湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍建設現(xiàn)狀與對策研究

劉鶴翔++單武雄++佘儉敏++姚季倫++朱巽

摘要：對湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構技術人才現(xiàn)狀以及農業(yè)技術人才培養(yǎng)現(xiàn)狀進行對比分析，結果表明：湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構技術人才缺編率4.0%，缺崗率5.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員只占縣、鄉(xiāng)兩級農技推廣人員總量的60.8%；30歲以下人員只占農技推廣人員的7.2%，無專業(yè)背景的占25.6%，具有中、高級職稱的占35%；每年高職農業(yè)技術技能型人才的培養(yǎng)缺口達3 130人，有大專層次學歷提升必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員4 650人。針對湖南省農技推廣存在人員總量不足、結構不合理、業(yè)務素質偏低、服務能力不強等問題，文章提出了建設途徑與對策措施。

關鍵詞：湖南省；農技推廣隊伍；建設現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2014）07-0012-03

基層農技推廣隊伍是實施科教興農戰(zhàn)略的主體和基礎力量。為摸清我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構（農技站、畜牧站、水產站、農機站、動植物檢疫站）技術人才現(xiàn)狀、隊伍建設需求并有針對性地進行高職技術技能型農業(yè)人才培養(yǎng)，湖南生物機電職業(yè)技術學院高職研究所于2013年3—5月在沅江市、汨羅市、華容縣、岳陽市等地進行了實地調研，同時在湖南省教育廳、農業(yè)廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、畜牧水產局查閱了相關資料，以此為基礎進行了現(xiàn)狀分析，針對目前湖南省農技推廣隊伍存在的人員總量不足、結構不合理、業(yè)務素質偏低與服務能力不強等問題提出了對策措施。

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員現(xiàn)狀調研

（一）人員總體情況

調查結果表明：截至2011年年底，我省農技推廣隊伍共計缺編1 596個，缺編率4.0%，缺崗2148人，缺崗率5.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣只占縣、鄉(xiāng)兩級農技推廣人員總量的60.8%。（見表1）

根據《湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《關于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構的實施方案》中關于“一線從事農技推廣人員占總編制的比例不低于80%”的規(guī)定，到2020年末，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣技術人員須達到32 000人，總量增加9 700人，年均增加1 200人。（見表2）

（二）人員結構情況

對沅江、汨羅、華容與岳陽4個縣市的529名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員調查表明：30歲以下人員明顯偏少，只占總農技推廣人員的7.2%（見下頁圖1）；無專業(yè)背景的人員配置較多，占25.6%（見下頁圖2）；技術服務能力明顯不足，具有中、高級職稱的農技推廣人員只有35%（見下頁圖3）。

湖南省農業(yè)技術人才培養(yǎng)現(xiàn)狀調研

截至2012年年末，湖南省涉農中職學校128所，涉農專業(yè)的在校生31 811人，近三年平均年招生11 000人；涉農高職院校10所，在校生5 578人，平均年招生1 900人；涉農本科5所，在校生17 200人，平均年招生4 890人。中職、高職、本科的培養(yǎng)比例為100∶18∶45，屬于兩頭大，中間小的細腰型結構，高職人才培養(yǎng)明顯不足。（見表3）

本應作為農技推廣人員主體的高職技術技能型人才的培養(yǎng)，面對本科院校高學歷與中職學校免費就讀政策的雙重壓力而處于尷尬的境地。因此，我省出臺大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，尤其是農業(yè)高職教育的政策勢在必行。

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍建設的途徑分析

（一）大力發(fā)展農業(yè)高職教育，培養(yǎng)大批技術技能型農業(yè)人才

按照《湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，到2020年，全省農村實用人才總量將由現(xiàn)在的120萬增長到141萬人，其中技術技能型人才年均增長2萬人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員年補充量1 200人，約占培養(yǎng)總量的6%），當前的年培養(yǎng)量只有16 870人，缺口3 130人。

我們把本科、高職、中職農業(yè)技術人才的需求按照20%、30%、50%的“金字塔型”來計算，當前的本科、中職的培養(yǎng)量基本上與未來的需求相吻合，每年3 100余人的培養(yǎng)缺口，全部要來自高職。因此，唯有加強我省的農業(yè)高職教育，才是解決農技推廣人才缺乏的根本出路。

（二）加強農業(yè)新技術培訓，提升農技推廣隊伍服務水平

從本次調研來看，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍中，中專及中專以下學歷的人才是主體，占70.8%（見圖2），這是導致當前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務機構服務能力不強的主要原因。

我省農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，有賴于建立一支高素質的農技推廣隊伍。按照“金字塔型”的人才層次結構需求，有必要把中專及中專以下學歷的人員的比例由70.8%下降到50%，由此預測，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員中有4 650人需要得到大專層次的學歷進修。

同時根據我省《“十二五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間我省需要培訓新型農民50萬人，農民企業(yè)家和致富帶頭人2.5萬，農民科技骨干40萬，基層農技推廣人員2.5萬，這就更需要充分發(fā)揮農業(yè)高職院校在職業(yè)技術培訓中的中流砥柱作用。

（三）打通高職畢業(yè)生進入農技推廣隊伍的渠道，充實農技推廣力量

當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員沒有嚴格的資格準入制度，是技術技能型人才不能進入農技推廣隊伍的主要障礙。例如，在沅江市，1997年以后進入農技推廣部門的軍轉和非專業(yè)背景人員共計69人，占總數的20.7%。從湖南生物機電職業(yè)技術學院近3年畢業(yè)生就業(yè)調查來看，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍的比例不足2%，與未來需求達到6%有相當大的差距。

因此，在加強高職農業(yè)人才培養(yǎng)的同時，還要通過制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員崗位管理規(guī)范》、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務特崗計劃等政策措施，來吸納涉農專業(yè)畢業(yè)生進入農技推廣隊伍，才能最終充實我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣力量。

加強技術技能型農技人才培養(yǎng)的建議

第一，實施免費培養(yǎng)，為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供技術技能人才支撐。由于農業(yè)院校招生困難，農業(yè)人才培養(yǎng)數量遠遠不能滿足經濟社會發(fā)展的需要。有關省市（如浙江、江蘇、甘肅）通過實行涉農高職人才免費培養(yǎng)政策，以及國家實行的免費師范生和農村醫(yī)學人才培養(yǎng)等做法，均使得相應人才的培養(yǎng)有了質的改變。因此，我省借鑒這些經驗，實施涉農高職專業(yè)人才免費培養(yǎng)與定向就業(yè)，所需經費由省級財政負擔的政策，是有效解決我省農業(yè)人才緊缺局面的重要舉措。

第二，加大財政投入力度，提升農業(yè)職業(yè)教育服務現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的能力。農業(yè)職業(yè)教育作為“準公共產品”的特性決定了政府是主要的投資者，政府補貼農業(yè)職業(yè)教育也是國際慣例。農業(yè)職業(yè)教育發(fā)達的省份的經驗表明，通過財政支持設立農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展專項基金，對農業(yè)類專業(yè)的實訓基地、實驗室、設備和品牌專業(yè)等進行重點建設和扶持；為基層農技推廣人員的學歷學識水平提升和農業(yè)管理干部、農技推廣人員與新型農民培訓提供免費服務；對農業(yè)產教合作企業(yè)給予金融、稅收、項目等方面的優(yōu)惠政策等措施，促進對農業(yè)職業(yè)教育的投入，能夠有力提升農業(yè)職業(yè)教育服務現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的能力。

第三，完善政策措施，促進農業(yè)職業(yè)教育專業(yè)鏈、人才鏈與農業(yè)產業(yè)鏈有效銜接。農業(yè)是集自然風險、市場風險、政策風險于一身的弱質產業(yè)，因而農業(yè)與農業(yè)教育的發(fā)展離不開政策支持，要調動職業(yè)院校辦農、學生學農、畢業(yè)生務農的積極性，就要制定相關政策措施。為了大力發(fā)展農業(yè)高職教育，必須制定相應政策措施，放寬涉農專業(yè)的招生條件限制，以解決涉農專業(yè)招生困難問題；促進中職與高職、高職與應用本科的人才銜接培養(yǎng)體系建立，以承擔大量的產業(yè)人口轉移就業(yè)培訓；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務特崗計劃，嚴格執(zhí)行農技推廣人員進崗準入制度，吸納畢業(yè)生到艱苦的農業(yè)一線就業(yè)；完善農業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導制度，才能有效建立農業(yè)職業(yè)教育產教融合機制，推動農業(yè)職業(yè)教育與農業(yè)產業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進農業(yè)職業(yè)教育與農業(yè)產業(yè)深度融合，實現(xiàn)專業(yè)鏈、人才鏈與農業(yè)產業(yè)鏈的有效銜接，最終實現(xiàn)我省的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標。

第四，完善農業(yè)行業(yè)指導制度，培養(yǎng)農業(yè)產業(yè)急需人才。由于長期以來對農業(yè)高職教育的政策支持乏力，致使當前湖南省涉農高職院校中只有“園林技術”、“畜牧獸醫(yī)”兩個涉農專業(yè)有所發(fā)展，其他專業(yè)均在萎縮中，新專業(yè)少之又少，專業(yè)類型的發(fā)展與農業(yè)產業(yè)轉型升級發(fā)展的需要之間已嚴重失衡。因此，強化農業(yè)行業(yè)對職業(yè)教育的指導作用，建立專業(yè)動態(tài)調整機制，調整優(yōu)化農業(yè)類專業(yè)結構與布局，建立與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構和發(fā)展要求相適應的農業(yè)職業(yè)教育專業(yè)體系與人才培養(yǎng)體系，是農業(yè)高職專業(yè)建設跟上產業(yè)升級步伐的必要之舉。2012年成立的“湖南省農業(yè)職業(yè)院校辦學指導委員會”，雖然體現(xiàn)了政府、行業(yè)對湖南省農業(yè)職業(yè)教育事業(yè)的高度重視，但是“行指委”的工作機制尚未建立與完善，在人才需求預測、專業(yè)調整、教育教學改革創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式調整等方面的政策建議和決策參考方面遠遠沒有發(fā)揮其應有的作用。

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（責任編輯：張維佳）