農(nóng)村要素資源市場化配置路徑探索與思考

金俊峰 肖惠

摘要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。本文以濱州市推進(jìn)公共資源數(shù)字化交易平臺服務(wù)向基層延伸為例，圍繞深化要素資源市場化配置改革實(shí)踐方面引發(fā)對農(nóng)村要素資源市場化配置路徑可行性、存在問題及相關(guān)建議等內(nèi)容展開研究與思考。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村要素資源；市場化配置；基層延伸

激活農(nóng)村要素資源是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要，更是推動農(nóng)村發(fā)展融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必然選擇。公共資源數(shù)字化交易平臺服務(wù)向基層延伸作為農(nóng)村要素資源市場化配置路徑之一，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、一體化的市場手段可有效盤活農(nóng)村閑置要素資源，兌現(xiàn)要素價(jià)值，持續(xù)釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)撃芘c鄉(xiāng)村振興活力。

一、新時(shí)代背景下對公共資源數(shù)字化交易平臺的發(fā)展要求

我國公共資源數(shù)字化交易平臺歷經(jīng)初步建設(shè)（1992年—2000年）、鞏固提升（2001年—2007年）、規(guī)范探索（2007年—2012年）、整合發(fā)展（2013年—2018年）、深化整合共享（2019年至今）等五個(gè)階段三十多年的改革發(fā)展，特別是黨的十八大以來，公共資源數(shù)字化交易平臺建設(shè)發(fā)展更是步入了快車道，取得了顯著成效，積累了大量改革成果?！皯?yīng)進(jìn)必進(jìn)”深入推進(jìn)，平臺層級得到有效整合，平臺覆蓋領(lǐng)域不斷拓展；制度規(guī)范體系逐步健全，制度標(biāo)準(zhǔn)在公共資源交易中的規(guī)范和引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化；電子化交易全面實(shí)施，國家通過健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動了各地加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，而各地也以全流程電子化為抓手，加速提升公共資源交易平臺數(shù)字化水平，從而帶動交易服務(wù)模式創(chuàng)新，提高交易效率，降低了交易成本；信息資源共享持續(xù)深化，全國公共資源交易平臺數(shù)據(jù)交互體系“一張網(wǎng)”基本形成，以主體信息、認(rèn)證信息、專家資源為重點(diǎn)的信息資源共享互認(rèn)快速推進(jìn)；監(jiān)管體制機(jī)制改革有序推進(jìn)，監(jiān)管的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性得到提升，監(jiān)管水平顯著增強(qiáng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國要實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。當(dāng)下，公共資源數(shù)字化交易平臺服務(wù)向基層延伸凸顯迫切性。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是制約全國各地高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，更是影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的最大障礙。黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)也提出了“到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”的總目標(biāo)。作為基本公共服務(wù)之一的公共資源交易服務(wù)向村鎮(zhèn)傾斜，向基層延伸，能夠發(fā)揮公共資源交易服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化和信息化資源優(yōu)勢，把城市在電子化交易系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、規(guī)范完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面積累的改革成果向基層下沉，推動公共資源交易優(yōu)質(zhì)服務(wù)更多、更公平惠及包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的全體人民，從而激活巨量沉睡閑置的鄉(xiāng)村“三資”項(xiàng)目，使其得以市場化配置，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，消除在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)中基本公共服務(wù)獲取的差異性，使廣大農(nóng)村居民享受到便捷可及的基本公共服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興和國家統(tǒng)一大市場建設(shè)。黨的二十大報(bào)告明確指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。

二、公共資源數(shù)字化交易平臺服務(wù)向基層延伸的探索實(shí)踐——濱州做法、濱州經(jīng)驗(yàn)

正是基于將發(fā)展成果惠及全民這一考量，濱州市立足公共服務(wù)職能，以深化農(nóng)村要素資源市場化配置交易為牽引，聚焦基層需求、暢通要素流動、主動破解難題，持續(xù)推進(jìn)公共資源交易服務(wù)向基層延伸穩(wěn)步實(shí)施、見行見效，創(chuàng)新實(shí)踐，蹚出路徑。

（一）主要做法

1.制度引領(lǐng)，規(guī)范進(jìn)場?！爸浦泻?，行之有度”，制度是一切服務(wù)的基石和保障。濱州在研學(xué)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、要素市場化配置綜合改革等文件精神基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺了規(guī)范全市國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易、全市權(quán)益類產(chǎn)權(quán)要素交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺交易、推動公共資源交易服務(wù)基層工作舉措、全市水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則、全市產(chǎn)權(quán)（要素）項(xiàng)目交易手冊等文件規(guī)范，為包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的全市權(quán)益類產(chǎn)權(quán)（要素）市場化配置提供了統(tǒng)一的制度規(guī)程，對進(jìn)場交易范圍、交易程序、部門職責(zé)等方面細(xì)化措施，做到責(zé)任分明，有章可循。

2.搭建系統(tǒng)，拓展功能。平臺作為政策、信息、資金、市場等要素資源的集聚場所，具有整合集聚基礎(chǔ)功能。搭建一個(gè)好的市場平臺，可以有效助推地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。為此，濱州成立了拓展公共資源交易平臺功能工作專班，對標(biāo)全國在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、海域使用權(quán)交易方面先進(jìn)地區(qū)，制定了拓展平臺功能方案，開啟了“濱智易聯(lián)”公共資源交易平臺建設(shè)?！盀I智易聯(lián)”公共資源交易平臺在原有產(chǎn)權(quán)交易“網(wǎng)絡(luò)競價(jià)”平臺的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新研發(fā)了要素交易模塊，擴(kuò)充“網(wǎng)上協(xié)議轉(zhuǎn)讓”等交易模式，提速“競買保證金一點(diǎn)退付”功能，制定統(tǒng)一的“交易見證書”模板，構(gòu)建形成了全市統(tǒng)一的水權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、用能權(quán)等產(chǎn)權(quán)要素“一網(wǎng)通辦”市縣一體化交易信息系統(tǒng)。

3.遴選試點(diǎn)，典型引路。試點(diǎn)是改革任務(wù)，更是改革方法。為充分發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，濱州制定《濱州市深入推動公共資源交易服務(wù)基層的工作舉措》，推動基層招標(biāo)采購規(guī)范性操作、探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易改革、推進(jìn)要素資源市場化配置改革向基層拓展、發(fā)揮網(wǎng)上商城鄉(xiāng)村振興作用、暢通中介服務(wù)基層渠道等七大舉措明確了基層服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易系統(tǒng)、信息資源、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向基層延伸，扎實(shí)建設(shè)縣鄉(xiāng)雙管、線上服務(wù)、零成本投入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）公共資源交易服務(wù)站奠定基礎(chǔ)。制定《關(guān)于開展2022年試點(diǎn)工作的通知》，按照“自愿參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)商推進(jìn)”原則分批次遴選要素資源項(xiàng)目改革推進(jìn)試點(diǎn)縣區(qū)，鼓勵(lì)全市七個(gè)分中心開拓創(chuàng)新、先行先試，為要素資源市場化交易改革摸出新經(jīng)驗(yàn)、蹚出新路子，第一批確定沾化區(qū)、鄒平市、惠民縣、博興縣為開展水權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)交易試點(diǎn)縣市區(qū)，沾化區(qū)、惠民縣、博興縣為開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)縣區(qū)。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)，全面鋪開。俗話說，三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。執(zhí)行力就是工作的生命力。濱州在探索農(nóng)村要素資源市場化配置路徑改革中，統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，有力推進(jìn)了公共資源平臺服務(wù)向基層延伸的“加速度”。一是統(tǒng)籌制定考核細(xì)則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對七個(gè)縣市區(qū)實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，制定了旨在推動公共資源交易服務(wù)向基層延伸、促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等項(xiàng)目進(jìn)場交易的考核細(xì)則，所得考核結(jié)果作為年終考核的依據(jù)參考。二是統(tǒng)籌推動目標(biāo)落實(shí)。依托公共資源交易市縣一體化工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)向基層延伸服務(wù)工作，對各縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站覆蓋率、兼職站長及兼職工作人員配備、交易服務(wù)能力培訓(xùn)提升、輻射推動轄區(qū)村集體（社區(qū)）資源要素市場化配置情況等進(jìn)行跟蹤、調(diào)度、分析，定期開展現(xiàn)場調(diào)研座談破解難題，匯集亮點(diǎn)做法分享通報(bào)，從而快速推進(jìn)了工作進(jìn)展。三是統(tǒng)籌理順服務(wù)架構(gòu)。各縣（市區(qū)）因地制宜，借助基層政務(wù)服務(wù)工作（或基層經(jīng)管站）平臺，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公共資源交易服務(wù)站，在行政村設(shè)置幫辦代辦員，試點(diǎn)建設(shè)“全覆蓋”的公共資源交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“市縣有服務(wù)平臺、鎮(zhèn)有服務(wù)站點(diǎn)、村有服務(wù)人員”的四級網(wǎng)格化架構(gòu)。截至目前，全市掛牌運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易服務(wù)站已達(dá)75個(gè)，其中六個(gè)縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，僅博興一個(gè)縣429個(gè)行政村，就有1000余名幫辦代辦員，較好保障了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)場交易服務(wù)渠道暢通，有效解決了基層交易信息不對稱問題。

（二）取得成效

一是項(xiàng)目進(jìn)場在全市域農(nóng)村落地生根。經(jīng)過緊鑼密鼓的工作推動，濱州公共資源數(shù)字化交易平臺服務(wù)向基層延伸工作取得了可喜成績，農(nóng)、林、水、海等要素資源類項(xiàng)目進(jìn)場交易接連“破零”，交易量持續(xù)增進(jìn)。截至當(dāng)年年底依托全域覆蓋的交易服務(wù)站完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目112宗、林權(quán)項(xiàng)目13宗、水權(quán)項(xiàng)目8宗，海域使用權(quán)項(xiàng)目4宗，交易金額11996.38萬元，為山東省要素資源市場化配置改革進(jìn)行了有益探索，得到了山東省公共資源交易中心大力宣傳。同時(shí)，山東省發(fā)展和改革委員將濱州做法作為創(chuàng)新成果在全省發(fā)文推廣。

二是規(guī)范交易在基層群眾深入人心。交易服務(wù)專業(yè)人員定期服務(wù)下沉，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站幫辦代辦，利用現(xiàn)場走訪、微信群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村書記例會等發(fā)放農(nóng)村項(xiàng)目交易明白紙、解讀政策、講解流程，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等系列項(xiàng)目進(jìn)入政府搭建的統(tǒng)一平臺交易逐步為村集體所認(rèn)同，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法也得到了人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、大眾網(wǎng)等主流官方媒體專門報(bào)道。

三是鄉(xiāng)村治理更加風(fēng)清氣正。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等系列要素資源項(xiàng)目依法合規(guī)按程序進(jìn)場交易，確保了交易過程的公開、公平、公正、透明，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，有效促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）基層案例

以沾化區(qū)下河鄉(xiāng)交易服務(wù)站為例為農(nóng)村要素資源市場化配置交易提供村集體 “夠得著”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“無負(fù)擔(dān)”的優(yōu)質(zhì)公共資源交易服務(wù)。

該服務(wù)站是2022年5月18日掛牌運(yùn)行，當(dāng)年完成5宗農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，交易金額568.08萬元。該服務(wù)站依托下河鄉(xiāng)便民服務(wù)中心原有的辦公場所和電腦設(shè)備，加掛“濱州市沾化區(qū)下河鄉(xiāng)公共資源交易服務(wù)站”牌子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專（兼）職幫辦代辦工作人員，在區(qū)公共資源交易中心指導(dǎo)下開展鄉(xiāng)村公共資源交易相關(guān)業(yè)務(wù)。服務(wù)站主要職責(zé)是推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源等產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)入所屬區(qū)公共資源交易中心交易；貨物、服務(wù)、小額工程網(wǎng)上采購；為轄區(qū)內(nèi)交易各方提供有關(guān)政策咨詢、信息資料、CA數(shù)字證書辦理等服務(wù)；開展“齊魯云采”網(wǎng)上商城采購的宣傳推廣。

“服務(wù)站”定位為區(qū)公共資源交易中心與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)對象的“對接窗口”，不增加機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)、不增加人員編制、不增設(shè)開評標(biāo)場所，主要向服務(wù)對象提供進(jìn)場交易的部分前期業(yè)務(wù)服務(wù)，重點(diǎn)是在公共資源交易中心指導(dǎo)下通過 “市縣一體化”公共資源數(shù)字化交易平臺探索推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)等要素資源項(xiàng)目的市場化配置。

三、存在的主要問題

實(shí)踐證明，基層延伸工作是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、激活農(nóng)村要素資源的有效途徑。濱州在推進(jìn)農(nóng)村要素資源市場化配置交易路徑探索方面取得了初步成效，形成了一定可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，透過這一實(shí)例，基層農(nóng)村要素資源市場化配置在實(shí)踐過程中仍存在諸多亟待解決的問題，主要反映在以下幾點(diǎn)。

1.制度規(guī)定還不明確。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等系列要素資源項(xiàng)目市場化配置進(jìn)場交易缺乏明確統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)[1]和流程細(xì)則，目前開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等市場化配置工作還處在基層探究摸索階段，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范和路徑指引。[2]

2.操作層面還不同步。農(nóng)村要素資源項(xiàng)目市場化配置是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要前期的項(xiàng)目確權(quán)、評估、審批和進(jìn)場交易、交易后履約等多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)，對推動農(nóng)村要素資源項(xiàng)目進(jìn)場前和交易后的這些工作由誰來做，責(zé)任主體需要明確。[3]

3.認(rèn)知層面還有分歧。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)系列要素資源項(xiàng)目納入公共資源數(shù)字化交易平臺進(jìn)行市場化配置對鄉(xiāng)村原有的各類傳統(tǒng)交易模式產(chǎn)生較大沖擊，參與的市場交易主體與人民群眾對公共資源數(shù)字化交易服務(wù)需要有一個(gè)認(rèn)知和應(yīng)用過程，公共資源交易服務(wù)質(zhì)量和公信力可能面臨來自基層的質(zhì)疑。

四、對策建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺省域或跨省域統(tǒng)一的制度性文件，明確相關(guān)部門的責(zé)任。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)系列要素資源項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。成立由政府相關(guān)部門組成的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等交易監(jiān)督管理委員會，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等職責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)場交易和監(jiān)管。[4][5]

2.充分利用現(xiàn)有的、完善的公共資源交易數(shù)字化服務(wù)平臺開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。明確將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等要素資源交易工作統(tǒng)一納入各地政府建設(shè)的公益性公共資源數(shù)字化交易服務(wù)平臺，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等單一產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺整合進(jìn)入各地公共資源交易平臺，充分利用電子交易網(wǎng)絡(luò)便捷性，形成多品種、綜合性、扁平化的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)市場。[6]

3.在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)前提下把完善的交易平臺服務(wù)延伸到農(nóng)村。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）依托現(xiàn)有便民服務(wù)中心或經(jīng)管站窗口等設(shè)立兼職農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等公共資源交易服務(wù)站，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）交易服務(wù)站的規(guī)范建設(shè)、工作力量配備、公共資源數(shù)字化交易平臺服務(wù)宣傳等工作；依托現(xiàn)有村網(wǎng)格員兼職村信息員，負(fù)責(zé)本村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素資源信息的收集上報(bào)工作，形成村、鎮(zhèn)、縣、市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)活動共用統(tǒng)一平臺，實(shí)行一體化運(yùn)營。在基層交易信用體系尚不健全情況下，宜結(jié)合基層不同實(shí)際情況，因地制宜選擇適當(dāng)?shù)妮d體為依托開展公共資源數(shù)字化交易平臺服務(wù)工作，將現(xiàn)行的法律法規(guī)和交易流程以形象直觀而又簡便易行的形式呈現(xiàn)給基層群眾，逐步提升基層市場交易主體對公共資源交易服務(wù)的認(rèn)知水平。[7]

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。作為鄉(xiāng)村振興基本公共服務(wù)的公益性公共資源數(shù)字化交易平臺服務(wù)向基層延伸，實(shí)踐證明可以在不加重基層群眾負(fù)擔(dān)前提下，更好地將多年來我國國有經(jīng)濟(jì)市場化配置發(fā)展改革成果下沉于基層，服務(wù)于廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效激活廣大農(nóng)村巨量“沉睡”資源資產(chǎn)，惠及廣大農(nóng)村群眾。相信，隨著我國相關(guān)法律法規(guī)的不斷健全、制度規(guī)則的持續(xù)完善，公共資源數(shù)字化交易平臺服務(wù)向基層延伸，必將進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而助力鄉(xiāng)村振興和國家統(tǒng)一大市場建設(shè)。

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