個細(xì)節(jié)上，增加員工的誠實(shí)守信的意識。企業(yè)建立誠信首先要堅(jiān)持誠信經(jīng)營，定期自查，嚴(yán)格自律。同時還可以通過建立誠信獎懲機(jī)制，來鼓勵誠實(shí)守信行為，有制度來保障誠信體系的建立，依據(jù)不守信行為的嚴(yán)重情況區(qū)別對待，一般性失信行為以批評教育為主，嚴(yán)重的失信行為按照企業(yè)相關(guān)規(guī)定及法律法規(guī)進(jìn)行懲罰，以引起整個市場的重視。

三、結(jié)束語

工程招標(biāo)是建筑工程中的重要環(huán)節(jié)，由于監(jiān)管力度不夠，在具體實(shí)施過程中存在較多的違規(guī)行為，影響建筑行業(yè)市場正健康發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)管理流程，通過量化評價指標(biāo)、提升招標(biāo)文件的管理力度、加強(qiáng)資格后審查等措施，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審查，同時加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤管理工作，建立建筑市場誠信體系，使招投標(biāo)管理更加科學(xué)規(guī)范。

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