新設(shè)國(guó)有控股子公司的發(fā)展之路

黃力劼

摘要：近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在很多中小城市設(shè)立了子公司。然而，這些新設(shè)子公司的發(fā)展現(xiàn)狀不盡相同，有的成績(jī)喜人，不斷取得新發(fā)展；有的發(fā)展緩慢，逐漸陷入困境；有的連年虧損，隨時(shí)面臨倒閉。文章以成立于2020年的某國(guó)有企業(yè)控股子公司——Z公司為研究對(duì)象，運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新設(shè)子公司；SWOT分析；對(duì)策及建議

一、Z公司情況介紹

Z公司是北方某大型國(guó)有企業(yè)S集團(tuán)為開(kāi)拓西南市場(chǎng)，于2020年在西南地區(qū)Y縣與Y縣國(guó)有城投公司合資成立的控股子公司。Z公司主營(yíng)兩大板塊業(yè)務(wù)，一是以熱泵空調(diào)系統(tǒng)為主進(jìn)行地?zé)衢_(kāi)發(fā)的新能源開(kāi)發(fā)利用業(yè)務(wù)，二是以水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理為主的生態(tài)環(huán)境治理業(yè)務(wù)。

2020～2021年，Z公司連續(xù)兩年未完成股東會(huì)制定的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，且連續(xù)兩年完成年度目標(biāo)比例不到10%，落實(shí)經(jīng)營(yíng)合同也無(wú)進(jìn)展。同時(shí)，Z公司資金來(lái)源主要來(lái)自股東實(shí)繳資本金。若后期經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)得不到改善，Z公司可能倒閉。

二、基于SWOT模型分析Z公司的發(fā)展現(xiàn)狀

基于Z公司目前不容樂(lè)觀(guān)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，筆者運(yùn)用SWOT分析方法，從Z公司具備的自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、面臨的外部機(jī)會(huì)和威脅四個(gè)維度，對(duì)影響Z公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行了綜合分析，分析內(nèi)容及結(jié)論如下：

（一）Z公司具有的優(yōu)勢(shì)

1. 具有良好的品牌形象

S集團(tuán)是全國(guó)煤炭地質(zhì)系統(tǒng)唯一集地下水科學(xué)及環(huán)境科學(xué)研究、水資源勘察設(shè)計(jì)與施工、礦井水勘查與防治、巖土工程、礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)治理于一體的具有專(zhuān)業(yè)特色的地質(zhì)勘探集團(tuán)，在行業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)。從單位名稱(chēng)上可以直接看出，Z公司與S集團(tuán)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。Z公司有效繼承了S集團(tuán)的國(guó)有企業(yè)品牌影響力，在對(duì)外宣傳中也始終以S集團(tuán)的品牌力量加大自身的區(qū)域影響力。

2. 具有核心技術(shù)支持

S集團(tuán)先后榮獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、省部級(jí)特等獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)報(bào)告獎(jiǎng)及新發(fā)現(xiàn)水資源獎(jiǎng)等各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)220余項(xiàng)，形成了“基于地下水系統(tǒng)的水文地質(zhì)勘查技術(shù)”“基于羽狀多分支水平定向鉆探的區(qū)域治理技術(shù)”“基于取熱不取水的中深層閉式換熱技術(shù)”“基于源頭+末端的關(guān)閉礦山河流污染治理技術(shù)”等一系列核心技術(shù)。S集團(tuán)無(wú)償為Z公司提供技術(shù)支持，幫助Z公司開(kāi)拓西南市場(chǎng)。

3. 可為客戶(hù)提供節(jié)能環(huán)保服務(wù)

S集團(tuán)及Z公司擁有的水源及地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)技術(shù)可以為大面積建筑物集中提供長(zhǎng)期的制冷供熱服務(wù)，較普通中央空調(diào)、傳統(tǒng)的燃?xì)忮仩t和“燃?xì)?空冷”空調(diào)系統(tǒng)節(jié)省能耗30%～60%，運(yùn)行穩(wěn)定且排放零污染，廣泛適用于學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)等具有長(zhǎng)期集中供熱制冷需求的客戶(hù)，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 已完工項(xiàng)目助力企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)

2020年，Z公司投資建設(shè)Y縣人民醫(yī)院水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)，致力于打造精品工程、民生工程。該系統(tǒng)建成后運(yùn)行效果良好，得到了Y縣人民醫(yī)院的一致好評(píng)，受到了政府部門(mén)和多家企事業(yè)單位的廣泛關(guān)注。Z公司先后接待多家意向性客戶(hù)單位到現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研，向客戶(hù)分享熱泵空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保特性、合作模式和發(fā)展前景，加大市場(chǎng)宣傳力度，以?xún)?yōu)良的項(xiàng)目品質(zhì)提升區(qū)域影響力。

5. 具有一定的區(qū)域信息資源

Y縣國(guó)有城投公司，作為Z公司參股股東，是Y縣最大的國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)Y縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理等，可為Z公司提供Y縣及周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)信息和客戶(hù)資源等重要信息，幫助Z公司與政府部門(mén)、銀行及客戶(hù)單位建立有效聯(lián)系，為Z公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（二）Z公司存在的劣勢(shì)

1. 發(fā)展布局不合理

自成立以來(lái)，Z公司將主要精力集中在資金占用大、回收周期較長(zhǎng)的投資類(lèi)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及落實(shí)周期長(zhǎng)、存在諸多不確定性因素的財(cái)政資金申報(bào)類(lèi)項(xiàng)目，而忽視了能夠及時(shí)補(bǔ)充流動(dòng)資金的中小項(xiàng)目。同時(shí)，Z公司市場(chǎng)開(kāi)拓足跡遍布河北、內(nèi)蒙古、湖南、云南、四川、貴州等地，未集中資源優(yōu)勢(shì)深耕區(qū)域市場(chǎng)，發(fā)展布局不合理，導(dǎo)致Z公司在項(xiàng)目落實(shí)上一直未有突破。

2. 內(nèi)部管理較弱

在成立初期，Z公司管理層人員配置少，內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能不健全，主要領(lǐng)導(dǎo)忙于市場(chǎng)開(kāi)拓和項(xiàng)目管理，而忽視了公司內(nèi)部制度建設(shè)和人員管理，沒(méi)有建立有效的考勤、考核及激勵(lì)制度。Z公司每月工資按時(shí)發(fā)放，年終沒(méi)有績(jī)效考核，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，沒(méi)有激發(fā)出員工干事創(chuàng)業(yè)的激情。Z公司未能統(tǒng)一員工思想和增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，公司上下未形成發(fā)展合力。

3. 經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)較低

Z公司作為新設(shè)子公司，是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人企業(yè)。在承攬項(xiàng)目時(shí)，Z公司無(wú)法像分公司那樣直接利用S集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，只能以自己名義投標(biāo)去承接項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的申辦及升級(jí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要具有專(zhuān)業(yè)資格的技術(shù)人員和相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)備。Z公司成立兩年來(lái)，僅取得了部分三級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)招標(biāo)要求，導(dǎo)致市場(chǎng)開(kāi)拓受限。

4. 人才支撐不足

Z公司主營(yíng)新能源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理兩大板塊業(yè)務(wù)，需要大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)支撐業(yè)務(wù)發(fā)展。然而成立初期，Z公司技術(shù)部門(mén)僅有2名專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的員工，雖后期又招聘了3名技術(shù)人員，但人才儲(chǔ)備依舊不足。同時(shí)，Z公司缺少對(duì)新入職員工的培訓(xùn)和培養(yǎng)，未建立后備干部的選拔任用機(jī)制，員工缺乏管理意識(shí)和開(kāi)拓精神。

5. 流動(dòng)資金緊張

由于前期投資的Y縣人民醫(yī)院水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)項(xiàng)目占用了公司大量資金、人力等資源，而后期承攬的項(xiàng)目還在實(shí)施中，加上成立初期發(fā)生的開(kāi)辦費(fèi)和維持正常經(jīng)營(yíng)的人工成本及房租等固定成本影響，Z公司短期內(nèi)無(wú)法形成經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流入。在資金來(lái)源主要依靠股東資本金的情況下，Z公司一度資金緊張。

（三）Z公司擁有的機(jī)會(huì)

1. 國(guó)家政策支持

（1）生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，踐行“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是生命共同體”的發(fā)展理念、做好綠色發(fā)展的重點(diǎn)工作。Z公司主營(yíng)的生態(tài)環(huán)境治理業(yè)務(wù)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及政策指引高度契合。

（2）2020年9月，我國(guó)提出“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大戰(zhàn)略決策，助力世界各國(guó)共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的主要方式，而地?zé)岬刃履茉创鎮(zhèn)鹘y(tǒng)化石能源則是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。Z公司主營(yíng)的以地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)為主的新能源開(kāi)發(fā)利用業(yè)務(wù)正與國(guó)家“雙碳”目標(biāo)一致。

（3）Y縣農(nóng)村人口占比80%，是農(nóng)業(yè)大縣。Z公司可在農(nóng)村找水和水源地勘查、污水處理、地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村分布式采暖（含煤改電）、山水林田湖草生命共同體生態(tài)修復(fù)、垃圾資源化綜合利用、農(nóng)村污水分布式處理、區(qū)域水體治理、小流域綜合治理、山水林田湖草基地建設(shè)和農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、治理、監(jiān)測(cè)等方面融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支持

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布。規(guī)劃綱要指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地。一直以來(lái)，Y縣致力于打造山水田園城市，積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上也有利于Z公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3. 地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)在區(qū)域內(nèi)有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

對(duì)于我國(guó)各地供熱需求，北方明顯高于南方。但隨著人民生活水平的不斷提高和對(duì)美好生活的不斷向往，南方居民也出現(xiàn)了較大的冬季供暖需求。然而，南方的地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)起步較晚，日常主要的取暖方式主要是家用空調(diào)、普通中央空調(diào)、傳統(tǒng)的燃?xì)忮仩t和“燃?xì)?空冷”空調(diào)系統(tǒng)等。因此，西南地區(qū)的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用是一個(gè)新興市場(chǎng)。Z公司依托S集團(tuán)在水源、地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)和淺層、中深層鉆探取熱方面的供熱制冷核心技術(shù)，較傳統(tǒng)能源具有節(jié)能減排的顯著優(yōu)勢(shì)，在地?zé)崛∨评浼皽厝燄B(yǎng)等方面在區(qū)域內(nèi)具有明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）Z公司面臨的威脅

1. 行業(yè)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

在生態(tài)環(huán)境治理方面，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，各地政府部門(mén)高度重視生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理，大量企業(yè)涌入該行業(yè)收割政策紅利，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用方面，傳統(tǒng)空調(diào)企業(yè)加大營(yíng)銷(xiāo)攻勢(shì)，通過(guò)延長(zhǎng)質(zhì)保期、提供免費(fèi)保修服務(wù)，并大打價(jià)格戰(zhàn)吸引居民家庭消費(fèi)，影響居民集中式供暖在南方的應(yīng)用。同時(shí)，不少企業(yè)開(kāi)始涉足并搶占地?zé)衢_(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)。隨著行業(yè)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)越來(lái)越多，必將加劇區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2. 區(qū)域市場(chǎng)偏好影響市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

我國(guó)南方寒冷低溫天氣天數(shù)較北方少，暫未實(shí)行冬季集中式供暖，城鎮(zhèn)居民冬季取暖主要采用家用空調(diào)等自行取暖，公益性事業(yè)單位則主要采用普通中央空調(diào)、傳統(tǒng)的燃?xì)忮仩t和“燃?xì)?空冷”空調(diào)系統(tǒng)等供暖、制冷。成立兩年來(lái)，Z公司積極在Y縣及周邊區(qū)域宣傳地?zé)峁┡墓?jié)能減排優(yōu)勢(shì)，先后跟蹤并接待多家意向性客戶(hù)到Y(jié)縣人民醫(yī)院水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，但最終這些意向性客戶(hù)主要還是持觀(guān)望態(tài)度，Z公司并無(wú)新的地?zé)衢_(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地。

3. 地域環(huán)境限制企業(yè)發(fā)展

Y縣總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)總量較小。Z公司在Y縣的業(yè)務(wù)市場(chǎng)空間有限；市場(chǎng)信息資源較少，市場(chǎng)信息不暢通、不對(duì)稱(chēng)，造成Z公司難以及時(shí)獲取Y縣以外區(qū)域的市場(chǎng)信息；縣級(jí)銀行金融業(yè)務(wù)收縮，企業(yè)融資渠道較窄，Z公司創(chuàng)業(yè)融資和項(xiàng)目融資較為困難；本地人才受成都、重慶等大城市影響流失嚴(yán)重，Z公司難以在縣城招攬專(zhuān)業(yè)人才，也無(wú)法把外地人才留在Y縣。

三、解決Z公司發(fā)展問(wèn)題的主要對(duì)策

通過(guò)SWOT分析，我們可以發(fā)現(xiàn)Z公司既有自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又有外部發(fā)展機(jī)遇。Z公司應(yīng)積極利用有利形勢(shì)，進(jìn)一步明確發(fā)展思路，加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓和人才管理，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，積極克服不利因素影響，推進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)S集團(tuán)的區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略，確保全局一盤(pán)棋

一是要服務(wù)于國(guó)家大戰(zhàn)略。Z公司應(yīng)加強(qiáng)政策研究，制定具體方案，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，積極落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“碳達(dá)峰、碳中和”和“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”等發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

二是要服從服務(wù)于控股股東S集團(tuán)的戰(zhàn)略布局。Z公司是S集團(tuán)的控股子公司，肩負(fù)S集團(tuán)開(kāi)拓西南市場(chǎng)的重任，應(yīng)依托股東支持，扎根西南地區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)資源加大區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)拓，逐步實(shí)現(xiàn)S集團(tuán)的戰(zhàn)略意圖。

三是堅(jiān)持本土化戰(zhàn)略。Z公司應(yīng)堅(jiān)守和深耕區(qū)域市場(chǎng)，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足區(qū)域市場(chǎng)需求，積極探索在鄉(xiāng)村振興、雙城建設(shè)和田園城市等方面與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合發(fā)展，加大與地方政府及企事業(yè)單位的工作對(duì)接，在人才引進(jìn)和項(xiàng)目落實(shí)上積極本土化，進(jìn)而由點(diǎn)及面、由小到大地穩(wěn)步發(fā)展。

四是聚焦主業(yè)發(fā)展。Z公司作為新設(shè)企業(yè)，應(yīng)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，集中資源發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理和新能源開(kāi)發(fā)兩個(gè)板塊業(yè)務(wù)，逐步形成并保持主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免多元化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成資源耗損、浪費(fèi)，防范非主業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

五是加大資源整合。Z公司應(yīng)借助股東影響力，充分利用股東資源，包括S集團(tuán)的品牌影響、核心技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及Y縣國(guó)有城投公司的市場(chǎng)資源，充分利用地方政府的扶持政策，科學(xué)配置人、財(cái)、物等資源，實(shí)現(xiàn)自我快速發(fā)展。

六是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。Z公司應(yīng)有創(chuàng)業(yè)精神和“求生”意識(shí)，積極承攬并做好有現(xiàn)金凈流入的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，逐步擺脫對(duì)股東資本金的依賴(lài)，能夠自行解決公司“吃飯”問(wèn)題，逐漸完成經(jīng)營(yíng)收益積累，謀劃可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）強(qiáng)化依法治企，推進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)

一是Z公司作為國(guó)有企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

二是Z公司要從實(shí)際情況出發(fā)，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)利和運(yùn)作銜接，進(jìn)一步健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

三是Z公司要加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格執(zhí)行決策審批程序，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，內(nèi)部工作逐步流程化、系統(tǒng)化，做好貨幣資金、采購(gòu)與付款、生產(chǎn)與存貨、銷(xiāo)售與收款、項(xiàng)目與合同、投資與籌資等業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，讓所有人和事在制度的框架下運(yùn)行，降低內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)和舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

四是Z公司要結(jié)合自身實(shí)際，全面推進(jìn)合規(guī)管理，重視合規(guī)培訓(xùn)，培育合規(guī)文化，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的管理，根據(jù)法律法規(guī)變化及監(jiān)管動(dòng)態(tài)，將外部有關(guān)的合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為公司內(nèi)部規(guī)章制度，積極創(chuàng)建不違法、不違規(guī)、不違紀(jì)的良好發(fā)展生態(tài)。

（三）加大市場(chǎng)開(kāi)拓，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 堅(jiān)持項(xiàng)目為王

Z公司應(yīng)牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，把市場(chǎng)開(kāi)拓和項(xiàng)目落實(shí)作為企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，以項(xiàng)目促發(fā)展、以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目，進(jìn)一步做好市場(chǎng)分析和項(xiàng)目研究，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤，確保項(xiàng)目落地，提高合同簽訂率。

2. 做好本土化營(yíng)銷(xiāo)

Z公司應(yīng)立足區(qū)域市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面加大本土化營(yíng)銷(xiāo)；要跳出Y縣看西南，適時(shí)向成都或重慶等大城市遷移，搭建區(qū)域市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大S集團(tuán)及Z公司自身的區(qū)域影響力，積極融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3. 做好口碑營(yíng)銷(xiāo)

Z公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管控，努力打造質(zhì)量工程、樣板工程、民生工程，要有“干一個(gè)項(xiàng)目，樹(shù)一座豐碑”的質(zhì)量要求和質(zhì)量保障，利用竣工項(xiàng)目的優(yōu)良品質(zhì)讓客戶(hù)滿(mǎn)意，在行業(yè)內(nèi)贏(yíng)得口碑，贏(yíng)得市場(chǎng)。

4. 加強(qiáng)資質(zhì)建設(shè)

Z公司應(yīng)堅(jiān)持主業(yè)建設(shè)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)定向建設(shè)，積極在生態(tài)環(huán)境治理和新能源開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行資質(zhì)申辦和升級(jí)管理，拿到市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，積極為項(xiàng)目承攬創(chuàng)造有利條件。

5. 設(shè)立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部

Z公司應(yīng)完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)及職能，推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓組織化，交由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員負(fù)責(zé)市場(chǎng)信息搜集、項(xiàng)目跟蹤、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目談判及營(yíng)銷(xiāo)宣傳，確保市場(chǎng)開(kāi)拓工作得到全過(guò)程管理和全方位推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，做好風(fēng)險(xiǎn)防控

Z公司可結(jié)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的《2018年度中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理匯總分析報(bào)告》，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，主動(dòng)識(shí)別各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，提前制定應(yīng)對(duì)措施，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

1. 流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

基于Z公司經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流入較少、資金緊張等問(wèn)題，Z公司應(yīng)做好對(duì)公司總體流動(dòng)性的監(jiān)測(cè)，積極做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)防資金流斷裂給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大損失；加強(qiáng)項(xiàng)目資金收支管理，防范重大項(xiàng)目流動(dòng)性給公司總體流動(dòng)性造成不利影響。

2. 合同風(fēng)險(xiǎn)

Z公司應(yīng)把合同評(píng)審作為項(xiàng)目源頭管理，組織好內(nèi)部合同評(píng)審，加強(qiáng)合同條款審核，重點(diǎn)把控合同內(nèi)容涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等，堵住合同漏洞、修訂不合理?xiàng)l款和善于合同談判，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

3. 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

Z公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工管理和安全管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目分包方的管控，狠抓生產(chǎn)質(zhì)量，消除事故隱患，保障施工安全和人身財(cái)產(chǎn)安全，保障安全投入，努力向安全管理要效益。

4. 投資風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于投資類(lèi)項(xiàng)目，Z公司應(yīng)增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研和可行性分析，必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策程序，做好項(xiàng)目周期內(nèi)資金投入及回款測(cè)算，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避投資損失。

5. 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

Z公司應(yīng)做好降杠桿減負(fù)債工作，不逾負(fù)債率紅線(xiàn)，保持對(duì)應(yīng)付款項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好流動(dòng)負(fù)債分析和公司償債能力評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)付款項(xiàng)的合同條款約束和法律審核，防范債務(wù)逾期風(fēng)險(xiǎn)，積極關(guān)注拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款及農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)。

6. 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

Z公司應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照國(guó)有企業(yè)監(jiān)管要求，遵守法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，實(shí)行“三重一大”決策機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理行為，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和依法合規(guī)治企。

7. 輿情風(fēng)險(xiǎn)

Z公司作為國(guó)有企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)關(guān)注涉及企業(yè)聲譽(yù)、時(shí)事熱點(diǎn)及敏感信息等輿情動(dòng)態(tài)，做好關(guān)系社會(huì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)管理，暢通輿情上報(bào)通道，防范事情“事件化”“事件網(wǎng)絡(luò)化”，加強(qiáng)公司及員工網(wǎng)絡(luò)自媒體管理，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論，要及時(shí)通過(guò)主流媒體答疑解惑和破解謠言，避免企業(yè)形象受損和其他經(jīng)濟(jì)損失。

（五）加強(qiáng)人才引進(jìn)，做好人才管理

Z公司在企業(yè)管理中應(yīng)高度重視人的因素，把人才資源作為第一資源，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善選人、用人、留人機(jī)制。

1. 做好人才引進(jìn)

Z公司應(yīng)以主業(yè)建設(shè)為中心，明確人才需求，加大技術(shù)人才引進(jìn)，優(yōu)先引進(jìn)具有工作經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)和科研能力的成熟型人才，優(yōu)先引進(jìn)持有執(zhí)業(yè)資格和具有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的人員，推進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

2. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

Z公司應(yīng)建立、健全、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，以企業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，制定培訓(xùn)、培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提高員工工作水平，積極培養(yǎng)管理型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，為公司發(fā)展做好人才儲(chǔ)備和干部?jī)?chǔ)備。

3. 加強(qiáng)績(jī)效考核

Z公司應(yīng)建立科學(xué)的用人機(jī)制，完善薪酬管理制度，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，加強(qiáng)工作績(jī)效考核和薪級(jí)評(píng)定，將工資總額與工作績(jī)效掛鉤、與公司效益掛鉤，加大績(jī)效工資在員工薪酬中的比重。

4. 突出人才激勵(lì)

Z公司應(yīng)重視人員激勵(lì)，突出人才激勵(lì)，進(jìn)而催生內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，適當(dāng)引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打通職位晉升和薪資上漲渠道，制定明確的人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)對(duì)員工物質(zhì)和精神的雙重鼓勵(lì)。

5. 善于留住人才

Z公司應(yīng)堅(jiān)持以人為本，主動(dòng)了解員工需求，關(guān)心員工工作及生活，積極幫助員工解決困難，增強(qiáng)員工對(duì)公司的認(rèn)同感和歸屬感，積極引導(dǎo)員工創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值、共享發(fā)展成果，堅(jiān)決留住關(guān)鍵、核心人才。

（六）加強(qiáng)資金籌劃，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

1. 堅(jiān)持現(xiàn)金為王

Z公司應(yīng)牢固樹(shù)立“現(xiàn)金為王”的資金管理理念，充分認(rèn)識(shí)資金對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的保障作用，充分發(fā)揮資金對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的支撐功能，保持對(duì)總體流動(dòng)性的關(guān)注，加強(qiáng)資金管理及籌劃，嚴(yán)格付款審批，維護(hù)資金安全。

2. 做好資金預(yù)算

Z公司應(yīng)定期做好資金預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，堅(jiān)持以收定支、量入為出、無(wú)預(yù)算不支出，分析預(yù)算執(zhí)行偏差、查找業(yè)務(wù)問(wèn)題，有效壓減非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出，減少預(yù)付賬款及備用金占用。

3. 做好項(xiàng)目資金管理

Z公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金流管控，一方面優(yōu)先選擇實(shí)力強(qiáng)、能墊資的供應(yīng)商，緩解償債壓力；另一方面加強(qiáng)“兩金”壓降，做好項(xiàng)目簽證及進(jìn)度結(jié)算，加強(qiáng)項(xiàng)目應(yīng)收賬款清理，做好賬齡分析和動(dòng)態(tài)跟蹤，防范壞賬損失。

4. 積極做好融資工作

Z公司應(yīng)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，探索適合企業(yè)發(fā)展的融資模式，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，積極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目融資問(wèn)題。對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可嘗試通過(guò)合理讓利引入外部合作資金或者以項(xiàng)目未來(lái)收益進(jìn)行社會(huì)融資，解決項(xiàng)目資金問(wèn)題。

四、對(duì)新設(shè)子企業(yè)的有關(guān)建議

當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)為加大戰(zhàn)略布局，搶占區(qū)域市場(chǎng)，在新的市場(chǎng)區(qū)域設(shè)立子企業(yè)。筆者認(rèn)為，對(duì)于需具備一定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行區(qū)域布局時(shí)，可主要采用以下兩種模式，降低區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)入成本：

一是設(shè)立分公司。國(guó)有企業(yè)應(yīng)明確分公司與子公司的區(qū)別，根據(jù)設(shè)立子企業(yè)的動(dòng)機(jī)選擇適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)類(lèi)型。分公司非法人企業(yè)，不需要注冊(cè)資本金，其民事責(zé)任由總公司承擔(dān)，一經(jīng)注冊(cè)成立，便可直接利用總公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，直接以總公司名義對(duì)外承攬業(yè)務(wù)，而且可以將企業(yè)所得稅并入總公司匯總申報(bào)繳納。對(duì)于將子企業(yè)納入直接管理并能有效控制、有節(jié)稅需求、行業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求較高的企業(yè)，建議直接設(shè)立分公司，這樣比子公司更能節(jié)省前期成本、更快進(jìn)入新市場(chǎng)。

二是直接并購(gòu)。對(duì)于行業(yè)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)有一定的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求，而母公司又不愿直接承擔(dān)子企業(yè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的，建議直接并購(gòu)當(dāng)?shù)氐木邆湟欢ń?jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，將其變更為全資子公司或控股子公司。這樣較在當(dāng)?shù)刈?cè)一個(gè)全新子公司來(lái)說(shuō)，并購(gòu)子公司能快速本土化，能利用已有的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)快速進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于被并購(gòu)企業(yè)的成熟人才和社會(huì)資源，新公司可以合理利用，一定程度上縮短了企業(yè)發(fā)展周期，降低了企業(yè)培育成本。

五、結(jié)語(yǔ)

本文運(yùn)用SWOT模型對(duì)Z公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合分析并提出相應(yīng)對(duì)策，旨在探索中小城市新設(shè)國(guó)有控股子公司的發(fā)展之路。筆者相信，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新之路，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，抓住時(shí)代機(jī)遇順勢(shì)而為，因企施策、一企一策，這些新設(shè)企業(yè)必將穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)有企業(yè)必將不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，永為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（作者單位：中國(guó)煤炭地質(zhì)總局水文局地質(zhì)局）