促進(jìn)沐川縣村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

周大偉 劉勇

摘? ?要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)。沐川縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，土地所有權(quán)股份合作分紅型、資源合作聯(lián)合發(fā)展型、扶貧資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展型、股份合作自主經(jīng)營型等村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在沐川落地生根。與此同時，面臨一些問題：大部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織形式單一，個別村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅靠財政補(bǔ)助，集體經(jīng)濟(jì)項目創(chuàng)收不理想，能盤活的固定資產(chǎn)較少，能有效開發(fā)的資源比較薄弱，現(xiàn)有經(jīng)營項目分散且不具規(guī)模，物質(zhì)基礎(chǔ)和組織力量較為單薄，這些問題制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作;回歸村民主體，防止外部力量過度介入;推行農(nóng)村“三變”改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì);沐川;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.02.007

文章編號：1009-6922（2023）02-60-05

民惟邦本，本固邦寧。二十一世紀(jì)以來中央“一號文件”連續(xù)20年聚焦“三農(nóng)”，農(nóng)村改革發(fā)展問題一直是黨中央關(guān)注的重點。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)除承擔(dān)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等職能外，還承擔(dān)著基層治理、組織建設(shè)、公共服務(wù)等多重職能任務(wù)[1]。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體量，推動其高質(zhì)量發(fā)展對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富具有重要意義[2]。2021年7月，四川在全國率先出臺《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，并于同年10月1日起施行;2022年，中共四川省委“一號文件”——《中共四川省委? ?四川省人民政府關(guān)于做好2022年“三農(nóng)”重點工作全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》提出大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[3]，足見四川省對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心。本次調(diào)研基于中央、省委決策部署，以樂山市沐川縣129個建制村為調(diào)查樣本，用時半年實地走訪13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個村、25個產(chǎn)業(yè)，訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志15人、村干部群眾120余人，并聽取了部分駐村第一書記和幫扶工作隊員的意見。

一、沐川縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和態(tài)勢分析

2021年，全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)14449.71萬元，其中貨幣資產(chǎn)4331.85萬元，長期投資1892.16萬元，短期投資336.2萬元，固定資產(chǎn)折合7889.5萬元。從2021年沐川縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織收益統(tǒng)計情況來看，全縣村集體總收入為286.1萬元，其中經(jīng)營性收入為26.36萬元，投資收益為211.44萬元，其他收入為48.3萬元，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)人均收入為13.66萬元。當(dāng)年收益5萬元以下的村118個，5萬～10萬元的村8個，10萬元以上的村3個。在過去的十多年里，沐川縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)卣e極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子、新模式。無論是現(xiàn)有的形式還是新的實現(xiàn)形式都將是進(jìn)一步發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、破解發(fā)展困境、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值不可或缺的一部分。目前，沐川縣村級集體經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式有以下四種：

（一）土地所有權(quán)股份合作分紅型

沐溪鎮(zhèn)茨灣村采取“土地三權(quán)分置+產(chǎn)村相融”“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+中介服務(wù)+利益共擔(dān)”等形式，探索出了“一地生三金”的發(fā)展模式。一是土地流轉(zhuǎn)得租金。村“兩委”對整理出的4000余畝土地進(jìn)行預(yù)流轉(zhuǎn)再發(fā)包，打消農(nóng)戶覺得“業(yè)主不踏實”、業(yè)主覺得“土地不穩(wěn)定”的思想顧慮，引入2家農(nóng)業(yè)企業(yè)，成立8家專業(yè)合作社和1家基層供銷合作公司，規(guī)范市場化運作，盤活土地存量資源。截至2021年，農(nóng)戶租金收入累計達(dá)99.74萬元。二是基地務(wù)工賺薪金。村“兩委”采取“長短結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展柑橘500畝、佛手瓜400余畝、藤椒1000余畝、桃子80余畝、無花果和櫻桃100余畝、佛手柑200余畝;成立茨灣養(yǎng)雞專業(yè)合作社，年出欄跑山雞1.2萬只;引進(jìn)中型豬場2家，年出欄育肥豬1萬頭;正在建設(shè)1200余畝的竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。近年來，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動，為農(nóng)戶提供了200多個靈活就業(yè)崗位，主要從事松土、除草、修枝、施肥等工作。截至2021年，農(nóng)戶的工資收入已累計達(dá)200余萬元。三是集體經(jīng)濟(jì)有股金。村“兩委”成立茨灣村股份經(jīng)濟(jì)合作社，村級集體經(jīng)濟(jì)組織采取“先流轉(zhuǎn)資源、后招商配套”的低風(fēng)險發(fā)展模式，收購沐川縣陽雀農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司并占股84.5%，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)“先民營后集體”的重大轉(zhuǎn)型，在確保扶貧資產(chǎn)保值增值的前提下實現(xiàn)了農(nóng)戶與企業(yè)（合作社）“雙贏”，2021年集體經(jīng)濟(jì)收入23萬余元。

（二）資源合作聯(lián)合發(fā)展型

底堡鄉(xiāng)抓住“中國魔芋之鄉(xiāng)”發(fā)展機(jī)遇，主動融入《沐川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2024）》，以魔芋產(chǎn)業(yè)為支柱構(gòu)建“多個百畝風(fēng)險培育區(qū)、一個千畝連片核心區(qū)、一個千畝展望儲備區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。2021年，全鄉(xiāng)種植魔芋1006畝，總產(chǎn)值2000余萬元，魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效，奏響了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“產(chǎn)業(yè)進(jìn)行曲”。一是試點模式標(biāo)準(zhǔn)可復(fù)制。通過多次試點探索出了三種可復(fù)制模式，即“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+掛網(wǎng)招商+業(yè)主落地+自行改土”的常規(guī)模式、“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+掛網(wǎng)招商+業(yè)主落地+村集體改土”的優(yōu)化模式、“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+鄉(xiāng)村振興基金收儲+村集體改土+掛網(wǎng)招商”的共建模式。2021年，盤活農(nóng)村用房7處，引進(jìn)落地魔芋、茶葉、稻蟹投資業(yè)主15個，使用土地2400余畝。二是吃透扶持政策加馬力。按照鋼架大棚3000元/畝、簡易大棚500元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助種植戶配套設(shè)施;按照2000元/畝、2500元/畝不等的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)魔芋種苗補(bǔ)助資金249.6萬元，集中打捆申報“玉米+魔芋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金1100余萬元，撬動社會投資1000余萬元發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)。三是探索風(fēng)險防范機(jī)制保穩(wěn)定。協(xié)調(diào)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等金融部門為發(fā)展魔芋種植提供信貸資金支持，累計落實魔芋種植農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款550萬元。落實財政補(bǔ)貼13.58萬元扶持種植戶購買政策性農(nóng)業(yè)保險，最高賠付3000元/畝，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保障功能，著力化解魔芋種植戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。此外，四川森態(tài)源生物科技有限公司提供種芋統(tǒng)一引進(jìn)、全程技術(shù)指導(dǎo)、商品芋保底回收等支持，實現(xiàn)了農(nóng)戶與企業(yè)、產(chǎn)品到商品、種植與銷售的有效對接，真正讓“土疙瘩”變成“金疙瘩”。2021年，僅魔芋項目就累計兌現(xiàn)土地租金42萬元，吸納周邊村民就地就業(yè)500余人，實現(xiàn)務(wù)工收入150萬元，人均增收3000元以上。根據(jù)魔芋基地建設(shè)方案，經(jīng)營主體按規(guī)模種植補(bǔ)助資金的5%一次性上繳給項目所在村委會作為防止返貧致貧基金，2021年底堡鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收30余萬元。

（三）扶貧資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展型

2018年，箭板鎮(zhèn)通過利用慶元村8萬元、五星村44萬元、中和村8萬元、行路村8萬元、安樂村36萬元、尹久村16萬元，共計120萬元的產(chǎn)業(yè)扶持基金，打造占地面積5.6畝的218千瓦光伏電站產(chǎn)業(yè)項目，設(shè)計運行壽命二十年。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，對于村級扶貧光伏電站采取自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的方式備案，當(dāng)?shù)厝罕娍梢悦赓M用電，余電國家電網(wǎng)以0.4012元/度的價格收購。同時，光伏發(fā)電可獲得0.42元/度的國家新能源補(bǔ)貼，即每發(fā)一度電可獲得0.8212元的收入。根據(jù)理論分析和一年的數(shù)據(jù)采集，電站年發(fā)電量在16萬～18萬度之間，負(fù)偏差不超過1%，年收益約為13萬～14.8萬元，年收益率約為10.9%～12.3%，二十年預(yù)計總收益約240萬～290萬元。截至2021年9月，光伏電站收益共計43.42萬元。各村每年按照入股比例進(jìn)行分紅，2021年慶元村分紅0.90萬元、五星村分紅5.05萬元、中和村分紅0.90萬元、行路村分紅0.90萬元、安樂村分紅4.13萬元、尹久村分紅1.83萬元。

（四）股份合作自主經(jīng)營型

黃丹鎮(zhèn)鐵爐村村“兩委”大膽創(chuàng)新發(fā)展方式，于2016年9月成立了沐川縣眾利獼猴桃專業(yè)合作社，將脫貧村、脫貧戶的產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金、產(chǎn)業(yè)項目資金等總計336萬元入股合作社，用以發(fā)展獼猴桃種植業(yè)。其中全村59戶脫貧戶產(chǎn)業(yè)項目扶貧資金137萬元、28戶脫貧戶小額扶貧信貸資金115萬元、10戶非脫貧戶現(xiàn)金29萬元、村級集體經(jīng)濟(jì)組織既有資金55萬元，流轉(zhuǎn)94戶（其中脫貧戶27戶）農(nóng)戶土地共500畝（其中脫貧戶70畝），土地租金每年每畝300元。規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植獼猴桃使年產(chǎn)量可達(dá)500噸，戶均年增收近1萬元;同時還間種了小米辣，年收入約5萬元。采取以脫貧戶持股為主的股份合作經(jīng)營模式，建立村集體按股權(quán)金額8%“保底分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推動了獼猴桃種植業(yè)的發(fā)展。同時，獼猴桃生產(chǎn)經(jīng)營解決了44名脫貧戶的務(wù)工問題，人均月工資收入達(dá)到1200元。

二、沐川縣全面推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和原因分析

本著歷史的眼光看待沐川縣村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以實事求是的態(tài)度了解村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實情，以辯證的方法看待發(fā)展所形成的現(xiàn)狀，著力廓清村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境，找準(zhǔn)全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。從2021年全縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織收益統(tǒng)計表來看，大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)收益來源于脫貧攻堅期間的產(chǎn)業(yè)扶持基金投資四川森態(tài)源生物科技有限公司、樂山金惠農(nóng)林發(fā)展有限公司等企業(yè)所產(chǎn)生的價值。但是全縣大部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織形式單一，村級集體經(jīng)濟(jì)收入普遍僅靠財政補(bǔ)助，未能形成集體經(jīng)濟(jì)項目經(jīng)營創(chuàng)收，能盤活的固定資產(chǎn)較少，能有效開發(fā)的資源比較薄弱，現(xiàn)有經(jīng)營項目分散且規(guī)模小，物質(zhì)基礎(chǔ)和組織力量較為單薄，這些問題制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。分析產(chǎn)生這些問題的原因，主要有四點：

（一）思想認(rèn)識不足，發(fā)展思路不清

一是部分村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識有偏差，認(rèn)為經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)存在風(fēng)險，擔(dān)心發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)失敗，進(jìn)而不敢大膽使用村級集體經(jīng)濟(jì)資金。二是大多數(shù)村干部日常工作任務(wù)繁重，沒有足夠的時間和精力專注于發(fā)展和經(jīng)營村級集體經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為角色錯配、計劃模糊、本領(lǐng)恐慌。三是一些鎮(zhèn)村黨組織和干部缺乏駕馭市場風(fēng)險和經(jīng)營管理的能力，發(fā)展思維固化、視野狹窄，對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)處于“推一步走一步”甚至是茫然跟進(jìn)的狀態(tài)，對自身家底掌握不清，對自身優(yōu)勢把握不準(zhǔn)，沒有清晰的發(fā)展思路，沒有有效的破題之策。

（二）“造血功能”不強(qiáng)，后續(xù)動力不足

一是對政策的依賴性較強(qiáng)?；疽揽砍鲎忾e置房產(chǎn)、集體土地、林場或產(chǎn)業(yè)扶持基金投資分紅等手段作為集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源。如沐川縣魔芋產(chǎn)業(yè)防返貧致貧基金在發(fā)展魔芋集體經(jīng)濟(jì)中占很大比重，一旦政策停止，收入將下降，部分村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫發(fā)展后又將歸零到“空殼村”行列;又如光伏產(chǎn)業(yè)0.8212元/度的入網(wǎng)電價中，有一半是靠國家新能源補(bǔ)貼，若無政策長期補(bǔ)貼支持，收益將對半砍，成本回收時長將進(jìn)一步拉長，無法抽身發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新項目。二是應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力較弱。大部分村經(jīng)營形式單一，壯大集體經(jīng)濟(jì)能力較弱;部分村有資金但無思路，找不到、找不準(zhǔn)投資途徑和方向，致使資金變資產(chǎn)的愿景難以實現(xiàn)。三是項目保障要素匱乏。多數(shù)村的集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)已全部包產(chǎn)到戶到組，村集體沒有資源資產(chǎn)可以利用。加上必須考慮生態(tài)功能區(qū)定位、林地紅線、保護(hù)耕地等政策，各村在土地開發(fā)、項目建設(shè)、招商引資等方面也受到了影響，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)度緩慢。

（三）發(fā)展機(jī)制不健全，保障不充分

一是資產(chǎn)管理機(jī)制不科學(xué)。有的村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后存在“并村不并賬”的問題，村里大部分經(jīng)營收益仍歸原村（組）所有，合并后的新村大多未培育新的經(jīng)營收入增長點，要想發(fā)展壯大新村的集體經(jīng)濟(jì)，更是“小馬拉大車”。二是扶持機(jī)制不全面。近年來，各級政府針對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策，在一定程度上起到了激勵作用，但缺乏直接有效的政策支持，特別是在項目建設(shè)、資金保障、日常管理等方面沒有建立起系統(tǒng)有效的配套政策。三是激勵機(jī)制不完善。在一些村干部“等、靠、要”的思想殘留和激勵機(jī)制不完善的雙重作用下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性有所下降。

（四）資源條件不優(yōu)，發(fā)展路徑不寬

與周邊其他地區(qū)相比，沐川縣沒有明顯的比較優(yōu)勢，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境。因山區(qū)自然條件差，交通條件相對落后，難以吸引外來資本投入開發(fā)，產(chǎn)業(yè)項目選擇難，規(guī)?；⒓s化經(jīng)營不夠，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制。一是道路交通條件不優(yōu)。盡管第一條高速公路已經(jīng)開通，但縣內(nèi)地形復(fù)雜、山路較多，物流運輸成本偏高;除高速公路外，其他公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，大部分通村通組道路寬度為3.5米及以下，僅僅解決了村民出行問題，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的車輛通行需要，產(chǎn)業(yè)道路不適應(yīng)發(fā)展需要。這些情況嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是原始積累少，發(fā)展資金欠缺。全縣投入到村的產(chǎn)業(yè)扶持資金相對較少，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目來說杯水車薪，難以起到實質(zhì)性的推動作用，尤其是地處偏僻、信息閉塞、觀念陳舊的村發(fā)展能力更為薄弱。三是外來流量不足。縣內(nèi)生態(tài)資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施承載力有限，文旅資源特色不突出，難以形成游客黏性?，F(xiàn)有文旅市場定位不夠清晰，對市場需求、目標(biāo)客戶群等評估不夠細(xì)致，難以帶動文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、沐川縣推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考和建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

一要高度重視。推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)沐川全域高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要深刻認(rèn)識到這項工作的重要性、必要性和緊迫性，突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化縣級黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領(lǐng)，共同發(fā)力、一體推進(jìn)。二要明確目標(biāo)。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，精心制定適合當(dāng)?shù)氐拇寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。三要精準(zhǔn)施策。要切實加強(qiáng)對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，認(rèn)真分析每個村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢，探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。廣泛傾聽基層群眾訴求，提出壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策措施，尤其要用好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、致富帶頭人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能人等人力資源，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“把準(zhǔn)脈、開好方”。四要強(qiáng)化指導(dǎo)。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各級領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、部門聯(lián)村結(jié)對等制度，持續(xù)對各村進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶。堅持因村施策、分類指導(dǎo)，積極向各村提供切合實際并且具有政策性、前瞻性、可操作性的精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（二）回歸村民主體，破解外部力量過度介入的問題

在鄉(xiāng)村振興的大趨勢引導(dǎo)和總要求指導(dǎo)下，要破解市場力量無序介入和政府力量過度介入的問題，讓鄉(xiāng)村振興重新回歸到“以村民為主體”。一是選好村級集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人。一個心里裝著全體村民的村帶頭人如果正確處理好了個人創(chuàng)富和帶領(lǐng)全體村民共同致富之間的關(guān)系，村集體經(jīng)濟(jì)組織便擁有了團(tuán)結(jié)有為的動力核心。二是加強(qiáng)村級組織建設(shè)。帶頭人是核心，村集體組織能力強(qiáng)弱是重點。復(fù)興和重構(gòu)村集體組織并使其強(qiáng)大才能明確具體該“如何操作，怎樣執(zhí)行”。如盤活村級富余勞動力、閑置資產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品等資源，成立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)公司，通過收取勞務(wù)費、租賃費、銷售費等方式為地方產(chǎn)業(yè)分流中心、集鎮(zhèn)提供市場管護(hù)、保潔、安保、綠化、餐飲等服務(wù)，讓村民增收致富、村級集體經(jīng)濟(jì)壯大。三是構(gòu)建運營治理協(xié)同關(guān)系的合作機(jī)制。通過服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招引、權(quán)益釋放等方式搭建可入市交易的資源標(biāo)的體系，提高產(chǎn)品服務(wù)供給能力，塑造能夠被市場認(rèn)可的村莊品牌，并讓村域空間擁有可持續(xù)增值的內(nèi)在張力。讓市場歸市場，讓治理歸治理，相互協(xié)同又彼此分開。在堅持以村民為主體的前提下，讓參與各方能夠各美其美、各得其所，獲得各自發(fā)展的制度保障，充分發(fā)揮運營治理協(xié)同機(jī)制的助力作用。

（三）推行農(nóng)村“三變”改革，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的活力

農(nóng)村“三變”改革是目前促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道“良方”[4]。一是資源變資產(chǎn)。將各村可用的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設(shè)備等資源的使用權(quán)通過一定的形式入股到合作社、股份公司等，取得股份權(quán)利，讓沉睡的鄉(xiāng)村資源活起來，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”，成為變現(xiàn)價值更高的東西。二是資金變股金。將各級政府部門投入到農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)和扶持類的財政資金量化為村集體或農(nóng)戶持有的股金，集中投入到經(jīng)營狀況較好的鄉(xiāng)村經(jīng)營主體中，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，變一次性投入為持續(xù)性增收。三是農(nóng)民變股東。村民自愿以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技藝、勞動力、無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，讓農(nóng)民能夠成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的持續(xù)參與者和受益人。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊甲坤，張琦.鄉(xiāng)村振興背景下關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].中國國情國力，2022（2）：14.

[2]李志平.綜合施策推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[N].光明日報，2022-01-25（11）.

[3]中共四川省委，四川省人民政府.關(guān)于做好2022年“三農(nóng)”重點工作全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見[N].四川日報，2022-03-14（1）.

[4]溫鐵軍，唐正花，劉亞慧.從農(nóng)業(yè)1.0到農(nóng)業(yè)4.0：生態(tài)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)可持續(xù)[M].北京：東方出版社，2021：365.

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