我國網(wǎng)購食品交易安全法律問題研究

[摘要]為系統(tǒng)性探究我國網(wǎng)購食品安全法律問題研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域及演化脈絡(luò)，基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中的核心期刊，運(yùn)用科學(xué)計(jì)量方法與可視化軟件CiteSpace，首次對(duì)2009—2021年國內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)食品安全研究領(lǐng)域發(fā)表的233篇文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分別繪制了作者共現(xiàn)圖譜、機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜、關(guān)鍵詞聚類圖譜。研究結(jié)果表明，我國在網(wǎng)購食品安全研究領(lǐng)域的發(fā)文量2009—2018年基本呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，2018—2021年發(fā)文量趨于下降；研究作者較為分散；機(jī)構(gòu)之間合作較少，基本為獨(dú)立發(fā)文，該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)大致分為網(wǎng)絡(luò)食品安全立法完善與責(zé)任規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管與治理、網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪治理與侵權(quán)追究等。鑒于目前網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域存在的立法難以完善、監(jiān)管難以到位、追責(zé)難以徹底等問題，提出對(duì)策：我國應(yīng)在明確食品網(wǎng)購平臺(tái)的法律地位、法律義務(wù)以及法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，聯(lián)合社會(huì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、社會(huì)公眾等多元主體共同對(duì)網(wǎng)購食品安全進(jìn)行監(jiān)管，確保對(duì)違法行為進(jìn)行民事和刑事責(zé)任的追究。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)食品；法律地位；監(jiān)管；社會(huì)共治

一、 引言

信息時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到我們工作、生活的方方面面，與傳統(tǒng)實(shí)體購物相比，網(wǎng)絡(luò)購物兼具便捷、高效、便宜等優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)購物市場(chǎng)因此得以迅猛發(fā)展。網(wǎng)購及物流市場(chǎng)的成熟帶來了食品銷售領(lǐng)域的革新，網(wǎng)絡(luò)食品銷售呈現(xiàn)出極好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在食品銷售行業(yè)中逐漸擔(dān)負(fù)舉足輕重的銷售任務(wù)，新冠肺炎疫情的蔓延更是促使網(wǎng)購食品成為人們的生活常態(tài)[1]。網(wǎng)絡(luò)食品銷售的這種飛躍發(fā)展讓原本不夠完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)弊端更加凸顯，虛擬交易的特點(diǎn)使得食品安全問題成為極大隱患，互聯(lián)網(wǎng)食品安全法律制度的缺失嚴(yán)重阻礙了我國食品的安全發(fā)展。

食品安全工作與民生息息相關(guān)，讓人民吃得安心是國家的重大任務(wù)，近年來黨和政府一直積極推進(jìn)食品安全工作。黨的十八大以來，黨和國家高度重視食品安全問題，習(xí)近平總書記多場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)食品安全工作的重要性，發(fā)表了一系列保障人民健康與安全的重要論述。2015年7月4日，國務(wù)院簽發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式被提升至國家戰(zhàn)略1。2019年李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)上提出利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式進(jìn)行改革2，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)公正監(jiān)管、審慎監(jiān)管、依法依規(guī)監(jiān)管[1]。

在網(wǎng)絡(luò)食品銷售相關(guān)法律機(jī)制的建立與研究上，我國目前仍處于初級(jí)階段?，F(xiàn)有制度下，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供者法律地位不明確[2]、責(zé)任范圍未明朗[3]；行政機(jī)關(guān)執(zhí)法難度大且力量薄弱，義務(wù)履行無法保障[4]；監(jiān)管部門職能不協(xié)調(diào)且信息聯(lián)動(dòng)不暢通，違法行為難以約束[4]。本文擬選取自2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布以來相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料作為研究對(duì)象，借助可視化文獻(xiàn)計(jì)量分析工具CiteSpace，首次對(duì)2009—2021年我國在網(wǎng)絡(luò)食品安全法律領(lǐng)域的研究進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，以期揭示我國網(wǎng)購食品安全法律問題研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域及演化脈絡(luò)，為后續(xù)食品安全法律問題的深入研究提供理論參考；分析我國網(wǎng)絡(luò)食品銷售中存在的問題，提出合理建議，探討從社會(huì)共治的角度建立食品網(wǎng)購平臺(tái)法律機(jī)制，明確食品網(wǎng)購平臺(tái)的法律地位、法律義務(wù)及法律責(zé)任，聯(lián)合食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、社會(huì)公眾等，促進(jìn)“多元共治”良好監(jiān)督格局形成，從而確保對(duì)違法行為予以民事和刑事責(zé)任追究。

二、 2009—2021年網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題相關(guān)文獻(xiàn)研究

1. 研究數(shù)據(jù)來源

本文選取自2009年2月《中華人民共和國食品安全法》頒布以來，2009—2021年期間網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題相關(guān)文獻(xiàn)作為研究對(duì)象。以中國知網(wǎng)（CNKI）為文獻(xiàn)檢索數(shù)據(jù)庫來源，設(shè)置主題為“網(wǎng)絡(luò) 食品 法律or互聯(lián)網(wǎng) 食品 法律or電商 食品 法律”，文獻(xiàn)來源類別選定為“SCI來源期刊 and EI來源期刊 and 北大核心and CSSCI”，時(shí)間范圍設(shè)定2009—2021年進(jìn)行文獻(xiàn)檢索。

2. 研究內(nèi)容

分析所得文獻(xiàn)年度分布情況，并與網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)做對(duì)比，根據(jù)學(xué)科類別和文獻(xiàn)內(nèi)容對(duì)所得文獻(xiàn)分別進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

借助陳超美團(tuán)隊(duì)研發(fā)的CiteSpace6.1.R2軟件進(jìn)行文獻(xiàn)可視化分析，首先從CNKI中下載Refworks格式的檢索數(shù)據(jù)，利用CiteSpace的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換。導(dǎo)入轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)，設(shè)置運(yùn)行參數(shù)，分別從核心作者、主要研究機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)3個(gè)層面對(duì)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題文獻(xiàn)研究進(jìn)行分析。

3. 研究結(jié)果與分析

（1）文獻(xiàn)年度分布情況

按照設(shè)定檢索共獲得319條文獻(xiàn)記錄，二次檢查剔除不相關(guān)記錄后，最終得到233篇相關(guān)文獻(xiàn)。2009—2021各年度文獻(xiàn)在篇數(shù)上整體呈上升態(tài)勢(shì)（圖1），其中2012—2014年，文獻(xiàn)篇數(shù)經(jīng)歷了兩次翻倍增長，2015年文獻(xiàn)篇數(shù)稍有減少。其可能存在的邏輯是：2012年國內(nèi)爆發(fā)了一系列食品安全事件（如伊利奶粉“汞超標(biāo)”事件、古井貢酒“勾兌門”事件、健康元“地溝油”事件等[5]），引起學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題的探討。學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾的關(guān)注進(jìn)一步推動(dòng)國家法律規(guī)范的革新，2013年中華人民共和國司法部（國務(wù)院法制辦）啟動(dòng)《食品安全法》修訂工作，并就修訂草案送審稿公開征求意見，并于2015年4月通過了“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》[6]，之后網(wǎng)購食品安全問題得以緩解，相關(guān)研究隨之減少。

2015—2018年，文獻(xiàn)篇數(shù)經(jīng)歷了又一次遞進(jìn)式翻倍增長，而之后2019—2021年呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。分析其中可能的原因如下：2016年國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國家食品藥品監(jiān)督管理總局）簽署《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》2016年10月1日起正式執(zhí)行。另外，這一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)食品銷售進(jìn)入快速發(fā)展期，大量資本流入帶來我國食品電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長，2016年超過2200億元，2017年已經(jīng)達(dá)到3600億元?！掇k法》的出臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的快速發(fā)展必然引發(fā)新一輪的研究熱潮。2020年以來受新冠肺炎疫情沖擊，食品電商及相關(guān)企業(yè)數(shù)量逐漸縮水，截至2021年，中國食品電商及相關(guān)企業(yè)數(shù)量從2019年9.37萬家下降至5.73萬家，相關(guān)研究熱度隨之有所減退。

（2）文獻(xiàn)分類統(tǒng)計(jì)

將最終篩選的233篇文獻(xiàn)，按照學(xué)科類別分類統(tǒng)計(jì)（表1）。結(jié)果顯示相關(guān)文獻(xiàn)可以大致劃分為四類，按照篇數(shù)由多到少分別為法學(xué)類44.2%、管理學(xué)類29.6%、經(jīng)濟(jì)學(xué)類17.6%、其他8.6%（圖2A）。其他類別中主要包含了公共衛(wèi)生學(xué)、農(nóng)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等，可見在網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題研究的學(xué)科分布上，毫無疑問法學(xué)類占比重最大，這也說明了網(wǎng)絡(luò)食品安全問題首先要依賴于合理的法律制度給予保障和強(qiáng)制執(zhí)行，而后需要政府及社會(huì)監(jiān)督管理及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維護(hù)調(diào)節(jié)的支持，法律、管理、經(jīng)濟(jì)手段三者相互制衡。

根據(jù)233篇文獻(xiàn)的研究主題與內(nèi)容大致劃分四類（表2），按照篇數(shù)由多到少分別為網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管與治理44.6%、網(wǎng)絡(luò)食品安全立法完善與責(zé)任規(guī)制27.9%、網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪治理與侵權(quán)追究7.3%、其他占20.2%（圖2B）。其他類別中主要包含了文獻(xiàn)綜述與分析、他國經(jīng)驗(yàn)分析與啟示、消費(fèi)者安全認(rèn)知等。從文獻(xiàn)內(nèi)容分類結(jié)果也不難看出，當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的關(guān)注點(diǎn)可能傾向于完善相關(guān)法律規(guī)制、建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，而對(duì)違法行為存在放任不管、約束不利、追究不到位的現(xiàn)象。

（3）CiteSpace文獻(xiàn)可視化分析

發(fā)文作者分析。基于CiteSpace構(gòu)建發(fā)文作者共現(xiàn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜，共得到261個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，119條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0035（圖3）。接著通過CiteSpace的“Export”選項(xiàng)導(dǎo)出作者發(fā)文量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)文最多的第一作者為南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的王冀寧教授，發(fā)文5篇。根據(jù)文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)著名學(xué)者普賴斯提出的核心作者最低發(fā)文數(shù)計(jì)算方法[7]，Mp=0.749[Npmax] 其中Mp為核心作者最低發(fā)文數(shù)，Np max為發(fā)文數(shù)最多作者所發(fā)表文章數(shù)量，即Mp=0.749[5]=1.67，取整結(jié)果為發(fā)表2篇及以上論文的作者為該領(lǐng)域的核心作者，共18位，具體情況如表3所示。結(jié)合作者共現(xiàn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖譜，發(fā)現(xiàn)在該領(lǐng)域發(fā)文量第一的王冀寧教授，顯示出了高強(qiáng)度的合作網(wǎng)絡(luò)，主要合作團(tuán)隊(duì)有王帥斌、王磊、陳庭強(qiáng)、周靜等人；發(fā)文量排名次之的尹紅強(qiáng)合作較少，合作團(tuán)隊(duì)僅出現(xiàn)廖天虎一個(gè)人；而緊接著的封俊麗、楊立新、趙鵬等更是均屬于獨(dú)立發(fā)文，無其他合作學(xué)者。這表明國內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)食品安全法律”問題的研究大多為獨(dú)立性研究成果，學(xué)者之間合作不夠緊密，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，未形成有規(guī)模的研究團(tuán)隊(duì)。

研究機(jī)構(gòu)分析。運(yùn)行CiteSpace對(duì)233篇文獻(xiàn)進(jìn)行研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，并繪制研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，共得到223個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，86條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0035（圖4）。其中中國人民大學(xué)法學(xué)院7篇、中國人民公安大學(xué)6篇、南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院6篇、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院5篇、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院4篇，位列發(fā)文數(shù)量前五位。從圖4可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)合作中最為顯著的是以中國人民大學(xué)法學(xué)院為中心的合作網(wǎng)絡(luò)，涉及9家機(jī)構(gòu)，合作機(jī)構(gòu)分屬北京、天津、河北、湖北、四川等地。從發(fā)文量、合作圖譜可以得出結(jié)論：目前中國人民大學(xué)法學(xué)院對(duì)“網(wǎng)絡(luò)食品安全法律”問題的研究實(shí)力最強(qiáng)，貢獻(xiàn)值最大，并已形成了較為廣泛的合作關(guān)系和較為深遠(yuǎn)的學(xué)術(shù)影響力。但是其他機(jī)構(gòu)合作數(shù)量較少，缺少學(xué)術(shù)交流和觀點(diǎn)碰撞，不利于國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題的解決和發(fā)展。

文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類分析。對(duì)233篇文獻(xiàn)進(jìn)行高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)分析，繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，并在此基礎(chǔ)上，使用快捷菜單欄“FindCluster”功能，選擇LLR算法進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析。各項(xiàng)參數(shù)值中，模塊性（Q值）=0.7295，平均輪廓值（S值）=0.9751，均置于合理數(shù)值范圍內(nèi)，結(jié)果表明聚類效果顯著。在聚類結(jié)果中依據(jù)包含文獻(xiàn)數(shù)量由多到少展示#0—#9前10類（圖5），分別為食品安全、電子商務(wù)、監(jiān)管、內(nèi)容分析、社會(huì)共治、價(jià)值偏好、法律對(duì)策、平臺(tái)治理、網(wǎng)絡(luò)銷售、安全監(jiān)管，說明這些是國內(nèi)近年來研究的熱點(diǎn)主題。

三、 淺析我國網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題現(xiàn)狀與困境

1. 網(wǎng)購食品立法缺失，網(wǎng)購食品平臺(tái)法律地位不明確、責(zé)任范圍不清晰

當(dāng)前國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品規(guī)范的法律包括兩部分：一是《食品安全法》，該法首次對(duì)網(wǎng)購食品交易第三方平臺(tái)的義務(wù)與責(zé)任做出具體規(guī)定；二是專門針對(duì)網(wǎng)購食品平臺(tái)2016年和2018年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全管理辦法》（以下簡稱《查處辦法》《管理辦法》）。目前來說，《食品安全法》僅有兩條涉及網(wǎng)絡(luò)食品安全，而《管理辦法》《查處辦法》則屬于規(guī)章制度，另外僅部分東部較發(fā)達(dá)地區(qū)制定了地方規(guī)范性文件，由此看來，雖然網(wǎng)購食品市場(chǎng)巨大，但我國涉及網(wǎng)絡(luò)食品安全的法規(guī)數(shù)量和效力層次都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這一立法概況十分不利于網(wǎng)購食品市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

網(wǎng)購食品平臺(tái)的提供者是為網(wǎng)絡(luò)用戶提供交易平臺(tái)和輔助服務(wù)的法人，其法律地位直接關(guān)系到對(duì)其民事責(zé)任的認(rèn)定以及承擔(dān)民事責(zé)任的方式。目前關(guān)于食品網(wǎng)購平臺(tái)提供者的法律地位問題眾說紛紜，如“賣方說”“柜臺(tái)出租者說”“居間人說”[8]，這些觀點(diǎn)都存在一定不合理之處，且沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定義，不能準(zhǔn)確界定平臺(tái)提供者的法律地位。目前還未有真正適合網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)法律地位的說法。網(wǎng)絡(luò)食品交易過程中，若第三方平臺(tái)沒有遵守法定義務(wù)或是違反法律規(guī)定造成不利后果，則應(yīng)為之承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三方平臺(tái)的法律責(zé)任分為民事和行政責(zé)任，事實(shí)上目前在第三方平臺(tái)履行對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者審查義務(wù)、對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者違法制止和舉報(bào)義務(wù)、對(duì)消費(fèi)者維權(quán)告知義務(wù)等方面的法律責(zé)任均無相關(guān)細(xì)化的履行標(biāo)準(zhǔn)[9]，責(zé)任范圍不明朗直接造成第三方平臺(tái)義務(wù)的履行無法得到保障。

2. 網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管不到位

立法與執(zhí)法是一個(gè)統(tǒng)一的整體，光有立法，而缺少執(zhí)法力度，那么法律就會(huì)流于形式，起不到真正保障網(wǎng)購食品安全的作用。因此網(wǎng)購食品的安全還需要完善的監(jiān)管機(jī)制保障相關(guān)經(jīng)營者義務(wù)的履行。由于網(wǎng)絡(luò)食品交易特有的虛擬性、跨地域性、隱蔽性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管工作較為復(fù)雜，目前凸顯出較多問題與困境。一方面政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管能力不足，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不完善且執(zhí)行力度不夠；監(jiān)管主體單一，公安工信部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門等之間的執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善；監(jiān)管手段滯后，缺乏創(chuàng)新，監(jiān)管技術(shù)的匹配性和監(jiān)管力量的專業(yè)性比較薄弱；另一方面網(wǎng)絡(luò)食品商家、監(jiān)管者和消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱[10]，常常不能保證及時(shí)準(zhǔn)確并且同步地更新信息，進(jìn)一步加劇監(jiān)管的難度。

3. 網(wǎng)購食品領(lǐng)域違法犯罪較為復(fù)雜，違法行為難以約束

網(wǎng)絡(luò)交易的方式使得食品安全領(lǐng)域的受害人范圍擴(kuò)大到不特定的全國范圍，呈現(xiàn)傳統(tǒng)與新型犯罪手段疊加、線上同線下犯罪融合的場(chǎng)面，犯罪方式更為多樣化、復(fù)雜化。網(wǎng)絡(luò)食品銷售與傳統(tǒng)銷售模式比較起來更便捷、更高效，實(shí)施犯罪行為更為隱蔽，犯罪的后果危害更大更嚴(yán)峻。傳統(tǒng)的檢查、產(chǎn)品抽檢等諸多模式，已經(jīng)很難應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的違法犯罪行為，網(wǎng)上虛擬銷售與線下實(shí)體銷售相結(jié)合，線上線下融匯交織，犯罪查處工作變得十分困難。目前網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域的犯罪存在網(wǎng)絡(luò)商家門檻低、犯罪成本低等特點(diǎn)，各監(jiān)管部門職權(quán)交叉、責(zé)任主體不明確，受害者維權(quán)意識(shí)薄弱、犯罪事實(shí)難以取證等問題，違法犯罪行為難以得到應(yīng)有的懲處與治理。

四、 網(wǎng)絡(luò)食品安全法律問題的突破與發(fā)展

1. 完善網(wǎng)絡(luò)食品安全法律規(guī)制，優(yōu)化平臺(tái)責(zé)任機(jī)制

首先，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的法律法規(guī)。建立健全覆蓋網(wǎng)絡(luò)食品全產(chǎn)業(yè)鏈的法律體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品產(chǎn)、銷、儲(chǔ)、運(yùn)全過程標(biāo)準(zhǔn)體系；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)食品交易現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，針對(duì)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等已有法律法規(guī)不斷優(yōu)化細(xì)致相關(guān)條例；結(jié)合各地網(wǎng)絡(luò)食品發(fā)展?fàn)顩r，出臺(tái)貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的地方性法律法規(guī)。

其次，明確網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的法律地位?！妒称钒踩ā分械摹熬W(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者”這一概念與其他法規(guī)規(guī)范中的類似主體存在交叉關(guān)系，必須統(tǒng)一名稱，釋明其概念，避免實(shí)務(wù)中的各種適用矛盾；平臺(tái)提供者法律地位界定為食品領(lǐng)域的新型交易中介恰能準(zhǔn)確體現(xiàn)其相關(guān)內(nèi)涵。厘清其法律地位，以便進(jìn)一步厘清其法律責(zé)任。

最后，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商戶的合規(guī)性審查義務(wù)和法律責(zé)任，明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)購食品第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管，吸納具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估及評(píng)價(jià)；同時(shí)設(shè)立“兜底條款”，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者與經(jīng)營者細(xì)化其責(zé)任，明確其懲處政策。

2. 強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)共治

充分發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用。行政監(jiān)管與執(zhí)法部門必須加強(qiáng)監(jiān)管人員、執(zhí)法人員自身的監(jiān)管能力，推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)與手段的革新，加強(qiáng)監(jiān)管部門間的溝通協(xié)作。首先，需要維護(hù)和加強(qiáng)中央權(quán)威，整合國家利益、個(gè)人利益，避免因利益沖突而造成網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行偏差；其次，提高監(jiān)管政策執(zhí)行人員的素養(yǎng)，這是政策執(zhí)行有效性的決定因素；最后，可以通過建立監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及執(zhí)行人員對(duì)政策的認(rèn)同感與政策執(zhí)行的投入度，同時(shí)建立考核問責(zé)機(jī)制，防止政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管政策得到有效實(shí)施[11]。

著力打造“社會(huì)共治”多元監(jiān)管體系。網(wǎng)絡(luò)食品交易是一種新型的經(jīng)營模式，且不斷呈現(xiàn)新姿態(tài)。要避免對(duì)其監(jiān)管過程出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、政府超強(qiáng)監(jiān)管失靈等現(xiàn)象，政府必須放開部分監(jiān)管權(quán)限，探索監(jiān)督協(xié)調(diào)合作新模式，將經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、大眾媒體、第三方機(jī)構(gòu)等主體共同納入到監(jiān)管體系中，構(gòu)建政府主導(dǎo)、生產(chǎn)主體自我監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管和公眾監(jiān)督的多主體聯(lián)合參與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的優(yōu)勢(shì)，提高網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管主體參與度和監(jiān)督效力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源利用最大化[12]。

3. 增加第三方平臺(tái)刑事責(zé)任，全面多方位打擊犯罪行為

增加第三方交易平臺(tái)的刑事責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)中第三方交易平臺(tái)承擔(dān)著消費(fèi)者與經(jīng)營者之間溝通媒介的任務(wù)，《食品安全法》中規(guī)定了第三方交易平臺(tái)應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事和行政責(zé)任。如果第三方交易平臺(tái)怠于行使自己的職責(zé)，造成了嚴(yán)重的后果，還應(yīng)該增設(shè)相應(yīng)的刑事責(zé)任，其承擔(dān)刑事責(zé)任的依據(jù)是監(jiān)督過失。誠然，監(jiān)督過失對(duì)象在一般情況下是指代國家行政公務(wù)和企事私營業(yè)務(wù)，但是在食品、藥品領(lǐng)域的司法實(shí)踐中也可追究因監(jiān)督過失導(dǎo)致的犯罪問題。若第三方交易平臺(tái)嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)，行為極其惡劣，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害，則應(yīng)當(dāng)納入犯罪打擊范疇[13]。

加強(qiáng)執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)配合，優(yōu)化證據(jù)收集途徑，提高違法打擊力度?；诼殭?quán)明確的改革要求，開展網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，保證各單位權(quán)責(zé)明晰，防止部門間權(quán)責(zé)交叉重合。改革后統(tǒng)一歸屬一個(gè)主管部門進(jìn)行管理，內(nèi)部分設(shè)不同職能部門，方便主管部門協(xié)調(diào)調(diào)度各職能部門。如此一來，在網(wǎng)絡(luò)食品安全問題上因?yàn)闄?quán)責(zé)不明導(dǎo)致違法犯罪打擊不力的局面將不復(fù)存在；數(shù)據(jù)時(shí)代解決網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域的犯罪證據(jù)收集問題還得需要網(wǎng)絡(luò)，著眼精準(zhǔn)高效，采取“大數(shù)據(jù)+定制化監(jiān)測(cè)”手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全案件線索收集研判，探索網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管新模式。依托技術(shù)手段，完善網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用；建立定制化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量化分析；建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。公安、郵政、經(jīng)信等部門建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全案件互通、證據(jù)采集技術(shù)支撐等長效管理制度，定期研判食品安全違法案件線索，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品等違法行為的發(fā)現(xiàn)、甄別和精準(zhǔn)打擊能力。

五、 結(jié)論與展望

食品安全是最根本的民生問題，是人類安全的“底線”。網(wǎng)絡(luò)食品交易因其存在虛擬性、跨區(qū)域等特殊性，自時(shí)興以來不斷堆積了大量復(fù)雜且難以解決的難題，引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注和興趣，持續(xù)成為學(xué)者研究的社會(huì)熱點(diǎn)問題。本文對(duì)自網(wǎng)絡(luò)食品交易興起以來，近十幾年我國學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)食品安全法律領(lǐng)域的研究進(jìn)行了梳理統(tǒng)計(jì)，研究結(jié)果在展現(xiàn)學(xué)者研究熱點(diǎn)的同時(shí)，也揭露了網(wǎng)絡(luò)食品交易中最迫切需要解決的問題，研究成果意圖為食品安全的深入研究提供方法論的指引。鑒于網(wǎng)絡(luò)食品交易的復(fù)雜性，未來網(wǎng)絡(luò)食品安全的治理，需要在政府完善法律制度與履行行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，尋求綜合治理路徑，聯(lián)合食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、社會(huì)公眾等多方主體，通力合作，建立食品網(wǎng)購平臺(tái)法律機(jī)制，明確食品網(wǎng)購平臺(tái)的法律地位、法律義務(wù)及法律責(zé)任，促進(jìn)“多元共治”良好監(jiān)督格局形成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

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基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代食品安全法律問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19FXB006）。

作者簡介：司紅波（1978-），男，碩士，南京林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與基地建設(shè)管理處副處長，副研究員，研究方向?yàn)榻虒W(xué)管理。

（收稿日期：2022-11-15 ?責(zé)任編輯：殷 ?。?/p>