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    數(shù)字政府治理能力提升路徑探析

    2023-05-30 08:26:07楊陽(yáng)
    關(guān)鍵詞:提升路徑

    楊陽(yáng)

    摘? ?要:推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,提升數(shù)字政府治理能力,既是加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手。我國(guó)數(shù)字政府治理能力穩(wěn)步提升,從中央到地方、從試驗(yàn)到運(yùn)行、從管理到治理,形成了數(shù)字政府規(guī)劃逐步出臺(tái)、數(shù)據(jù)管理部門逐漸成熟、依托企業(yè)實(shí)施管運(yùn)分離的發(fā)展格局。但是,當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府治理能力提升依舊面臨著建設(shè)內(nèi)容供需匹配難、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度低、專業(yè)技術(shù)人才保供難、信息孤島現(xiàn)象較嚴(yán)重等一系列挑戰(zhàn)。未來(lái),要從優(yōu)化數(shù)字政府治理的頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)用數(shù)據(jù)治理推動(dòng)數(shù)字政府治理能力提升、完善數(shù)字政府治理能力提升的制度保障等方面著手,持續(xù)為數(shù)字政府治理注入新動(dòng)能。

    關(guān)鍵詞:數(shù)字政府;治理能力;提升路徑

    中圖分類號(hào):D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? doi:10.3969/j.issn.1009-6922.2023.02.013

    文章編號(hào):1009-6922(2023)02-100-07

    推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,提升數(shù)字政府治理能力,加快數(shù)字中國(guó)建設(shè),既是強(qiáng)化政府運(yùn)行、決策、服務(wù)、監(jiān)管能力的重要引擎,也是構(gòu)筑數(shù)字社會(huì)治理體系和數(shù)字民生保障體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這對(duì)于發(fā)揮現(xiàn)代化治理新優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,要夯實(shí)提升數(shù)字政府治理能力的根基,要在思維、體制和模式上有所創(chuàng)新,就要以數(shù)字化改革支撐治理體系改革,最終達(dá)成數(shù)字政府治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。同時(shí)需要注意的是,數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,而非一個(gè)狀態(tài)。為此,數(shù)字政府治理能力提升也需要采取循序漸進(jìn)的策略,注重業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)融通、技術(shù)集約,全力推動(dòng)政府服務(wù)過(guò)程數(shù)字化、結(jié)果數(shù)字化。為此,本文就數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下數(shù)字政府治理能力提升問(wèn)題展開(kāi)研究,力求為實(shí)現(xiàn)“有為政府”提供決策參考。

    一、研究綜述

    數(shù)字政府是一個(gè)嶄新的概念,學(xué)術(shù)界對(duì)其界定尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。從其概念的源頭來(lái)看,最早可追溯至西方公共治理理論,而這一理論的誕生源于信息技術(shù)逐步應(yīng)用在政府治理中。曼紐爾·卡斯特(2006)在對(duì)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)革命研究的基礎(chǔ)上,提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)增加民眾參與社會(huì)治理的權(quán)利,但給政府治理提出了全新的挑戰(zhàn)[1]。簡(jiǎn)·E.芳?。?010)指出,相比于傳統(tǒng)社會(huì)治理,數(shù)字時(shí)代信息社會(huì)治理存在的最大問(wèn)題是如何權(quán)衡政府在社會(huì)治理中的管理權(quán)力和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)扁平化需求[2]。而米拉科維奇(2012)則從當(dāng)代電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)得出,數(shù)字政府對(duì)于數(shù)字信息的治理將從單純的信息技術(shù)提升到標(biāo)準(zhǔn)范式的構(gòu)建,從而可以有效提升數(shù)字政府治理能力和效率[3]。

    我國(guó)學(xué)者對(duì)于數(shù)字政府的內(nèi)涵也進(jìn)行了積極討論。鮑靜(2022)等辨析了數(shù)字政府和電子政務(wù)、智慧政府的區(qū)別,并指出數(shù)字政府是政府為適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,對(duì)政府治理理念、職責(zé)邊界、組織形態(tài)、履職方式以及治理手段等進(jìn)行系統(tǒng)發(fā)展和變革的過(guò)程[4]。黃未(2022)等認(rèn)為,數(shù)字政府是數(shù)字治理理論在現(xiàn)實(shí)中的具體實(shí)踐,是電子政務(wù)在數(shù)字時(shí)代的衍生,是治理理論與信息技術(shù)深度融合的產(chǎn)物[5]。王偉玲(2019)指出,數(shù)字政府是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物,是工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)政府向信息時(shí)代演變產(chǎn)生的一種政府形態(tài)[6]。何圣東等(2018)指出,數(shù)字政府是數(shù)字時(shí)代的政府存在狀態(tài)和運(yùn)行方式,是“以人民為中心”發(fā)展思想的外在化,是使命落地程度的評(píng)估依據(jù)[7]。黃璜(2020)從技術(shù)和組織兩個(gè)方面對(duì)數(shù)字政府做出了一個(gè)更具有包容性的定義,指出數(shù)字政府在核心目標(biāo)上立足于推進(jìn)治理現(xiàn)代化,在頂層設(shè)計(jì)上依循數(shù)據(jù)范式,在政策上將“對(duì)數(shù)據(jù)的治理”也納入議題范圍,在業(yè)務(wù)架構(gòu)上日益趨向于平臺(tái)化模式,在技術(shù)基礎(chǔ)上正在向智能化升級(jí)[8]。

    與此同時(shí),現(xiàn)有研究對(duì)數(shù)字政府治理問(wèn)題也進(jìn)行了一系列探討。賈海薇等(2022)指出,數(shù)字政府的系統(tǒng)構(gòu)建有利于推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合利用,提高決策的科學(xué)性和有效性[9]。于君博等(2021)通過(guò)對(duì)L、M兩地?cái)?shù)字政府建設(shè)案例進(jìn)行比較分析,以此提出了數(shù)字政府治理的“過(guò)程—機(jī)制—能力”分析框架[10]。蔣敏娟(2021)以廣東、浙江、貴州三省為例,指出未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)需要從價(jià)值、組織、制度、技術(shù)等方面系統(tǒng)推進(jìn)[11]。吳磊(2020)以廣東數(shù)字政府建設(shè)為例,深入研究了政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索與創(chuàng)新[12]。周文彰(2020)對(duì)數(shù)字政府和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了研究,指出數(shù)字政府建設(shè)需要有向權(quán)力開(kāi)刀的自我革命精神、以人民為中心的發(fā)展思想、數(shù)字治理頭腦和數(shù)字治理能力[13]。

    綜合上述研究來(lái)看,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī),加快推進(jìn)數(shù)字政府治理能力提升是滿足當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理的必然選擇。為此,細(xì)致分析當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下數(shù)字政府治理的發(fā)展現(xiàn)狀,分析數(shù)字政府治理能力提升面臨的挑戰(zhàn),并提出適宜的發(fā)展路徑,具有現(xiàn)實(shí)意義。

    二、數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀

    作為時(shí)代發(fā)展的新生事物,數(shù)字政府吸引了政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多元主體的廣泛參與,形成了“政企研”一體化發(fā)展思路,促使數(shù)字政府治理能力穩(wěn)步提升,整體呈現(xiàn)如下發(fā)展格局:

    (一)從中央到地方:數(shù)字政府規(guī)劃逐步出臺(tái)

    自黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè),在信息化、數(shù)字化建設(shè)方面出臺(tái)了多項(xiàng)重要指導(dǎo)文件。2018年,習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上就新時(shí)代網(wǎng)信事業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略部署,明確指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力?!盵14]2019年,黨的十九屆四中全會(huì)就國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出明確部署,首次提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”的行動(dòng)要求,要求通過(guò)信息化手段不斷提高政府機(jī)構(gòu)履職能力[15]。2020年,黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》又一次提及數(shù)字政府建設(shè)問(wèn)題,指出要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)”[16],以此提高公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平,提升數(shù)字政府治理能力更具現(xiàn)實(shí)意義。2021年,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府齊力發(fā)展,加快推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式轉(zhuǎn)型升級(jí)[17]。2022年,黨的二十大報(bào)告重申要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó),加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合[18]??傮w而言,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,提升數(shù)字政府治理能力已然得到黨中央的高度關(guān)注。

    與此同時(shí),各地政府也陸續(xù)將提升數(shù)字政府治理能力作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容,將其作為行政體制改革、智慧城市建設(shè)的重要手段。廣東省在全國(guó)率先啟動(dòng)了“數(shù)字政府”改革,《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018—2020年)及實(shí)施方案》作為廣東省推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的行動(dòng)指南于2018年10月發(fā)布,其對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用、開(kāi)展數(shù)據(jù)治理、政務(wù)服務(wù)終端應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)運(yùn)行分析應(yīng)用、綜合監(jiān)管平臺(tái)、移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)格化綜合治理平臺(tái)等具體建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)劃。隨后,浙江省、湖北省、山東省、寧夏回族自治區(qū)、山西省、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地也先后發(fā)布了數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃??傮w來(lái)看,各地發(fā)布的規(guī)劃涵蓋了政務(wù)服務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理等重要內(nèi)容,也進(jìn)一步表明了無(wú)論是中央層面還是地方層面,數(shù)字政府規(guī)劃已經(jīng)逐步出臺(tái)。

    (二)從試驗(yàn)到運(yùn)行:數(shù)據(jù)管理部門逐漸成熟

    從現(xiàn)實(shí)發(fā)展特征來(lái)看,數(shù)字政府治理能力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工作,推進(jìn)的過(guò)程也是從實(shí)驗(yàn)到運(yùn)行的過(guò)程。從現(xiàn)行發(fā)展模式來(lái)看,絕大多數(shù)省份采取成立獨(dú)立大數(shù)據(jù)管理部門的策略,以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和治理為抓手,通過(guò)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)、跨部門的溝通與協(xié)作,推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化變革。截至2020年底,已有包括廣東省、貴州省、浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、江西省、陜西省、上海市、天津市、福建省、廣西壯族自治區(qū)、山東省、北京市、安徽省、河南省、吉林省、湖北省、海南省、四川省19個(gè)省級(jí)地方政府設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。通常情況下,大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門,一般是由相關(guān)職能部門重組而成,也有的是由原有職能部門增加職責(zé)而成。另外,各地區(qū)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍主要關(guān)注宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和促進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    2021年,清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》從組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力和治理效果四個(gè)維度對(duì)省級(jí)數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)進(jìn)行評(píng)估[19]。結(jié)果發(fā)現(xiàn),上海市位列全國(guó)第一名,浙江省、北京市分別位列第二、三名,廣東省、四川省、福建省、貴州省、山東省、江西省、江蘇省分別位列第四至第十名,這也進(jìn)一步說(shuō)明了數(shù)據(jù)管理部門成立的重要性和運(yùn)行的有效性。與此同時(shí),通過(guò)分析相關(guān)資料發(fā)布的現(xiàn)實(shí)情況也可以發(fā)現(xiàn),像廣東省、浙江省、山東省等地已經(jīng)成立了數(shù)字政府建設(shè)專項(xiàng)小組,充當(dāng)數(shù)字政府建設(shè)的“智囊團(tuán)”,專門負(fù)責(zé)數(shù)字政府改革建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,從設(shè)計(jì)、論證、指導(dǎo)和評(píng)估等多方面提供決策咨詢,這也進(jìn)一步反映了各地?cái)?shù)據(jù)管理部門逐漸走向成熟。

    (三)從管理到治理:依托企業(yè)實(shí)施管運(yùn)分離

    數(shù)字政府治理更加強(qiáng)調(diào)“治理”,而非傳統(tǒng)模式下的“管理”。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變,雖然只有一字之差,但本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生重大改變。“治理”更加強(qiáng)調(diào)去中心及多主體協(xié)同參與,目的是打造各主體相互協(xié)同、良性互動(dòng)的治理生態(tài)。在政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中,最不容忽視的群體是企業(yè),企業(yè)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中扮演著至關(guān)重要的角色。究其原因,一方面企業(yè)的運(yùn)行目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化,企業(yè)可以利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式向政府輸送最新研究成果,協(xié)助政府高效完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo);另一方面,企業(yè)作為政府的重要治理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象,可以及時(shí)向政府表達(dá)政策需要,重塑政企關(guān)系,加速推動(dòng)組織流程變革,轉(zhuǎn)變政府治理理念。

    事實(shí)上,從各地實(shí)踐發(fā)現(xiàn),通過(guò)企業(yè)外生力量的注入,數(shù)字政府治理已然取得成效。例如,廣東省通過(guò)成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司,采取“騰訊49%+三大運(yùn)營(yíng)商51%(聯(lián)通18%、電信16.5%、移動(dòng)16.5%)”的股權(quán)結(jié)構(gòu)形式,保持國(guó)有控股屬性的同時(shí)最大限度地借助科技企業(yè)力量助推政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另外,浙江成立了數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營(yíng)有限公司,貴州成立了云上貴州大數(shù)據(jù)(集團(tuán))有限公司,河南成立了正數(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司,廣西成立了數(shù)字廣西集團(tuán)有限公司,山西成立了山西云時(shí)代技術(shù)有限公司和山西數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司,無(wú)一不體現(xiàn)了“管運(yùn)分離”模式的技術(shù)和行政統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì),加速了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程,同時(shí)也催生了一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè),壯大了數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

    三、數(shù)字政府治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)

    雖然在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)數(shù)字政府治理能力得到顯著提升,各類舉措初見(jiàn)成效,但是由于受到認(rèn)知水平、數(shù)字素養(yǎng)、資本投資等多方面的限制,我國(guó)數(shù)字政府治理與公眾期待之間仍存在較大差距,主要表現(xiàn)在建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)共享、專業(yè)人才、信息孤島等方面。

    (一)建設(shè)內(nèi)容供需匹配難

    當(dāng)前,中央政府和地方政府都在積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),特別是在2020年新冠疫情以后,政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成為政府建設(shè)的重要內(nèi)容。但是數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程,在起步階段仍面臨著數(shù)字政府建設(shè)后“誰(shuí)來(lái)用”“怎么用”“怎么滿足群眾需求”的問(wèn)題。目前,我國(guó)數(shù)字政府治理依舊遵循傳統(tǒng)政府職能模式,政府是一切事務(wù)的主導(dǎo)者,一般是以自上而下的行政命令推進(jìn)大型數(shù)字項(xiàng)目建設(shè),在需求論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、功能設(shè)計(jì)、項(xiàng)目測(cè)試等多項(xiàng)內(nèi)容中較少將基層組織和普通群眾納入項(xiàng)目建設(shè)體系內(nèi),導(dǎo)致建成項(xiàng)目“不好用、不落地”,使用者“不會(huì)用、不愿用”,加劇了數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    (二)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度低

    數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是數(shù)字政府治理能力提升的重要保障。從解決民生的角度來(lái)看,透明政府建設(shè)要求政府主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù),讓公民享有知情權(quán)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,數(shù)據(jù)的應(yīng)用逐漸拓寬了公眾和社會(huì)組織參與政府事務(wù)的途徑,社會(huì)群體與政府之間的互動(dòng)也在不斷增加,但不可避免的是仍面臨數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度低的現(xiàn)實(shí)困境。究其原因在于:第一,政府公開(kāi)數(shù)據(jù)實(shí)用性低,公開(kāi)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊,并不能較好地滿足社會(huì)群體需要;第二,政務(wù)平臺(tái)功能不完善,大多數(shù)地區(qū)政務(wù)平臺(tái)使用率偏低,數(shù)據(jù)請(qǐng)求功能多為“有請(qǐng)求”而“無(wú)結(jié)果”;第三,政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)長(zhǎng)效機(jī)制有待加強(qiáng),在工作合規(guī)性、標(biāo)準(zhǔn)化水平提升以及數(shù)據(jù)開(kāi)放授權(quán)機(jī)制等方面都亟待完善。

    (三)專業(yè)技術(shù)人才保供難

    人才保障是數(shù)字政府治理工作的重要基礎(chǔ)。數(shù)字政府治理需要懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人才,但是由于當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府治理尚處于起步階段,專業(yè)人才資源補(bǔ)充不足導(dǎo)致數(shù)字政府治理能力提升受到重大阻力。習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會(huì)議上就曾強(qiáng)調(diào),要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[20]。數(shù)字政府在治理過(guò)程中本身對(duì)數(shù)據(jù)保密性要求較高,屬于典型的技術(shù)性與專業(yè)性并重的工作,所以數(shù)字政府治理迫切需要注入新鮮血液。然而當(dāng)前無(wú)論是數(shù)字政府治理人才總量還是專業(yè)人才素質(zhì)都有極大提升空間,整體面臨我國(guó)數(shù)字政府治理人才培養(yǎng)滯后于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的困境。

    (四)信息孤島現(xiàn)象較嚴(yán)重

    從數(shù)字政府治理的整個(gè)過(guò)程來(lái)看,在不同環(huán)節(jié)、不同發(fā)展階段數(shù)據(jù)都是最為重要的內(nèi)容,而對(duì)于數(shù)據(jù)而言最重要的是可以共享。但是現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)管理部門之間存在“信息孤島”的現(xiàn)象使得數(shù)據(jù)難以共享,嚴(yán)重阻礙了數(shù)字政府治理能力的提升。所謂“信息孤島”,就是指各個(gè)部門對(duì)于自身數(shù)據(jù)資源有自己的存儲(chǔ)方式,各個(gè)部門之間的工作性質(zhì)本身又存在較大差異,這就導(dǎo)致大部分?jǐn)?shù)據(jù)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,無(wú)法被整合利用,互相分享難度較大,進(jìn)而增加了向公眾、企業(yè)及社會(huì)組織提供便捷公共服務(wù)的難度?!靶畔⒐聧u”現(xiàn)象的存在大大降低了政府行政效率,讓政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)難度加大,也嚴(yán)重影響了政府的公信力,這也成為當(dāng)前數(shù)字政府治理能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    四、數(shù)字政府治理能力提升的路徑

    從本質(zhì)上講,數(shù)字政府治理是政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵,恰逢當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì),提升數(shù)字政府治理能力也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此,要深刻理解當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,理清數(shù)字政府治理發(fā)展脈絡(luò),以數(shù)字政府治理能力的提升推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    (一)優(yōu)化數(shù)字政府治理的頂層設(shè)計(jì)

    數(shù)字政府治理的頂層設(shè)計(jì)關(guān)乎數(shù)字政府治理的成效,優(yōu)化其頂層設(shè)計(jì)有利于資源的集約化利用和數(shù)字政府治理的健康發(fā)展,并能夠加速數(shù)字政府治理能力提升的進(jìn)程。在頂層設(shè)計(jì)層面,需要從理念、人才、結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行整體規(guī)劃。

    1.樹(shù)立以人民為中心的數(shù)字政府治理理念。一方面,必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向,通過(guò)數(shù)字政府治理能力的提升讓人民群眾的獲得感更強(qiáng)、幸福感更高、安全感更足。政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享也應(yīng)以人民為中心,要及時(shí)公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù),滿足社會(huì)公眾的基本需求,提高政務(wù)處理效率和水平。另一方面,在數(shù)字政府治理過(guò)程中,從便利群眾使用的視角搭建統(tǒng)一數(shù)字化平臺(tái),推進(jìn)辦事流程改造,創(chuàng)新管理措施;以群眾需求為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,簡(jiǎn)化服務(wù)流程,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿,真正實(shí)現(xiàn)以人為本。

    2.引進(jìn)與培養(yǎng)數(shù)字政府治理的高層次人才。一方面,要加大引才、育才力度,國(guó)家及地方政府均應(yīng)完善數(shù)字政府治理過(guò)程中所需人才的引進(jìn)政策,制定并出臺(tái)相關(guān)用人標(biāo)準(zhǔn),打造人才培育基地,為人才引進(jìn)和培育創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面,全力打造新型培養(yǎng)模式,實(shí)施“政府—高?!髽I(yè)”聯(lián)動(dòng)的數(shù)字政府治理專業(yè)人才培養(yǎng)模式,強(qiáng)調(diào)本領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè),完善用人機(jī)制,留住高層次人才,充分發(fā)揮人才服務(wù)地方的價(jià)值。

    3.優(yōu)化數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,傳統(tǒng)政府治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求,僅僅依靠政府一元主體的力量難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,由政府、社會(huì)和公眾組成的多元主體治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為實(shí)踐探索的新要求。一方面,運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)對(duì)政府治理的參與,改變單一的政府權(quán)威中心模式,促進(jìn)社會(huì)力量的壯大,增強(qiáng)政府與社會(huì)的互動(dòng)。另一方面,深化政府與公民互動(dòng),強(qiáng)化政府與公民之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)黏性,引導(dǎo)公民深度參與決策,及時(shí)了解公眾的需求,釋放數(shù)字政府治理能力提升的紅利。

    (二)運(yùn)用數(shù)據(jù)治理推動(dòng)數(shù)字政府治理能力提升

    數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略性的資產(chǎn)和資源,是公共部門協(xié)同運(yùn)作的基礎(chǔ)動(dòng)力,是新時(shí)代的“數(shù)字寶礦”,是當(dāng)今世界最有價(jià)值的戰(zhàn)略資源和新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。數(shù)據(jù)作為新型的治理工具極大地推動(dòng)了數(shù)字政府治理的技術(shù)化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化。因此,數(shù)字政府在提升治理能力過(guò)程中也需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè),提高數(shù)據(jù)思維、理念、戰(zhàn)略、規(guī)則等方面的整體觀念和應(yīng)用水平。

    1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與共享。一方面,加快制度建設(shè),形成有效的政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享制度體系,完善法律法規(guī)建設(shè),嚴(yán)格界定數(shù)據(jù)開(kāi)放共享邊界,建立行之有效的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn),確保數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。另一方面,必須明確數(shù)據(jù)管理部門數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的范圍邊界和使用方式,厘清數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的權(quán)利和義務(wù),依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放共享平臺(tái),全力推進(jìn)政府信息資源跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)、跨部門共享共通。

    2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合與應(yīng)用。一方面,數(shù)據(jù)管理制度需要明晰,各行政管理部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的縱向整合,在上傳、公開(kāi)、共享政務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)權(quán)責(zé)清晰,在保障數(shù)據(jù)絕對(duì)安全的情形下實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享。另一方面,提升行政管理部門數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用效率,在數(shù)據(jù)采集、共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管等具體工作內(nèi)容上明確分工,保障各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn),開(kāi)放利用可公開(kāi)的數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)資源的價(jià)值,使社會(huì)各類群體享受到數(shù)據(jù)的紅利。

    3.完善數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)體系。一方面,數(shù)字政府必須要明確數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律制度,制定獨(dú)立的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律,從信息數(shù)據(jù)自由與公民數(shù)據(jù)隱私保護(hù)角度進(jìn)行聯(lián)合立法。另一方面,在組織和技術(shù)上應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)政府各部門間的合作,以防范數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)細(xì)化政務(wù)數(shù)據(jù)收集、使用、監(jiān)管等方面的規(guī)范及操作規(guī)則,借助“數(shù)據(jù)沙箱”“身份認(rèn)證授權(quán)中心”等成熟技術(shù)對(duì)公共數(shù)據(jù)脫敏后擴(kuò)大使用范圍,解決數(shù)據(jù)安全隱患。

    (三)完善數(shù)字政府治理能力提升的制度保障

    數(shù)字政府治理能力的提升離不開(kāi)有效的制度保障。雖然我國(guó)數(shù)字政府治理制度保障不斷推進(jìn),但鑒于新時(shí)代數(shù)字政府治理的新要求,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下提升數(shù)字政府治理能力必須不斷推進(jìn)和優(yōu)化制度保障。

    1.完善數(shù)字政府治理的法律體系。一方面,要注重?cái)?shù)字政府治理的法制化建設(shè),政府部門首先要及時(shí)制定并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),明確數(shù)字政府治理的相關(guān)主體權(quán)責(zé),同時(shí)保證法律法規(guī)的可操作性。另一方面,要建立完備的管理體制機(jī)制,政府部門要按照全國(guó)“一盤棋”“一張網(wǎng)”的建設(shè)思路系統(tǒng)謀劃數(shù)字政府治理工作,加強(qiáng)數(shù)字政府治理的頂層設(shè)計(jì),既要彰顯數(shù)字政府治理工作的權(quán)威性,還要保證管理體制的適用性。

    2.完善數(shù)字政府治理的多元參與機(jī)制。一方面,必須明確數(shù)字政府治理能力的提升要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全方位整合電子公共服務(wù)供給,構(gòu)建多方參與的市場(chǎng)化服務(wù)體系,保證數(shù)字政府治理有序推進(jìn)。另一方面,數(shù)字政府治理應(yīng)當(dāng)促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)的共建共享,升級(jí)數(shù)字政府治理的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。

    3.構(gòu)建智能化與透明化的公眾監(jiān)督系統(tǒng)。一方面,利用數(shù)字化手段建立智能監(jiān)督系統(tǒng),充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性,通過(guò)留言舉報(bào)、拍照上傳證據(jù)等方式打通基層監(jiān)督的“最后一公里”。同時(shí)確保任務(wù)協(xié)同執(zhí)行過(guò)程的數(shù)據(jù)自動(dòng)留痕,以此作為任務(wù)督查、監(jiān)督、控制、修正、評(píng)價(jià)的依據(jù),將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。另一方面,在智能監(jiān)督系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)智慧監(jiān)管,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式,推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

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    責(zé)任編輯:秦利民

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