教育督導(dǎo)視角下民辦高職院校的生存狀態(tài)

楊生斌++張和平

摘要：通過教育督導(dǎo)活動(dòng)的觀察和調(diào)研，總結(jié)分析了西安兩所民辦高職院校在四個(gè)方面（辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、辦學(xué)信念、辦學(xué)體制）的辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì)以及存在的四個(gè)方面（治理結(jié)構(gòu)、管理水平、師資隊(duì)伍、外部支持）的問題。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；民辦高職院校；特色優(yōu)勢(shì)；存在問題

中圖分類號(hào)：G717文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-5727（2014）07-0057-03

2012年10月1日，國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》頒布實(shí)施后，陜西省人民政府組織了由公辦高職院校的院長、副院長、處長，民辦高職院校黨委書記，普通公辦本科院校的管理學(xué)教授以及6位省級(jí)督學(xué)專家組成的教育督導(dǎo)團(tuán)，對(duì)陜西兩所民辦高職院校（西安汽車科技職業(yè)學(xué)院、西安高等醫(yī)學(xué)專科學(xué)校）進(jìn)行了教育督導(dǎo)，督導(dǎo)內(nèi)容包括學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、管理水平、辦學(xué)條件、教學(xué)及學(xué)生管理。

督導(dǎo)組通過聽取學(xué)校舉辦者（董事長）、行政負(fù)責(zé)人（校院長）的情況介紹，查閱相關(guān)檔案材料，參觀學(xué)校校舍、設(shè)施、設(shè)備，并分別召開董事會(huì)、行政班子和黨委座談會(huì)、教師座談會(huì)、學(xué)生座談會(huì)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人座談會(huì)等了解情況，專家組將采集的情況在督導(dǎo)組內(nèi)匯報(bào)交流，形成對(duì)學(xué)校的正式督導(dǎo)反饋意見，隨后召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)人參加的督導(dǎo)反饋會(huì)。會(huì)上首先由督導(dǎo)組各小組專家進(jìn)行具體的專題反饋，肯定辦學(xué)成績，指出存在的問題，并對(duì)存在的問題提出指導(dǎo)性意見和建議，然后由省督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人宣讀正式的督導(dǎo)反饋意見，評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)成績，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，最后，由陜西省人民政府教育總督學(xué)提出要求。每個(gè)學(xué)校的督導(dǎo)時(shí)間為一天半，督導(dǎo)活動(dòng)由陜西省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室組織和協(xié)調(diào)。

通過這次督導(dǎo)，觀察到民辦高職院校辦學(xué)的一些情況，在此做一介紹和分析。

民辦高職院校的特色優(yōu)勢(shì)

辦學(xué)定位決定民辦高職院校發(fā)展的命運(yùn)兩所民辦高職院校都具有鮮明的辦學(xué)特色：一個(gè)是以汽車修理檢測(cè)為骨干專業(yè)，形成了以汽車檢測(cè)與維修為龍頭的汽車類專業(yè)群，以機(jī)械制造為龍頭的機(jī)械制造類專業(yè)群，以汽車電子技術(shù)為龍頭的電子類專業(yè)群，以道路橋梁工程技術(shù)為龍頭的土建類專業(yè)群，以營銷管理為龍頭的管理類專業(yè)群；一個(gè)是以護(hù)理和口腔為骨干專業(yè)，形成了高等護(hù)理、臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)、口腔醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)影像技術(shù)等6個(gè)醫(yī)療類專業(yè)。明確的專業(yè)定位、行業(yè)定位，使學(xué)?？梢宰鰧！⒆鼍?、做深，做出品牌，做出清晰的生源市場(chǎng)，做出特定的合作行業(yè)、合作企業(yè)，做出穩(wěn)定的就業(yè)渠道，可謂選定一個(gè)行業(yè)，舉辦一個(gè)專業(yè)，建成一所學(xué)校，成就一番事業(yè)。這兩所學(xué)校的專業(yè)定位，一個(gè)是關(guān)系百姓日常生活的汽車類專業(yè)，一個(gè)是關(guān)系民生的醫(yī)療類專業(yè)。這種明確的辦學(xué)定位，頑強(qiáng)的專業(yè)生命力，是民辦高職院校發(fā)展的必要條件。

辦學(xué)特色決定民辦高職院校生存的狀態(tài)這兩所民辦高職院校最大的辦學(xué)特色都在于校企合作。兩所學(xué)校都形成了“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。西安汽車科技職業(yè)學(xué)院積極探索校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的途徑，形成了“緊密合作型”、“實(shí)習(xí)合作型”、“就業(yè)合作型”、“培訓(xùn)中心型”四種模式。德國奧迪公司、英國捷豹路虎公司、瑞典沃爾沃公司以及東風(fēng)標(biāo)致、北京現(xiàn)代、奇瑞、比亞迪等國內(nèi)外著名汽車企業(yè)，都在西安汽車科技職業(yè)學(xué)院設(shè)立了培訓(xùn)中心。這些國內(nèi)外汽車企業(yè)在學(xué)校開辦的校企合作班實(shí)行“訂單教育”，免費(fèi)為學(xué)校提供了價(jià)值數(shù)百萬元的最新款的汽車用于教學(xué)活動(dòng)，加上學(xué)校對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的投入，實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備價(jià)值上億元。西安醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校在2012年被教育部、衛(wèi)生部確定為卓越醫(yī)生“3＋2”三年制?？婆R床醫(yī)學(xué)教育人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)單位。2012年12月，經(jīng)陜西省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)，設(shè)立非盈利性的三級(jí)附屬綜合醫(yī)院。蘭州軍區(qū)總醫(yī)院、成都軍區(qū)總醫(yī)院、西安天佑醫(yī)院、陜西友誼醫(yī)院、陜西森工醫(yī)院、西安同濟(jì)醫(yī)院等都與該校簽訂了實(shí)習(xí)和就業(yè)協(xié)議，西安天佑醫(yī)院還在該校設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)校有醫(yī)學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室65個(gè)，設(shè)備齊全、性能先進(jìn)。西安汽車科技職業(yè)學(xué)院大量性能先進(jìn)的汽車實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施讓人如同進(jìn)入汽車車間；西安醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校提出的“在病房上課，在教室看病”的理念令人印象深刻。總之，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)化動(dòng)手、強(qiáng)化與企業(yè)用人單位教學(xué)合作和就業(yè)合作，使得這類學(xué)校煥發(fā)了辦學(xué)活力，進(jìn)口順，教學(xué)實(shí)，出口暢。

辦學(xué)信念決定民辦高職院校成長的能力兩所學(xué)校都是上世紀(jì)80年代中期起步，當(dāng)時(shí)都是做培訓(xùn)，一個(gè)是摩托車修理培訓(xùn)學(xué)校，一個(gè)是護(hù)士培訓(xùn)學(xué)校，都是租賃別人的教室或場(chǎng)地。西安汽車科技職業(yè)學(xué)院的舉辦者李瑞明，現(xiàn)年46歲，當(dāng)年是摩托車修理師，1987年從事摩托車培訓(xùn)工作，2004年學(xué)校升格為汽車科技職業(yè)學(xué)院，目前在校生近萬人，校園面積300余畝，建筑面積13萬平方米。西安醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校舉辦者李健唐，現(xiàn)年71歲，當(dāng)年是醫(yī)院放射科醫(yī)生，1984年從事護(hù)士培訓(xùn)工作，2008年學(xué)校升格為高等醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校，目前在校生近萬人，校園面積500余畝（加上附屬醫(yī)院共720余畝），建筑面積13.5萬平米。

辦學(xué)體制決定民辦高職院校辦學(xué)的活力民辦學(xué)校有活力，活力來自于動(dòng)力，動(dòng)力來自于責(zé)權(quán)利的完全統(tǒng)一。責(zé)權(quán)利的完全統(tǒng)一使得責(zé)任清晰，決策主體清晰，利益清晰。責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合于舉辦者身上，學(xué)校主辦者是聲譽(yù)、剩余利益、剩余責(zé)任的最終承擔(dān)者，從而形成了極高的辦事效率。有人拍板、有人承擔(dān)責(zé)任。民辦學(xué)校決策權(quán)集中，不會(huì)推諉責(zé)任，不會(huì)拖泥帶水，沒有過多的形式流程?？傊褶k高職院校在管理上的顯著特點(diǎn)是：責(zé)任實(shí)，辦法活，效率高，生命力強(qiáng)。

民辦高職院校發(fā)展中存在的問題

治理結(jié)構(gòu)問題民辦高校在發(fā)展初期基本上都是實(shí)行一人負(fù)責(zé)制，這也是早期創(chuàng)業(yè)成功以及工作高效的重要因素。創(chuàng)業(yè)期，工作人員少，學(xué)生人數(shù)少，辦學(xué)規(guī)模小，集中領(lǐng)導(dǎo)效率最高。當(dāng)民辦學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模后，仍實(shí)行家長制管理就難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)了。尤其是民辦學(xué)校不只是一個(gè)私人組織，它提供的是一種社會(huì)服務(wù)，涉及人才的培養(yǎng)，影響產(chǎn)業(yè)、影響社會(huì)、影響家庭、影響學(xué)生的前途和命運(yùn)，即學(xué)校具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)和遠(yuǎn)期效應(yīng)。針對(duì)這種情況，根據(jù)國家要求，2007年，陜西省委教育工委、陜西省教育廳向17所民辦高校選派了黨委書記兼督導(dǎo)專員。隨著民辦高校規(guī)模的擴(kuò)大，多數(shù)民辦高校建立了履行決策職能的董事會(huì)、履行日常管理職能的行政班子以及發(fā)揮保證監(jiān)督職能的黨委“三駕馬車”的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。西安汽車科技職業(yè)學(xué)院聘請(qǐng)剛退休的國家示范職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前院長擔(dān)任常務(wù)院長（學(xué)校舉辦者擔(dān)任院長），負(fù)責(zé)學(xué)院日常管理，有職有權(quán)，具有5萬元以下的財(cái)務(wù)簽字權(quán)，學(xué)院內(nèi)部管理井井有條，教學(xué)管理規(guī)范有序。學(xué)校舉辦者則把更多的精力用于發(fā)展戰(zhàn)略以及外部關(guān)系的協(xié)調(diào)上。三套機(jī)構(gòu)分工明確，各負(fù)其責(zé)，運(yùn)作協(xié)調(diào)，院系兩級(jí)管理也順暢運(yùn)行。西安醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校的主辦者也聘請(qǐng)了西安交大附屬醫(yī)院的專家擔(dān)任校長，但主要是負(fù)責(zé)教學(xué)，日常工作還是由擔(dān)任董事長的學(xué)校舉辦者直接管理。形式上的三套機(jī)構(gòu)，事實(shí)上是一套機(jī)構(gòu)，董事會(huì)、校委會(huì)以及黨委一起開會(huì)，合署辦公，決策、執(zhí)行、監(jiān)督?jīng)]有形成分工，還是以學(xué)校舉辦者為核心的一套機(jī)構(gòu)，兩權(quán)未作分離，學(xué)校主辦者親力親為，決策集中，未能形成有效的權(quán)責(zé)分工體系。

管理水平問題組織規(guī)模小時(shí)，可以直接管理，組織規(guī)模大了以后，個(gè)人精力不夠，需要尋找代理人，尋找?guī)褪?，需要借力，需要分工，需要協(xié)作，需要建立“崗位、責(zé)任、權(quán)力、績效、利益”有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，需要科學(xué)的“選人、用人、育人、留人”的人力資源管理手段。管理是一項(xiàng)專業(yè)性工作，從事管理的人員構(gòu)成職業(yè)性群體。西安汽車科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)過多年的積累和沉淀，已經(jīng)形成了一套行之有效的行政管理、學(xué)生管理的方法和制度，并且產(chǎn)生了很好的效果。如對(duì)各級(jí)各類學(xué)生管理人員的職位說明書及績效考核方法，活躍的學(xué)生社團(tuán)，在學(xué)生中產(chǎn)生重大影響的“西汽大講堂”、“中國傳統(tǒng)道德”課程等，學(xué)生在國際、國內(nèi)汽車設(shè)計(jì)比賽中也獲得不俗成績。學(xué)校由此也形成了獨(dú)具特色的督察問責(zé)制、安全監(jiān)控體系以及學(xué)生參與學(xué)校管理的制度。而西安醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校的內(nèi)部管理則相對(duì)薄弱，包括日常行政管理及教學(xué)管理，責(zé)權(quán)利體系不是很清晰，也許與現(xiàn)有學(xué)校治理未形成合理結(jié)構(gòu)有關(guān)。責(zé)權(quán)利體系不夠完善，存在“一實(shí)多虛”的現(xiàn)象，即學(xué)校主辦者權(quán)責(zé)很實(shí)，而其他管理人員包括各級(jí)管理人員的權(quán)責(zé)虛化，從而出現(xiàn)管理人才缺乏，日常管理、細(xì)節(jié)管理不到位等問題。當(dāng)然，這所學(xué)校的舉辦者是一個(gè)實(shí)干家。但整體來看，管理的專業(yè)化水平不夠，基本上是靠老經(jīng)驗(yàn)、靠感覺來管理。

師資隊(duì)伍問題兩所學(xué)校師資隊(duì)伍都存在共同的問題，即教師年齡結(jié)構(gòu)成“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，60歲以上退休的老教師和35歲以下的年輕教師占主體，36～45歲年齡段的教師基本上處于斷層狀態(tài)。西安是我國的高校大省，因而聘請(qǐng)各種兼職教師講課比較容易，聘請(qǐng)退休的老專家作為學(xué)科帶頭人也不難。近年來畢業(yè)的大學(xué)生、研究生就業(yè)難，因此到民辦高校做教師也成為部分年輕人的一種選擇。但中堅(jiān)師資短缺成為師資結(jié)構(gòu)的硬傷。骨干教師的缺乏是影響師資隊(duì)伍素質(zhì)的一個(gè)重要因素。影響民辦高校對(duì)教師吸引力的主要因素在于身份問題和國民待遇問題。民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)需要一個(gè)過程，但不可能自然形成，需要學(xué)校提供機(jī)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)開發(fā)，需要社會(huì)提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)和支持，同時(shí)，也需要引進(jìn)一些年富力強(qiáng)的教師進(jìn)行傳幫帶。僅僅靠兼職教師，無法保證民辦高校塑造核心教學(xué)能力和核心研發(fā)能力，民辦高校同樣需要“組織雙元能力”的支持，即如馬奇（March J G）所說的探索能力和利用能力。探索與“搜尋、變化、實(shí)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)”等活動(dòng)有關(guān)，而利用則與“提煉、效率、選擇、實(shí)施”等活動(dòng)相聯(lián)系。對(duì)高校而言，一個(gè)是科學(xué)研究能力（探索能力），一個(gè)是教學(xué)能力（利用能力）。西安醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校的舉辦人重視并鼓勵(lì)教師積極參加實(shí)用性課題研究，以便為可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才，這種導(dǎo)向是難能可貴的。

外部支持問題民辦高職院校與公辦高校（國辦、省辦、市辦）不同。公辦高校有靠山、有支持、有管理、有約束、有資金來源，有各種正式渠道和各種正式聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，組織化程度更高，規(guī)則更正式。而民辦高校更多處于自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)，規(guī)則具有非正式性，各種問題的解決主要靠自己，而且多受到非公平待遇，學(xué)校難以享受公辦高校待遇，教師難以享受公辦高校教師的待遇（與公辦相比），學(xué)生就業(yè)也難以享受到完全平等的待遇。2012年2月，陜西省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，其中一條是設(shè)立專項(xiàng)資金，政府每年拿出3億專項(xiàng)資金，連續(xù)5年對(duì)陜西省民辦高等教育進(jìn)行扶持，但在落實(shí)上卻難以協(xié)調(diào)。外部支持網(wǎng)絡(luò)的缺失，導(dǎo)致民辦學(xué)校失去了同行間相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互激勵(lì)的機(jī)會(huì)，也使民辦高校處于相對(duì)的“孤島”上，如學(xué)校管理的交流、行業(yè)組織的教師培訓(xùn)等都受到制約。因此，從這個(gè)角度來講，民辦高校外部的組織化、網(wǎng)絡(luò)化程度較低。這是教育主管部門的責(zé)任，需要主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織，出臺(tái)相關(guān)政策，使民辦高校融入社會(huì)大網(wǎng)絡(luò)之中，不要被邊緣化、孤島化。融入網(wǎng)絡(luò)，就是要讓民辦高校享受平等的國民待遇，與社會(huì)共同進(jìn)步，為我國人力資源開發(fā)做出自己獨(dú)到的貢獻(xiàn)。

總之，陜西省首次對(duì)民辦高職院校進(jìn)行督導(dǎo)，學(xué)校是歡迎的，尤其是通過督導(dǎo)給學(xué)校指出問題，提出建議，提供相關(guān)信息，進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，同時(shí)聽取民辦高職院校的意見，這種發(fā)展性督導(dǎo)，對(duì)于民辦高職院校的發(fā)展是大有助益的。

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（責(zé)任編輯：王恒）