我國(guó)職業(yè)教育信息化政策的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

郭日發(fā) 劉英群 韓錫斌

[摘 ? 要] 隨著教育信息化的普及，職業(yè)教育信息化的發(fā)展逐漸引起社會(huì)的關(guān)注與重視，也正邁入新的發(fā)展階段。職業(yè)教育信息化的發(fā)展與相關(guān)政策的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)密切相關(guān)，且對(duì)相關(guān)政策分析有助于窺探職業(yè)教育信息化發(fā)展的全貌并預(yù)測(cè)其未來(lái)發(fā)展趨向。研究采用扎根理論的研究方法，借助Nvivo12統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)相關(guān)政策文本進(jìn)行兩階段三輪編碼，形成編碼框架并深入分析，旨在了解我國(guó)職業(yè)教育信息化政策的現(xiàn)狀和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)：該發(fā)展過(guò)程中存在學(xué)校發(fā)展與服務(wù)社會(huì)之間不緊密、政策主題分布不均和政策工具使用失衡等問(wèn)題?；诖耍岢鲆骖檶W(xué)校發(fā)展與社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?、加?qiáng)職業(yè)教育信息化發(fā)展過(guò)程中立德樹(shù)人與育人力度、合理平衡使用政策工具助力職業(yè)教育信息化邁入新階段的發(fā)展建議，試圖為我國(guó)職業(yè)教育信息化政策的發(fā)展勾勒基于現(xiàn)狀—問(wèn)題—建議的宏偉圖景。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育信息化； 政策文本； 政策工具； 政策分析

[中圖分類(lèi)號(hào)] G434 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 郭日發(fā)（1992—），男，山西朔州人。博士研究生，主要從事學(xué)習(xí)分析、教育信息化、職業(yè)教育信息化研究。E-mail：2271016190@qq.com。

一、研究背景與現(xiàn)狀

隨著教育信息化的不斷推進(jìn)與普及，職業(yè)教育信息化作為其重要組成部分，也亟須引起廣泛關(guān)注與重視。第一，職業(yè)教育的定位越來(lái)越清晰，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型，具有同等重要的地位[1] ，且從其內(nèi)涵、以重點(diǎn)任務(wù)（五個(gè)堅(jiān)持）加快構(gòu)建職業(yè)教育體系等方面進(jìn)行部署[2]。第二，“以先進(jìn)教育技術(shù)改造傳統(tǒng)教育教學(xué)，以信息化促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化”[3]，已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建目標(biāo)。2017年國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)，探討了教育信息化、AI、職業(yè)教育等與迎接第四次工業(yè)革命密切相關(guān)國(guó)際教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)和前沿議題[4]。第三，職業(yè)教育信息化高質(zhì)量發(fā)展及推進(jìn)成為社會(huì)發(fā)展的需求牽引和動(dòng)力驅(qū)使，如需大力推動(dòng)職業(yè)教育與信息技術(shù)深度融合[5]，逐步規(guī)范職業(yè)院校信息化的發(fā)展框架和規(guī)則 [6]；依托當(dāng)下新興技術(shù)，賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[7]。第四，相關(guān)研究為職業(yè)教育信息化政策發(fā)展提供了多元視角，如通過(guò)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育信息化政策的深入、多元分析，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育信息化政策年鑒表對(duì)其發(fā)展有著宏觀(guān)把握和統(tǒng)籌兼顧作用[8]；強(qiáng)調(diào)政策的支撐性和因地制宜特征[9]，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)與職業(yè)教育結(jié)合的實(shí)踐性、專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)[10]。第五，與實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的要求相比，職業(yè)教育信息化發(fā)展水平亟待提升[11]，即根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求之間的差距提出相應(yīng)要求?；趯?duì)上述推進(jìn)職業(yè)教育信息化重要性、必要性和迫切性的分析，本研究通過(guò)對(duì)相關(guān)政策的梳理和分析，試圖揭示我國(guó)職業(yè)教育信息化政策的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，以此給出可參考的發(fā)展建議。

二、研究方法與設(shè)計(jì)

（一）研究方法

1. 研究工具

研究主要采用扎根理論方法，依托Nvivo 12軟件展開(kāi)。扎根理論是格拉斯（Glaser）和斯特勞斯（Strauss）于1967年提出的一種用于質(zhì)性研究領(lǐng)域的研究方法[12]，其主要思路是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)資料建立理論[13]。陳向明指出，研究開(kāi)始之前一般沒(méi)有理論假設(shè)，而是從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中抽想出新的概念和思想[14]。其結(jié)構(gòu)較寬松，以漸漸浮現(xiàn)的、歸納式的扎根趨向方式收集資料，即讓概念框架在過(guò)程中從田野浮現(xiàn)出來(lái)[15]。其主要思想包含從資料中產(chǎn)生理論、對(duì)理論保持敏感性、不斷比較的方法、理論抽樣的方法、靈活運(yùn)用文獻(xiàn)、理論性評(píng)價(jià)等方面[16]，因此，較適合政策文本研究。為滿(mǎn)足理論抽樣，需進(jìn)行開(kāi)放性、主軸性和選擇性三級(jí)編碼程序[14]，其中，“編碼”指的是通過(guò)將事件與事件、事件與概念、概念與概念之間進(jìn)行連續(xù)比較，對(duì)資料進(jìn)行概念化，以形成類(lèi)屬及其屬性[17]。

2. 樣本選擇

教育政策是教育健康有序發(fā)展的基石[18]。研究在教育部官網(wǎng)以“職業(yè)教育信息化”“職業(yè)教育”“信息化”的組合為關(guān)鍵詞進(jìn)行“高級(jí)檢索”，搜集相關(guān)政策文件以管窺我國(guó)職業(yè)教育信息化政策的現(xiàn)狀、問(wèn)題及推進(jìn)實(shí)施情況。在本次檢索中，共檢索出相關(guān)結(jié)果526條，進(jìn)一步清洗后，得到95份符合條件的有效政策文本。具體篩選流程如圖1所示。

教育信息化發(fā)展應(yīng)該包含基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、信息化資源、應(yīng)用、政策規(guī)制和信息化產(chǎn)業(yè)等內(nèi)涵要素[19]。故本研究篩選出的政策也基本覆蓋了職業(yè)教育信息化發(fā)展的各個(gè)方面，如目標(biāo)引領(lǐng)與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、信息化基礎(chǔ)設(shè)施與資源應(yīng)用、師資建設(shè)與培養(yǎng)、產(chǎn)教融合等，為研究結(jié)論的可靠性和有效性提供了保障，部分政策原樣展示見(jiàn)表1。

（二）政策文本分析框架

政策由政策目標(biāo)、對(duì)象、手段/工具和實(shí)施效果等基本要素構(gòu)成，而政策文本除實(shí)施效果外均需體現(xiàn)。從政策結(jié)構(gòu)來(lái)劃分，孫利將職業(yè)教育信息化的政策構(gòu)成分為時(shí)間、文件類(lèi)型、文件主題和文件目標(biāo)[9]；從政策構(gòu)成屬性來(lái)劃分，朱雨萌等人指出，政策分析要強(qiáng)調(diào)不同的時(shí)期、主題、手段和不同的特點(diǎn)[10]；從政策文本要素的完整性方面劃分，李文平將政策文本構(gòu)成分為政策目標(biāo)、建設(shè)對(duì)象、實(shí)現(xiàn)手段等要素[20]。通過(guò)參考和借鑒上述學(xué)者對(duì)政策的劃分思路并作調(diào)整，本研究析出以政策目標(biāo)、政策主題和政策工具為基礎(chǔ)的政策分析框架。

1. 政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是政策制定者通過(guò)發(fā)布政策并實(shí)施以期達(dá)到的效果[21]。政策目標(biāo)一方面為政策制定提供頂層設(shè)計(jì)；另一方面，在政策的實(shí)施、分析、評(píng)估及效果產(chǎn)生等方面發(fā)揮著關(guān)鍵的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

2. 政策主題

政策主題是政策客體的研究范疇[21]。政策主題主要包含政策研究的對(duì)象及適用的時(shí)空范圍等。通過(guò)對(duì)本研究職業(yè)教育信息化相關(guān)政策的梳理和粗粒度歸納后，發(fā)現(xiàn)其主要涵蓋信息化總體發(fā)展、師生發(fā)展、數(shù)字資源、教育教學(xué)、管理服務(wù)、支撐條件、網(wǎng)絡(luò)安全、組織體系等八個(gè)方面[6]。

3. 政策工具

政策工具是政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑[22]。政策工具研究是教育政策學(xué)的一個(gè)重大基本理論問(wèn)題[23]。目前，關(guān)于政策工具的分類(lèi)方法有幾種主流模式：其一，Kirschen于1964年展開(kāi)了有關(guān)政策工具分類(lèi)方法的研究并分類(lèi)出64類(lèi)政策工具[24]，開(kāi)創(chuàng)了政策工具分類(lèi)的先河，為后續(xù)政策工具分類(lèi)的相關(guān)研究和實(shí)踐提供了參考依據(jù)；其二，依據(jù)政策目標(biāo)與政策選擇之間的關(guān)系，麥克唐納爾（L.C. McDonnell）和埃爾莫爾（R.F.Elmore）則將政策工具分為命令工具、報(bào)酬工具、職能拓展工具、系統(tǒng)變革工具、勸告工具[25]；其三，根據(jù)目標(biāo)群體對(duì)需要解決的政策問(wèn)題采取不合作行為的原因進(jìn)行分析[26]及政策工具的行為假設(shè)[27]，Schneider和Ingram將政策工具劃分為權(quán)威工具、誘因工具、能力工具、象征與勸告工具及學(xué)習(xí)工具五個(gè)相對(duì)應(yīng)的類(lèi)別[28]；其四，陳學(xué)飛經(jīng)過(guò)綜合上述國(guó)外學(xué)者的政策分類(lèi)，將教育政策工具細(xì)分為權(quán)威工具、激勵(lì)工具、象征與勸誡工具、學(xué)習(xí)工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具[29]，比較適合我國(guó)社會(huì)背景下的政策分類(lèi)。理想的政策制定應(yīng)兼顧政策工具的有機(jī)組合，在功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，以形成政策合力，發(fā)揮預(yù)期的政策效應(yīng)[26]。因此，本研究試圖借鑒并參考Schneider等人及McDonnell等人的政策工具分類(lèi)方法，將我國(guó)職業(yè)教育信息化相關(guān)政策按照權(quán)威工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具、勸告或勸誘工具進(jìn)行分類(lèi)研究。

綜合上述分析框架以及梳理的政策文本內(nèi)容（粗粒度分類(lèi)），研究初步析出政策文本編碼框架（見(jiàn)表2）。其中，一級(jí)類(lèi)目是研究的主要維度，二級(jí)類(lèi)目是對(duì)主要維度的細(xì)化和對(duì)相關(guān)闡釋的歸納。

（三）編碼過(guò)程

首先，確立編碼規(guī)則，以每一個(gè)完整的語(yǔ)句為一個(gè)小編碼單元進(jìn)行編碼，采用先整體后局部的編碼原則確定三級(jí)類(lèi)目形成規(guī)則。其次，進(jìn)行政策編碼，使用Nvivo12依據(jù)“開(kāi)放性編碼（主要對(duì)材料進(jìn)行命名和分類(lèi)，見(jiàn)表2）—主軸性編碼（主要對(duì)上一級(jí)的編碼進(jìn)行演繹和歸納，見(jiàn)表2）—選擇性編碼（主要整合凝練，發(fā)現(xiàn)‘核心類(lèi)屬，見(jiàn)表3）”的形式，對(duì)95份政策文本進(jìn)行編碼。最后，進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)，先進(jìn)行預(yù)編碼以修訂和完善編碼規(guī)則，再分兩次完成（先編碼60份，后編碼35份）。若第一階段編碼結(jié)束后基本沒(méi)有新的二級(jí)類(lèi)目產(chǎn)生，即基本確定了類(lèi)目結(jié)構(gòu)，第二階段編碼后，也基本不再產(chǎn)生新的二級(jí)類(lèi)目（經(jīng)過(guò)補(bǔ)充，最終形成16個(gè)樹(shù)狀節(jié)點(diǎn)），說(shuō)明經(jīng)過(guò)編碼形成的類(lèi)目結(jié)構(gòu)有較高的理論飽和度。

三、研究發(fā)現(xiàn)與討論

（一）政策目標(biāo)輻射院校發(fā)展，但缺乏服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和行動(dòng)力

政策目標(biāo)一般起到引領(lǐng)和規(guī)劃的作用，對(duì)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或主體對(duì)象發(fā)展有指示性和規(guī)范性的引導(dǎo)，并且多元的政策目標(biāo)有助于職業(yè)教育信息化發(fā)展水平和質(zhì)量的提升。從本研究政策文本的內(nèi)容分析來(lái)看（見(jiàn)表4），職業(yè)教育信息化發(fā)展的二級(jí)類(lèi)目包含“促進(jìn)職業(yè)院校信息化整體發(fā)展”“貫徹落實(shí)上級(jí)指示、學(xué)習(xí)上級(jí)精神”“促進(jìn)人才培養(yǎng)及質(zhì)量提升”“促進(jìn)信息化教學(xué)的發(fā)展”“促進(jìn)職業(yè)教育信息化服務(wù)社會(huì)”等五個(gè)方面，其中，受到社會(huì)較為廣泛關(guān)注的是“促進(jìn)職業(yè)院校信息化整體發(fā)展”，有195個(gè)參考點(diǎn)，占政策目標(biāo)總數(shù)的33.7%，且在三級(jí)類(lèi)目中，“提升學(xué)校職業(yè)教育信息化發(fā)展水平”的參考點(diǎn)數(shù)最多（93個(gè)）。其次是“貫徹落實(shí)上級(jí)指示、學(xué)習(xí)上級(jí)精神”，共有142個(gè)參考點(diǎn)，占政策目標(biāo)總數(shù)的24.6%，其中，三級(jí)類(lèi)目中“落實(shí)文件/會(huì)議精神”和“落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)”參考點(diǎn)數(shù)最多，分別為67個(gè)和38個(gè)，這也從量的視角體現(xiàn)出政策目標(biāo)的引領(lǐng)作用，為職業(yè)教育信息化的整體發(fā)展和區(qū)域推進(jìn)作宏觀(guān)規(guī)劃和部署。然而，受到關(guān)注較少且近幾年才開(kāi)始強(qiáng)調(diào)的是“促進(jìn)職業(yè)教育信息化服務(wù)社會(huì)”，有15個(gè)參考點(diǎn)，占政策總數(shù)的2.6%，這是職業(yè)教育信息化政策在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題之一?？赡茉颍浩湟唬啾戎靶畔⒓夹g(shù)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，社會(huì)的主要關(guān)注點(diǎn)在于獲取和使用社會(huì)資源而不是服務(wù)社會(huì)；其二，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)群體的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀(guān)念開(kāi)始轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了積極的影響，使得服務(wù)社會(huì)意識(shí)的養(yǎng)成和提升成為學(xué)生的“必修課”；其三，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)支持下資源獲取、資源共享和社會(huì)服務(wù)之間的關(guān)系正處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)學(xué)習(xí)者提出了新要求。這也從側(cè)面反映出當(dāng)下職業(yè)教育信息化發(fā)展的新趨勢(shì)以及社會(huì)對(duì)服務(wù)社會(huì)意識(shí)和行動(dòng)力的關(guān)注與重視。

（二）政策主題聚焦教與學(xué)，但忽略思想建設(shè)與修養(yǎng)提升

政策主題多樣化是政策發(fā)展多元化的映射，也是一項(xiàng)工程發(fā)展多元化、多向性和多維度的體現(xiàn)。本研究中，政策主題的輻射與擴(kuò)散主要從二級(jí)類(lèi)目“目標(biāo)引領(lǐng)與發(fā)展規(guī)劃”“信息化基礎(chǔ)設(shè)施”“師資力量”“校企合作與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”“學(xué)生就業(yè)發(fā)展”“立德樹(shù)人”等六個(gè)方面（見(jiàn)表5）展開(kāi)。其中，“信息化基礎(chǔ)設(shè)施”參考點(diǎn)數(shù)最多，為438個(gè)，占政策主題總數(shù)的43.5%。眾所周知，信息化基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)教育信息化的基石[19]。2021年，教育部等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》[30]，指出新時(shí)代的基礎(chǔ)建設(shè)包含新網(wǎng)絡(luò)、新平臺(tái)、新資源、新應(yīng)用、新校園和新安全六大塊內(nèi)容，這也體現(xiàn)出職業(yè)教育信息化在推進(jìn)過(guò)程中，其內(nèi)涵愈加完善和全面，對(duì)其發(fā)展的保障作用愈加強(qiáng)大。值得注意的是，職業(yè)教育信息化發(fā)展過(guò)程中的“立德樹(shù)人”參考點(diǎn)數(shù)最少，為37個(gè)，占政策主題總數(shù)的3.7%，這從一定程度上反映出在職業(yè)教育信息化發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)職業(yè)院校師生的思想建設(shè)并促進(jìn)其修養(yǎng)提升越來(lái)越成為當(dāng)下一個(gè)重要的目標(biāo)，這也是職業(yè)教育信息化政策發(fā)展到該階段存在的問(wèn)題之二?？赡茉?yàn)椋浩湟唬啾纫郧?，?dāng)下信息技術(shù)環(huán)境和條件全面成熟，對(duì)于師生思想修養(yǎng)培養(yǎng)和提升的方式愈加多元化、個(gè)性化和人性化，一方面，對(duì)于建設(shè)信息時(shí)代背景下的文明強(qiáng)國(guó)有極大的促進(jìn)作用；另一方面，也成為培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展的新時(shí)代人才的重要途徑。其二，社會(huì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了新的影響，使其對(duì)培養(yǎng)人才的思想建設(shè)和素養(yǎng)提升等有了更高的要求，以提升社會(huì)發(fā)展的思想高度和深度。其三，近年來(lái)上級(jí)部門(mén)對(duì)于思想建設(shè)和修養(yǎng)提升越來(lái)越重視。因此，在職業(yè)教育信息化推進(jìn)過(guò)程中，各院校積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，通過(guò)“課程思政”的形式為學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和世界觀(guān)，以服務(wù)于社會(huì)。

表5 ? ? ? ? ? ? ?政策主題編碼及統(tǒng)計(jì)

政策主題的其他二級(jí)類(lèi)目，如“目標(biāo)引領(lǐng)與發(fā)展規(guī)劃”“校企合作與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”“師資力量”“學(xué)生就業(yè)發(fā)展”均服務(wù)于職業(yè)教育信息化教學(xué)。其中，二級(jí)類(lèi)目“目標(biāo)引領(lǐng)與發(fā)展規(guī)劃”的總參考點(diǎn)數(shù)為169個(gè)，占政策主題總數(shù)量的16.8%，分別從“目標(biāo)引領(lǐng)”“戰(zhàn)略定位”“頂層設(shè)計(jì)”“總體規(guī)劃”等三級(jí)類(lèi)目出發(fā)，為職業(yè)教育信息化相關(guān)政策主題目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及發(fā)展規(guī)劃提供指導(dǎo)。“校企合作與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”總參考點(diǎn)數(shù)為156，占比15.5%，其中，“信息化實(shí)訓(xùn)”“校企合作”“信息化實(shí)習(xí)”參考點(diǎn)數(shù)分別為60、49和47個(gè)，這也體現(xiàn)出信息時(shí)代賦能職業(yè)教育發(fā)展，并強(qiáng)化其特色與標(biāo)志。師資力量一直是教與學(xué)順利開(kāi)展的重要保障，關(guān)于二級(jí)類(lèi)目“師資力量”的政策主題，總參考點(diǎn)數(shù)為129個(gè)，占政策主題總數(shù)量的12.8%，主要從“師資隊(duì)伍建設(shè)”“教師信息技術(shù)應(yīng)用能力”“教師信息素養(yǎng)”“教師道德”“教師教學(xué)理念”等多個(gè)三級(jí)類(lèi)目闡述，相關(guān)政策也主要從“提高職業(yè)院校教師素質(zhì)，適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)教師的要求” [31]和“結(jié)合信息化建設(shè)高素質(zhì)雙師型隊(duì)伍”[32]等兩方面對(duì)職業(yè)教育信息化教與學(xué)提供支持。

（三）政策工具使用失衡，重視權(quán)威工具但忽視系統(tǒng)變革工具的使用

表6 ? ? ? ? ? ? ?政策工具編碼及統(tǒng)計(jì)

政策工具是幫助政策主題/對(duì)象實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要手段。政策工具的有機(jī)組合更有利于其互補(bǔ)以形成政策合力來(lái)發(fā)揮其效應(yīng)。從表6可知，職業(yè)教育信息化政策發(fā)展過(guò)程中，政策工具使用失衡，對(duì)其推進(jìn)和發(fā)展存在影響，這是職業(yè)教育信息化政策發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題之三。在政策工具的統(tǒng)計(jì)與分析中，“權(quán)威工具”參考點(diǎn)總數(shù)最多，為436個(gè)，占政策工具總數(shù)量的40.1%?？梢?jiàn)，在政策工具的使用過(guò)程中，以“權(quán)威工具”為主，一方面證實(shí)了“權(quán)威工具”在政策工具中的權(quán)威性、影響力和說(shuō)服力，也符合“權(quán)威工具”依托政府部門(mén)的公開(kāi)性、強(qiáng)制性、規(guī)則性的屬性。如三級(jí)類(lèi)目中，“命令要求”參考點(diǎn)數(shù)最多，接著依次是“建立體系制度”“確立標(biāo)準(zhǔn)”“政策規(guī)定”“方案通知”，以權(quán)威部門(mén)和上級(jí)指示為依托，為政策工具的使用和執(zhí)行指明了方向；另一方面也肯定了社會(huì)對(duì)“權(quán)威工具”的認(rèn)可度，即如何從爆炸式的“信息海洋”中獲取有效、可靠和可信的信息，“權(quán)威工具”的重要性得以體現(xiàn)。然而，在政策工具使用中，“系統(tǒng)變革工具”參考點(diǎn)數(shù)最少，為97個(gè)，占政策工具總數(shù)量的8.9%，造成這種狀況的原因可能在于：其一，系統(tǒng)變革或機(jī)制重組，需要嚴(yán)格的流程和步驟推進(jìn)，時(shí)間周期較長(zhǎng)，投入較多，因此，“系統(tǒng)變革工具”在政策工具使用中所占比例最少；其二，系統(tǒng)變革可能會(huì)造成當(dāng)時(shí)整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)還需要一定的時(shí)間、條件或其他支持，對(duì)職業(yè)教育信息化的進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)生影響；其三，產(chǎn)生系統(tǒng)性變革后，對(duì)現(xiàn)有體系、職能部門(mén)等會(huì)在磨合期、適配率和契合度等方面存在影響，責(zé)任分工也要在一定程度上做稍許調(diào)整，這也是值得考慮的問(wèn)題。

四、研究結(jié)論與建議

（一）需兼顧學(xué)校發(fā)展和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，以全面實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的政策目標(biāo)

在職業(yè)教育信息化發(fā)展過(guò)程中，學(xué)校首先會(huì)考慮自身的發(fā)展，如發(fā)展水平、定位、層次以及學(xué)校聲譽(yù)等。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展以及信息技術(shù)創(chuàng)造的便利條件，院校在“獨(dú)善其身”的同時(shí)，具備了“兼濟(jì)天下”的條件、能力和使命擔(dān)當(dāng)。在討論部分發(fā)現(xiàn)：在職業(yè)教育信息化相關(guān)政策中，“政策目標(biāo)”類(lèi)目下的“服務(wù)社會(huì)”相關(guān)政策較少，這也說(shuō)明時(shí)代正在給予學(xué)校承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)，學(xué)校從社會(huì)受益的同時(shí)也應(yīng)服務(wù)、反饋社會(huì)。從系統(tǒng)科學(xué)來(lái)說(shuō)，學(xué)校發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間存在密不可分的關(guān)系，尤其在職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中。學(xué)校是為社會(huì)的發(fā)展提供培養(yǎng)的人才、以正規(guī)方式提升學(xué)生素養(yǎng)和品質(zhì)的基地，而社會(huì)為學(xué)校提供輸出人才的渠道，為學(xué)生提供更多鍛煉、就業(yè)以及長(zhǎng)期發(fā)展的機(jī)會(huì)。從教育的角度而言，教育是培養(yǎng)人才基本且重要的途徑，也是貢獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)的最大搖籃。相比傳統(tǒng)教育，新時(shí)代的教育環(huán)境為人才的培養(yǎng)提供了多元化的方式，也為其服務(wù)社會(huì)提供了多元化的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。而“政策目標(biāo)”作為職業(yè)教育信息化相關(guān)政策的宏觀(guān)指導(dǎo)和發(fā)展趨勢(shì)定位，其對(duì)“服務(wù)社會(huì)”的提出和再次強(qiáng)調(diào)，也表明職業(yè)教育信息化水平提升和擔(dān)當(dāng)?shù)纳A及社會(huì)的進(jìn)步。學(xué)校兼顧自身發(fā)展和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，以能力為基礎(chǔ)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，以責(zé)任和格局為底座服務(wù)社會(huì)，會(huì)積極促進(jìn)職業(yè)教育信息化在新時(shí)代發(fā)展的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）需積極落實(shí)立德樹(shù)人，以加速職業(yè)教育信息化過(guò)程中育人模式的轉(zhuǎn)型

隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，思想建設(shè)與素質(zhì)提升愈加成為職業(yè)教育信息化發(fā)展的重要內(nèi)容。第一，堅(jiān)持立德樹(shù)人，積極探索新形勢(shì)下將信息技術(shù)全面融入教學(xué)過(guò)程的路徑、方式和方法[33]，引導(dǎo)信息技術(shù)在教學(xué)中合理使用。第二，個(gè)性化創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展需求的教學(xué)活動(dòng)以達(dá)到立德樹(shù)人目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校育人模式轉(zhuǎn)型和區(qū)域內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展，充分利用信息化服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展[33]。第三，職業(yè)教育信息化要有突破，打造職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)工作閉環(huán)，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新德技并修育人機(jī)制，落實(shí)好立德樹(shù)人任務(wù)[34]；要著力提升教師思想政治素質(zhì)和師德素養(yǎng)，造就高素質(zhì)“雙師型”隊(duì)伍[31]，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。從上述討論部分可知：在政策主題中，“立德樹(shù)人”在政策文件中被提及和強(qiáng)調(diào)的頻率較少，但卻是被再次強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的“新內(nèi)容”。因此，在職業(yè)教育信息化發(fā)展過(guò)程中，首先，強(qiáng)調(diào)并重申信息時(shí)代思想建設(shè)和素質(zhì)提升的重要地位，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)是“必修課”。其次，在師生培養(yǎng)方面，借助信息化手段與資源加強(qiáng)思想建設(shè)，將立德樹(shù)人的相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)生必修課程和教師培訓(xùn)必修內(nèi)容以加強(qiáng)傳播力度、落實(shí)力度和評(píng)估力度。最后，可建立與思想品德和綜合素質(zhì)相關(guān)的電子檔案，為學(xué)生畢業(yè)和就業(yè)作參考，以引起重視?？傊枷虢ㄔO(shè)和素質(zhì)提升應(yīng)以信息技術(shù)為抓手，將“立德樹(shù)人”的思想內(nèi)涵通過(guò)多元化的手段、個(gè)性化的設(shè)計(jì)、人性化的服務(wù)融入到職業(yè)教育信息化發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)和要素中。

（三）需合理平衡使用政策工具，積極助力職業(yè)教育信息化進(jìn)入新階段

職業(yè)教育信息化的推進(jìn)需要考慮政策工具使用的合理性。故應(yīng)考慮多種政策工具配合使用，避免出現(xiàn)一種政策工具被“過(guò)度依賴(lài)化”而其他政策工具被“透明化”的現(xiàn)象。其一，要使用“權(quán)威性工具”，但更應(yīng)考慮具體的時(shí)期或階段，如在政策開(kāi)始實(shí)施階段，需要通過(guò)強(qiáng)制、命令、規(guī)定等手段開(kāi)展并將政策精神下發(fā)至每一個(gè)使用主體，但隨著政策實(shí)施過(guò)程的推進(jìn)，應(yīng)逐漸弱化“權(quán)威性工具”的使用，開(kāi)始考慮“勸告或勸誘工具”，通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)和理念認(rèn)同的方式促進(jìn)職業(yè)教育信息化的推進(jìn)；再配合使用“激勵(lì)性工具”，如根據(jù)考核擇優(yōu)遴選教師，為其提供系統(tǒng)培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)評(píng)估規(guī)則篩選有能力的試點(diǎn)給予表彰和發(fā)展經(jīng)費(fèi)并進(jìn)行宣傳。其二，應(yīng)該優(yōu)化不同政策工具類(lèi)型中具體手段的使用。如在“權(quán)威性工具”的使用中，不僅要使用命令、要求、規(guī)定等手段，還應(yīng)該考慮是否需要建立新的體系制度、確立新的標(biāo)準(zhǔn)等，以輔助政策工具發(fā)揮效應(yīng)；在“能力建設(shè)工具”使用過(guò)程中，不僅要使用頻次較多的“積極提供保障”和“評(píng)價(jià)考核”的手段，還可結(jié)合使用“擇優(yōu)選擇”“建立培養(yǎng)體系”“試點(diǎn)工程”等手段加強(qiáng)其作用，如在不同區(qū)域擇優(yōu)選擇幾個(gè)示范標(biāo)桿院?；颉霸圏c(diǎn)工程”以發(fā)揮榜樣作用，鼓勵(lì)其他院校和師生參觀(guān)學(xué)習(xí)，以此促進(jìn)職業(yè)教育信息化的區(qū)域公平發(fā)展；在“系統(tǒng)變革工具”的使用過(guò)程中，除了使用“設(shè)立新機(jī)構(gòu)”這種手段之外，“建立新體制”“職責(zé)分工”“體系改革”“部門(mén)協(xié)調(diào)”也是體現(xiàn)“系統(tǒng)性變革工具”的選擇，因異而設(shè)，如沿海院校可嘗試開(kāi)展與海洋、船舶等相關(guān)的職業(yè)教育方向，內(nèi)陸院校也可根據(jù)其特色，適當(dāng)調(diào)整或設(shè)立特色專(zhuān)業(yè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[EB/OL]. （2019-04-24） [2022-03-23].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2] 教育部.教育部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神的通知[EB/OL].（2021-04-27）[2022-03-23]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/202104/t20210429_529235.html.

[3] 教育部.教育部關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].（2012-05-04）[2022-03-23]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/201205/t20120504_136506.html.

[4] 教育部.深化與教科文組織合作[EB/OL]. （2020-12-20）[2022-03-23].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52834/mtbd/202012/t2 0201223_507089.html.

[5] 中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育.努力辦好公平有質(zhì)量的職業(yè)教育[EB/OL]. （2020-10-21）[2022-03-23].http：//www.moe.gov.cn/s78/A07/z c s _ ztzl/tzpyjh/zjjd/202011/t20201104_498153.html.

[6] 教育部.教育部關(guān)于發(fā)布《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》的通知[EB/OL]. （2020-06-24） [2022-03-23].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202007/t20200702_469886.html.

[7] 教育部科技發(fā)展中心.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)指南》的通知[EB/OL]. （2021-09-11）[2022-03-23]. http：//www.tech.net.cn/news/show-94616.html.

[8] 郭日發(fā)，顧小清.我國(guó)職業(yè)教育信息化政策年鑒表的構(gòu)建與反思[J].電化教育研究，2018，39（8）：44-49，77.

[9] 孫利.中國(guó)職業(yè)教育信息化政策文本分析[J].職教通訊，2017（25）：17-21，51.

[10] 朱雨萌，李艷，翟雪松，陳文智.基于文本大數(shù)據(jù)的中國(guó)教育信息化政策（2000—2020年）分析及啟示[J].北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，35（5）：49-58.

[11] 教育部.教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].（2017-09-05）[2022-03-23]. http：//www.moe.gov.cn/s r csite/A07/zcs_zhgg/201709/t20170911_314171.html.

[12] GLASER B G， STRAUSS A L. The discovery of grounded theory： srategies for qualitative research[M]. New York： Routledge， 2017.

[13] STRAUSS A L. Qualitative analysis for social scientists[M]. Cambridge： Cambridge University Press， 1987.

[14] 陳向明.扎根理論的思路和方法[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，1999（4）：58-63，73.

[15] 邁爾斯，休伯曼.質(zhì)性資料的分析：方法與實(shí)踐[M]. 張芬芬，譯.重慶：重慶大學(xué)出版社， 2008.

[16] 陳向明.扎根理論在中國(guó)教育研究中的運(yùn)用探索[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2015，13（1）：2-15，188.

[17] GLASER B G. Theoretical sensitivity[M]. Berkeley： University of California， 1978.

[18] 江增煜.中國(guó)改革開(kāi)放40年教育政策與法律之變遷——評(píng)《中國(guó)教育政策與法律》（英文版）[J].教育發(fā)展研究，2019，39（5）：82-84.

[19] 顧小清，郭日發(fā).教育信息化的回顧與展望：本土演進(jìn)研究[J].電化教育研究，2018，39（2）：13-20.

[20] 李文平.我國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)政策的特征與發(fā)展——基于“985工程”與“雙一流”建設(shè)的政策文本比較[J].現(xiàn)代教育管理，2020（3）：20-28.

[21] 魏慶義.我國(guó)高校青年教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策的現(xiàn)狀、問(wèn)題與改進(jìn)——基于42所“世界一流大學(xué)”建設(shè)高校的政策文本分析[J].高等教育研究學(xué)報(bào)，2021，44（4）：68-76.

[22] 曹燕.政策工具視角下的基礎(chǔ)教育公平：回顧與前瞻——基于1979—2016年基礎(chǔ)教育公平政策的文本分析[J].教育科學(xué)，2017， 33（4）：24-31.

[23] 李根.論政策工具研究的教育政策學(xué)意義[J].當(dāng)代教育論壇（上半月刊），2009（12）：12-14.

[24] KIRSCHEN E S. Economic policy in our time[M]. Amsterdam： North Holland Publishing， 1964.

[25] MCDONNELL L M， ELMORE R F. Getting the job done： alternative policy instruments[J]. Educational evaluation and policy analysis， 1987， 9（2）： 133-152.

[26] 蔡旻君，郭瑞璇，李芒.我國(guó)高等教育教學(xué)質(zhì)量改革發(fā)展之變遷——基于2000—2019年的政策文本分析[J].當(dāng)代教育論壇，2021（4）：11-22.

[27] 夏仕武，王皓月.我國(guó)民族高等教育政策文本分析——基于政策工具理論視角[J].民族高等教育研究，2021，9（6）：44-51，97.

[28] SCHNEIDER A， INGRAM H. Behavioral assumptions of policy tools[J]. The journal of politics， 1990， 52（2）： 510-529.

[29] 陳學(xué)飛.教育政策研究基礎(chǔ)[M]. 北京：人民教育出版社，2011.

[30] 教育部，中央網(wǎng)信辦，國(guó)家發(fā)展改革委，等.關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL]. （2021-07-08） [2022-03-23]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202107/t20210720_545783.html.

[31] 教育部，財(cái)政部.教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021—2025年）的通知[EB/OL]. （2021-08-04） [2022-03-23]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202108/t20210817_551814.html.

[32] 教育部，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部，等.教育部等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》的通知[EB/OL]. （2019-09-23） [2022-03-23]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201910/t20191016_ 403867.html.

[33] 教育部辦公廳. 關(guān)于公布“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實(shí)驗(yàn)區(qū)名單的通知[EB/OL]. （2020-08-06） [2022-03-23]. ?http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/jcys_jyzb/202008/t20200814_478080.html.

[34] 教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于2022年職業(yè)教育重點(diǎn)工作介紹[EB/OL]. （2022-02-23） [2022-03-23].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/53982/sfcl/202202/t20220223_601491.html.

Current Situation， Problems and Suggestions of China's Vocational Education Informatization Policy—Analysis Based on 95 Policy Texts

GUO Rifa， ?LIU Yingqun， ?HAN Xibin

（Institute of Education， Tsinghua University， Beijing 100084）

[Abstract] With the popularization of information technology in education， the development of information technology in vocational education is gradually attracting the attention of the society， and is also entering a new stage of development. The development of vocational education informatization is closely related to the guidance and drive of relevant policies， and the analysis of relevant policies is helpful to get a glimpse of the overall development of vocational education informatization and predict its future development trend. This study adopts the research method of grounded theory， uses Nvivo12 statistical software to conduct a two-stage and three-round coding on relevant policy texts to form a coding framework and conduct in-depth analysis， aiming at understanding the current situation and problems in the development process of vocational education informatization policies in China. It is found that there are some problems in this development process such as the lack of close relationship between school development and serving the society， the uneven distribution of policy themes， and the imbalance in the use of policy tools. Based on this， this study proposes the development suggestions of balancing the mission of school development and social responsibility， strengthening the moral education in the process of vocational education informatization， and using policy tools reasonably to help vocational education informatization enter a new stage. This study attempts to outline a grand picture based on the status quo， problems and suggestions for the development of vocational education informatization in China.

[Abstract] Vocational Education Informatization; Policy Text; Policy Tools; Policy Analysis