新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在道路交通管理中的創(chuàng)新發(fā)展研究
——以諸暨“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建實(shí)踐為例

管滿泉 王 澤 魏肖飛 陳沛棟

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,道路交通正以“人享其行、物暢其流”的美好愿景邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代,人、車、路等交通要素?cái)?shù)量快速增長(zhǎng),帶來(lái)了道路交通管理要素的深刻變革。無(wú)論是在城市還是鄉(xiāng)村,機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加、人口老齡化進(jìn)程加快、車輛智能化風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn),加之人民群眾對(duì)高質(zhì)量交通需求的日益增長(zhǎng),道路交通管理任務(wù)日益繁重,面臨著巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)布的《“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃》(安委辦〔2022〕8號(hào)),與“十二五”期間相比,“十三五”期間較大事故、重大事故、特別重大事故分別下降35%、69%和50%,盡管道路交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn),但道路交通安全工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱。(1)《關(guān)于印發(fā)“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃的通知》,2023年7月21日,載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/29/content_5703363.htm。2023年9月18日訪問。在“十四五”期間要夯實(shí)道路交通安全管理工作基礎(chǔ),突破高質(zhì)量發(fā)展瓶頸,就要探索道路交通安全高質(zhì)量發(fā)展的理論實(shí)踐路徑,創(chuàng)新發(fā)展道路交通管理模式,最大限度發(fā)揮交通在增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的關(guān)鍵作用。

自2019年,浙江公安交警積極推進(jìn)“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建工作以來(lái),諸暨市公安局交警大隊(duì)始終立足“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地公安機(jī)關(guān)的政治定位,在新時(shí)代、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)背景下傳承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,從理論、制度、模式等方面進(jìn)行持續(xù)探索與創(chuàng)新。堅(jiān)持以道路交通安全管理為核心、以“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建為載體,逐漸形成具有浙江特色的新時(shí)代楓橋交管警務(wù)新模式?；谶@一基層治理新模式,2018年至2022年,諸暨全市交通事故死亡人數(shù)年均下降6.8%。2022年諸暨市公安局交警大隊(duì)楓橋中隊(duì)被授予“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛民模范集體”稱號(hào),并入選浙江省“楓橋式交警中隊(duì)”。

諸暨交警始終堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求,將道路交通安全放在最突出、最重要的位置,以“黨建引領(lǐng)、協(xié)同共治、民意主導(dǎo)、消除矛盾、事前預(yù)防、源頭防控”為核心理念,探索交通基層治理從單一治理轉(zhuǎn)向協(xié)同共治、從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防、從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化治理、從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向數(shù)智賦能的創(chuàng)新發(fā)展,著眼于人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,實(shí)現(xiàn)了事故更少、秩序更好、服務(wù)更優(yōu)和人民滿意的交通愿景,符合新形勢(shì)下建設(shè)更高水平交通強(qiáng)國(guó)、平安中國(guó)的目標(biāo)要求。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與交通管理

2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年,處于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和平安中國(guó)建設(shè)的重要?dú)v史階段,作為社會(huì)治理領(lǐng)域的典范,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為做好新時(shí)代交通管理工作提供了理念指引和實(shí)踐遵循。

(一)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于20世紀(jì)60年代的浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn),在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期發(fā)端形成,在改革開放新時(shí)期持續(xù)發(fā)展,在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代不斷創(chuàng)新,經(jīng)歷了從社會(huì)管制到社會(huì)管理再到社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的兩次歷史性飛躍,疊加深厚文脈傳承積淀、區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良革命傳統(tǒng)等多重因素,是社會(huì)治理領(lǐng)域的金字招牌和人民滿意的代名詞。(2)參見王世卿、楊葉鋒：《楓橋經(jīng)驗(yàn)：歷史、價(jià)值與警務(wù)模式創(chuàng)新實(shí)踐》,《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期。黨的十九大以來(lái),浙江與時(shí)俱進(jìn),不斷拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神內(nèi)涵的運(yùn)用領(lǐng)域,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”衍生出都市社區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等,使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化等眾多領(lǐng)域落地生根,并使其充分體現(xiàn)出強(qiáng)大活力和巨大優(yōu)勢(shì)。(3)參見莫洲瑾、曲劼、陳黎萍：《小城鎮(zhèn)有機(jī)更新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——源于基層社會(huì)治理的城鎮(zhèn)更新機(jī)制探索》,《城市規(guī)劃》2020年第8期。黨的二十大報(bào)告明確指出在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,標(biāo)志著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將在引領(lǐng)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一種地方性治理經(jīng)驗(yàn),其精神內(nèi)涵也隨著時(shí)代發(fā)展不斷豐富,從過去的化解矛盾糾紛,發(fā)展到“群眾唱主角,干部來(lái)引導(dǎo),德法加智治,有事當(dāng)?shù)亓恕钡男聲r(shí)代特征,(4)《以創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化——從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特色角度理解〈關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的決定〉》,2023年9月30日,載法治視野,https：//mp.weixin.qq.com/s/IXHcVZB39QoZt3sdG4ypdw。2023年9月30日訪問。其本質(zhì)在于強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問題。(5)參見劉玨：《中國(guó)政法體制下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的演進(jìn)歷程與新時(shí)代發(fā)展》,《毛澤東鄧小平理論研究》2022年第8期。無(wú)論是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,其堅(jiān)持以人民為中心的核心思想沒有改變,堅(jiān)持走群眾路線的根本方法沒有改變,以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)沒有改變。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在繼承歷史、保證精神內(nèi)涵不變的基礎(chǔ)上,緊盯社會(huì)發(fā)展和人民群眾現(xiàn)實(shí)需求,不斷創(chuàng)新發(fā)展,成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重大創(chuàng)新成果。

(二)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與交通管理

當(dāng)前由社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引發(fā)的道路交通管理矛盾仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì),一是由社會(huì)發(fā)展派生的群眾出行需求與基礎(chǔ)供給之間矛盾帶來(lái)的交通安全問題,如農(nóng)村地區(qū)交通安全問題、老年人安全出行安全問題、智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試運(yùn)行安全問題等;(6)參見鞏建國(guó)：《關(guān)于新時(shí)期道路交通安全管理若干問題的思考(上)》,《道路交通管理》2022年第8期。二是由行業(yè)產(chǎn)業(yè)變革衍生的效率優(yōu)先與交通底線沖突矛盾帶來(lái)的安全問題,如貨運(yùn)行業(yè)交通安全問題、外賣配送行業(yè)交通安全問題。(7)參見鞏建國(guó)：《關(guān)于新時(shí)期道路交通安全管理若干問題的思考(下)》,《道路交通管理》2022年第9期。在新變革、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)下,傳統(tǒng)道路交通管理因警力長(zhǎng)期不足、技術(shù)裝備不夠先進(jìn)、管理手段單一等問題,很難適應(yīng)現(xiàn)階段道路交通管理對(duì)交通本質(zhì)安全、治理能力不斷提升的現(xiàn)實(shí)要求。因此,交通管理必須從理念到方法、制度到體系做出根本轉(zhuǎn)變。(8)參見管滿泉、詹國(guó)洪、張菲：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視野下的道路交通安全理念提升實(shí)踐研究——以浙江省諸暨市為例》,《公安研究》2018年第9期。

一是錨定服務(wù)交通民生的主旨目標(biāo)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心理念是以人為本、服務(wù)民生,為人民服務(wù),解決人民困難,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。道路交通管理的理念要從重管理轉(zhuǎn)向重服務(wù),交通管理者要適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變,從管人管車管路轉(zhuǎn)向落實(shí)以人為本的交通服務(wù)。服務(wù)交通民生要堅(jiān)持生命至上,守牢安暢底線,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造先行條件。堅(jiān)持交通服務(wù)不缺位,由粗獷式、單一式管理向精細(xì)化、多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變,以服務(wù)人民的目標(biāo)理念擦亮道路交通管理的民生本色。

二是健全社會(huì)公眾參與的組織機(jī)制?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的重要根基在于充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾,發(fā)揮共建共治共享在基層社會(huì)治理中的作用。交通治理工作是一項(xiàng)繁雜龐大的系統(tǒng)工程,除了需要政府調(diào)控、部門協(xié)同管理外,也離不開社會(huì)力量的關(guān)注支持。作為交通建設(shè)的使用者、道路運(yùn)行的參與者,公眾廣泛參與能夠有效提升政策決策的科學(xué)合理性以及措施實(shí)施的有效適用性。堅(jiān)持民意引領(lǐng),注重宣傳引導(dǎo),不僅要與公眾構(gòu)建橋梁和紐帶,也應(yīng)該最大限度凝聚企業(yè)、院校等社會(huì)各界力量,共同推動(dòng)平安交通建設(shè)和管理。

三是貫徹風(fēng)險(xiǎn)源頭防范的管理理念?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵就是源頭治理,做到矛盾不上交、就地化解,而防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要任務(wù)和底線要求。近年來(lái),全國(guó)公安機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)深化事故預(yù)防“減量控大”工作,全面全力保障道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。道路交通管理始終堅(jiān)持以防為主,從路面執(zhí)法這一交通管理末端轉(zhuǎn)向盯緊人、車、路、企等肇事肇禍的交通事故風(fēng)險(xiǎn)源頭,追根溯源、預(yù)警在先、處置在前,有效防范化解重大交通安全風(fēng)險(xiǎn),使道路交通風(fēng)險(xiǎn)治理的能力水平不斷提升。

四是運(yùn)用數(shù)智創(chuàng)新賦能的技術(shù)方法?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的生命力在于與時(shí)俱進(jìn),從數(shù)字化到數(shù)智化是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的基本方向。伴隨交通新基建和智慧交通的發(fā)展,交通數(shù)智治理以海量大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合人工智能技術(shù),通過交通管理和服務(wù)場(chǎng)景化,提升管理效率、優(yōu)化出行體驗(yàn)。情指行體系完善化、遠(yuǎn)程執(zhí)法體系規(guī)范化、警用技術(shù)裝備現(xiàn)代化,催生了數(shù)據(jù)化、智能化交通管理決策,有效提升了交通管理者發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的基本能力以及突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的應(yīng)急能力?？梢?數(shù)智賦能通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)交通管理轉(zhuǎn)型,而交通管理服務(wù)和源頭治理精準(zhǔn)性、時(shí)效性、多樣性不斷提升,充分彰顯出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐價(jià)值的顯著優(yōu)越性。

二、諸暨“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建實(shí)踐探索

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來(lái)自基層,源于公安,浙江諸暨作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地,要當(dāng)好堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主力軍和排頭兵。諸暨堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,通過“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng),為交警中隊(duì)的業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、勤務(wù)等管理創(chuàng)新發(fā)展提供了正確指引,為融洽警民關(guān)系,引導(dǎo)社會(huì)組織、廣大群眾共同參與治理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(一)黨建統(tǒng)領(lǐng),多元共治,構(gòu)建交管治理新格局

道路交通安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,交通綜合治理水平的提升,離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元共治。在“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建過程中,堅(jiān)持從基層出發(fā)、從基礎(chǔ)著眼,構(gòu)建多元化、網(wǎng)格化的交管治理大平安格局。

一是黨建統(tǒng)領(lǐng),做強(qiáng)一個(gè)堡壘。黨建統(tǒng)領(lǐng)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂,也是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要保障。大力弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng),搭建諸暨交警大隊(duì)和11個(gè)交警中隊(duì)的兩級(jí)黨組織體系,實(shí)行層級(jí)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化管理,確保支部延伸到最基層,不斷激發(fā)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。開展一支部一品牌創(chuàng)建活動(dòng),打造“驕陽(yáng)黨建”“紅楓黨建”“織行黨建”“丹心黨建”等12個(gè)特色黨建品牌展現(xiàn)公安交警黨建特色,提升交警隊(duì)伍向心力、凝聚力和號(hào)召力,錘煉講政治、有血性、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的公安交警隊(duì)伍。

二是群防群治,組建兩支隊(duì)伍。群防群治是堅(jiān)持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本力量保障。以基層網(wǎng)格員為基礎(chǔ)組建村級(jí)護(hù)路隊(duì),承擔(dān)隱患摸排、事故快處、安全宣傳等職能,指導(dǎo)行政村把交通安全條例寫進(jìn)村規(guī)民約,提高網(wǎng)格化管理質(zhì)效;積極聯(lián)動(dòng)企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì),將交通安全自治內(nèi)容納入單位管理規(guī)范,有效夯實(shí)社會(huì)自治基礎(chǔ)。參照楓橋交警中隊(duì)“平安行志愿者聯(lián)盟”做法,各交警中隊(duì)組建義警隊(duì)伍,激發(fā)群眾參與熱情,實(shí)現(xiàn)群防群治可持續(xù)發(fā)展。

三是部門協(xié)同,完善三級(jí)架構(gòu)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層實(shí)踐離不開上下貫通、部門協(xié)同的基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。探索搭建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)道交組織架構(gòu),在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立道交室,在楓橋鎮(zhèn)杜黃新村、楓源村、櫟橋村設(shè)立村級(jí)道交室,推動(dòng)交通傷亡事故鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部“到場(chǎng)制”、公路安全管理“路長(zhǎng)制”,道路安全隱患摸排整改“責(zé)任制”等制度落實(shí)。將道路交通安全作為專項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)級(jí)平安建設(shè),所需資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度預(yù)算,調(diào)動(dòng)村兩委、網(wǎng)格員、義警以及交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共治、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏。

(二)創(chuàng)新智領(lǐng),數(shù)字驅(qū)動(dòng),迭代交管工作新體系

數(shù)字化改革是道路交通安全管理從“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。在“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建過程中,堅(jiān)持創(chuàng)新智領(lǐng)和數(shù)字驅(qū)動(dòng),體現(xiàn)信息化和智能化背景下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新時(shí)代特征。

一是創(chuàng)新智領(lǐng),建強(qiáng)一個(gè)中樞。矛盾精準(zhǔn)數(shù)據(jù)化、態(tài)勢(shì)研判前置化是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要特征。構(gòu)建交警情指行合成作戰(zhàn)中心體系,內(nèi)設(shè)基礎(chǔ)防控、偵查打擊、民意感知、勤務(wù)管理等4個(gè)中心,以情指勤輿一體化為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)交通安全態(tài)勢(shì)精準(zhǔn)掌控。各個(gè)交警中隊(duì)建設(shè)運(yùn)行數(shù)字警務(wù)室,承擔(dān)視頻巡查、情報(bào)研判、勤務(wù)管理等職能,實(shí)現(xiàn)了從高峰站崗、到點(diǎn)下崗、定點(diǎn)糾違的被動(dòng)式、傳統(tǒng)式勤務(wù)模式,逐步向風(fēng)險(xiǎn)防控、源頭治理的主動(dòng)式、精準(zhǔn)式勤務(wù)模式的根本轉(zhuǎn)變。

二是數(shù)字化實(shí)戰(zhàn),運(yùn)行兩個(gè)中心?；诟咝Ц吣?、便民利民理念推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化,自主研發(fā)“警斗云—遠(yuǎn)程執(zhí)法”平臺(tái),建設(shè)遠(yuǎn)程執(zhí)法中心、遠(yuǎn)程服務(wù)中心,緩解警力不足、提升執(zhí)法效能。其中,遠(yuǎn)程執(zhí)法中心在城區(qū)實(shí)行“后臺(tái)2民警+現(xiàn)場(chǎng)N輔警”模式,在農(nóng)村實(shí)行“后臺(tái)1民警+現(xiàn)場(chǎng)1民警+現(xiàn)場(chǎng)N輔警”模式,現(xiàn)場(chǎng)警力使用執(zhí)法記錄設(shè)備、“警斗云”小程序等固定證據(jù)并上傳資料,后臺(tái)民警在電腦上遠(yuǎn)程接受處理違法行為,主動(dòng)適應(yīng)新《行政處罰法》要求的簡(jiǎn)易程序處罰必須由2名執(zhí)法人員參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的變化。自2022年1月平臺(tái)投入使用,至2023年7月,累計(jì)處理各類交通違法行為28.5萬(wàn)起,占現(xiàn)場(chǎng)查處總量的85%以上。遠(yuǎn)程服務(wù)中心主要承擔(dān)交通事故處理“一件事”任務(wù),通過電話連線、微信小程序取證的方式,實(shí)行道路交通事故“快速處警、快速調(diào)解、快速理賠”的三快模式,有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)警力不足、執(zhí)法效能低的短板。2019年6月至2023年8月共處理交通事故24.8萬(wàn)余起。與2018年相比,2019年至2022年相關(guān)年均信訪量下降50%,首次、二次回訪滿意率達(dá)96.32%、100%。

三是精準(zhǔn)研判,用好三個(gè)平臺(tái)。以數(shù)智賦能新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在創(chuàng)新平臺(tái)工具提升效能的同時(shí),也要注重治理模式的優(yōu)化革新。研發(fā)應(yīng)用“平安行”平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)、融合指揮平臺(tái)等三大平臺(tái)為交通安全管理工作提質(zhì)增效。在“平安行”平臺(tái)搭建市鎮(zhèn)村、大隊(duì)中隊(duì)內(nèi)外三級(jí)駕駛艙,實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防、共建共治共享,并創(chuàng)新制定“平安指數(shù)”進(jìn)行紅、黃、綠三色賦碼,實(shí)時(shí)掌握全市范圍內(nèi)的人、車、路、企等要素?cái)?shù)據(jù)。執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)能夠?qū)k案數(shù)量、案件質(zhì)量、涉案財(cái)物、風(fēng)險(xiǎn)隱患等進(jìn)行預(yù)警、報(bào)警、跟蹤、督辦、反饋,實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的閉環(huán)式、可回溯管理。2020年至2022年,因執(zhí)法問題引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟分別年均下降25.1%、35.6%。融合指揮平臺(tái)能夠借助對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀以及街路面的監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)路面警力實(shí)時(shí)掌握、路面監(jiān)控實(shí)時(shí)調(diào)取,為警力精準(zhǔn)指揮調(diào)度、案件快速追蹤、警情快速處理提供基礎(chǔ)保障。

(三)民意引領(lǐng),消除矛盾,優(yōu)化交管服務(wù)新舉措

以人民為中心是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本立場(chǎng),道路交通安全管理不僅要守住平安暢通的底線,也要爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)便民的高線。在“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建過程中,不斷推出服務(wù)舉措,更好解民憂、護(hù)民利、聚民心。

一是網(wǎng)格管理,提升基層勤務(wù)精準(zhǔn)度。按照民警包路包片、輔警包段包村的原則推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理,實(shí)現(xiàn)人、車、路、企等基礎(chǔ)要素管控。將警力最大限度下沉到路面,確保交警中隊(duì)每日半數(shù)警力在路面,能夠快速應(yīng)對(duì)各類交通事故警情;強(qiáng)化交管要素實(shí)時(shí)化管控,確保道交設(shè)施損壞、缺失等情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改,從源頭上壓降道路風(fēng)險(xiǎn)。自2022年4月,農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)區(qū)域8分鐘到警,2021年和2022年分別完成即時(shí)整改道路風(fēng)險(xiǎn)1萬(wàn)處以上、建檔整治道路風(fēng)險(xiǎn)1000處以上。

二是精準(zhǔn)勤務(wù),提升群眾出行體驗(yàn)度。實(shí)行城區(qū)鐵騎動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)布警,立足交警崗?fù)?shí)行動(dòng)態(tài)化巡防處警,高峰時(shí)段在學(xué)校、商圈等擁堵區(qū)域執(zhí)勤疏導(dǎo),平峰時(shí)段在背街小巷、事故多發(fā)路段巡查。在全市實(shí)行“一校一策”,針對(duì)性制定學(xué)校周邊交通管理方案,加大現(xiàn)場(chǎng)警力投放,配合愛心綠波、熊貓車位、定制公交等措施,有效緩解學(xué)校周邊上下學(xué)通行壓力。2022年以來(lái),日均自主發(fā)現(xiàn)警情占總數(shù)20%,城區(qū)道路交通事故8分鐘到場(chǎng)率達(dá)100%。

三是民意主導(dǎo)、提升車管服務(wù)滿意度。在楓源村創(chuàng)新設(shè)立浙江省首家“村級(jí)車管所”延伸服務(wù)觸角,群眾在村服務(wù)中心遞交資料后,由村級(jí)郵政人員“免費(fèi)代辦”,村民不出村便能享受駕駛證換證補(bǔ)辦等25項(xiàng)車管服務(wù),實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。全域推行“警醫(yī)郵”服務(wù),設(shè)立“警醫(yī)郵”網(wǎng)點(diǎn)、“警郵”網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)交管業(yè)務(wù)一站式辦理,年均辦理業(yè)務(wù)5萬(wàn)余件。

(四)基礎(chǔ)牽領(lǐng),事前預(yù)防,打造風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制

從源頭上防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵,創(chuàng)建過程始終立足公安打防管控優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患,把道路交通中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)防控在源頭、消滅在萌芽。

一是專業(yè)運(yùn)行,做實(shí)矛盾調(diào)處陣地。踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,要深化交通信訪訴源治理、涉訴矛盾實(shí)質(zhì)性化解。聚焦交通事故糾紛基數(shù)大、流程長(zhǎng)、程序繁等難題,推動(dòng)市級(jí)交通事故調(diào)解中心實(shí)體進(jìn)駐社會(huì)治理中心,設(shè)置糾紛調(diào)解室、法律服務(wù)室、道路交通法庭等功能區(qū),在農(nóng)村交警中隊(duì)設(shè)立交通調(diào)解室,配置專職民警和專職調(diào)解員,聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解中心、村級(jí)調(diào)解委員會(huì),實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。2018年5月至2023年5月,交通事故調(diào)解中心共受理交通事故糾紛2.7萬(wàn)余件,結(jié)案率80%以上,履行率保持100%,涉賠償金額1.5億余元;2020年至2022年交通事故法庭立案數(shù)僅占事故總數(shù)4%。

二是精準(zhǔn)宣傳,織密織牢安全防線。按照普遍宣傳、重點(diǎn)覆蓋的原則,交警中隊(duì)每月開展“五進(jìn)”(9)“五進(jìn)”是指進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。交通安全宣教活動(dòng),制作貨車、客車、轎車、電動(dòng)二(三)輪車、以及行人、兒童等相關(guān)專題宣傳片,營(yíng)造守交規(guī)、講安全的良好氛圍。對(duì)諸暨市31萬(wàn)名60周歲以上老年人開展精準(zhǔn)化個(gè)性化宣傳,調(diào)查采集出行工具、出行時(shí)間、通行道路等基本信息,確保穿鎮(zhèn)穿村道路兩側(cè)老年人等重點(diǎn)人群宣教成效。

三是情報(bào)導(dǎo)偵,建強(qiáng)專業(yè)打擊力量。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理要在打擊上下功夫,針對(duì)嚴(yán)重影響道路交通安全的突出違法亂象,跳出傳統(tǒng)路面查控?cái)r截思路,組建專業(yè)打擊隊(duì)伍嚴(yán)打嚴(yán)治,從專案經(jīng)營(yíng)角度開展過境中重型貨車、渣土車的全鏈條違法活動(dòng)打擊整治,擴(kuò)大打擊震懾效果。2021年1月至2023年7月,累計(jì)辦理危害公共安全、擾亂公共場(chǎng)所秩序、非法營(yíng)運(yùn)等交通領(lǐng)域重點(diǎn)違法犯罪案件22起,累計(jì)刑事打處14人、行政處罰95人,成功偵辦了全國(guó)首例貨車運(yùn)輸“帶路黨”以危險(xiǎn)方法危害公共安全案。

三、創(chuàng)新發(fā)展楓橋交管警務(wù)模式的思考

楓橋警務(wù)是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的群眾路線,堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,有效化解基層社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,優(yōu)化公安服務(wù)的方式方法,具體體現(xiàn)在黨建統(tǒng)領(lǐng)、民意引領(lǐng)、矛盾化解、平安建設(shè)、服務(wù)群眾等維度。(10)參見邵安、胡望洋：《“楓橋警務(wù)”評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建》,《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期?！皸鳂蚴浇痪嘘?duì)”創(chuàng)建屬于楓橋警務(wù)范疇,楓橋交管警務(wù)模式將公安工作與群眾路線相結(jié)合,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)平安交通的迫切需求,保障交通安全暢通,優(yōu)化交通管理服務(wù),是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在交通基層警務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐。與楓橋式公安派出所的警務(wù)模式不同,一方面,“楓橋式交警中隊(duì)”在基層社會(huì)治理方面更加社會(huì)化和綜合化,除了構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)的“結(jié)構(gòu)網(wǎng)”,還需要兩站兩員的“基礎(chǔ)網(wǎng)”、聯(lián)勤協(xié)作的“業(yè)務(wù)網(wǎng)”以及社會(huì)組織的“補(bǔ)充網(wǎng)”,以及保險(xiǎn)、醫(yī)院、郵政、志愿者等多個(gè)社會(huì)組織力量,形成構(gòu)建共建共治共享的交通治理格局;(11)參見管滿泉、邵凱平、周關(guān)祥等：《深化“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建 構(gòu)建共建共治共享交通治理格局》,《公安研究》2020年第11期。另一方面,“楓橋式交警中隊(duì)”對(duì)智慧和數(shù)字治理有更高的技術(shù)需求和更廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景。與治安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相比,“互聯(lián)網(wǎng)+交通”背景下產(chǎn)生的交通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)模更大、種類更多、速度更快,為道路交通數(shù)智治理提供了良好基礎(chǔ),促進(jìn)交通治理從靜態(tài)定性向動(dòng)態(tài)定量轉(zhuǎn)變,從被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,車輛安全性能不斷提升,在交通治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,離不開交通警務(wù)模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展。為加強(qiáng)新時(shí)代公安交警隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,浙江公安積極推進(jìn)“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng),(12)參見陳佳妮：《打好“組合拳”護(hù)好“共富路”浙江創(chuàng)建“楓橋式交警中隊(duì)”回眸》,《浙江法制報(bào)》2022年12月2日,第12版。旨在實(shí)現(xiàn)交警隊(duì)伍正規(guī)化、基礎(chǔ)信息化、治理社會(huì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)最優(yōu)化等目標(biāo)。(13)參見盧浩晴：《關(guān)于新時(shí)代楓橋式交警中隊(duì)創(chuàng)建的實(shí)踐與思考》,《道路交通管理》2021年第2期。諸暨“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建實(shí)踐說明,黨建引領(lǐng)、民意主導(dǎo)、協(xié)同共治是楓橋交管警務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展的基本特征和根本保證,事前預(yù)防、源頭防控、數(shù)智驅(qū)動(dòng)是鮮明導(dǎo)向和主要路徑。

(一)以德治引領(lǐng)自治法治智治深度融合,實(shí)現(xiàn)交通安全人本治理

堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根基和靈魂,楓橋警務(wù)要依靠群眾服務(wù)群眾,要牢牢扎根于群眾間。實(shí)現(xiàn)交通安全的人本治理,要以完善基層自治機(jī)制為基礎(chǔ),以健全法律體系建設(shè)為保障,以創(chuàng)新發(fā)展智治技術(shù)為支撐,并將德治作為我國(guó)國(guó)家治理的重要優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。道路交通事故成因大多數(shù)由交通違法主導(dǎo),其中人的因素仍然不容忽視。盡管我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段,但交通參與者尤其是農(nóng)村地區(qū)老年人群體的交通安全受教育水平仍需得到重視。因此,要將自治、法治、德治、智治深度融合,充分運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的軟法治理優(yōu)勢(shì)和柔性執(zhí)法理念,(14)《充分發(fā)揮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)良法善治的獨(dú)特作用》,2022年11月17日,載光明網(wǎng),https：//theory.gmw.cn/2022-11/17/content_36167330.htm。2023年9月18日訪問。實(shí)現(xiàn)道路交通的人本治理。

人本治理要以人本導(dǎo)向?yàn)榍疤?重視每個(gè)交通參與者的尊嚴(yán)與價(jià)值,并相信人的主觀能動(dòng)性和自我實(shí)現(xiàn)潛能。將交通管理者的人文關(guān)懷和對(duì)參與者的信心融入交通安全教育,結(jié)合線上線下多種途徑,以文化、情感、德育和柔性的方式,通過有針對(duì)性、連續(xù)性、廣泛性和實(shí)效性的人本教育,提高全民的法律信仰、守法意識(shí)、安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和道德素養(yǎng),是用心用情走好新時(shí)代群眾路線的重要方式,是新時(shí)代楓橋交管警務(wù)需要面對(duì)的關(guān)鍵問題。

(二)以自治法治加強(qiáng)系統(tǒng)性源頭性治理,夯實(shí)交通安全風(fēng)險(xiǎn)治理基礎(chǔ)

交通治理要以人民安全為宗旨,交通事故“減量控大”一直都是交通治理的重要工作內(nèi)容。在完善交通安全風(fēng)險(xiǎn)治理過程中,要充分運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”系統(tǒng)治理和源頭治理的思維,將自治和法治貫穿始終,消除交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,降低重大交通安全風(fēng)險(xiǎn)損害,為道路使用者尤其是兒童、老年人等弱勢(shì)群體營(yíng)造安全出行環(huán)境。

安全的道路交通系統(tǒng)應(yīng)該考慮所有道路使用者(如機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及公共交通使用者)的需要和風(fēng)險(xiǎn),要秉承依法治理的原則,強(qiáng)化政府監(jiān)管,積極推動(dòng)城市規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)等跨部門協(xié)同,促進(jìn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)治理從“碎片分散”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變;大力推進(jìn)交通安全源頭自治,除參與交通的重點(diǎn)人員外,還要鼓勵(lì)褒揚(yáng)重點(diǎn)車輛的遵法守規(guī)行為、重點(diǎn)企業(yè)的交通風(fēng)險(xiǎn)排摸整改,重視網(wǎng)格化管理等基礎(chǔ)性工作,全方位多途徑開展道路建設(shè)、危險(xiǎn)駕駛?cè)恕④囕v生產(chǎn)、駕駛培訓(xùn)等源頭管理,從治理機(jī)制上落實(shí)交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的即排即改和責(zé)任考核等,推動(dòng)交通安全風(fēng)險(xiǎn)治理從“末端兜底”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。

(三)以智治賦能交通治理現(xiàn)代化,構(gòu)建道路交通管理服務(wù)新格局

大數(shù)據(jù)、5G、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、元宇宙等新技術(shù)與交通領(lǐng)域融合,正在改變交通參與者的交通行為和出行方式。新技術(shù)催生出新的交通業(yè)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn),也為交通安全、暢通、平穩(wěn)、有序提供了新的解決思路。交通管理的最終目標(biāo)是提供更好的交通服務(wù)。通過強(qiáng)化數(shù)字與科技賦能,基于交通管理業(yè)務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)、規(guī)則、算法等多維度深度融合,能夠有效提高交通管理決策的預(yù)見性、精準(zhǔn)度和精細(xì)度。而不斷提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防能力以及源頭風(fēng)險(xiǎn)管控能力,能夠促進(jìn)交通治理模式從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,提升系統(tǒng)性源頭治理和精細(xì)化服務(wù)的能力和水平。

以數(shù)智化賦能新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展,在推動(dòng)基層治理理念和工具技術(shù)變革的同時(shí),也推動(dòng)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理范式重塑和效能提升。因此,要充分發(fā)揮好智治對(duì)基層交通治理的支撐作用,通過提高數(shù)字化、智能化、智慧化水平,打造楓橋交管警務(wù)新模式,將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解于萌芽,推進(jìn)交通管理和服務(wù)的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革,構(gòu)建交通管理和服務(wù)的新格局。

四、結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期,我國(guó)交通發(fā)展將繼續(xù)兼顧基本需求和多樣化需求,以本質(zhì)安全為目標(biāo)建設(shè)平安交通,以人民滿意為目標(biāo)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供有力保障,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)離不開基層交通安全治理這一重要基石。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為中國(guó)式社會(huì)基層治理的典范,必定能為新時(shí)代道路交通管理持續(xù)注入動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力。

諸暨“楓橋式交警中隊(duì)”在創(chuàng)建活動(dòng)中,通過黨建統(tǒng)領(lǐng)、多元共治,構(gòu)建交管治理新格局;通過創(chuàng)新智領(lǐng)、數(shù)字驅(qū)動(dòng),迭代交管工作新體系;通過民意引領(lǐng)、消除矛盾,優(yōu)化交管服務(wù)新舉措;通過基礎(chǔ)牽領(lǐng)、事前預(yù)防,打造風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制,全面展現(xiàn)出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的“諸暨實(shí)踐”,對(duì)構(gòu)建新時(shí)代楓橋交管警務(wù)具有廣泛借鑒價(jià)值,對(duì)實(shí)現(xiàn)交通治理體系和能力現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。