加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，引領(lǐng)提升江蘇產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平

李永明 俞曉峰

[摘要]黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀主體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系是提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平的關(guān)鍵一環(huán)。江蘇作為制造業(yè)大省，近年來在培育先進(jìn)制造業(yè)集群及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等方面成績(jī)突出，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)容，但產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比仍有明顯差距，存在企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密、科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問題。通過梳理分析江蘇產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新總體現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)有不足背后的主要原因，認(rèn)為加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合是一條能夠有效解決當(dāng)前不足、提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平的關(guān)鍵路徑，并據(jù)此提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)主導(dǎo)；產(chǎn)學(xué)研融合；產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新；科技創(chuàng)新

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加之外部形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟須提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平。江蘇作為制造業(yè)大省，近年來在培育打造先進(jìn)制造業(yè)集群及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等方面成績(jī)突出，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)容，但也要看到，當(dāng)前江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，在自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新成果等方面存在不同程度的痛點(diǎn)和不足，制約著產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。黨的二十大報(bào)告在“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”中提出，要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位[1]。由此可見，加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合[2]，有助于引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平，進(jìn)而推動(dòng)江蘇制造業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

一、 江蘇產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，江蘇產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新在諸多方面取得了顯著成效，但同時(shí)也存在一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 企業(yè)創(chuàng)新主體地位凸顯，但整體創(chuàng)新實(shí)力還不夠強(qiáng)

近年來，江蘇作為制造業(yè)大省，市場(chǎng)主體規(guī)模持續(xù)壯大。截至2021年底，全省擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)5.1萬家1，在全國(guó)排名第二，僅次于廣東，其中規(guī)模超百億元工業(yè)大企業(yè)（大集團(tuán)）從2012年的120家增至2021年的172家，超千億元企業(yè)達(dá)12家；入圍“2022年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”和“2022中國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”的企業(yè)分別達(dá)58家和82家，居全國(guó)前列；擁有恒力、盛虹、沙鋼等世界500強(qiáng)企業(yè)；累計(jì)超3.7萬家企業(yè)獲國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，數(shù)量全國(guó)第二。與此同時(shí)，企業(yè)在創(chuàng)新主體中的占比日趨顯現(xiàn)。2022年1—9月，省內(nèi)企業(yè)專利授權(quán)量達(dá)37.50萬件，占全省總量86.7%。其中，企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量4.48萬件，占全省總量64.8%。但企業(yè)整體創(chuàng)新實(shí)力仍有較大提升空間，技術(shù)成果尤其是重大技術(shù)成果產(chǎn)出占比不夠突出。截至2021年底，在全省發(fā)明專利授權(quán)量排名前十的創(chuàng)新主體中只有蘇州浪潮智能（擁有授權(quán)發(fā)明專利3462件）是企業(yè)，其余9家均為高校院所。相較之下，廣東發(fā)明專利授權(quán)量排名前十的主體中有9家企業(yè)，且僅華為1家企業(yè)就擁有5.07萬件，差距明顯；全省累計(jì)建成3361家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心，約為廣東2倍（1510家，不含深圳），但2021年江蘇企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量（4.48萬件）僅約為廣東（8.49萬件）的52.8%，技術(shù)成果產(chǎn)出率不夠高。

2. 科教資源優(yōu)勢(shì)突出，但未能很好轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

江蘇是科教資源大省，高校數(shù)量名列前茅，科研院所云集。截至2021年底，全省擁有普通高校168所（居全國(guó)第一），政府部門屬獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)446家，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室186家、工程技術(shù)研究中心4464家；兩院院士118位、高?？萍既肆Y源總量達(dá)9.2萬人；2017—2021年發(fā)表SCI期刊論文數(shù)達(dá)38.05萬篇，數(shù)量全國(guó)第二。但高校院所的科研成果轉(zhuǎn)化率還不夠高，對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)和帶動(dòng)相對(duì)不足。在2021年全國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化百強(qiáng)高校中，江蘇有15所高校入圍，卻僅有東南大學(xué)和江蘇大學(xué)進(jìn)入前20名；江蘇入圍的15所高校轉(zhuǎn)化科技成果合同金額共計(jì)82.31億元，而北京市雖只有13所高校入圍，但合同金額共計(jì)120.04億元，約為江蘇的1.5倍。

3. 專利成果產(chǎn)出多，但成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化率不夠高

江蘇是全國(guó)首批引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省份，專利成果數(shù)量居全國(guó)前列，截至2021年底，全省專利授權(quán)量累計(jì)達(dá)378.68萬件。2021年，全省共授權(quán)發(fā)明專利6.88萬件，同比增長(zhǎng)28.4%，高于全國(guó)水平16.7個(gè)百分點(diǎn)；每萬人有效發(fā)明專利擁有量為13.99件，是全國(guó)平均的1.87倍；PCT專利申請(qǐng)量7168件，居全國(guó)前列；在第二十二屆中國(guó)專利獎(jiǎng)評(píng)選中，江蘇獲6項(xiàng)金獎(jiǎng)（5項(xiàng)專利金獎(jiǎng)、1項(xiàng)外觀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)），占金獎(jiǎng)總數(shù)的15%，創(chuàng)歷史新高。但專利成果轉(zhuǎn)化存在一些不足：一是成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不夠高。2020年江蘇應(yīng)用技術(shù)類成果自我轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益2262.53億元，僅為廣東（4285.40億元）的52.8%。二是成果產(chǎn)業(yè)化率不夠高。2020年江蘇產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目數(shù)585項(xiàng)，僅為廣東（1035項(xiàng)）的56.5%；小批量或小范圍應(yīng)用項(xiàng)目數(shù)為100項(xiàng)，僅為廣東（709項(xiàng)）的14.1%。

4. 研發(fā)投入規(guī)模大，但突破性引領(lǐng)性的重大創(chuàng)新成果相對(duì)不足

江蘇研發(fā)投入規(guī)模始終保持全國(guó)前列，2021年全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入達(dá)2650億元左右，占銷售收入比重達(dá)1.85%（全國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.54%）；建有省級(jí)以上科技公共服務(wù)平臺(tái)260個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。量子保密移動(dòng)通信、高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建和驗(yàn)證、大規(guī)模集成電路用12英寸單晶制造的電子級(jí)多晶硅材料等重大技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。但江蘇在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面投入相對(duì)不足，原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，缺少具有代表性和影響力的重大原創(chuàng)性成果。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了全球近90%的源頭技術(shù)和底層技術(shù)儲(chǔ)備，我國(guó)尚不足5%，而江蘇儲(chǔ)備更少，缺少如華為、大疆、阿里、訊飛、寒武紀(jì)等能夠創(chuàng)造顛覆性前沿技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，更缺乏在5G、無人機(jī)、云計(jì)算、語音AI、智能芯片等領(lǐng)域產(chǎn)出具有全國(guó)乃至全球影響力的重大技術(shù)成果。此外，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展仍面臨關(guān)鍵核心技術(shù)（產(chǎn)品）受制于人的突出問題。江蘇集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)與國(guó)際水平差距較大，如抗體生產(chǎn)過程中所需的血清培養(yǎng)基、一次性細(xì)胞培養(yǎng)生物反應(yīng)器均依賴美國(guó)進(jìn)口。高端數(shù)控機(jī)床、高精密工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等關(guān)鍵裝備及關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，技術(shù)自主可控水平不高，且產(chǎn)品性能與國(guó)外先進(jìn)水平仍有較大差距，省內(nèi)企業(yè)在進(jìn)行智能化改造時(shí)仍優(yōu)先考慮進(jìn)口國(guó)外產(chǎn)品。

二、 主要原因分析

上述現(xiàn)狀背后的原因和影響因素有很多，緊扣企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，本文認(rèn)為以下幾個(gè)方面原因較為重要：

歷史發(fā)展方面，改革放開以來代工經(jīng)濟(jì)、貼牌生產(chǎn)等發(fā)展方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了技術(shù)拿來主義和低自主創(chuàng)新意愿等問題。隨著我國(guó)進(jìn)入全球分工體系和貿(mào)易體系，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在出口貿(mào)易的發(fā)展大潮中快速興起，同時(shí)外向型經(jīng)濟(jì)也隨之實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在此過程中，代工經(jīng)濟(jì)、貼牌生產(chǎn)等生產(chǎn)方式有力推動(dòng)了江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓企業(yè)獲得了豐厚收益，但由于生產(chǎn)中涉及的技術(shù)問題、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品功能等多依賴于外資且很容易獲得，不少企業(yè)養(yǎng)成了技術(shù)“拿來主義”的習(xí)慣，即便在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)時(shí)也往往缺乏自主原創(chuàng)的積極性，模仿、仿制能力較強(qiáng)但消化吸收再創(chuàng)新的能力偏弱，未能形成很好的自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。江蘇經(jīng)歷過這段時(shí)期發(fā)展起來的一些大企業(yè)（集團(tuán)），在發(fā)展壯大過程中未能形成根深蒂固的創(chuàng)新文化和強(qiáng)大的創(chuàng)新內(nèi)核，致使企業(yè)整體創(chuàng)新水平不夠高，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)力不夠強(qiáng)。

創(chuàng)新環(huán)境方面，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和懲治力度仍有差距，制約著原始創(chuàng)新、重大創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制定和執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)起步要晚得多，雖然目前已基本與國(guó)際接軌，保護(hù)體系也在不斷完善，但在實(shí)際執(zhí)行效果尤其是侵權(quán)懲治力度方面仍有明顯差距。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要環(huán)境因素，如果保護(hù)不力將致使企業(yè)創(chuàng)新積極性下降、內(nèi)在動(dòng)力不足，大大降低高質(zhì)量創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。與此同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)對(duì)其他企業(yè)的技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行抄襲、仿制等侵權(quán)行為，而侵權(quán)企業(yè)所受到的懲罰較輕或者低于侵權(quán)帶來的收益時(shí)，會(huì)進(jìn)一步挫傷原始創(chuàng)新企業(yè)的積極性，加劇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足的情況。

領(lǐng)軍企業(yè)方面，江蘇缺乏一批能夠引領(lǐng)前沿技術(shù)、掌舵產(chǎn)業(yè)方向的世界一流創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，江蘇缺乏技術(shù)實(shí)力過硬、產(chǎn)品或技術(shù)達(dá)到國(guó)際一流水平，且具備將前沿成果或尖端技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化的能力，同時(shí)能夠吸聚、整合各類高端創(chuàng)新資源，聯(lián)合頂尖團(tuán)隊(duì)、知名院校以及上下游企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新的世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)。與高通、英特爾、微軟、西門子、華為等世界一流企業(yè)相比，江蘇的千億級(jí)大企業(yè)大集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)引航掌舵能力、全球高端資源整合能力等方面還有明顯差距。以江蘇入圍2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)的恒力、盛虹、沙鋼3家企業(yè)為例，均為產(chǎn)業(yè)鏈上游原料（中間品）制造龍頭企業(yè)，雖然在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)水平很高，但對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)帶動(dòng)力遠(yuǎn)不及西門子、華為等終端巨頭企業(yè)。再以亨通光電、中天科技、協(xié)鑫光伏等為例，這些企業(yè)均已是業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，但都以中間品生產(chǎn)為主，終端整機(jī)產(chǎn)品涉足甚少，限制了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和影響力。

產(chǎn)學(xué)協(xié)同方面，由于院?？蒲锌荚u(píng)導(dǎo)向及標(biāo)準(zhǔn)較為單一，多以論文發(fā)表數(shù)量和期刊級(jí)別進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致科研方向從源頭上與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求有所脫節(jié)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校院所科研考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一，往往注重發(fā)表論文的數(shù)量和期刊級(jí)別，其中刊發(fā)國(guó)外頂級(jí)、知名期刊的導(dǎo)向尤為突出。每年國(guó)內(nèi)高校院所都有大量科研成果以論文形式在國(guó)外期刊上發(fā)表，而專利申報(bào)等其他成果轉(zhuǎn)化方式的考核評(píng)價(jià)權(quán)重較低，科研成果轉(zhuǎn)化為有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的專利成果內(nèi)在動(dòng)力不足，致使院校高質(zhì)量發(fā)明專利產(chǎn)出偏少，直接進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的則更少，形成了“重期刊論文數(shù)量、輕產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化”的局面。這種情形造成的結(jié)果是，院校的科研成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)這一重要導(dǎo)向被弱化甚至忽視，科研方向從源頭上就與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)，巨大的科研資源投入?yún)s未能在產(chǎn)業(yè)端得到充分的產(chǎn)出。更有甚者，在一些應(yīng)用類科研方向上更多迎合國(guó)外期刊，有些刊發(fā)的成果被西方科技巨頭敏銳捕捉到并將其快速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)化的先進(jìn)產(chǎn)品，通過高溢價(jià)銷售賺取豐厚利潤(rùn)，這就相當(dāng)于把我國(guó)的科研投入做出的成果“無償共享”給了世界，卻未能轉(zhuǎn)化為本土的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。

政策支持方面，創(chuàng)新政策體系仍需完善，創(chuàng)新金融支持力度不足，缺乏一套以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為核心，支持以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系。一是政策支持多點(diǎn)分散、力量不集中?，F(xiàn)有創(chuàng)新政策涉及發(fā)改、教育、科技、工信等多個(gè)部門，涵蓋重大項(xiàng)目建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)技術(shù)改造等眾多支持方向，且多數(shù)支持方式偏傳統(tǒng)，其結(jié)果就是“支持面分散、力度被稀釋，無法一起辦大事”。特別是支持院?？蒲信c支持企業(yè)創(chuàng)新的政策自成體系、關(guān)聯(lián)互動(dòng)較弱，無法形成強(qiáng)大合力，缺乏一套以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為核心，以提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，支持以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策性金融支持不足。應(yīng)用類的研發(fā)創(chuàng)新，特別是屬于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工業(yè)“四基”領(lǐng)域且對(duì)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展起到關(guān)鍵支撐作用的核心技術(shù)或產(chǎn)品研發(fā)，往往存在攻關(guān)周期長(zhǎng)、研發(fā)投入大、技術(shù)難度高、不確定因素多等特點(diǎn)，這與大多數(shù)市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)“放短線、賺快錢”的投資理念不符，得不到及時(shí)、充足的資金支持，加之江蘇又缺乏一批支持此類關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的政策性金融機(jī)構(gòu)，致使基礎(chǔ)共性技術(shù)和基礎(chǔ)應(yīng)用研究的創(chuàng)新成果產(chǎn)出不夠。

三、 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合對(duì)策建議

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。江蘇應(yīng)深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步構(gòu)建更加系統(tǒng)完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用[3]，形成創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1. 加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合

絕大部分與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)緊密相關(guān)的技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)創(chuàng)新，要始終將企業(yè)作為主導(dǎo)者和牽頭方，將企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。在這個(gè)體系中，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)實(shí)際和企業(yè)需求，推動(dòng)人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，引導(dǎo)高校院所、科研機(jī)構(gòu)等其他創(chuàng)新主體共同參與企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，形成更高層次的創(chuàng)新合力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

2. 實(shí)施“百企引航”計(jì)劃，壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系主導(dǎo)群體

充分調(diào)動(dòng)企業(yè)牽頭開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，重點(diǎn)選取一批省內(nèi)行業(yè)創(chuàng)新需求旺盛，自身創(chuàng)新欲望強(qiáng)烈、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力的領(lǐng)軍型企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的主導(dǎo)者，加強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的話語權(quán)和決策權(quán)。具體而言，一是進(jìn)一步實(shí)施“百企引航”計(jì)劃，集中力量聚焦規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、具有一定創(chuàng)新引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，尤其是終端產(chǎn)品和整機(jī)企業(yè)，建立企業(yè)培育庫，支持企業(yè)在全球范圍內(nèi)以市場(chǎng)化手段配置創(chuàng)新資源[4]，加快形成一批根植江蘇，自主創(chuàng)新能力、國(guó)際品牌影響力、全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到或接近世界一流水平的領(lǐng)軍型企業(yè)。二是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求和關(guān)鍵核心技術(shù)問題，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及高校院所等科研力量，建立起“分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、價(jià)值共創(chuàng)、利益共享”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平整體躍升。

3. 強(qiáng)化以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的高校院所科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”緊密對(duì)接和深度融合

充分發(fā)揮高校院所創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)高校院所、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)需求為切入點(diǎn)，開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，探索構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，各創(chuàng)新主體分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制、新模式，優(yōu)化完善科研評(píng)價(jià)和成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。具體而言，一是逐步轉(zhuǎn)變高校院所科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，破除“唯論文數(shù)量”評(píng)價(jià)傾向，提高高質(zhì)量專利、科技成果轉(zhuǎn)化推廣、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、為企業(yè)提供技術(shù)解決方案等應(yīng)用性研究成果在科研人員職務(wù)晉升、職稱評(píng)審、績(jī)效考核等方面的評(píng)價(jià)權(quán)重。二是完善科技成果轉(zhuǎn)化配套體系，鼓勵(lì)高校院所加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、中試熟化、企業(yè)孵化、投融資等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，通過梳理發(fā)布創(chuàng)新研發(fā)資源、科技成果目錄等方式加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的有效對(duì)接；充分保障科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)，將成果所有權(quán)賦予主要完成人，提高對(duì)成果完成人和作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例。

4. 轉(zhuǎn)變財(cái)政專項(xiàng)以往分散式的支持方式，集中力量辦大事

加快轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金尤其是重大創(chuàng)新項(xiàng)目以往采取“撒胡椒面”“仙女散花”式的支持方式，將各部門分散支持改為集中支持，把資金集中起來重點(diǎn)支持一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目和重大攻關(guān)項(xiàng)目，并加大資金向企業(yè)的集聚力度，交由企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。具體而言，一是完善財(cái)政資金支持方式，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，以企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，建立統(tǒng)一決策、統(tǒng)籌分配的財(cái)政資金管理模式，圍繞江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，特別是對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大、亟須突破解決的“卡脖子”問題，建立重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目庫，讓資金跟著項(xiàng)目走，采取事前支持、事后獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式，集中力量推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。在成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用初期，適當(dāng)拿出部分省內(nèi)市場(chǎng)給予支持，編制發(fā)布新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，通過實(shí)施首臺(tái)（套）裝備、首版次軟件、首批次材料保險(xiǎn)補(bǔ)償和應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)政策[5]，鼓勵(lì)省內(nèi)需求方優(yōu)先采購本土企業(yè)生產(chǎn)的自主新產(chǎn)品和創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用產(chǎn)品；適當(dāng)提高本土企業(yè)產(chǎn)品在基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等政府采購中的比例。

5. 注重提升科技服務(wù)效能，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率

以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升科技服務(wù)體系效能，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供融資對(duì)接、政策咨詢、技術(shù)交易、資金申報(bào)等全要素服務(wù)。具體而言，一是轉(zhuǎn)變科技金融服務(wù)方式，推動(dòng)政策性金融與開發(fā)性金融、商業(yè)性金融共同發(fā)力，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”領(lǐng)域和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新支持力度。鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行、信托公司等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的金融部門，探索發(fā)展科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型科技金融服務(wù)，助力提升企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化效率。二是完善科技公共服務(wù)體系，立足企業(yè)創(chuàng)新需求，以推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共享為目的，加快建設(shè)更多功能更全、服務(wù)更好的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供試驗(yàn)檢測(cè)、大型儀器設(shè)備共享、數(shù)據(jù)咨詢等基礎(chǔ)支撐和公共服務(wù)；加大對(duì)平臺(tái)的政策支持力度，對(duì)助力企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新有突出成績(jī)的平臺(tái)給予一定資金補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)平臺(tái)提升服務(wù)效能的積極性。三是持續(xù)優(yōu)化完善“揭榜掛帥”機(jī)制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)更多企業(yè)擔(dān)當(dāng)榜單“出題人”；加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本擇優(yōu)參與榜單項(xiàng)目投資，進(jìn)一步提高科研單位揭榜積極性。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 陳英武，俞曉峰.產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力提升路徑研究——以江蘇為例[J].經(jīng)濟(jì)研究參考， 2022（11）：59-68.

[4] 付奇.省工業(yè)和信息化廳：“穩(wěn)”字當(dāng)頭，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基更加穩(wěn)固[N].新華日?qǐng)?bào)，2022-01-24（15）.

[5] 關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的措施[J].中小企業(yè)管理與科技，2022（21）：16-20.

作者簡(jiǎn)介：李永明（1972-），男，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院院長(zhǎng)，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；俞曉峰（1986-），男，碩士，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究院企業(yè)研究室主任，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（收稿日期：2022-12-13 ?責(zé)任編輯：殷 俊）