盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

李兵 李鋒

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨國際、國內(nèi)多重壓力和發(fā)展困境的背景下，黨中央明確提出了“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的工作要求，推出了一系列防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、惠民生的改革新舉措。在盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資方面，國家出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）等政策文件。隨后，財(cái)政部、國資委等國家有關(guān)部委也印發(fā)了各行業(yè)盤活存量資產(chǎn)的指導(dǎo)性文件。為指導(dǎo)各級政府開展盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資提供了政策遵循和行動(dòng)指引。2022年7月5日，陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2022〕29號）（以下簡稱“《實(shí)施意見》”），提出了陜西省貫徹落實(shí)國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的行動(dòng)綱領(lǐng)，為全省各領(lǐng)域開展好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策依據(jù)和實(shí)施路徑，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、對開展盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資政策文件的解讀

《實(shí)施意見》從聚焦盤活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)方向、合理選擇存量資產(chǎn)盤活方式、加大盤活存量資產(chǎn)政策支持、用好回收資金增加有效投資、嚴(yán)格落實(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)防控舉措、協(xié)同推進(jìn)落實(shí)任務(wù)等六方面，區(qū)分為二十二條具體的行動(dòng)舉措，明確了政府各部門的任務(wù)分工，要求合力推進(jìn)工作落實(shí)。

在第一部分“聚焦盤活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)方向”方面，明確了省市縣三級重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)的內(nèi)容要素。在第二部分“合理選擇存量資產(chǎn)盤活方式”方面，結(jié)合不同的資產(chǎn)屬性和特點(diǎn)，提出了通過資產(chǎn)證券化，政府和社會(huì)資本合作，整合非主業(yè)資產(chǎn)、提高資產(chǎn)運(yùn)營管理效率，探索綜合開發(fā)利用方式，實(shí)施兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、混合所有制改革、引入社會(huì)資本等五種方式盤活存量資產(chǎn)。在第三部分“加大盤活存量資產(chǎn)政策支持”方面提出了通過推動(dòng)政策破局、界定登記產(chǎn)權(quán)、活躍產(chǎn)權(quán)交易，完善項(xiàng)目手續(xù)、加大財(cái)稅金融支持五個(gè)方面的行動(dòng)舉措，強(qiáng)調(diào)要通過市場配置資源方式盤活存量資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。在第四部分“用好回收資金增加有效投資”方面，進(jìn)一步明確回收資金按規(guī)定用于盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，應(yīng)確保回收資金精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。在第五部分“嚴(yán)格落實(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)防控舉措”方面，分別從依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活、保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營、發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要作用三個(gè)方面提出了工作要求，再次強(qiáng)調(diào)了除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應(yīng)主要通過公開透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。在第六部分“協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)任務(wù)”方面，提出了建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理；分級負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)；激勵(lì)引導(dǎo)，強(qiáng)化考核；試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)探索四個(gè)方面的工作要求。

隨著《實(shí)施意見》的公布，全省各地各行業(yè)開展盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資活動(dòng)進(jìn)入高潮。陜西省公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）作為各級政府實(shí)施盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的指定交易平臺(tái)之一，也迎來了新一輪政策咨詢、項(xiàng)目交易熱潮，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二、在組織開展存量資產(chǎn)交易活動(dòng)中常見的問題與困難

通常，企業(yè)家、各級行業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)對各自行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營和管理都是內(nèi)行，熟悉本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理政策、生產(chǎn)成本控制、原料采購、市場營銷、售后服務(wù)、質(zhì)量檢測、品牌建設(shè)等工作。對于如何盤活存量資產(chǎn)，相比較關(guān)注的人就比較少，懂資本運(yùn)營政策、市場行情和相關(guān)信息渠道的人就更少。遇到問題無從下手，缺乏正確的工作思路，也不知道找誰？更談不上如何提高存量資產(chǎn)價(jià)值和提高交易活動(dòng)效率，缺乏未雨綢繆的市場預(yù)見性和組織市場主體洽談撮合的業(yè)務(wù)能力?，F(xiàn)實(shí)中常見的問題和困難主要有：一是存量資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不清晰，缺乏解決問題的智慧和方法。二是盤活存量資產(chǎn)的工作思路不清，交易標(biāo)的定位不準(zhǔn)，內(nèi)容不清，無法實(shí)現(xiàn)盤活目的。三是盤活存量資產(chǎn)的決策程序不規(guī)范，存在違法違規(guī)決策和權(quán)力干涉交易活動(dòng)行為，影響交易效率。四是開展存量資產(chǎn)的評估定價(jià)不科學(xué)、不公允，存在程序不規(guī)范、交易標(biāo)的不清晰、交易價(jià)值被低估等問題。五是在小范圍撮合交易對象，存在著交易不透明、走過場現(xiàn)象。六是交易條件設(shè)置不完善，不利于交易標(biāo)的后續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展，影響存量資產(chǎn)后續(xù)的安全運(yùn)營和作用發(fā)揮。七是選擇的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不專業(yè)，選擇的交易方式不科學(xué)，存在著通過人情選服務(wù)，不重視交易策劃、項(xiàng)目路演、撮合服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)要求。八是組織盤活存量資產(chǎn)處置活動(dòng)不規(guī)范，存在趕時(shí)間、趕進(jìn)度、甚至賤賣國有資產(chǎn)等現(xiàn)象。九是不熟悉產(chǎn)權(quán)交易組織程序和政策要求，提供交易資料不全面、不完整。十是不熟悉市場配置資源理念和方法，對市場化運(yùn)作和交易活動(dòng)組織缺乏相應(yīng)的技能。

另一方面，一些交易平臺(tái)存在著對盤活存量資產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不高、重視不足，專業(yè)力量有限，交易系統(tǒng)功能欠缺，對平臺(tái)職責(zé)、交易政策、交易規(guī)則等存在著不同的理解和認(rèn)識(shí)，不按照有關(guān)規(guī)定在政府指定交易平臺(tái)發(fā)布交易信息、交易信息內(nèi)容披露不全面、信息披露時(shí)效不規(guī)范、交易條件設(shè)置存在歧視性和排他性等突出問題，導(dǎo)致交易投訴和交易風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，破壞營商環(huán)境，致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，市場配置資源機(jī)制得不到有效發(fā)揮。

三、提高盤活存量資產(chǎn)交易活動(dòng)效率和效益的對策建議

《實(shí)施意見》明確指出，要充分發(fā)揮陜西省公共資源交易中心等交易平臺(tái)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和交易方式，加強(qiáng)全流程精細(xì)化服務(wù)。要在交易平臺(tái)設(shè)置存量資產(chǎn)盤活專欄，分類型分行業(yè)分地區(qū)公示項(xiàng)目儲(chǔ)備信息，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道加強(qiáng)項(xiàng)目推介，吸引更多買方參與項(xiàng)目籌備及交易競價(jià)?！秾?shí)施意見》還明確指出，要充分發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在盤活存量資產(chǎn)中的支撐作用，為項(xiàng)目提供資產(chǎn)梳理、盤活項(xiàng)目包裝、盤活方案編制等方面的咨詢服務(wù)。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)盡職履責(zé)，提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。

交易中心作為省委省政府設(shè)立的專業(yè)從事公共資源交易活動(dòng)的指定平臺(tái)機(jī)構(gòu)，是陜西省公共資源交易“一張網(wǎng)”的主要建設(shè)者，是對接國家、連接各市（區(qū)）公共資源交易平臺(tái)的樞紐，在貫徹落實(shí)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作中，負(fù)有重要的職能和職責(zé)任務(wù)。

一是要對標(biāo)《實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面理解和領(lǐng)會(huì)交易平臺(tái)工作任務(wù)，積極完善平臺(tái)系統(tǒng)功能，開設(shè)存量資產(chǎn)盤活專欄，建立項(xiàng)目路演窗口平臺(tái)，拓寬項(xiàng)目推介渠道，不斷提升交易平臺(tái)市場影響力、輻射力和發(fā)現(xiàn)潛在買家、市場價(jià)值能力水平。二是要加強(qiáng)對盤活存量資產(chǎn)工作跟蹤研究，系統(tǒng)梳理盤活存量資產(chǎn)工作臺(tái)賬、項(xiàng)目分類、盤活方式、中介服務(wù)、組織交易要點(diǎn)等內(nèi)容，總結(jié)推廣好的做法和典型案例，針對存在問題提出應(yīng)對之策。三是要加強(qiáng)與優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)開展合作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。交易中心要堅(jiān)持顧大局、擴(kuò)影響、樹立公共服務(wù)職能定位，以我為主積極開展合作交流活動(dòng)。要針對市場主體需求，以網(wǎng)絡(luò)咨詢、線上培訓(xùn)、線下交流、上門服務(wù)等多種方式，為市場主體提供專業(yè)化服務(wù)。四是要以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、要素交易平臺(tái)為發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新拓展和提升交易平臺(tái)服務(wù)功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)化服務(wù)水平，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，以助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為突破口，做大做強(qiáng)、有為有位。

四、擴(kuò)大有效投資，助力高質(zhì)量發(fā)展要注意防范重走老路

投資有風(fēng)險(xiǎn)，市場難預(yù)測。盤活存量資產(chǎn)的目的就是通過各種方式整合資產(chǎn)，利用好現(xiàn)有的資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，達(dá)到止損或降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在開展盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資活動(dòng)中，一是要加強(qiáng)對盤活存量資產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按《實(shí)施意見》精神和要求做好相關(guān)工作，防止以盤活存量資產(chǎn)為由，賤賣國有資產(chǎn)。二是要加強(qiáng)對盤活存量資產(chǎn)方式的論證工作，采取適合存量資產(chǎn)屬性和發(fā)展用途的盤活方式，最大限度發(fā)揮好存量資產(chǎn)效益，防止因?yàn)橐粫r(shí)缺錢等原因，采取簡單變賣方式。三是要加強(qiáng)新投重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性論證，避免穿新鞋走老路，一方面是轟轟烈烈上新項(xiàng)目，另一方面是大規(guī)模開展存量資產(chǎn)盤活處置，應(yīng)確保回收資金用在刀刃上，精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。四是要正確處理盤活存量資產(chǎn)考評機(jī)制、樹立典型示范項(xiàng)目與發(fā)揮市場配置資源決定性作用之間的關(guān)系，真正把決策程序規(guī)范、組織盤活存量資產(chǎn)活動(dòng)科學(xué)、市場化運(yùn)作透明規(guī)范、保值增值效益明顯、有利于存量資產(chǎn)后續(xù)健康可持續(xù)運(yùn)營等要素指標(biāo)與促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)工作落實(shí)相結(jié)合，防止出現(xiàn)為了趕進(jìn)度不顧市場規(guī)律，賤賣國有資產(chǎn)行為發(fā)生。五是要把充分發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府指導(dǎo)作用理解好、落實(shí)好，防止權(quán)力干涉市場配置資源行為，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。六是要把統(tǒng)一大市場建設(shè)與整合共享交易平臺(tái)改革相結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)交易平臺(tái)體系，增強(qiáng)我省交易平臺(tái)影響力、輻射力和市場發(fā)現(xiàn)能力水平，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效、高質(zhì)量發(fā)展。