數(shù)字政府治理能力提升路徑探析

楊陽(yáng)

摘? ?要：推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字政府治理能力，既是加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手。我國(guó)數(shù)字政府治理能力穩(wěn)步提升，從中央到地方、從試驗(yàn)到運(yùn)行、從管理到治理，形成了數(shù)字政府規(guī)劃逐步出臺(tái)、數(shù)據(jù)管理部門逐漸成熟、依托企業(yè)實(shí)施管運(yùn)分離的發(fā)展格局。但是，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府治理能力提升依舊面臨著建設(shè)內(nèi)容供需匹配難、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度低、專業(yè)技術(shù)人才保供難、信息孤島現(xiàn)象較嚴(yán)重等一系列挑戰(zhàn)。未來(lái)，要從優(yōu)化數(shù)字政府治理的頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)用數(shù)據(jù)治理推動(dòng)數(shù)字政府治理能力提升、完善數(shù)字政府治理能力提升的制度保障等方面著手，持續(xù)為數(shù)字政府治理注入新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;治理能力;提升路徑

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.02.013

文章編號(hào)：1009-6922（2023）02-100-07

推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字政府治理能力，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，既是強(qiáng)化政府運(yùn)行、決策、服務(wù)、監(jiān)管能力的重要引擎，也是構(gòu)筑數(shù)字社會(huì)治理體系和數(shù)字民生保障體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這對(duì)于發(fā)揮現(xiàn)代化治理新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，要夯實(shí)提升數(shù)字政府治理能力的根基，要在思維、體制和模式上有所創(chuàng)新，就要以數(shù)字化改革支撐治理體系改革，最終達(dá)成數(shù)字政府治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。同時(shí)需要注意的是，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而非一個(gè)狀態(tài)。為此，數(shù)字政府治理能力提升也需要采取循序漸進(jìn)的策略，注重業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)融通、技術(shù)集約，全力推動(dòng)政府服務(wù)過(guò)程數(shù)字化、結(jié)果數(shù)字化。為此，本文就數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下數(shù)字政府治理能力提升問(wèn)題展開(kāi)研究，力求為實(shí)現(xiàn)“有為政府”提供決策參考。

一、研究綜述

數(shù)字政府是一個(gè)嶄新的概念，學(xué)術(shù)界對(duì)其界定尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。從其概念的源頭來(lái)看，最早可追溯至西方公共治理理論，而這一理論的誕生源于信息技術(shù)逐步應(yīng)用在政府治理中。曼紐爾·卡斯特（2006）在對(duì)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)革命研究的基礎(chǔ)上，提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)增加民眾參與社會(huì)治理的權(quán)利，但給政府治理提出了全新的挑戰(zhàn)[1]。簡(jiǎn)·E.芳?。?010）指出，相比于傳統(tǒng)社會(huì)治理，數(shù)字時(shí)代信息社會(huì)治理存在的最大問(wèn)題是如何權(quán)衡政府在社會(huì)治理中的管理權(quán)力和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的開(kāi)源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)扁平化需求[2]。而米拉科維奇（2012）則從當(dāng)代電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)得出，數(shù)字政府對(duì)于數(shù)字信息的治理將從單純的信息技術(shù)提升到標(biāo)準(zhǔn)范式的構(gòu)建，從而可以有效提升數(shù)字政府治理能力和效率[3]。

我國(guó)學(xué)者對(duì)于數(shù)字政府的內(nèi)涵也進(jìn)行了積極討論。鮑靜（2022）等辨析了數(shù)字政府和電子政務(wù)、智慧政府的區(qū)別，并指出數(shù)字政府是政府為適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)政府治理理念、職責(zé)邊界、組織形態(tài)、履職方式以及治理手段等進(jìn)行系統(tǒng)發(fā)展和變革的過(guò)程[4]。黃未（2022）等認(rèn)為，數(shù)字政府是數(shù)字治理理論在現(xiàn)實(shí)中的具體實(shí)踐，是電子政務(wù)在數(shù)字時(shí)代的衍生，是治理理論與信息技術(shù)深度融合的產(chǎn)物[5]。王偉玲（2019）指出，數(shù)字政府是信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，是工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)政府向信息時(shí)代演變產(chǎn)生的一種政府形態(tài)[6]。何圣東等（2018）指出，數(shù)字政府是數(shù)字時(shí)代的政府存在狀態(tài)和運(yùn)行方式，是“以人民為中心”發(fā)展思想的外在化，是使命落地程度的評(píng)估依據(jù)[7]。黃璜（2020）從技術(shù)和組織兩個(gè)方面對(duì)數(shù)字政府做出了一個(gè)更具有包容性的定義，指出數(shù)字政府在核心目標(biāo)上立足于推進(jìn)治理現(xiàn)代化，在頂層設(shè)計(jì)上依循數(shù)據(jù)范式，在政策上將“對(duì)數(shù)據(jù)的治理”也納入議題范圍，在業(yè)務(wù)架構(gòu)上日益趨向于平臺(tái)化模式，在技術(shù)基礎(chǔ)上正在向智能化升級(jí)[8]。

與此同時(shí)，現(xiàn)有研究對(duì)數(shù)字政府治理問(wèn)題也進(jìn)行了一系列探討。賈海薇等（2022）指出，數(shù)字政府的系統(tǒng)構(gòu)建有利于推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合利用，提高決策的科學(xué)性和有效性[9]。于君博等（2021）通過(guò)對(duì)L、M兩地?cái)?shù)字政府建設(shè)案例進(jìn)行比較分析，以此提出了數(shù)字政府治理的“過(guò)程—機(jī)制—能力”分析框架[10]。蔣敏娟（2021）以廣東、浙江、貴州三省為例，指出未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)需要從價(jià)值、組織、制度、技術(shù)等方面系統(tǒng)推進(jìn)[11]。吳磊（2020）以廣東數(shù)字政府建設(shè)為例，深入研究了政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索與創(chuàng)新[12]。周文彰（2020）對(duì)數(shù)字政府和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了研究，指出數(shù)字政府建設(shè)需要有向權(quán)力開(kāi)刀的自我革命精神、以人民為中心的發(fā)展思想、數(shù)字治理頭腦和數(shù)字治理能力[13]。

綜合上述研究來(lái)看，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，加快推進(jìn)數(shù)字政府治理能力提升是滿足當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理的必然選擇。為此，細(xì)致分析當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下數(shù)字政府治理的發(fā)展現(xiàn)狀，分析數(shù)字政府治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)，并提出適宜的發(fā)展路徑，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀

作為時(shí)代發(fā)展的新生事物，數(shù)字政府吸引了政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多元主體的廣泛參與，形成了“政企研”一體化發(fā)展思路，促使數(shù)字政府治理能力穩(wěn)步提升，整體呈現(xiàn)如下發(fā)展格局：

（一）從中央到地方：數(shù)字政府規(guī)劃逐步出臺(tái)

自黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，在信息化、數(shù)字化建設(shè)方面出臺(tái)了多項(xiàng)重要指導(dǎo)文件。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上就新時(shí)代網(wǎng)信事業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力?！盵14]2019年，黨的十九屆四中全會(huì)就國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出明確部署，首次提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”的行動(dòng)要求，要求通過(guò)信息化手段不斷提高政府機(jī)構(gòu)履職能力[15]。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》又一次提及數(shù)字政府建設(shè)問(wèn)題，指出要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)”[16]，以此提高公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，提升數(shù)字政府治理能力更具現(xiàn)實(shí)意義。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府齊力發(fā)展，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式轉(zhuǎn)型升級(jí)[17]。2022年，黨的二十大報(bào)告重申要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合[18]?？傮w而言，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，提升數(shù)字政府治理能力已然得到黨中央的高度關(guān)注。

與此同時(shí)，各地政府也陸續(xù)將提升數(shù)字政府治理能力作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，將其作為行政體制改革、智慧城市建設(shè)的重要手段。廣東省在全國(guó)率先啟動(dòng)了“數(shù)字政府”改革，《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2020年）及實(shí)施方案》作為廣東省推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的行動(dòng)指南于2018年10月發(fā)布，其對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用、開(kāi)展數(shù)據(jù)治理、政務(wù)服務(wù)終端應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)運(yùn)行分析應(yīng)用、綜合監(jiān)管平臺(tái)、移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)格化綜合治理平臺(tái)等具體建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)劃。隨后，浙江省、湖北省、山東省、寧夏回族自治區(qū)、山西省、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地也先后發(fā)布了數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃?？傮w來(lái)看，各地發(fā)布的規(guī)劃涵蓋了政務(wù)服務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理等重要內(nèi)容，也進(jìn)一步表明了無(wú)論是中央層面還是地方層面，數(shù)字政府規(guī)劃已經(jīng)逐步出臺(tái)。

（二）從試驗(yàn)到運(yùn)行：數(shù)據(jù)管理部門逐漸成熟

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展特征來(lái)看，數(shù)字政府治理能力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性工作，推進(jìn)的過(guò)程也是從實(shí)驗(yàn)到運(yùn)行的過(guò)程。從現(xiàn)行發(fā)展模式來(lái)看，絕大多數(shù)省份采取成立獨(dú)立大數(shù)據(jù)管理部門的策略，以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和治理為抓手，通過(guò)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)、跨部門的溝通與協(xié)作，推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化變革。截至2020年底，已有包括廣東省、貴州省、浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、江西省、陜西省、上海市、天津市、福建省、廣西壯族自治區(qū)、山東省、北京市、安徽省、河南省、吉林省、湖北省、海南省、四川省19個(gè)省級(jí)地方政府設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。通常情況下，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門，一般是由相關(guān)職能部門重組而成，也有的是由原有職能部門增加職責(zé)而成。另外，各地區(qū)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍主要關(guān)注宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和促進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2021年，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》從組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力和治理效果四個(gè)維度對(duì)省級(jí)數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)進(jìn)行評(píng)估[19]。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，上海市位列全國(guó)第一名，浙江省、北京市分別位列第二、三名，廣東省、四川省、福建省、貴州省、山東省、江西省、江蘇省分別位列第四至第十名，這也進(jìn)一步說(shuō)明了數(shù)據(jù)管理部門成立的重要性和運(yùn)行的有效性。與此同時(shí)，通過(guò)分析相關(guān)資料發(fā)布的現(xiàn)實(shí)情況也可以發(fā)現(xiàn)，像廣東省、浙江省、山東省等地已經(jīng)成立了數(shù)字政府建設(shè)專項(xiàng)小組，充當(dāng)數(shù)字政府建設(shè)的“智囊團(tuán)”，專門負(fù)責(zé)數(shù)字政府改革建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，從設(shè)計(jì)、論證、指導(dǎo)和評(píng)估等多方面提供決策咨詢，這也進(jìn)一步反映了各地?cái)?shù)據(jù)管理部門逐漸走向成熟。

（三）從管理到治理：依托企業(yè)實(shí)施管運(yùn)分離

數(shù)字政府治理更加強(qiáng)調(diào)“治理”，而非傳統(tǒng)模式下的“管理”。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，雖然只有一字之差，但本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生重大改變。“治理”更加強(qiáng)調(diào)去中心及多主體協(xié)同參與，目的是打造各主體相互協(xié)同、良性互動(dòng)的治理生態(tài)。在政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，最不容忽視的群體是企業(yè)，企業(yè)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中扮演著至關(guān)重要的角色。究其原因，一方面企業(yè)的運(yùn)行目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，企業(yè)可以利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式向政府輸送最新研究成果，協(xié)助政府高效完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo);另一方面，企業(yè)作為政府的重要治理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象，可以及時(shí)向政府表達(dá)政策需要，重塑政企關(guān)系，加速推動(dòng)組織流程變革，轉(zhuǎn)變政府治理理念。

事實(shí)上，從各地實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，通過(guò)企業(yè)外生力量的注入，數(shù)字政府治理已然取得成效。例如，廣東省通過(guò)成立數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，采取“騰訊49%+三大運(yùn)營(yíng)商51%（聯(lián)通18%、電信16.5%、移動(dòng)16.5%）”的股權(quán)結(jié)構(gòu)形式，保持國(guó)有控股屬性的同時(shí)最大限度地借助科技企業(yè)力量助推政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另外，浙江成立了數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營(yíng)有限公司，貴州成立了云上貴州大數(shù)據(jù)（集團(tuán)）有限公司，河南成立了正數(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，廣西成立了數(shù)字廣西集團(tuán)有限公司，山西成立了山西云時(shí)代技術(shù)有限公司和山西數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司，無(wú)一不體現(xiàn)了“管運(yùn)分離”模式的技術(shù)和行政統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，加速了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，同時(shí)也催生了一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，壯大了數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

三、數(shù)字政府治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)

雖然在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)數(shù)字政府治理能力得到顯著提升，各類舉措初見(jiàn)成效，但是由于受到認(rèn)知水平、數(shù)字素養(yǎng)、資本投資等多方面的限制，我國(guó)數(shù)字政府治理與公眾期待之間仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)共享、專業(yè)人才、信息孤島等方面。

（一）建設(shè)內(nèi)容供需匹配難

當(dāng)前，中央政府和地方政府都在積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，特別是在2020年新冠疫情以后，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成為政府建設(shè)的重要內(nèi)容。但是數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，在起步階段仍面臨著數(shù)字政府建設(shè)后“誰(shuí)來(lái)用”“怎么用”“怎么滿足群眾需求”的問(wèn)題。目前，我國(guó)數(shù)字政府治理依舊遵循傳統(tǒng)政府職能模式，政府是一切事務(wù)的主導(dǎo)者，一般是以自上而下的行政命令推進(jìn)大型數(shù)字項(xiàng)目建設(shè)，在需求論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、功能設(shè)計(jì)、項(xiàng)目測(cè)試等多項(xiàng)內(nèi)容中較少將基層組織和普通群眾納入項(xiàng)目建設(shè)體系內(nèi)，導(dǎo)致建成項(xiàng)目“不好用、不落地”，使用者“不會(huì)用、不愿用”，加劇了數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度低

數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是數(shù)字政府治理能力提升的重要保障。從解決民生的角度來(lái)看，透明政府建設(shè)要求政府主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)，讓公民享有知情權(quán)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)據(jù)的應(yīng)用逐漸拓寬了公眾和社會(huì)組織參與政府事務(wù)的途徑，社會(huì)群體與政府之間的互動(dòng)也在不斷增加，但不可避免的是仍面臨數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度低的現(xiàn)實(shí)困境。究其原因在于：第一，政府公開(kāi)數(shù)據(jù)實(shí)用性低，公開(kāi)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，并不能較好地滿足社會(huì)群體需要;第二，政務(wù)平臺(tái)功能不完善，大多數(shù)地區(qū)政務(wù)平臺(tái)使用率偏低，數(shù)據(jù)請(qǐng)求功能多為“有請(qǐng)求”而“無(wú)結(jié)果”;第三，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)長(zhǎng)效機(jī)制有待加強(qiáng)，在工作合規(guī)性、標(biāo)準(zhǔn)化水平提升以及數(shù)據(jù)開(kāi)放授權(quán)機(jī)制等方面都亟待完善。

（三）專業(yè)技術(shù)人才保供難

人才保障是數(shù)字政府治理工作的重要基礎(chǔ)。數(shù)字政府治理需要懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，但是由于當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府治理尚處于起步階段，專業(yè)人才資源補(bǔ)充不足導(dǎo)致數(shù)字政府治理能力提升受到重大阻力。習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會(huì)議上就曾強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[20]。數(shù)字政府在治理過(guò)程中本身對(duì)數(shù)據(jù)保密性要求較高，屬于典型的技術(shù)性與專業(yè)性并重的工作，所以數(shù)字政府治理迫切需要注入新鮮血液。然而當(dāng)前無(wú)論是數(shù)字政府治理人才總量還是專業(yè)人才素質(zhì)都有極大提升空間，整體面臨我國(guó)數(shù)字政府治理人才培養(yǎng)滯后于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的困境。

（四）信息孤島現(xiàn)象較嚴(yán)重

從數(shù)字政府治理的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，在不同環(huán)節(jié)、不同發(fā)展階段數(shù)據(jù)都是最為重要的內(nèi)容，而對(duì)于數(shù)據(jù)而言最重要的是可以共享。但是現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)管理部門之間存在“信息孤島”的現(xiàn)象使得數(shù)據(jù)難以共享，嚴(yán)重阻礙了數(shù)字政府治理能力的提升。所謂“信息孤島”，就是指各個(gè)部門對(duì)于自身數(shù)據(jù)資源有自己的存儲(chǔ)方式，各個(gè)部門之間的工作性質(zhì)本身又存在較大差異，這就導(dǎo)致大部分?jǐn)?shù)據(jù)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，無(wú)法被整合利用，互相分享難度較大，進(jìn)而增加了向公眾、企業(yè)及社會(huì)組織提供便捷公共服務(wù)的難度?！靶畔⒐聧u”現(xiàn)象的存在大大降低了政府行政效率，讓政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)難度加大，也嚴(yán)重影響了政府的公信力，這也成為當(dāng)前數(shù)字政府治理能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、數(shù)字政府治理能力提升的路徑

從本質(zhì)上講，數(shù)字政府治理是政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，恰逢當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，提升數(shù)字政府治理能力也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此，要深刻理解當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，理清數(shù)字政府治理發(fā)展脈絡(luò)，以數(shù)字政府治理能力的提升推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化數(shù)字政府治理的頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字政府治理的頂層設(shè)計(jì)關(guān)乎數(shù)字政府治理的成效，優(yōu)化其頂層設(shè)計(jì)有利于資源的集約化利用和數(shù)字政府治理的健康發(fā)展，并能夠加速數(shù)字政府治理能力提升的進(jìn)程。在頂層設(shè)計(jì)層面，需要從理念、人才、結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行整體規(guī)劃。

1.樹(shù)立以人民為中心的數(shù)字政府治理理念。一方面，必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，通過(guò)數(shù)字政府治理能力的提升讓人民群眾的獲得感更強(qiáng)、幸福感更高、安全感更足。政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享也應(yīng)以人民為中心，要及時(shí)公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)，滿足社會(huì)公眾的基本需求，提高政務(wù)處理效率和水平。另一方面，在數(shù)字政府治理過(guò)程中，從便利群眾使用的視角搭建統(tǒng)一數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)辦事流程改造，創(chuàng)新管理措施;以群眾需求為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，真正實(shí)現(xiàn)以人為本。

2.引進(jìn)與培養(yǎng)數(shù)字政府治理的高層次人才。一方面，要加大引才、育才力度，國(guó)家及地方政府均應(yīng)完善數(shù)字政府治理過(guò)程中所需人才的引進(jìn)政策，制定并出臺(tái)相關(guān)用人標(biāo)準(zhǔn)，打造人才培育基地，為人才引進(jìn)和培育創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，全力打造新型培養(yǎng)模式，實(shí)施“政府—高?！髽I(yè)”聯(lián)動(dòng)的數(shù)字政府治理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)本領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，完善用人機(jī)制，留住高層次人才，充分發(fā)揮人才服務(wù)地方的價(jià)值。

3.優(yōu)化數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)政府治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求，僅僅依靠政府一元主體的力量難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，由政府、社會(huì)和公眾組成的多元主體治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為實(shí)踐探索的新要求。一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)對(duì)政府治理的參與，改變單一的政府權(quán)威中心模式，促進(jìn)社會(huì)力量的壯大，增強(qiáng)政府與社會(huì)的互動(dòng)。另一方面，深化政府與公民互動(dòng)，強(qiáng)化政府與公民之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)黏性，引導(dǎo)公民深度參與決策，及時(shí)了解公眾的需求，釋放數(shù)字政府治理能力提升的紅利。

（二）運(yùn)用數(shù)據(jù)治理推動(dòng)數(shù)字政府治理能力提升

數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略性的資產(chǎn)和資源，是公共部門協(xié)同運(yùn)作的基礎(chǔ)動(dòng)力，是新時(shí)代的“數(shù)字寶礦”，是當(dāng)今世界最有價(jià)值的戰(zhàn)略資源和新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。數(shù)據(jù)作為新型的治理工具極大地推動(dòng)了數(shù)字政府治理的技術(shù)化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化。因此，數(shù)字政府在提升治理能力過(guò)程中也需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)思維、理念、戰(zhàn)略、規(guī)則等方面的整體觀念和應(yīng)用水平。

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與共享。一方面，加快制度建設(shè)，形成有效的政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享制度體系，完善法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格界定數(shù)據(jù)開(kāi)放共享邊界，建立行之有效的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。另一方面，必須明確數(shù)據(jù)管理部門數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的范圍邊界和使用方式，厘清數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的權(quán)利和義務(wù)，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放共享平臺(tái)，全力推進(jìn)政府信息資源跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)、跨部門共享共通。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合與應(yīng)用。一方面，數(shù)據(jù)管理制度需要明晰，各行政管理部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的縱向整合，在上傳、公開(kāi)、共享政務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)權(quán)責(zé)清晰，在保障數(shù)據(jù)絕對(duì)安全的情形下實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享。另一方面，提升行政管理部門數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用效率，在數(shù)據(jù)采集、共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管等具體工作內(nèi)容上明確分工，保障各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)放利用可公開(kāi)的數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，使社會(huì)各類群體享受到數(shù)據(jù)的紅利。

3.完善數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)體系。一方面，數(shù)字政府必須要明確數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律制度，制定獨(dú)立的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律，從信息數(shù)據(jù)自由與公民數(shù)據(jù)隱私保護(hù)角度進(jìn)行聯(lián)合立法。另一方面，在組織和技術(shù)上應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)政府各部門間的合作，以防范數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)細(xì)化政務(wù)數(shù)據(jù)收集、使用、監(jiān)管等方面的規(guī)范及操作規(guī)則，借助“數(shù)據(jù)沙箱”“身份認(rèn)證授權(quán)中心”等成熟技術(shù)對(duì)公共數(shù)據(jù)脫敏后擴(kuò)大使用范圍，解決數(shù)據(jù)安全隱患。

（三）完善數(shù)字政府治理能力提升的制度保障

數(shù)字政府治理能力的提升離不開(kāi)有效的制度保障。雖然我國(guó)數(shù)字政府治理制度保障不斷推進(jìn)，但鑒于新時(shí)代數(shù)字政府治理的新要求，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下提升數(shù)字政府治理能力必須不斷推進(jìn)和優(yōu)化制度保障。

1.完善數(shù)字政府治理的法律體系。一方面，要注重?cái)?shù)字政府治理的法制化建設(shè)，政府部門首先要及時(shí)制定并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)字政府治理的相關(guān)主體權(quán)責(zé)，同時(shí)保證法律法規(guī)的可操作性。另一方面，要建立完備的管理體制機(jī)制，政府部門要按照全國(guó)“一盤棋”“一張網(wǎng)”的建設(shè)思路系統(tǒng)謀劃數(shù)字政府治理工作，加強(qiáng)數(shù)字政府治理的頂層設(shè)計(jì)，既要彰顯數(shù)字政府治理工作的權(quán)威性，還要保證管理體制的適用性。

2.完善數(shù)字政府治理的多元參與機(jī)制。一方面，必須明確數(shù)字政府治理能力的提升要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全方位整合電子公共服務(wù)供給，構(gòu)建多方參與的市場(chǎng)化服務(wù)體系，保證數(shù)字政府治理有序推進(jìn)。另一方面，數(shù)字政府治理應(yīng)當(dāng)促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)的共建共享，升級(jí)數(shù)字政府治理的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。

3.構(gòu)建智能化與透明化的公眾監(jiān)督系統(tǒng)。一方面，利用數(shù)字化手段建立智能監(jiān)督系統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，通過(guò)留言舉報(bào)、拍照上傳證據(jù)等方式打通基層監(jiān)督的“最后一公里”。同時(shí)確保任務(wù)協(xié)同執(zhí)行過(guò)程的數(shù)據(jù)自動(dòng)留痕，以此作為任務(wù)督查、監(jiān)督、控制、修正、評(píng)價(jià)的依據(jù)，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。另一方面，在智能監(jiān)督系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]曼紐爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起[M].夏鑄九，等譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：21.

[2]簡(jiǎn)·E.芳汀.構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新[M].邵國(guó)松，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：4.

[3]MILAKOVICH M.Digital Governance：New Technologies for Improving Public Serviceand Participation[M].London：Routledge，2012：14-15.

[4]鮑靜，范梓騰，賈開(kāi).數(shù)字政府治理形態(tài)研究：概念辨析與層次框架[J].電子政務(wù)，2020（11）：3.

[5]黃未，陳加友.數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略[J].改革，2022（11）：145.

[6]王偉玲.加快實(shí)施數(shù)字政府戰(zhàn)略：現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑[J].電子政務(wù)，2019（12）：87.

[7]何圣東，楊大鵬.數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵及路徑：基于浙江“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)分析[J].浙江學(xué)刊，2018（5）：47.

[8]黃璜.數(shù)字政府：政策、特征與概念[J].治理研究，2020，36（3）：6.

[9]賈海薇，劉志明，張小娟.大數(shù)據(jù)時(shí)代“數(shù)字政府”的系統(tǒng)建構(gòu)：基于IGR法則的討論[J].行政論壇，2022，29（3）：49.

[10]于君博，戴鵬飛.打開(kāi)中國(guó)地方政府的數(shù)字治理能力“黑箱”：一個(gè)比較案例分析[J].中國(guó)行政管理，2021（1）：36.

[11]蔣敏娟.地方數(shù)字政府建設(shè)模式比較：以廣東、浙江、貴州三省為例[J].行政管理改革，2021（6）：59.

[12]吳磊.政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索與創(chuàng)新：以廣東數(shù)字政府建設(shè)為例[J].學(xué)術(shù)研究，2020（11）：56.

[13]周文彰.數(shù)字政府和國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].行政管理改革，2020（2）：4.

[14]習(xí)近平在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上發(fā)表重要講話? ?敏銳抓住歷史機(jī)遇? ?加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)[EB/OL].（2018-04-20）[2022-11-03].http：//www.cac.gov.cn/2018-08/03/c_1123216820.htm？from=groupmessage.

[15]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? ?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2019：17.

[16]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[M].北京：人民出版社，2020：14.

[17]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021：46.

[18]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟? ?為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022：30.

[19]清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心.2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告[EB/OL].（2020-10-11）[2022-05-10].

https：//baike.sogou.com/v195123405.htm？fromTitle=2020.

[20]習(xí)近平在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)? ?深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略? ?加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-09-29（1）.

責(zé)任編輯：秦利民