優(yōu)化營商環(huán)境的組態(tài)路徑研究

摘 要：以長三角城市群為樣本，運(yùn)用模糊集定性比較分析法，探討政府服務(wù)、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城市文明、生活品質(zhì)六個(gè)營商環(huán)境要素組態(tài)對城市高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動路徑。研究發(fā)現(xiàn)長三角區(qū)域存在四類優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展模式，包括政府-市場-社會多元邏輯下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與城市文明驅(qū)動型、政府-社會邏輯下的城市文明驅(qū)動型、市場-政府邏輯下的創(chuàng)新驅(qū)動型、社會邏輯下的城市文明與生活品質(zhì)驅(qū)動型。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；長三角城市群；高質(zhì)量發(fā)展；組態(tài)效應(yīng)

中圖分類號：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）01 — ００91 — ０4

收稿日期：２０23 — 01 — ０４

一、引言

高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對我國不平衡不充分發(fā)展矛盾的關(guān)鍵抓手。作為多要素集成系統(tǒng)，營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，對微觀經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力具有重要影響。長三角城市群作為國內(nèi)開放程度、經(jīng)濟(jì)活躍度和創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，探索該地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)路徑具有典型意義。

二、研究框架

營商環(huán)境涉及到市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中各種體制機(jī)制因素和條件，龐雜繁復(fù)且與國情實(shí)際緊密聯(lián)系，政府、市場與社會各層面因素都是營商環(huán)境這個(gè)有機(jī)復(fù)合體的組成。因此，在中國語境下研究營商環(huán)境問題，離不開“政府-市場-社會”互動的邏輯基礎(chǔ)。探究復(fù)雜多元因素聯(lián)動匹配產(chǎn)生不同營商環(huán)境組合進(jìn)而影響城市高質(zhì)量發(fā)展的邏輯進(jìn)路，“制度組態(tài)”視角提供了很好的研究途徑（杜運(yùn)周等，2020）。基于“政府-市場-社會”框架，以長三角城市群為實(shí)踐案例樣本，引入定性比較分析QCA，對優(yōu)化營商環(huán)境引致的城市高質(zhì)量發(fā)展作組態(tài)分析研究，探索不同類屬制度（環(huán)境）因素對營商環(huán)境的聯(lián)動效應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展的互動關(guān)系，研究框架如圖1所示。

1.政府。政府是市場經(jīng)濟(jì)的主要參與者，是營商環(huán)境的重要組成。基于政府基本職能，本文將政府服務(wù)和法治環(huán)境兩個(gè)二級條件視為政府層面歸屬的環(huán)境因素。其一，政府服務(wù)包含政務(wù)服務(wù)效率以及公共服務(wù)水平。政務(wù)服務(wù)效率是地方政府行政服務(wù)水平和地方政府交易水平的主要體現(xiàn)，直接影響了企業(yè)經(jīng)營投資等決策行為（李志軍，2021）。公共服務(wù)主要體現(xiàn)在水電氣供應(yīng)水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，會影響到企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營能力和效率以及投資決策與創(chuàng)新活力（張三保、曹銳，2019），因其政府主導(dǎo)以及公共產(chǎn)品或類公共產(chǎn)品屬性，本文也將公共服務(wù)劃歸到政府服務(wù)中。其二，法治是最好的營商環(huán)境。改善地區(qū)法治營商環(huán)境是政府推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑（趙海怡，2019）。法治環(huán)境主要體現(xiàn)在市場監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律制度以及司法環(huán)境等方面。

2.市場。市場是資源配置的重要手段，是企業(yè)經(jīng)營所處的直接環(huán)境，也是影響企業(yè)創(chuàng)新的重要外部力量，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場開放水平、投資風(fēng)險(xiǎn)狀況等（李志軍，2021）。本文將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為衡量市場環(huán)境的二級指標(biāo)。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)選取了市場環(huán)境和金融服務(wù)兩個(gè)維度。市場環(huán)境綜合指標(biāo)考量一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，金融服務(wù)則反映該地區(qū)金融發(fā)展?fàn)顩r、開放程度以及發(fā)展活力。其二，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指代市場中的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，而企業(yè)良好的創(chuàng)新績效取決于創(chuàng)新環(huán)境的改善。影響創(chuàng)新環(huán)境的主要因素包括資金支持、人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)水平等（王郁蓉、師萍，2015），其中人力資源是創(chuàng)新的核心資源。本文以涵蓋創(chuàng)新投入和成果產(chǎn)出的創(chuàng)新績效以及人力資源作為直接衡量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的三級指標(biāo)。

3.社會。決定人才認(rèn)同感、歸屬感的城市環(huán)境、營商環(huán)境乃至生活方式，內(nèi)核都滲透著城市文化；因此，相較于政府與市場，社會人文對商業(yè)主體行為的影響有著“潤物細(xì)無聲”的作用，更多的是從生活層面和精神層面對營商環(huán)境產(chǎn)生影響，包括企業(yè)家精神培育、生活幸福感獲得感、人文關(guān)懷水平等等，好的社會環(huán)境對優(yōu)化營商環(huán)境有著基礎(chǔ)性的土壤培育作用，因此也有學(xué)者和地方政府將社會環(huán)境納入營商環(huán)境的考量范疇。本文將城市文明和生活品質(zhì)選定為社會環(huán)境的二級條件。其一，城市文明程度以社會和諧指數(shù)和文化休閑為標(biāo)尺，衡量地方人文基礎(chǔ)環(huán)境。其二，城市生活品質(zhì)則以城市功能優(yōu)化和人居環(huán)境兩個(gè)三級指標(biāo)來決定，旨在考察城市居住品質(zhì)、人文特質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境。將文化與生態(tài)納入城市生活維度是基于人文底蘊(yùn)、環(huán)境質(zhì)量與大眾生活的緊密關(guān)聯(lián)度以及人民對美好生活的要求，諸多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的地方案例也證明了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境對企業(yè)投資、人才引進(jìn)等起到了很好的吸引作用。

綜上，本文在政府、市場、社會交織互動的邏輯上，分析政府服務(wù)、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城市文明和生活品質(zhì)六個(gè)環(huán)境條件要素對城市營商環(huán)境的整體性影響。根據(jù)組態(tài)視角，從溯因邏輯可以探究上述六個(gè)條件形成的不同營商環(huán)境組合所引致的城市發(fā)展水平，從而為優(yōu)化營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展提供更為具象理解和顆粒度分析。

三、研究方法與數(shù)據(jù)構(gòu)建

（一）研究方法

本文運(yùn)用以集合論為基礎(chǔ)的定性比較分析方法QCA，在組態(tài)視角分析的基礎(chǔ)上分析優(yōu)化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展背后的多元復(fù)雜作用機(jī)制。QCA分析能夠探索因果依賴以及不同組合構(gòu)成下的多重并發(fā)因果關(guān)系（陶克濤等，2021），有助于我們從整體性上了解諸多營商環(huán)境因素對城市發(fā)展的作用機(jī)制，也能更加深入地分析不同稟賦下城市高質(zhì)量發(fā)展的差異化驅(qū)動路徑。

（二）數(shù)據(jù)構(gòu)建

1.數(shù)據(jù)收集

文章所涉數(shù)據(jù)主要來源于EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)/分析平臺、《2020·中國城市營商環(huán)境評價(jià)》、各省市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)年鑒、城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)等平臺資源，收集2019-2020年長三角城市群26市的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（1）結(jié)果變量

城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)源自EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)/分析平臺中的長江經(jīng)濟(jì)帶大數(shù)據(jù)平臺，分值越高，高質(zhì)量發(fā)展水平越高。

（2）條件變量

政府條件。政府服務(wù)的測量是依據(jù)李志軍（2021）《2020·中國城市營商環(huán)境評價(jià)》中所使用的政務(wù)環(huán)境指數(shù)（50%）和公共服務(wù)指數(shù)（50%）通過加權(quán)計(jì)算得出，以此衡量政府提供政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的效率與水平。法治環(huán)境的測量主要依據(jù)《2020·中國城市營商環(huán)境評價(jià)》中的法治環(huán)境指數(shù)（90%）決定，同時(shí)輔以市場監(jiān)管（10%）加權(quán)計(jì)算得出，以此衡量地方司法環(huán)境、社會治安以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。市場監(jiān)管的測量以知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)為評判標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)來源為國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布的《2020中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)報(bào)告》，因其缺少市級層面指數(shù)，因此加權(quán)比例僅賦一成。

市場條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測量按照市場環(huán)境（60%）和金融服務(wù)（40%）通過加權(quán)計(jì)算得出，以此衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和金融現(xiàn)代化水平，數(shù)據(jù)來源為《2020·中國城市營商環(huán)境評價(jià)》中所使用的市場環(huán)境指數(shù)和金融服務(wù)指數(shù)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的測量按照創(chuàng)新績效（50%）和人力資源（50%）加權(quán)計(jì)算得出，數(shù)據(jù)以《2020·中國城市營商環(huán)境評價(jià)》所使用的創(chuàng)新環(huán)境和人力資源指數(shù)為依據(jù)，以創(chuàng)新投入和成果產(chǎn)出衡量地方創(chuàng)新績效，以人力資源儲備和勞動力成本衡量地方人才環(huán)境。

社會條件。城市文明程度的測量通過社會和諧指數(shù)（60%）和文化休閑（40%）加權(quán)計(jì)算得出，社會和諧指數(shù)來源為長江經(jīng)濟(jì)帶大數(shù)據(jù)平臺中的包容性發(fā)展指數(shù)，文化休閑則以城市擁有的博物館和公園數(shù)量為考量，數(shù)據(jù)來自EPS DATA中的中國城市數(shù)據(jù)網(wǎng)、長江經(jīng)濟(jì)帶大數(shù)據(jù)平臺。生活品質(zhì)的測量則通過城市功能優(yōu)化（50%）和人居環(huán)境（50%）加權(quán)計(jì)算得出，兩個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)都來自長江經(jīng)濟(jì)帶大數(shù)據(jù)平臺中的包容性發(fā)展分指數(shù)，分別為功能優(yōu)化和環(huán)境友好。

2.測量與校準(zhǔn)

運(yùn)用直接校準(zhǔn)法，本文將所獲數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為0-1之間的集合隸屬分?jǐn)?shù)。政府服務(wù)、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文明程度和城市生活6個(gè)要素的交叉點(diǎn)、完全隸屬、完全不隸屬的校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.5、0.95、0.05。數(shù)據(jù)校準(zhǔn)結(jié)果如表1所示。

四、數(shù)據(jù)分析與實(shí)證結(jié)果

（一）單個(gè)條件的必要性分析

在組態(tài)分析之前首先對單個(gè)條件變量進(jìn)行必要性檢驗(yàn)，目的在于檢測單個(gè)營商環(huán)境條件是否構(gòu)成結(jié)果（城市高質(zhì)量發(fā)展）的必要條件，判斷標(biāo)準(zhǔn)為必要性分析結(jié)果的一致性大于0.9。表2為通過fsQCA3.0軟件分析的高質(zhì)量發(fā)展的必要性條件檢驗(yàn)結(jié)果，所有條件的一致性都小于0.9，所以不存在影響城市高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

（二）條件組態(tài)的充分性分析

在運(yùn)用fsQCA3.0軟件進(jìn)行真值表運(yùn)算時(shí)，本文將組態(tài)分析的頻數(shù)閾值設(shè)定為1，一致性閾值設(shè)定為0.8，PRI一致性閾值設(shè)定為0.7，在反事實(shí)分析時(shí)假設(shè)單個(gè)營商環(huán)境條件“存在或缺席”均可導(dǎo)致城市高質(zhì)量發(fā)展，最終得出表3所示的城市高質(zhì)量發(fā)展組態(tài)分析結(jié)論。

表3展示了4個(gè)營商環(huán)境影響城市高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)分析結(jié)果，顯示存在4種組態(tài)路徑。無論是單個(gè)組態(tài)一致性還是總體一致性水平都在0.9以上，高于最低標(biāo)準(zhǔn)0.75，其中總體解的一致性為0.923，總體解的覆蓋度為0.821。根據(jù)4個(gè)組態(tài)結(jié)果，本文歸納總結(jié)了4條營商環(huán)境助推城市高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)驅(qū)動路徑：政府-市場-社會多元邏輯下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與城市文明驅(qū)動型、政府-社會邏輯下的城市文明驅(qū)動型、市場-政府邏輯下的創(chuàng)新驅(qū)動型、社會邏輯下的城市文明與生活品質(zhì)驅(qū)動型。

（1）政府-市場-社會多元邏輯下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與城市文明驅(qū)動型。組態(tài)1呈現(xiàn)了政府-市場-社會多元營商環(huán)境組合助推了城市的高質(zhì)量發(fā)展。核心條件創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文明程度同時(shí)輔以政府服務(wù)、法治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)邊緣條件，產(chǎn)生了城市高質(zhì)量發(fā)展。該組態(tài)的一致性為0.967，原始覆蓋度為0.703，唯一覆蓋度為0.018，該路徑可解釋約70.3%的案例，約1.8%案例僅能被這條路徑所解釋。這類城市政府、市場、社會三方面發(fā)展均衡，營商環(huán)境優(yōu)勢明顯，市場發(fā)育成熟，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良，政府服務(wù)高效，城市文明程度和生活品質(zhì)高，是最為主流的優(yōu)化營商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展模式，典型代表性城市包括上海市、杭州市、寧波市、蘇州市、南京市、嘉興市、紹興市等。

（2）政府-社會邏輯下的城市文明驅(qū)動型。組態(tài)2由政府和社會兩個(gè)層面因素引致了城市高質(zhì)量發(fā)展。即使在缺失經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活品質(zhì)邊緣條件的情況下，城市高質(zhì)量發(fā)展由核心條件城市文明以及政府服務(wù)和法治環(huán)境兩個(gè)邊緣條件建構(gòu)而成。該組態(tài)的一致性為0.957，原始覆蓋度為0.307，唯一覆蓋度為0.005，該路徑可解釋約30.7%的案例，約0.5%案例僅能被這條路徑所解釋。這類城市政府服務(wù)和法治環(huán)境較好，城市文明程度高，補(bǔ)足了相較于一線城市而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生活品質(zhì)的短板，由政府主導(dǎo)的文明社會形成的營商環(huán)境助推了高質(zhì)量發(fā)展，典型代表城市包括臺州市、金華市等。

（3）市場-政府邏輯下的創(chuàng)新驅(qū)動型。組態(tài)3顯示了市場和政府兩個(gè)層面因素助推城市高質(zhì)量發(fā)展。核心條件創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府服務(wù)兩個(gè)邊緣條件組態(tài)而成的營商環(huán)境在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。該組態(tài)的一致性為0.932，原始覆蓋度為0.268，唯一覆蓋度為0.006，該路徑可解釋約26.8%的案例，約0.6%案例僅能被這條路徑所解釋。這類城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府服務(wù)相輔相成，但城市生活品質(zhì)以及文明程度并不突出，市場和政府在營商環(huán)境打造中發(fā)揮了主體作用，典型代表城市例如常州市。

（4）社會邏輯下的城市文明與生活品質(zhì)驅(qū)動型。組態(tài)4展示了由社會層面因素打造城市高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動路徑。核心條件城市文明輔以邊緣條件生活品質(zhì)，形成了另一種營商環(huán)境組態(tài)。該組態(tài)的一致性為0.908，原始覆蓋度為0.253，唯一覆蓋度為0.014，該路徑可解釋約25.3%的案例，約1.4%案例僅能被這條路徑所解釋。這類城市政府與市場層面的影響因素發(fā)育相較于一線城市仍有差距，但因其文明程度高、生活品質(zhì)較好、生態(tài)優(yōu)勢突出，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”引致的營商環(huán)境優(yōu)化城市高質(zhì)量發(fā)展之路，典型代表城市例如湖州市。

五、研究結(jié)論

本文以長三角26個(gè)城市群為樣本，運(yùn)用fsQCA方法進(jìn)行條件組態(tài)分析，探究不同營商環(huán)境因素對城市高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)動影響及驅(qū)動路徑。研究結(jié)論如下：

（1）從總體上看，政府服務(wù)、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城市文明、生活品質(zhì)都不能單獨(dú)作為高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，說明單個(gè)營商環(huán)境要素并不促成城市高質(zhì)量發(fā)展。城市高質(zhì)量發(fā)展存在4類驅(qū)動路徑，具體可歸納為政府-市場-社會多元邏輯下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與城市文明驅(qū)動型、政府-社會邏輯下的城市文明驅(qū)動型、市場-政府邏輯下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動型、社會邏輯下的城市文明與生活品質(zhì)驅(qū)動型。（2）城市高質(zhì)量發(fā)展需要多要素的協(xié)同作用，政府、市場、社會多元均衡驅(qū)動是優(yōu)化營商環(huán)境助推城市高質(zhì)量發(fā)展的主流模式，但在資源稟賦不平衡城市，依舊可以立足自身優(yōu)勢，通過強(qiáng)化政府職能、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、打造城市生態(tài)文明等不同路徑驅(qū)動城市發(fā)展。（3）縱觀4條驅(qū)動路徑，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和文明程度兩個(gè)要素如果存在，始終是核心條件，說明在城市高質(zhì)量發(fā)展中市場創(chuàng)新環(huán)境和社會文明氛圍兩大營商環(huán)境要素的重要地位。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］杜運(yùn)周，劉秋辰，程建青.什么樣的營商環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生城市高創(chuàng)業(yè)活躍度？——基于制度組態(tài)的分析［J］.管理世界，2020（09）.

［2］李志軍.2020·中國城市營商環(huán)境評價(jià)［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2021.

［3］“中國城市營商環(huán)境評價(jià)研究”課題組.中國城市營商環(huán)境評價(jià)的理論邏輯、比較分析及對策建議［J］.管理世界，2021（05）.

［4］杜運(yùn)周，賈良定.組態(tài)視角與定性比較分析（QCA）：管理學(xué)研究的一條新道路［J］.管理世界，2017（06）.

［5］陶克濤，張術(shù)丹，趙云輝.什么決定了政府公共衛(wèi)生治理績效？——基于QCA方法的聯(lián)動效應(yīng)研究［J］.管理世界，2021（05）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕

基金項(xiàng)目：2022年度浙江省黨校系統(tǒng)社會科學(xué)聯(lián)合會規(guī)劃課題“優(yōu)化營商環(huán)境的組態(tài)路徑分析——以長三角城市群為樣本”（ND22110）。

作者簡介：闕立峻（1983—），女，浙江麗水人，碩士，副教授，主要研究方向：管理學(xué)。