評估監(jiān)測推動新時代區(qū)域教育督導(dǎo)體制機制改革的思考

顧新穎

摘要：基于教育治理能力現(xiàn)代化的時代要求和教育督導(dǎo)體制機制改革的現(xiàn)實命題，評估監(jiān)測應(yīng)在推動新時代教育督導(dǎo)體制機制改革中發(fā)揮更大的作用。其路徑主要有：加強制度建設(shè)，建立健全區(qū)域教育監(jiān)測制度；進(jìn)行頂層設(shè)計，構(gòu)建區(qū)域常態(tài)化評估監(jiān)測體系；強化數(shù)據(jù)實證，開展區(qū)級教育督導(dǎo)評估監(jiān)測；依靠購買服務(wù)，形成區(qū)域教育評估監(jiān)測工作合力。

關(guān)鍵詞：評估監(jiān)測；教育督導(dǎo)；體制機制改革

教育督導(dǎo)隨著社會變革而發(fā)展，是國家一項教育基本制度，也是現(xiàn)代教育管理制度的重要組成部分。長期以來，教育督導(dǎo)的職能聚焦在“督政”和“督學(xué)”兩個方面。直到2014年，“評估監(jiān)測”作為教育督導(dǎo)的一項重要職能，首次在國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會印發(fā)的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》中被提出。該意見要求形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。這是新時代對教育督導(dǎo)的更高要求和期待。評估監(jiān)測如何推動區(qū)域教育督導(dǎo)體制機制改革，成為新時代教育督導(dǎo)迫切需要解決的新命題。

一、評估監(jiān)測推動新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的動因

（一）教育治理能力現(xiàn)代化的時代要求

推進(jìn)管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。近年來，教育督導(dǎo)作為管辦評中的“評”，其重要地位愈加凸顯。教育督導(dǎo)是教育管理的重要內(nèi)容，它對深入推進(jìn)管辦評分離、優(yōu)化教育管理有著十分重要的作用。

在新時代教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，教育督導(dǎo)的功能與作用愈發(fā)顯得重要。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是中華人民共和國成立以來第一次由中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于教育督導(dǎo)工作的文件，體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對教育督導(dǎo)的高度重視。《意見》強化了評估監(jiān)測的工作職能，明確了歸口管理的所屬關(guān)系：“各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要嚴(yán)格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，強化督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能”，“在評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制”。這就為區(qū)域教育評估監(jiān)測工作的規(guī)范性、合理性和專業(yè)性奠定了政策依據(jù)和基礎(chǔ)?？梢哉f，評估監(jiān)測是撬動教育督導(dǎo)體制機制改革，推動教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化的重要杠桿。

（二）教育督導(dǎo)體制機制改革的現(xiàn)實命題

在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面，教育督導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。但是，仍存在教育督導(dǎo)機構(gòu)不健全、督導(dǎo)方式方法落后、專業(yè)化能力有待提高、督導(dǎo)隊伍水平參差不齊等問題。針對這些問題，《意見》中提出了進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)管理體制改革、運行機制改革、問責(zé)機制改革、督學(xué)聘用和管理改革、保障機制改革等措施。在進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)運行機制改革中，將“加強和改進(jìn)教育評估監(jiān)測”作為重要的舉措。這也是新時代教育督導(dǎo)運行機制改革的重點內(nèi)容和要求。

上海在教育督導(dǎo)體制機制改革、推動評估監(jiān)測方面一直進(jìn)行著有益的探索?！渡虾Ｊ薪逃綄?dǎo)條例》中規(guī)定，教育督導(dǎo)機構(gòu)可以委托依法成立的研究機構(gòu)、評估機構(gòu)及其他組織，開展相關(guān)教育質(zhì)量評估和監(jiān)測活動。為深入貫徹《意見》精神，努力建成與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的一流教育，上海發(fā)布了適合本地發(fā)展和教育狀況的教育督導(dǎo)體制機制改革實施意見，在完善教育評估監(jiān)測體系、健全委托第三方專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測制度等方面先行先試，取得了一定成效。但是，目前委托程序還不明確，教育督導(dǎo)委托管理制度和機制有待建立和完善。

二、評估監(jiān)測推動新時代區(qū)域教育督導(dǎo)體制機制改革的路徑

（一）加強制度建設(shè)，建立健全區(qū)域教育監(jiān)測制度

制度建設(shè)需要確立基本戰(zhàn)略，建立保障體系，架構(gòu)整體工作的運行體系。目前，我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步形成，亟須建立健全各層級教育監(jiān)測制度，厘清各級網(wǎng)絡(luò)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明晰各自工作邊界，又要形成各方合力，以制度的形式固化下來，并在實踐中不斷完善、優(yōu)化，從而推動教育監(jiān)測健康有序地運行。

上海市閔行區(qū)教育局與上海市教育科學(xué)研究院簽署了合作框架協(xié)議書，以制度的形式將雙方合作的權(quán)利與義務(wù)固化下來。成立閔行區(qū)基礎(chǔ)教育監(jiān)測點，其功能主要是監(jiān)測本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展情況，進(jìn)行基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測專題研究，組織基礎(chǔ)教育監(jiān)測領(lǐng)域研討、交流與培訓(xùn)活動等。多年來，監(jiān)測點進(jìn)行了上海市“推進(jìn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“新時代教師隊伍建設(shè)的若干思考和對策建議”“閔行區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”等一系列課題研究與監(jiān)測，形成了相應(yīng)的年度監(jiān)測報告，為提升上海市與區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測水平、服務(wù)教育行政決策奠定了科學(xué)性、實踐性基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)行頂層設(shè)計，構(gòu)建區(qū)域常態(tài)化評估監(jiān)測體系

督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體，是教育督導(dǎo)的主要職責(zé)?，F(xiàn)階段，督政和督學(xué)功能基本上得到了有效發(fā)揮，但是評估監(jiān)測功能仍處在起步階段。如何針對區(qū)級學(xué)校實際，進(jìn)行常態(tài)化的各類評估監(jiān)測，助力教育督政和督學(xué)工作高效、科學(xué)開展，是當(dāng)前亟須解決的問題。

一般來講，各區(qū)都有區(qū)級常態(tài)化的評估監(jiān)測項目。建議在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行頂層設(shè)計，構(gòu)建年度區(qū)域常態(tài)化教育評估監(jiān)測體系，將各種常態(tài)化評估監(jiān)測項目整合，使其發(fā)揮更大的作用。閔行區(qū)進(jìn)行了頂層設(shè)計與架構(gòu)，基于信息技術(shù)，構(gòu)建了區(qū)域教育三級四類評估體系。該評估體系從政府服務(wù)（宏觀）、學(xué)校管理（中觀）和個體發(fā)展（微觀）三個層級進(jìn)行架構(gòu)，形成了學(xué)生成長評價、教師發(fā)展評價、學(xué)?？冃гu價和社會滿意度評價四類評估指標(biāo)系統(tǒng)，搭建了四個信息化平臺，助推了區(qū)域教育管理的精細(xì)化、學(xué)校管理效能的提升和師生的成長發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域教育治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）強化數(shù)據(jù)實證，開展區(qū)級教育督導(dǎo)評估監(jiān)測

大數(shù)據(jù)時代的到來，為國家制定教育政策、方針，開展教育教學(xué)活動提供了重要支撐與依據(jù)。教育督導(dǎo)改革亦不例外。大數(shù)據(jù)應(yīng)用為教育督導(dǎo)提供了更加科學(xué)、有效的路徑，促使教育管理邁向教育治理模式。

促進(jìn)教育督導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于數(shù)據(jù)分析與結(jié)果運用。收集了海量的監(jiān)測數(shù)據(jù)后，要深入分析和挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)背后的問題，分析其相關(guān)性及影響因素，為督政和督學(xué)提供數(shù)據(jù)分析報告。數(shù)據(jù)分析報告是督政和督學(xué)進(jìn)行相關(guān)督導(dǎo)評估后撰寫督導(dǎo)報告、決策咨詢報告的重要依據(jù)。同時，也要做好區(qū)域和學(xué)校的監(jiān)測結(jié)果反饋工作，可以采取反饋、培訓(xùn)、社會發(fā)布等形式，提升監(jiān)測結(jié)果運用的效能。閔行區(qū)開展了基于數(shù)字化的區(qū)域?qū)W校績效評價研究與實踐，經(jīng)過多年的探索，形成了較為成熟的數(shù)字化區(qū)域?qū)W?？冃гu價指標(biāo)體系，搭建了區(qū)域?qū)W校績效評價數(shù)字化平臺，更為重要的是，開展了基于數(shù)字化的區(qū)域?qū)W?？冃гu價結(jié)果運用實踐。通過深入挖掘?qū)W?？冃Э己藬?shù)據(jù)，最終形成三個維度的相關(guān)報告：區(qū)域?qū)用娴暮暧^數(shù)據(jù)分析報告、學(xué)校層面的數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)專題分析報告。這些績效數(shù)據(jù)分析報告，對督學(xué)、督政工作都起到了很好的輔助和推動作用。

（四）依靠購買服務(wù)，形成區(qū)域教育評估監(jiān)測工作合力

政府購買服務(wù)是我國基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要政策工具和“放管服”改革的重要抓手，推動著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。2022年8月，財政部印發(fā)的《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》中，強調(diào)做好政府購買教育公共服務(wù)工作，提升教育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。因此，充分利用政府購買服務(wù)，開展教育督導(dǎo)評估監(jiān)測工作是有效途徑。

第三方教育監(jiān)測機構(gòu)擁有較強的評估監(jiān)測專業(yè)力量和專業(yè)技術(shù)，可以較好地為教育督導(dǎo)服務(wù)。為了確保監(jiān)測工作的規(guī)范性、科學(xué)性，必須加強對委托機構(gòu)的過程性監(jiān)管。明確監(jiān)管主體、內(nèi)容、工作機制和運行機制等，以確保教育督導(dǎo)、評估、監(jiān)測服務(wù)的質(zhì)量，雙方形成合力，才能更好地為區(qū)域教育發(fā)展服務(wù)。閔行區(qū)教育測評與研究中心聯(lián)合某信息咨詢公司，創(chuàng)新了合作研究機制、交流溝通機制和監(jiān)測推進(jìn)機制，形成了年度的閔行區(qū)社會對教育滿意度評價區(qū)域報告、街鎮(zhèn)報告和學(xué)校報告，為推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供動力。

三、評估監(jiān)測推動新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的反思

教育是國之大計，黨之大計。教育督導(dǎo)的督政職能在督促政府教育履職、促進(jìn)教育公平與教育均衡方面發(fā)揮了重要作用。督學(xué)職能主要體現(xiàn)在監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高教育質(zhì)量等方面。而評估監(jiān)測作為教育督導(dǎo)的三大職能之一，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供了科學(xué)依據(jù)，是提升教育督導(dǎo)科學(xué)性和專業(yè)性的重要抓手。

當(dāng)前，上海市評估監(jiān)測主要聚焦在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方面，有的區(qū)也在學(xué)校辦學(xué)績效考核等其他領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用探索。從《意見》對“加強和改進(jìn)教育評估監(jiān)測”的要求中我們看到，評估監(jiān)測的內(nèi)容還要擴展到學(xué)校教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量等方面，評估監(jiān)測的對象也要涵蓋幼兒園、義務(wù)教育、中等職業(yè)學(xué)校、高職院校以及高校等各級各類學(xué)校。因此，建設(shè)督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體教育督導(dǎo)體系，深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，評估監(jiān)測大有可為且任重道遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯：趙昆倫）