新時代“楓橋經(jīng)驗”：從治理方案走向治理范式

蔣建森 邵 安

六十載薪火相傳,一甲子歷久彌新?！皸鳂蚪?jīng)驗”從改造“四類分子”的樣板,到成為社會治安綜合治理的典型經(jīng)驗,再到基層社會治理的典范,書寫了一部中國基層治理實踐的創(chuàng)新史,繡出了一幅“中國之治”的畫卷。特別是黨的十八大以來,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,新時代“楓橋經(jīng)驗”成為全面推進依法治國的重要制度安排,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。

時代是思想之母,實踐是理論之源。2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年,也是“八八戰(zhàn)略”實施20周年。在這繼往開來的歷史節(jié)點,進一步提煉總結(jié)新時代“楓橋經(jīng)驗”的理念方法,縱深推進新時代“楓橋經(jīng)驗”的理論創(chuàng)新,為下一步基層社會各領(lǐng)域平安建設(shè)提供理論支撐、路徑參照,具有重要的理論意義和實踐意義。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”是具有中國特色的治理范式

范式是一種對本體論、認識論和方法論的基本承諾,是共同體成員接受的一組假說、理論、準則和方法的總和。(1)參見〔美〕托馬斯·庫恩：《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》,金吾倫、胡新和譯,北京大學(xué)出版社2012年版,第8頁?！皸鳂蚪?jīng)驗”穿越時空、跨越領(lǐng)域,它不再僅僅是特定地區(qū)的工作做法,也不只是指某一個具體的制度政策,(2)參見邵安、胡望洋：《“楓橋警務(wù)”評估指標體系構(gòu)建》,《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第4期。而是因具備完整的理性知識體系、制度規(guī)范體系、實踐適用體系,逐漸成為具有中國特色的治理范式。不同于以往將“楓橋經(jīng)驗”視為做法模式、治理方案等,治理范式論對“楓橋經(jīng)驗”理論研究具有統(tǒng)攝性功能,對“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展實踐具有現(xiàn)實的解釋力。

(一)新時代“楓橋經(jīng)驗”的理性知識體系

經(jīng)過多年的實踐探索和理論創(chuàng)新,新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造了諸多主體性、原創(chuàng)性、標識性的概念和觀點,形成了體系化的價值、原則、領(lǐng)域類別、工作方法,建立健全了理性知識體系,集中體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認識的深化和拓展。

1.核心價值。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想,堅持一切為了人民、一切依靠人民?！皠?chuàng)新社會治理,必須著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,全面推進平安中國建設(shè),維護國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！?3)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,人民出版社2013年版,第49頁。新時代“楓橋經(jīng)驗”的靈魂在于“以人民為中心”,始終堅持把“群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為一切工作得失的根本標準,與時俱進地契合不同時代的治理需求,不斷推陳出新基層治理實踐。

進入新時代,各地各單位積極探索訴源治理、全科網(wǎng)格、村社議事廳、在線矛盾化解平臺等創(chuàng)新做法,其根本出發(fā)點就是為了解決人民群眾的“急難愁盼”問題,滿足人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益訴求。立法機關(guān)建立完善立法工作向社會公開征求意見的制度,確保每一部法律法規(guī)草案、每一條款均體現(xiàn)出社情民意的最大同心圓。在犯罪打擊與社會治安領(lǐng)域,公安機關(guān)深入開展“凈網(wǎng)”“獵狐”“云劍”“昆侖”等專項行動,持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化。(4)參見吳超：《新時代社會治理的探索與創(chuàng)新》,《北京黨史》2022年第5期。在司法訴訟領(lǐng)域,各級人民法院積極開展“我為群眾辦實事”活動,減少當事人訴累;(5)參見黨振興：《九項舉措全面推進基層法院訴源治理工作》,《學(xué)習(xí)月刊》2022年第3期。檢察機關(guān)加強和規(guī)范公開聽證、行政爭議實質(zhì)性化解等工作。(6)參見高景峰：《堅持立破并舉 深化司法體制綜合配套改革》,《紅旗文稿》2023年第8期。在法律服務(wù)領(lǐng)域,各地司法行政機關(guān)不斷健全基層公共法律服務(wù)體系,著力滿足群眾多元化的法治需求。

“以人民為中心”蘊含著堅持人民主體地位、共建共治共享、群眾首創(chuàng)精神、“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”等諸多原創(chuàng)性概念和論斷,引領(lǐng)著新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展。與此同時,中國大地上的治理實踐不斷印證與凸顯上述概念論斷的科學(xué)性和哲理性,不斷滋養(yǎng)著“以人民為中心”的時代內(nèi)涵,不斷豐富著“以人民為中心”的知識合集。從知識體系角度看,“以人民為中心”是新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展實踐的價值導(dǎo)向,也是其理性知識構(gòu)建的核心價值,更是理性知識體系的邏輯起點。

2.基本原則。在長期實踐中,“楓橋經(jīng)驗”逐漸形成了“堅持群眾路線、矛盾柔性化解、風(fēng)險源頭預(yù)防”三大基本原則。

首先,堅持黨的群眾路線原則。堅持黨的群眾路線這一原則貫穿于“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展始終。這也是三大基本原則中最重要的一條。紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會召開之際,習(xí)近平總書記作出重要指示,指出“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。(7)王比學(xué)：《習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強調(diào) 把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅持好、貫徹好》,《人民日報》2013年10月12日,第1版。這清楚地表明,堅持黨的群眾路線是“楓橋經(jīng)驗”永恒不變的基本原則。“楓橋經(jīng)驗”之所以誕生,之所以能有效發(fā)動和依靠群眾,關(guān)鍵和根本是黨的領(lǐng)導(dǎo)。1963年6月,中共浙江省委組成“社教運動”工作隊,在諸暨楓橋區(qū)開展社會主義教育運動的試點工作。一部分基層干部和積極分子提出要對“四類分子”“武斗一遍,逮捕一批”。浙江省委工作隊組織當?shù)馗刹亢腿罕妼W(xué)習(xí)中央關(guān)于對壞人壞事“必須以教育為主,以懲辦為輔”的意見,引導(dǎo)他們敞開思想,展開辯論。通過大討論,大多數(shù)基層干部和群眾形成了“‘武斗’斗皮肉,外焦里不熟;文斗擺事實,講道理,以理服人”的統(tǒng)一認識,共同創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”。由此,在中央決策部署下,在省委工作隊的引導(dǎo)下,在基層干部的帶領(lǐng)下,在廣大群眾的參與下,“楓橋經(jīng)驗”才得以誕生?？梢哉f,“楓橋經(jīng)驗”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持黨的群眾路線的重要成果。

習(xí)近平總書記強調(diào),中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。進入新時代,基層社會治理面臨的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨、人民群眾的要求更高。全國各地堅持把黨的基層組織作為創(chuàng)新社會治理的“主心骨”,堅持創(chuàng)新“黨建+”模式,始終把黨的群眾路線貫穿于基層矛盾化解的各主體、各領(lǐng)域、全過程,確?；鶎又卫淼恼_方向,推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。

“楓橋經(jīng)驗”60年的輝煌歷程推動黨的群眾路線在基層社會治理領(lǐng)域逐漸形成一套完整的理論體系,不斷揭示出具體機理和科學(xué)規(guī)律。比如,基層社會治理涉及眾多治理主體,可被視為一個復(fù)雜的組織間網(wǎng)絡(luò),而黨組織就是居于核心位置的“樞紐型”組織。通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢,能夠有效協(xié)調(diào)政府部門、民主黨派、群團組織、自治組織、社會組織、市場組織等治理主體,更能充分調(diào)動廣大人民群眾的參與積極性。由此,多地持續(xù)探索完善“樞紐型”黨組織創(chuàng)建活動。再如,如何發(fā)動和依靠群眾?如何創(chuàng)新群眾工作方法?這些問題催生了一系列關(guān)于群眾工作的規(guī)律性知識。由此可見,堅持黨的群眾路線是踐行“楓橋經(jīng)驗”永恒不變的的第一原則,也是構(gòu)建新時代“楓橋經(jīng)驗”理性知識體系的原則性知識單元。

其次,堅持矛盾柔性化解原則?！皸鳂蚪?jīng)驗”的最大特征在于始終堅持以柔性方式去解決矛盾糾紛。在社會主義建設(shè)時期,堅持“要文斗不要武斗”的倡議,以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)“四類分子”改造成為新人,實現(xiàn)了“捕人少、治安好”。今天,“楓橋經(jīng)驗”的柔性治理理念不斷被嵌入司法訴訟、信訪工作、行政執(zhí)法等領(lǐng)域,創(chuàng)新了綜合調(diào)解、多元化解、柔性執(zhí)法等制度機制。

最后,堅持風(fēng)險源頭預(yù)防原則。“楓橋經(jīng)驗”始終堅持風(fēng)險源頭預(yù)防,始終堅持抓基層、打基礎(chǔ),是“矛盾不上交、就地解決”的典型經(jīng)驗?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)”最初就是源自一位基層干部的提法,之后被賦予更豐富的內(nèi)涵和更深刻的道理。

總體上,在60年的發(fā)展歷程中,基層群眾的樸素認識、領(lǐng)導(dǎo)干部的理性思辨、專家學(xué)者的科學(xué)論證合力推動形成與完善了“矛盾柔性化解”“風(fēng)險源頭預(yù)防”兩大知識單元。

3.領(lǐng)域類別。在三大基本原則的指引下,“楓橋經(jīng)驗”在群防群治、人民調(diào)解、說理教育、幫教幫扶、村規(guī)社約、社會心理服務(wù)、群眾參事議事、柔性執(zhí)法等領(lǐng)域類別中持續(xù)創(chuàng)新深化,在不同方面揭示了基層社會治理的內(nèi)在規(guī)律和機理成效,形成了具有方法論價值和普遍性意義的系列知識單元。比如,村規(guī)社約是如何經(jīng)過村居成員集體協(xié)商后達成的?程序性內(nèi)容與實體性內(nèi)容該如何兼顧?對道德引領(lǐng)的作用有何成效?村規(guī)社約是怎樣被擴散應(yīng)用于各種基層共同體,延伸形成行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的?(8)參見邵安：《守正”楓橋經(jīng)驗”,創(chuàng)新治理范式,領(lǐng)航平安浙江建設(shè)新篇章》,2023年4月15日,載微信公眾號“之江策”。2023年9月20日訪問。這種“軟法之治”的多年實踐被不斷總結(jié)提煉,逐漸形成抽象的概念表述,進而轉(zhuǎn)化為理論答案與理論知識。又如,人民調(diào)解被譽為“東方經(jīng)驗”,不僅形成了操作規(guī)范體系和組織保障體系,而且上升為法律制度,成為一個顯性的法學(xué)研究問題。再如,柔性執(zhí)法不僅形成了操作規(guī)范與工作指南等應(yīng)用性知識,而且促推關(guān)于非強制性執(zhí)法問題的法律研究。這也啟示我們,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,不是要求模仿表面形式和具體做法,而是要將“楓橋經(jīng)驗”知識單元中的抽象性知識、一般性規(guī)律輸送至各個具體治理場景。(9)參見葉阿萍：《論新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化進路》,《法治研究》2023年第5期。

4.工作方法。楓橋等地在矛盾糾紛預(yù)防化解領(lǐng)域先后探索出20世紀90年代后期的“四前”工作法(10)“四前”工作法是指“組織建設(shè)走在工作前,保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管。預(yù)測工作走在預(yù)防前,建立一個反應(yīng)靈敏、能及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。預(yù)防工作走在調(diào)解前,努力減少矛盾,盡可能避免糾紛。調(diào)解工作走在激化前,力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)”。、21世紀初的“四先四早”工作法(11)“四先四早”是指“預(yù)警在先,苗頭問題早消化。教育在先,重點對象早轉(zhuǎn)化?？刂圃谙?敏感時期早防范。調(diào)解在先,矛盾糾紛早化解”。,在幫教幫扶領(lǐng)域總結(jié)出“三幫三延伸”(12)“三幫三延伸”是指“幫人要幫心,幫人要幫富,幫人要幫到底,幫教進監(jiān)獄、事先向監(jiān)獄延伸,幫教重實效,事先向生產(chǎn)生活延伸,幫教講長效,事后向鞏固提高延伸”。等工作法。2002年,楓橋人民法庭把人民調(diào)解與法院審判相結(jié)合,提出在訴前、訴時、訴中、訴后四個階段全方位指導(dǎo)人民調(diào)解工作的“四環(huán)”指導(dǎo)法(13)“四環(huán)”指導(dǎo)法是指訴前環(huán)節(jié)普遍指導(dǎo)、訴時環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo)、訴中環(huán)節(jié)個別指導(dǎo)、訴后環(huán)節(jié)案例指導(dǎo)。。2003年,楓橋派出所樹立“立足預(yù)防、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧”的警務(wù)理念創(chuàng)建了“四大警務(wù)”工作法(14)“四大警務(wù)”工作法是指“基礎(chǔ)信息口袋式工作法、警務(wù)前移零距離工作法、警務(wù)服務(wù)超市式工作法、基礎(chǔ)管理四勤工作法”。,把大量矛盾隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。近年來,諸暨市公安局全力打造出“123456”楓橋警務(wù)模式。而且,全國各地不斷涌現(xiàn)出一個個從“楓橋經(jīng)驗”衍生而來的基層社會治理工作方法,例如遼寧沈陽牡丹社區(qū)的“三零”工作法,福建明溪縣“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法,四川成都武侯區(qū)的小區(qū)物業(yè)矛盾“信托制”解紛工作法等。這些“楓橋式”工作法緊緊圍繞“楓橋經(jīng)驗”的核心價值和根本原則,有效解決了各自領(lǐng)域的諸多難題,形成了較高抽象性的精煉表達,進而集成為一個個工具性、應(yīng)用性知識單元。

楓橋式基層單位創(chuàng)建是上述工作方法的集成應(yīng)用場景。近年來,楓橋式系列創(chuàng)建活動如火如荼開展。楓橋式派出所、楓橋式法庭、楓橋式檢察室、楓橋式司法所、楓橋式交警中隊、楓橋式監(jiān)所、楓橋式稅務(wù)所、楓橋式鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、楓橋式村(社區(qū))等創(chuàng)建單位不斷涌現(xiàn)。特別是2023年,浙江省紹興市出臺了《關(guān)于堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”開展“楓橋式”系列建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)》,旨在通過常態(tài)化開展“楓橋式”系列建設(shè),引導(dǎo)各級各單位準確把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的歷史方位、核心內(nèi)涵和工作方向。粗略地講,“楓橋式”是指集中體現(xiàn)“黨的群眾路線、矛盾柔性化解、風(fēng)險源頭預(yù)防”基本原則的工作方式。“楓橋式”系列創(chuàng)建活動必須牢牢堅持和突顯“楓橋經(jīng)驗”的根本宗旨和基本原則,確保將“楓橋經(jīng)驗”的規(guī)律性知識貫穿移植于各個基層組織機構(gòu)的工作場景。

綜上,核心價值、基本原則、領(lǐng)域類別、工作方法等理性知識單元,從抽象到具體,從概念到機理,層層遞進,基本構(gòu)成了一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的新時代“楓橋經(jīng)驗”理性知識體系。本研究探索性地將其制作成知識架構(gòu)圖,(見圖1)以期拋磚引玉。知識體系的建構(gòu)不應(yīng)盤桓于學(xué)術(shù)概念之間,而是必須堅持耕植于中國本土實踐。在推進中國社會治理現(xiàn)代化的新征程中,不斷出現(xiàn)亟待解決的新問題、亟待理論闡釋的新現(xiàn)象,這為更新和豐富新時代“楓橋經(jīng)驗”的理性知識體系提供了機遇。

圖1 新時代“楓橋經(jīng)驗”的理性知識體系

(二)新時代“楓橋經(jīng)驗”的制度規(guī)范體系

范式必須具有一定程度的公認性。一直以來,社會治理共同體成員高度接受和認同“楓橋經(jīng)驗”的價值取向、管理方式、規(guī)則偏好。一方面,“無訟”“和為貴”“以德服人”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想深深嵌入中國老百姓的內(nèi)心,“楓橋經(jīng)驗”的基本精神、內(nèi)涵要義、價值方法與這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想完全契合,使得老百姓對“楓橋經(jīng)驗”有天然的親近感?！皾不ㄒ獫哺?幫人要幫心”“摘掉一頂帽,調(diào)動幾代人”“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,這些朗朗上口的語言早已家喻戶曉、口口相傳。另一方面,“楓橋經(jīng)驗”在各行各業(yè)生根發(fā)芽,在基層自治領(lǐng)域開花結(jié)果。實踐中,一次次成功的調(diào)解化解避免了打官司帶來的精神耗損和經(jīng)濟成本,更實現(xiàn)了“事結(jié)心了”?！按航喯戎?身處一線的基層干部最了解基層情況,最熟悉工作業(yè)務(wù),最理解群眾的需求。而“楓橋經(jīng)驗”正是在解決基層矛盾糾紛中不斷成長完善,成為基層干部解決工作難題的重要法寶、做好群眾工作的金字招牌。隨著時間的沉淀,廣大干部群眾認同擁護“楓橋經(jīng)驗”逐漸成為一種顯性的集體共識。

黨的十八大以來,基層對“楓橋經(jīng)驗”直觀樸素的集體共識不斷上升至黨和國家正式領(lǐng)域。在黨的意志上,新時代“楓橋經(jīng)驗”接連被寫入黨的十九屆四中全會《決定》、黨的十九屆五中全會《建議》、黨的十九屆六中全會《決議》、黨的二十大報告,以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,這標志著新時代“楓橋經(jīng)驗”逐漸成為中國共產(chǎn)黨治國理政的標識性話語概念。在國家意志上,《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《信訪工作條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》等國家政策法規(guī)均強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。在地方性法律規(guī)范上,《浙江省平安建設(shè)條例》明確將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為開展各項平安建設(shè)工作的根本原則。2022年,浙江紹興出臺了《紹興市“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例》,這是全國首部以“楓橋經(jīng)驗”為旗幟的創(chuàng)制性地方性法規(guī)。2023年9月28日,浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定》,這是全國首部有關(guān)“楓橋經(jīng)驗”的省級人大決定。

總體上,從地方到中央,從黨的意志到國家意志,新時代“楓橋經(jīng)驗”不但成為廣大人民群眾的集體共識,也已被各地黨政干部內(nèi)化為自覺踐行的治理觀,更重要的是建立健全了一系列楓橋式制度規(guī)范。這也是新時代“楓橋經(jīng)驗”成為治理范式的必要條件。

(三)新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐適用體系

1.新時代“楓橋經(jīng)驗”立足基層社會治理。黨的二十大報告指出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。”(15)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第54頁。這開宗明義地強調(diào)了新時代“楓橋經(jīng)驗”的定位與重心是在鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層社會治理領(lǐng)域。(16)參見葉阿萍：《論新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化進路》,《法治研究》2023年第5期?；A(chǔ)不牢,地動山搖。基層社會治理是國家治理的重要內(nèi)容,具有極端重要性?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道、矛盾不上交”等提法均形象地點明,堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”就是要最大程度把矛盾風(fēng)險化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。從更廣泛的視野看,這里的“基層”不僅是指縱向府際關(guān)系角度下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、片區(qū)、網(wǎng)格等地理單元,而且可拓展至各行各業(yè)的基礎(chǔ)工作單元。比如在大學(xué),“基層”可指學(xué)院系部里的教研室、教研小組;在生產(chǎn)企業(yè),“基層”可指生產(chǎn)車間、生產(chǎn)小組等。

基層社會治理事關(guān)自治領(lǐng)域,“楓橋經(jīng)驗”倡議的群防群治、眾事眾議就是注重激發(fā)基層自治活力,實現(xiàn)“群眾事情群眾辦”?；鶎由鐣卫硪餐婕拔⒂^治理的“真空地帶”,國家法律難以及時有效介入,而“楓橋經(jīng)驗”通過風(fēng)俗習(xí)慣的教化、鄉(xiāng)規(guī)民約的約束等填補了“微觀治理空白”。由此,新時代“楓橋經(jīng)驗”主要適用于基層社會治理領(lǐng)域。在新時代“楓橋經(jīng)驗”的語境中,基層社會治理不再僅僅依賴上級壓力推進,而是主要依靠群眾自覺的行為規(guī)范,特別是在一個個微觀單元中形成的民間契約精神。從這個角度而言,新時代“楓橋經(jīng)驗”就是人民群眾在基層社會各領(lǐng)域有效自治的生動實踐。

2.新時代“楓橋經(jīng)驗”面向人民內(nèi)部矛盾。黨的二十大報告明確了新時代“楓橋經(jīng)驗”主要面向人民內(nèi)部矛盾,而不是具有對抗性的敵我矛盾。在社會主義教育運動中,“楓橋經(jīng)驗”通過教育人、改造人,促使消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素,從而服務(wù)于社會主義建設(shè)大局。“楓橋經(jīng)驗”在全國推廣發(fā)揚后,扭轉(zhuǎn)了當時一些干部習(xí)慣于按照革命時期的經(jīng)驗辦事、用類似處理敵我矛盾的辦法處理人民內(nèi)部矛盾的狀況,極大地鞏固了政治安定團結(jié)。毛澤東同志多次強調(diào),解決人民內(nèi)部矛盾,只能用民主的、說服教育的“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方法去解決。習(xí)近平總書記指出：“對人民內(nèi)部矛盾,要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進行處理?！?17)聞言：《堅持以人民為中心的發(fā)展思想 努力讓人民過上更加美好生活——學(xué)習(xí)〈習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編〉》,《人民日報》2017年10月11日,第6版。隨著我國社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變,人民內(nèi)部矛盾絕大部分是非對抗性矛盾。實踐證明,說理教育工作做得好,就能順利化解非對抗性矛盾,也能將少數(shù)對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為非對抗性矛盾;否則,一些鄰里糾紛可能轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件,一些行政決策可能會引發(fā)政社對立。(18)參見孔祥濤：《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的三個向度》,《中國黨政干部論壇》2019年第12期。

基層矛盾糾紛具有日?；嵥榛?、個性化等特征,往往難以用法律技術(shù)和剛性規(guī)則進行合理解決。比如,因鄰里糾紛而“打官司”,不僅費時、費力、費錢,而且容易埋下糾紛當事人之間的怨氣恨意。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,一些民事糾紛得不到及時調(diào)?；?進而成為“民轉(zhuǎn)刑”案件。新時代“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)綜合運用說理、教育、調(diào)解等柔性方式,打開當事雙方心結(jié),就地徹底解紛,這就是為了最大限度減少因人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

作為一種治理經(jīng)驗,必有其清晰內(nèi)涵與特色優(yōu)勢;作為一個治理范式,總有其外延與邊界。由此,立足基層社會治理和面向人民內(nèi)部矛盾這兩條軸線勾勒出新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐適用坐標系,(見圖2)明確了新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本適用范疇。而立足于“預(yù)防、調(diào)解、法治、基層”這“四大梁柱”,做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決,進一步明晰了新時代“楓橋經(jīng)驗”的適用范疇,進一步指明了堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的工作要求和主要發(fā)力點。正是這一適用范疇凸顯了新時代“楓橋經(jīng)驗”的辨識度和生命力,可以有效防范或糾偏“楓橋經(jīng)驗”的泛化空化現(xiàn)象,從而使得新時代“楓橋經(jīng)驗”治理范式在眾多社會治理經(jīng)驗中熠熠生輝、歷久彌新。

圖2 新時代“楓橋經(jīng)驗”的適用坐標系

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”治理范式的特色優(yōu)勢

黨的二十大報告指出：“我們要拓展世界眼光,深刻洞察人類發(fā)展進步潮流,積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切,為解決人類面臨的共同問題作出貢獻,以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果,推動建設(shè)更加美好的世界?！?19)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第21頁。新時代“楓橋經(jīng)驗”在習(xí)近平法治思想的指引下,始終深植于中國基層法治實踐,堅持把傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和借鑒國外法治有益成果緊密結(jié)合起來,形成具有鮮明特色的“共同治理、柔性治理、源頭治理”理念,呈現(xiàn)出“群眾唱主角,干部來引導(dǎo),德法加智治,有事當?shù)亓恕钡男聲r代特征。(20)參見《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定(2023年9月28日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)》,《浙江日報》2023年9月29日,第5版。

(一)共同治理：從黨的群眾路線到社會治理共同體

1.發(fā)動和依靠群眾。毛澤東同志認為“楓橋經(jīng)驗”回答了兩個問題：一是群眾是怎樣懂得這樣做的,二是依靠群眾辦事是個好辦法。習(xí)近平總書記多次強調(diào),要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生之初就是發(fā)動和依靠群眾就地解決矛盾的經(jīng)驗。(21)參見張文顯：《新時代”楓橋經(jīng)驗”的核心要義》,《社會治理》2021年第9期?！皸鳂蚪?jīng)驗”盡管在不同的歷史階段有不同的表現(xiàn)形式,但是萬變不離其宗,堅持走黨的群眾路線,相信群眾、依靠群眾,凝聚群眾的共識,激發(fā)群眾的力量,實現(xiàn)共建共治共享。共同治理的理念內(nèi)涵隨著時代的發(fā)展而不斷豐富。黨的十八大以來,新時代“楓橋經(jīng)驗”的共同治理理念愈發(fā)顯性地體現(xiàn)在方方面面?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實施綱要(2020—2025年)》強調(diào),要“充分調(diào)動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設(shè),進一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設(shè)中的積極作用,形成法治社會建設(shè)最大合力?！比珖鞯厝鎻娀h建引領(lǐng),建強基層黨組織,推動涌現(xiàn)出各種形式的“社區(qū)議事廳”“鄉(xiāng)賢參事會”等群眾自治模式,打造了“紅楓義警”“烏鎮(zhèn)管家”“武林大媽”“朝陽群眾”等一大批知名的平安類社會組織?？v觀全國各地,群眾參與身邊人、身邊事的調(diào)處化解,群眾自發(fā)組成志愿團隊、愛心服務(wù)、治安巡邏等社會組織,群眾主動自愿參與抗疫防疫工作,共同治理理念把社會治理變成億萬人民共同參與的生動實踐。

2.社會治理共同體建設(shè)。2017年,黨的十九大報告正式提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。這不僅強調(diào)了每個社會成員都是治理主體,均有參與社會治理的責(zé)任與義務(wù),而且莊嚴承諾人人共享社會治理成果。從此,“共建共治共享”成為新時代社會治理的發(fā)展方向和基本格局。黨的十九屆四中全會和黨的二十大先后提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。共同體是指個體、組織等基于相似的價值目標,自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進且關(guān)系穩(wěn)定的群體。(22)參見邵安、祝哲：《共同體視域下我國公共衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險溝通的政策演進與運行體系研究》,《浙江警察學(xué)院學(xué)報》2022年第3期。社會治理本身已經(jīng)包含了多元共治的基本意蘊,將“社會治理”與“共同體”疊加使用,充分表達了黨中央的更高目標和更高要求,即實現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的大同愿景。(23)參見郁建興：《社會治理共同體及其建設(shè)路徑》,《公共管理評論》,2019年第1期。顯然,“社會治理共同體”是馬克思主義群眾觀、黨的群眾路線與中國實際國情相結(jié)合的產(chǎn)物,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。從人民性角度看,社會治理共同體與黨的群眾路線具有內(nèi)在的一致性,兩者都是發(fā)揮群眾的主體作用、尊重人民首創(chuàng)精神、保障群眾的根本利益?？梢?社會治理共同體是在社會治理領(lǐng)域堅持黨的群眾路線的新時代成果。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體不是遙遠的烏托邦,而是正在不斷快速實現(xiàn)的圖景?！吧鐣卫砉餐w”建設(shè)為新時代“楓橋經(jīng)驗”踐行黨的群眾路線提供了具體的治理目標、形象的治理場景、可及的參與渠道,讓新時代“楓橋經(jīng)驗”的共治理念以人民群眾可見、可觸、可感的方式呈現(xiàn)。

3.讓人民群眾做最終評判者。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！?24)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第一卷)》,外文出版社2018年版,第28頁。全國各地在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中,大力推廣滿意度公開測評、群眾安全感第三方評估、新聞輿論監(jiān)督團等做法,不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感,讓人民群眾做基層社會治理工作的最終評判者。(25)參見葉阿萍：《論新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化進路》,《法治研究》2023年第5期。2018年起,浙江向全社會公開發(fā)布全國首個省級層面平安指數(shù),每月定期反映全省各地的平安建設(shè)情況。浙江每年委托統(tǒng)計部門和第三方調(diào)查機構(gòu),對群眾安全感滿意度及平安建設(shè)知曉率、參與度進行抽樣調(diào)查。國家統(tǒng)計局調(diào)查得出的2022年浙江群眾安全感指數(shù)高達99.28%,高于全國平均值1.13個百分點。(26)參見梁亮：《平安不平安,群眾說了算!2022年浙江群眾安全感為99.28%》,2023年4月17日,載騰訊網(wǎng),https：//new.qq.com/rain/a/20230417A078LU00。2023年9月10日訪問。浙江被公認為國內(nèi)最具安全感、幸福感的省份之一,在近五年全國平安(綜治)年度考核中一直位列前三名。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,浙江營商環(huán)境滿意度居全國各省區(qū)第一,法治環(huán)境在“五大環(huán)境”中得分蟬聯(lián)榜首。

總體上,新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷深化共治理念,不斷創(chuàng)新群眾路線的工作方式方法,大力拓展完善群眾參與的渠道,大力發(fā)展群防群治力量,呈現(xiàn)出“平安大家建”的生動局面,基本實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、市場服務(wù)、居民自治的良性互動,推動社會治理現(xiàn)代化成為一場黨領(lǐng)導(dǎo)14億人民的集體行動。

(二)柔性治理：從民間說理幫扶到正式制度建設(shè)

2019年初,習(xí)近平總書記出席中央政法工作會議時指出：“‘楓橋經(jīng)驗’依靠群眾就地化解矛盾,最重要的成果和最鮮明的特色就是實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一,其生命力就在于基層治理創(chuàng)新?！?27)本報評論員：《努力建設(shè)更高水平的平安中國——二論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央政法工作會議重要講話》,《人民日報》2019年1月18日,第1版。這“四個統(tǒng)一”就是新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷發(fā)展中的四大辯證關(guān)系,內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、體系完整。這一重要論述,進一步揭示了“楓橋經(jīng)驗”的歷史貢獻、時代價值和基本精神,為加快推進社會治理現(xiàn)代化指明了方向。其中,剛性和柔性的辯證關(guān)系集中體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”柔性治理的鮮明特征。具體而言,即“楓橋經(jīng)驗”始終堅持以人性化的柔性方式去解決人民內(nèi)部矛盾。

1.柔性治理是“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在基因。一方面,一方水土養(yǎng)一方人。楓橋是著名的文化發(fā)達地方,楓橋人民深受儒家思想影響,有著深厚的傳統(tǒng)文化積淀。盡管楓橋文化內(nèi)容十分龐雜,但概括起來講,這是一種“越”文化、“賢”文化、“和”文化的綜合。在“無訟”“尚和”等德治理念的熏陶下,楓橋人喜歡說理,服道理不服氣力。當?shù)剜l(xiāng)賢樂于參與調(diào)解,在化解矛盾糾紛中發(fā)揮著重要作用。另一方面,與西方文化訴諸人的知性能力的“理本體”文化不同,以儒家文化為代表的中華傳統(tǒng)文化是一種“情本體”文化,(28)參見李澤厚、劉緒源：《該中國哲學(xué)登場了?》,上海譯文出版社2011年8月版,第60—71頁。以人內(nèi)心深處蘊含的巨大的情感力量去生發(fā)出“善”的能量。(29)參見趙慧、高虎：《由”楓橋經(jīng)驗”看中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值》,《文化學(xué)刊》2019年第1期。這種“內(nèi)化于心”的善治基因,通過“外化于行”的楓橋文化的濡養(yǎng),深深嵌入“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展的全過程。因此,“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生和發(fā)展彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值,特別是其蘊含的精神品格和道德規(guī)范可以提高人們的道德修養(yǎng),有助于協(xié)調(diào)社會關(guān)系,在社會治理中發(fā)揮柔性引導(dǎo)作用。

2.新時代“楓橋經(jīng)驗”柔性治理之人民調(diào)解。在社會主義建設(shè)時期,“楓橋經(jīng)驗”誕生之初就以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)“四類分子”改造成為新人。在改革開放新時期,楓橋的干部群眾大力踐行“教育在先、調(diào)解在前、幫教在心”等工作理念方法,逐漸形成了融打、防、教、管集于一體的社會治安綜合治理經(jīng)驗。(30)參見中國法學(xué)會”楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗”的理論構(gòu)建》,法律出版社2018年版,第118—122頁。進入21世紀以來,“楓橋經(jīng)驗”以調(diào)解為主要方式,以調(diào)和為目的,實質(zhì)性化解各類矛盾糾紛。浙江各地積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補的“大調(diào)解”格局,各地積極推進“警調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訴調(diào)對接”等聯(lián)合調(diào)解機制,積極培育出“老楊調(diào)解中心”“娟子工作室”“江大姐調(diào)解室”等品牌調(diào)解室,有效防范大量矛盾糾紛的復(fù)發(fā)與激化。

黨的十八大以來,新時代“楓橋經(jīng)驗”的柔性治理理念逐漸被嵌入行政執(zhí)法、訴訟、信訪等正式制度領(lǐng)域。人民調(diào)解機制是柔性治理的代表性成果。習(xí)近平總書記指出,要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,完善預(yù)防性法律制度,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。(31)《習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》,《人民日報》2020年11月18日,第1版。2021年中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,將民事調(diào)解設(shè)定為訴訟的前置程序,建立了調(diào)解前置制度。各級法院積極引導(dǎo)當事人選擇最適宜的方式解決糾紛,實現(xiàn)大多數(shù)糾紛在訴訟前端快速平和得以解決。(32)參見中國國際發(fā)展知識中心：《解碼中國之治》,人民出版社2022年版,第64頁。警調(diào)銜接是生動踐行“楓橋經(jīng)驗”柔性治理的具體實踐。為加強人民調(diào)解、公安行政調(diào)解相互銜接協(xié)同,及時預(yù)防化解矛盾糾紛,浙江省公安廳聯(lián)合浙江省司法廳等部門出臺了《關(guān)于進一步推進“警調(diào)銜接”機制建設(shè)的意見》《浙江省“警調(diào)銜接”機制操作規(guī)程(試行)》等一系列規(guī)章制度。各地公安機關(guān)牢牢樹立“調(diào)解優(yōu)先”理念,不斷探索依法依規(guī)化解糾紛的創(chuàng)新實踐,亮點紛呈,成效顯著。比如,黃巖公安機關(guān)建立了“陽光調(diào)解”體系,嵊泗公安機關(guān)創(chuàng)造出糾紛調(diào)解六步法,龍游公安機關(guān)試點“拘調(diào)銜接”機制就地化解矛盾糾紛。近年來,諸暨公安機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本精神,發(fā)揚幫教幫扶的好傳統(tǒng),將“警暖少年”工作室作為重點項目,以“建、解、歸、回、促”五字訣為方法,主動柔性幫扶教育失足少年,對叛逆期的未成年人開展共教共治,工作成效顯著。總體上,全國各地不斷強化預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實質(zhì)調(diào)解的理念,持續(xù)健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。(33)姜佩杉：《陳文清在全國調(diào)解工作會議上強調(diào) 充分發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用 為中國式現(xiàn)代化營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境》,《人民法院報》2023年10月9日,第1版。新時代“楓橋經(jīng)驗”綜合運用說理、調(diào)解、教育、幫教等各種手段,通過“以理服人、以情動人、以德感人”,有效防范了矛盾糾紛的復(fù)發(fā)與激化,達到了根本性解決糾紛的目的。一個重要的原因是,柔性治理以“情感”為治理接口,通過說理溝通和換位思考以疏解負面情緒,能夠?qū)嵸|(zhì)性化解矛盾,實質(zhì)性解開雙方心結(jié)。當然,就某個具體的解紛行為而言,柔性治理有時需要付出很大的時間、精力、人力等治理成本,因此,各領(lǐng)域?qū)崉?wù)者要找準柔性治理與剛性規(guī)制的平衡點。

3.新時代“楓橋經(jīng)驗”柔性治理之執(zhí)法實踐。2014年1月7日,習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出：“涉及群眾的問題,要準確把握社會心態(tài)和群眾情緒,充分考慮執(zhí)法對象的切身感受,規(guī)范執(zhí)法言行,推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法,不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’”那一套?！?34)《依法行政——政論專題片〈法治中國〉解說詞(第三集)》,2017年8月21日,載中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0821/c64387-29482140-2.html。2023年9月15日訪問。深化柔性執(zhí)法旨在良法善治。柔性執(zhí)法看似柔和,卻柔中帶剛,能起到四兩撥千斤之效。實踐證明,剛性的行政制度程序或強制性治理工具無法靈活適應(yīng)各類具體執(zhí)法情境。面對基層治理中層出不窮的新問題,傳統(tǒng)的機械式執(zhí)法往往回應(yīng)無力。執(zhí)法過程中,找準尺度與溫度的平衡點,往往可以取得更好的教育成效,更好維護法律權(quán)威。對于輕微的失范行為,采取以批評教育為主、處罰為輔的方式,不僅是對失范者的及時提醒、循循善誘,也是對廣大群眾的一種善意的宣傳教育,可以實現(xiàn)文明執(zhí)法與文明管理的雙贏,讓法治觀念更加廣泛地深入人心。(35)參見《柔性執(zhí)法,有溫度更有力度》,2023年5月9日,載中工網(wǎng),https：//author.baidu.com/home?from=bjh_article&app_id=1591737437006772。2023年9月16日訪問。

在行政執(zhí)法領(lǐng)域,浙江積極探索“首違不罰”“教科書式執(zhí)法”等柔性模式,優(yōu)先運用提醒、警告、教育學(xué)習(xí)、責(zé)令改正等方式,教懲結(jié)合彰顯了執(zhí)法力度與治理溫度相統(tǒng)一。公安機關(guān)對治安、禁毒、交管等日常業(yè)務(wù)不斷完善柔性執(zhí)法中自由裁量權(quán)的實施準則,科學(xué)界定輕微違法的具體情形和一般要件,規(guī)范非強制性執(zhí)法手段的適用條件,避免自由裁量權(quán)的濫用和不當使用。2023年以來,為積極響應(yīng)浙江省委省政府提出的深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”,浙江各地公安機關(guān)探索創(chuàng)新助企、惠企、安企措施。比如,針對企業(yè)行政違法行為,通過幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部管理機制,企業(yè)作出合規(guī)經(jīng)營承諾并落實整改,經(jīng)評估符合企業(yè)合規(guī)經(jīng)營要求后,依法對企業(yè)減輕處罰或不予處罰。再如,在嚴格規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上,以法為據(jù),優(yōu)先運用警示提醒、責(zé)令改正等手段,引導(dǎo)企業(yè)自覺守法,避免“辦理一個案子,垮掉一個企業(yè)”。這種“有溫度的執(zhí)法”促使柔性治理與剛性規(guī)制相輔相成,有助于發(fā)揮法律的教育作用,有助于長遠促進企業(yè)守法經(jīng)營,特別是減輕小微企業(yè)負擔(dān),避免因無心之失引發(fā)負面連鎖效應(yīng)?？傮w上,執(zhí)法機關(guān)不斷探索和創(chuàng)新各種柔性執(zhí)法模式,不斷踐行和豐富新時代“楓橋經(jīng)驗”的柔性治理理念。

4.新時代“楓橋經(jīng)驗”柔性治理之軟法規(guī)范。軟法是指那些不能運用國家強制力保證實施的但又具有約束力的法規(guī)范或自治規(guī)范。(36)參見韓春暉：《社會主義法治體系中的軟法之治——訪著名法學(xué)家羅豪才教授》,《國家行政學(xué)院學(xué)報》2014年第6期。其最大特征是對特定成員具有較強的心理強制力,(37)參見于語和：《民間法》,復(fù)旦大學(xué)出版社2008年版,第3頁。并且能較好地介入基層社會的自治領(lǐng)域和微觀的基層治理問題。(38)參見韓春暉、陳吉利：《社會主義法治體系中的軟法之治——“黨的十八屆四中全會精神與軟法之治”學(xué)術(shù)研討會的延伸思考》,《行政管理改革》2015年第2期。在規(guī)范性和功能性上,軟法和“楓橋經(jīng)驗”兩者具有高度的契合性。“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)含軟法治理的功能與手段,通過運用村規(guī)民約、替代性糾紛解決機制、地方性知識等本土資源進行柔性干預(yù),不但促進多元主體之間的對話、協(xié)商與合作,也有效地填補國家法因為各地差異、社會快速發(fā)展造成的微觀治理“權(quán)力真空”。(39)參見蔣建森：《充分發(fā)揮新時代”楓橋經(jīng)驗”推進良法善治的獨特作用》,2022年11月17日,載光明網(wǎng),https：//theory.gmw.cn/2022-11/17/content_36167330.htm。2023年9月20日訪問。

村規(guī)民約是“楓橋經(jīng)驗”軟法之治的典型方式。1978年,諸暨楓橋的檀溪公社泉四大隊就制定了《治安公約》。面對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新問題,諸暨當?shù)馗刹咳罕娭贫ú⒉粩喔隆稐鳂蜴?zhèn)新農(nóng)村招贅協(xié)議書》《楓溪村慈善協(xié)會章程》等村規(guī)民約,較好地預(yù)防和解決了當時的一些矛盾問題。一方面,干部和村民廣泛參與制定,充分發(fā)表意見,一大部分矛盾風(fēng)險隱患在協(xié)商民主過程中就得以消解;另一方面,在統(tǒng)一集體認識的基礎(chǔ)上形成的文本化村規(guī)民約,對集體成員有較強的道德引領(lǐng)力和行為約束力。

黨的十八大以來,新時代“楓橋經(jīng)驗”的軟法之治道路越走越寬。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用,不斷完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系。(40)參見《多部門聯(lián)合出臺〈關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見〉》,2018年12月27日,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),https：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/27/content_5352672.htm?eqid=a96f0c8400003c6c0000000664 785a3f。2023年9月27日訪問。2018年,民政部、中組部、全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》。浙江等地制定省級地方標準《村規(guī)民約制修訂工作規(guī)范》,不斷健全基層創(chuàng)制軟法規(guī)范的準則、守則、指引,實現(xiàn)了全省近3.2萬個村社全覆蓋。與此同時,各地不斷提升村規(guī)民約的精細化、規(guī)范化、體系化。例如,浙江省浦江縣充分挖掘“江南第一家”鄭義門168條家規(guī)的文化底蘊,科學(xué)制定《好家風(fēng)評價體系獎懲細則》及“5+1”的評價指數(shù)?！?”為基礎(chǔ)分,包括遵規(guī)守紀、鄰里和睦、環(huán)境整潔、家庭和諧、誠信致富等五個方面;“1”為附加分,將相關(guān)中心工作與評價工作相結(jié)合,按照正反向相應(yīng)加扣分。通過“事事一起干、好壞大家判、獎懲有決斷”落實雙向激勵。比如正向激勵的“紅榜”可提供最高60萬元免擔(dān)?！昂眉绎L(fēng)信用貸”、免費停車等8項優(yōu)惠政策,負向“黃榜”設(shè)置了對“好家風(fēng)指數(shù)”落后的農(nóng)戶張榜通報,并落實相關(guān)失信懲戒措施?！昂眉绎L(fēng)指數(shù)”現(xiàn)已成為入黨審查、資格聯(lián)審、征兵政審以及各類評優(yōu)評先的重要依據(jù)。(41)參見朱盈盈：《金華市浦江縣以千家萬戶好家風(fēng)涵養(yǎng)社會好風(fēng)尚》,2022年1月4日,載澎湃新聞客戶端,https：//m.thepaper.cn/baijiahao_16145431。2023年9月27日訪問。可見,類似“好家風(fēng)指數(shù)”的村規(guī)民約不再僅僅是“掛在墻上的擺設(shè)”,而是真正融入群眾生活的方方面面,切實發(fā)揮道德引領(lǐng)和行為規(guī)范作用。

可以說,柔性說理是“楓橋經(jīng)驗”與生俱來的內(nèi)在基因,這是永恒的“不變”,“變”的是根據(jù)新情況運用不同的柔性工作形式解決不同類型的矛盾糾紛。更重要的是,新時代“楓橋經(jīng)驗”側(cè)重柔性治理理念,這并不是說要摒棄剛性規(guī)制,而是致力于推進人民調(diào)解、柔性執(zhí)法等制度機制與剛性的司法訴訟、行政程序相輔相成,進而構(gòu)建剛?cè)岵吮炯骖櫟闹卫眢w系?？傮w上,新時代“楓橋經(jīng)驗”以“和為貴”的優(yōu)良傳統(tǒng)為理論源頭,創(chuàng)新發(fā)展了“矛盾柔性化”的特色理念,不斷推動說理教育的規(guī)范化與制度化,持續(xù)深化了村規(guī)社約等軟法規(guī)范,開辟了推進良法善治的獨特視角,加快完善了具有中國特色的軟硬并濟的治理體系。

(三)源頭治理：從強基固本到風(fēng)險防范

毛澤東同志首次聽取關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”的匯報后認為,這就是“矛盾不上交,就地解決”。(42)浙江省公安廳等：《“楓橋經(jīng)驗”志》,中國人民公安大學(xué)出版社2023年版,第29頁。習(xí)近平總書記在多個重要場合中強調(diào),堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。2023年9月,習(xí)近平總書記在浙江考察時再次強調(diào);“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’,堅持黨的群眾路線,正確處理人民內(nèi)部矛盾,緊緊依靠人民群眾,把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”(43)《習(xí)近平在浙江考察時強調(diào) 始終干在實處走在前列勇立潮頭 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章》,《人民日報》2023年9月26日,第1版。這清楚地表明,風(fēng)險源頭治理是“楓橋經(jīng)驗”始終不變的應(yīng)有之義和價值功能。細分來看,可以從縱向府際視角下基層基礎(chǔ)工作和事件過程視角下化解在萌芽狀態(tài)雙重維度對源頭治理理念進行分析。

1.筑牢平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)?！翱たh治,天下安”。對于國家“大廈”而言,縣域就是基層?；鶎又卫淼煤?“大廈”底座就穩(wěn)固。1963年初,中共中央決定在全國農(nóng)村開展社會主義教育運動?！皸鳂蚪?jīng)驗”就誕生于農(nóng)村基層工作,服務(wù)于試點工作一線?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,這句表述就是基于行政層級角度和行政區(qū)域角度,指出“楓橋經(jīng)驗”的價值功能在于就地化解矛盾,防范矛盾升級和風(fēng)險蔓延。

黨的十八大以來,全國各地高度重視強基固本,持續(xù)探索出諸多先進做法和創(chuàng)新實踐。浙江頗具代表性,堅持全省“一盤棋”、市級抓統(tǒng)籌、縣級負主責(zé)、基層強執(zhí)行的工作格局,切實加強縣級社會治理中心、基層治理四平臺、村(社區(qū))網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè),完善“縣—鄉(xiāng)—村”三級聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的“一中心四平臺一網(wǎng)格”機制,健全基層矛盾糾紛多元化解工作體系?？h級矛調(diào)中心圍繞信訪生態(tài)建設(shè),推動多中心為一中心,發(fā)揮出矛盾糾紛化解“終點站”作用,成為實現(xiàn)源頭治理的協(xié)同樞紐和制度載體。網(wǎng)格化管理是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”源頭治理理念的重大創(chuàng)新實踐。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》,黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》先后強調(diào),要推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。國家標準《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》的出臺,讓社會治理的基層基礎(chǔ)工作做到了“有標準可依,有目標可循”。網(wǎng)格化管理的成功實踐,打通了基層治理的“最后一公里”,被形象地稱為“微事不出格”。

從府際視角看社會治理趨勢,各系統(tǒng)、各條線著力推動人力、物力資源下沉,為基層賦能授權(quán),夯實社會治理根基。浙江紹興等地全面開展“楓橋式派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式法庭”“楓橋式檢察室”等系列創(chuàng)建活動,以期通過建強最基層的組織機構(gòu)來夯實平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。例如,起源于浙江的“共享法庭”,將調(diào)解指導(dǎo)、網(wǎng)上立案、在線訴訟、普法宣傳、基層治理等法治服務(wù)送到了群眾家門口,努力打造學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的基層陣地和一站式訴訟服務(wù)、一站式多元解紛、一站式基層治理的最小支點。目前,浙江省建成共享法庭2.7萬個,覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、98%以上的村(社區(qū)),以及眾多行業(yè)協(xié)會、調(diào)解組織、社會團體等。(44)參見陳貞妃：《共享法庭怎么建?怎么管?這份省級標準明確了》,2023年6月27日,載潮新聞客戶端,https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1769820886805189755&wfr=spider&for=pc。2023年9月21日訪問。

從更廣義的系統(tǒng)視角,全國各地將完善城鄉(xiāng)基層治理體系作為強基固本的重要抓手。浙江省《關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定》指出,要“完善基層直接民主制度體系和工作體系,改進基層民主協(xié)商實現(xiàn)形式,豐富村(社區(qū))民議事協(xié)商形式,加強村務(wù)監(jiān)督,不斷提升基層自治組織治理能力水平”。(45)《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定(2023年9月28日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過)》,《浙江日報》2023年9月29日,第5版。北京市東城區(qū)的“樓門小院議事廳”、杭州市余杭區(qū)小古城村的眾事眾商機制、湖州市德清縣的“鄉(xiāng)賢參事會”、蘇州市吳江區(qū)的“圓桌問計”等基層民主建設(shè)的實踐案例,從更廣泛的民主治理意義上詮釋了新時代“楓橋經(jīng)驗”的風(fēng)險源頭治理理念。

2.將矛盾風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。20世紀80年代,楓橋的干部群眾把預(yù)防、打擊犯罪和教育、改造違法犯罪人員有機結(jié)合起來,就地教育挽救違法人員,大幅降低了再犯、累犯、慣犯的數(shù)量,同時幫助多人成為各類專業(yè)戶,走上了勤勞致富的道路。這從根本上減少了犯罪,維護了社會穩(wěn)定。1981—1989年,楓橋區(qū)年均刑事案件發(fā)案數(shù)和捕人數(shù)分別占總?cè)丝诘?.96和1.64,明顯低于浙江省和紹興市的平均比例。之后,楓橋等地不斷創(chuàng)新出“四前”工作法、“四先四早”工作法、“四大警務(wù)”工作法等預(yù)防性工作法,把大量矛盾隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

進入21世紀,經(jīng)濟體制改革不斷推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,產(chǎn)生了各種群體性利益矛盾,引發(fā)了各種群體間的摩擦、對抗乃至沖突。例如,拆遷征地矛盾、環(huán)保矛盾、勞資矛盾,以及農(nóng)村民辦老師等“七老”人員、軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、上山下鄉(xiāng)知青等的歷史遺留矛盾。(46)參見朱力：《中國社會矛盾70年演變與化解》,《學(xué)?！?2019年第6期。此階段矛盾糾紛呈現(xiàn)出經(jīng)濟利益化、主體多元化、疑難復(fù)雜化等特征。2004年6月,全國社會治安綜合治理工作會議在杭州召開。會上,時任浙江省委書記習(xí)近平同志代表浙江省委作題為《創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗” 建設(shè)“平安浙江”》的發(fā)言,指出“發(fā)展是硬道理,是解決所有問題的關(guān)鍵;穩(wěn)定是硬任務(wù),是改革和發(fā)展的前提。富裕與安定是人民群眾的根本利益,致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。”在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)祥地,楓橋鎮(zhèn)全力抓好經(jīng)濟發(fā)展、共創(chuàng)治安環(huán)境、營造平等友愛的社會氛圍、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明,從更廣義的源頭去防范社會矛盾風(fēng)險。(47)參見葉阿萍：《論新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化進路》,《法治研究》2023年第5期。

黨的十八大以來,新時代“楓橋經(jīng)驗”的源頭防范理念逐漸上升為一系列預(yù)防性法律制度。為了加強科學(xué)決策、民主決策、依法決策,我國不斷健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,充分發(fā)揮重大決策社會風(fēng)險評估機制的“牛鼻子”作用,堅持重大決策應(yīng)評盡評,使其成為重大決策的法定前置程序。(48)參見孔祥濤、陳?。骸吨卮鬀Q策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與應(yīng)對的風(fēng)險溝通模式》,《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報》2023年第2期。目前,已有20多個中央部委、32個省市制定了管理規(guī)范和實施辦法,重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估已形成一個完整的法律制度體系。公證制度、法律顧問制度、公職律師制度、公司律師制度等法律制度日臻完善,在預(yù)防矛盾糾紛方面發(fā)揮了重要作用。(49)參見潘劍鋒：《促進社會和諧穩(wěn)定 完善預(yù)防性法律制度(有的放矢)》,《人民日報》2021年1月19日,第9版。2016年,“社會心理服務(wù)體系”試點建設(shè)在全國鋪開,浙江將其作為總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”六大工程之一。全省縣鄉(xiāng)心理服務(wù)平臺建成率達100%,心理輔導(dǎo)人員、社會工作者、志愿者等組成的心理衛(wèi)生服務(wù)隊伍定期向轄區(qū)群眾普及心理衛(wèi)生知識,提供心理咨詢和疏導(dǎo)干預(yù)服務(wù)?！缎旁L工作條例》強調(diào),將著力點放在源頭預(yù)防和前端化解,要求基層組織堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,協(xié)調(diào)化解發(fā)生在當?shù)氐男旁L事項和矛盾糾紛。為了貫徹落實“應(yīng)對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)”的指導(dǎo)理念,各地建立風(fēng)險排查晾曬常態(tài)化機制,主動識別和消除各種安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患,積極防范“民轉(zhuǎn)刑”案事件。在此基礎(chǔ)上,浙江等地研發(fā)“平安風(fēng)險預(yù)測預(yù)警防控體系”,打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘,構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測“數(shù)據(jù)池”和“全景地圖”。

“消未起之患、治未病之疾,醫(yī)之于無事之前”。新時代“楓橋經(jīng)驗”始終堅持“風(fēng)險源頭治”優(yōu)勢理念,創(chuàng)新運用文化、制度、科技等方式,不斷夯實平安建設(shè)的基層基礎(chǔ),既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病,探索出一系列預(yù)防性工作法,建立了一系列預(yù)防性法律制度,創(chuàng)新發(fā)展了具有中國特色的風(fēng)險源頭治理體系。

三、治理范式的實踐載體：“楓橋式工作法”

近期,中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104家“楓橋式工作法”單位,從司法機關(guān)到黨政部門,從鎮(zhèn)街村社到地市縣域,在各個層面各個場景創(chuàng)造出具有推廣價值的矛盾糾紛預(yù)防化解工作方法。這104個全國“楓橋式工作法”亮點紛呈、各具特色,生動彰顯出新時代“楓橋經(jīng)驗”的價值觀、方法論,尤其是三條極具“楓橋經(jīng)驗”鮮明特色的主線貫穿始終。

(一)堅持共治理念,推進平安大家建的主線

全國各地在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中,就地發(fā)動和依靠群眾,不斷探索創(chuàng)新出一個個矛盾糾紛預(yù)防化解共同體。例如,湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民法院康王人民法庭的“群英斷是非”訴源治理工作法,按照“區(qū)級統(tǒng)籌、屬地牽頭、部門履職、法院聯(lián)動”原則,積極對接街道辦政法干部,聯(lián)合司法所、村干部、群眾代表、志愿者、網(wǎng)格員,組建了一支扎根社區(qū)(村)的“群英調(diào)解隊伍”。特別是通過行業(yè)組織成立涉金融、醫(yī)療、住建等行業(yè)性“群英譜”,特邀25名法學(xué)、醫(yī)學(xué)專家教授擔(dān)任專業(yè)調(diào)解員,實現(xiàn)“行業(yè)糾紛行業(yè)解”。岳陽市人民法院積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的大平安建設(shè)格局中,著力發(fā)揮“法院聯(lián)動、法官帶頭”的示范協(xié)調(diào)作用,創(chuàng)新了新時代群眾工作方法,從更廣義的視域發(fā)動和依靠社會各方力量預(yù)防化解矛盾糾紛。而對廣大人民群眾而言,這種參與是“看得見、摸得著”的公平正義,是實實在在的獲得感,是就在“身邊的”民主法治。

浙江省義烏市的“以外調(diào)外”涉外解紛工作法非常有特色。義烏市被贊譽為“世界小商品之都”,與全球230多個國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來,有1.5萬名外商常住義烏,每年入境流動人員超55萬人。因商貿(mào)經(jīng)濟及文化、習(xí)慣、信仰等差異而引發(fā)的矛盾糾紛也不少見。對此,義烏市委政法委統(tǒng)籌,司法局牽頭,多部門聯(lián)動,設(shè)立全國首家涉外糾紛人民調(diào)解委員會,聘請在義烏經(jīng)商的外商擔(dān)任“國際老娘舅”,創(chuàng)新“以外調(diào)外”工作法,把國際貿(mào)易帶來的涉外糾紛有效化解在市場、消解在萌芽。目前,義烏市已建立一支由13個國家、14名外籍調(diào)解員參與的涉外調(diào)解員隊伍,實現(xiàn)英語、德語、法語、俄語、西班牙語、阿拉伯語、韓語、羅馬尼亞語、漢語等九大語種全覆蓋?！耙酝庹{(diào)外”的基本思路在于發(fā)動密切相關(guān)的群眾力量,做到精準發(fā)動、精準依靠。

與“以外調(diào)外”有著相同邏輯的工作法還有很多,比如以老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化解外來人員糾紛、發(fā)動外地商會協(xié)助管理等。無疑,這些進一步豐富了堅持共治理念的時代內(nèi)涵,并啟示我們,發(fā)動和依靠的群眾主體不同、來源不同、方式不同,可能是創(chuàng)新新時代群眾工作的重要突破口。

(二)堅持柔性治理理念,力促“事解心了”的主線

調(diào)解是“楓橋經(jīng)驗”柔性治理的最重要載體。此次入選的全國“楓橋式工作法”,絕大部分都涉及調(diào)解工作。山西省晉城市沁水縣公安局嘉峰派出所創(chuàng)造的“趙樹理調(diào)解”工作法,一方面,當面闡明法理,教育其誠信立足的道理和可能引發(fā)的法律后果,改變當事人道理通透卻不執(zhí)行、自知沒理卻不讓步的情況;另一方面,運用鄉(xiāng)情親情觀念,促其換位思考、認可同鄉(xiāng)情誼,不再寸步不讓。

同樣,安徽省桐城市人民法院創(chuàng)造的“六尺巷六步走調(diào)解”工作法頗具代表性,立足于鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)情等本土資源,在現(xiàn)代法治框架下充分詮釋了新時代“楓橋經(jīng)驗”的調(diào)解優(yōu)先原則和柔性治理理念?！奥牎⒈?、勸、借、讓、和”這六步調(diào)解法,相互銜接,層層遞進,形成了一個完整高效的調(diào)解閉環(huán)。更重要的是,每一步均自始至終貫穿著“情”“理”“法”,通過“以情感人、以理服人、以法治人”,實現(xiàn)了“事解、人和、心順”。

上述這些“楓橋式工作法”呈現(xiàn)出一個鮮明特征,即在現(xiàn)代法治框架下開展調(diào)解工作,做到情理法理一體化推進。可以說,法治框架大致界定了調(diào)解雙方的禮讓空間,避免任何一方權(quán)益的過度禮讓,同時又體現(xiàn)出強者適度主動禮讓的優(yōu)先等級?？傮w上,柔性化解和剛性規(guī)則相輔相成,構(gòu)成了剛?cè)岵拿芗m紛預(yù)防化解體系,開辟了推進良善司法的新境界。

(三)堅持源頭治理念,實現(xiàn)處置在先、化解在小的主線

社會系統(tǒng)是動態(tài)發(fā)展,人與人之間有摩擦,經(jīng)濟主體與主體之間有糾紛,實屬正常。尤其是我國正處于百年未有之大變局,改革攻堅進入深水區(qū),新問題新矛盾的出現(xiàn)不可避免。由此,源頭治理的一個主要功能是將問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),這也是“楓橋經(jīng)驗”最本質(zhì)的價值功能。

從鄰里瑣事到治安事件、從民事案件到刑事案件、從小額糾紛到司法訴訟、從個體訴求演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情甚至群體性事件,在矛盾糾紛從無到有、從小到大的演變升級過程中存在很多推動風(fēng)險升級蔓延的促發(fā)因素。近年來,多地數(shù)據(jù)顯示,近一半刑事案件屬于“民轉(zhuǎn)刑”案件,即由最初的民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。同時,在矛盾糾紛的演變升級過程中,也存在諸多將問題處置在先的階段性機會?！皸鳂蚴焦ぷ鞣ā标P(guān)鍵的一招是“將關(guān)口前移”,例如人民法院的訴源治理、公安的警源治理、信訪的訪源治理等。入選單位北京市西城區(qū)人民法院的“全周期”訴源治理工作法頗具代表性。其聚焦于“未訴先辦”、訴前調(diào)解等工作,通過在社區(qū)設(shè)立法官工作站、提供法律咨詢、指導(dǎo)調(diào)解等便民服務(wù),積極引領(lǐng)街道、社區(qū)主動加強前端化解,助力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。再如,河北省張家口市陽原縣人民法院著力推進源頭預(yù)防“抓前端”、非訴挺前“疏中端”、實質(zhì)解紛“治末端”,探索出訴源治理“三端共治”工作法。

綜上,風(fēng)險源頭治是目標維度,矛盾柔性解是方式維度,平安大家建則指向主體維度,三者構(gòu)成了矛盾糾紛預(yù)防化解的立體化實踐體系,三者貫穿于每一個入選的“楓橋式工作法”,這有效證明了新時代“楓橋經(jīng)驗”治理范式論的合理性和必要性。踏上新征程,面對多元交織的矛盾糾紛、動態(tài)出現(xiàn)的新型法律關(guān)系,必須處理好抽象與具體的關(guān)系、治理理念與治理場景的關(guān)系,將“楓橋式工作法”蘊含的“風(fēng)險源頭治、矛盾柔性解、平安大家建”理念創(chuàng)造性地運用于新時代新課題。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出,我國哲學(xué)社會科學(xué)“學(xué)術(shù)命題、學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點、學(xué)術(shù)標準、學(xué)術(shù)話語上的能力和水平同我國綜合國力和國際地位還不太相稱”。(50)習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話(2016年5月17日)》,《人民日報》2016年5月19日,第2版。同樣,“楓橋經(jīng)驗”理論研究的發(fā)展現(xiàn)狀也符合這個論斷。本研究系統(tǒng)梳理了“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程,開展了一系列實地調(diào)查和理論研討活動,較全面地總結(jié)提煉了新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新,特別是著力探尋近五年闡釋新時代“楓橋經(jīng)驗”的新視角、新觀點、新工具。總體上,“楓橋經(jīng)驗”的理論構(gòu)建仍處于從局部淳樸的感性經(jīng)驗到規(guī)律性理性認識的進化過程,仍需持續(xù)探索和科學(xué)提煉基層社會治理的內(nèi)在規(guī)律,仍需加強“楓橋經(jīng)驗”研究方法、概念和理論體系的反思與建構(gòu)。(51)參見褚國建、馮興濤：《堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”：一種學(xué)術(shù)文獻史的考察》,《公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報)》2020年第3期。早在2018年,就有不少學(xué)者專家倡議,“‘楓橋經(jīng)驗’理論構(gòu)建切忌把現(xiàn)象當作本質(zhì),把具體當作現(xiàn)象,把經(jīng)驗當作理論,從而影響我們把‘楓橋做法’和‘楓橋經(jīng)驗’真正升華為系統(tǒng)化、科學(xué)化的‘楓橋經(jīng)驗’”。(52)參見中國法學(xué)會“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升課題組：《“楓橋經(jīng)驗”的理論構(gòu)建》,法律出版社2018年版,第118—122頁。雖然近年來“楓橋經(jīng)驗”理論研究蓬勃發(fā)展,文獻頗為豐富,但是,我們認為只有上升到理論范式層面,才能推動新時代“楓橋經(jīng)驗”進一步超越現(xiàn)象走向本質(zhì),才能更好地被國際學(xué)術(shù)共同體接受和認同,才能為其他國家和地區(qū)的不同治理場景提供一般性規(guī)律和普適性知識。新時代“楓橋經(jīng)驗”治理范式的確立,有助于科學(xué)回答中國社會治理現(xiàn)代化過程中一些“本”的問題,有助于助力構(gòu)建中國自主的基層治理理論體系與話語體系。