新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城市民族互嵌式社區(qū)治理中的應(yīng)用探析

胡 曼 李祿巖

我國各民族具有“大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居”的分布特點(diǎn)。改革開放后,農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動(dòng),少數(shù)民族人口大規(guī)模向中東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。新時(shí)期,大流動(dòng)、大融居的民族分布格局不斷加深,城市民族工作的重要性愈發(fā)凸顯。社區(qū)是人們生活的基本單位,也是各民族交往交流交融的重要場域。因此,社區(qū)也成為城市民族工作的重要著力點(diǎn)。加強(qiáng)城市民族互嵌式社區(qū)治理工作,不僅有利于推動(dòng)城市民族工作的精準(zhǔn)化、法治化,更有利于促進(jìn)各民族充分融入城市生活,促進(jìn)各民族之間的了解和信任,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為中國基層社會(huì)治理的典型經(jīng)驗(yàn),誕生60年來歷久彌新。伴隨時(shí)代的變遷,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也在不斷豐富著自身的時(shí)代內(nèi)涵,在社區(qū)治理實(shí)踐中得以創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)了基層社區(qū)自治、法治、德治“三治”融合?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為基層社會(huì)治理的重要智慧和成果,在不同的歷史時(shí)期應(yīng)用于不同的地域,不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)并發(fā)展出新的內(nèi)涵,對(duì)基層社會(huì)治理作出不可磨滅的貢獻(xiàn),顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。因此,將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于城市民族互嵌式社區(qū)治理中,不僅有助于完善當(dāng)前的城市民族互嵌式社區(qū)治理模式,使其更便于推廣,同時(shí)也將進(jìn)一步豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵,讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”真正走出民族風(fēng)。(1)參見馬燕、李虎：《讓““楓橋經(jīng)驗(yàn)””走出“民族風(fēng)”》,《人民公安報(bào)》2019年6月4日,第3版。

一、城市民族互嵌式社區(qū)治理概念界定

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口工作關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接。要把著力點(diǎn)放在社區(qū),推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。(2)參見《中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在京舉行》,2014年9月29日,載新華網(wǎng),http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112683008.htm?prolongation=1。2023年10月12日訪問。少數(shù)民族流動(dòng)人口工作是城市民族工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),民族互嵌式社區(qū)治理是新時(shí)期民族工作的發(fā)展方向。城市民族互嵌式社區(qū)的成功治理,需要完善相關(guān)政策舉措,營造民族團(tuán)結(jié)的環(huán)境氛圍,建立各民族交流交往交融的平臺(tái)機(jī)制,促進(jìn)各民族群眾在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。

近年來,對(duì)于民族互嵌的研究主要集中在民族互嵌的概念、民族互嵌的價(jià)值內(nèi)涵、民族互嵌式社區(qū)、民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面。目前,國內(nèi)對(duì)于民族互嵌的概念尚未形成較為統(tǒng)一的共識(shí)。(3)參見馮雪紅、張欣：《民族互嵌研究現(xiàn)狀與未來走向》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。但可以肯定的是,“互嵌”相較于“混居”“交錯(cuò)雜居”等概念,更加精準(zhǔn)地表達(dá)了當(dāng)前我國各民族的分布格局和生活狀態(tài)。民族互嵌式的分布格局不僅僅局限在民族地區(qū),而是已經(jīng)延伸到全國各個(gè)地方,尤其是許多一線城市,大多是56個(gè)民族相對(duì)齊全。目前,在民族互嵌的相關(guān)研究中,民族互嵌式社區(qū)的研究成果最為豐富。相較于已被人們普遍接受的民族社區(qū)、多民族社區(qū)等概念,有學(xué)者對(duì)民族互嵌式社區(qū)進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的定義,認(rèn)為民族互嵌式社區(qū)是指“由兩個(gè)以上民族的居民共同居住并形成空間相錯(cuò)的同一區(qū)域內(nèi)的共同體,這一共同體中的具有不同民族身份的成員之間形成自由交往交流并相互包容的關(guān)系”。(4)楊鹍飛：《民族互嵌型社區(qū)：涵義、分類與研究展望》,《廣西民族研究》2014年第5期。社區(qū)治理是指在基層黨組織、政府基層管理部門主導(dǎo)下,由基層群眾自治組織、社區(qū)居民及轄區(qū)內(nèi)的各營利組織、非營利組織等單位,基于市場原則、公共利益以及社區(qū)認(rèn)同,對(duì)社區(qū)進(jìn)行的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。而城市民族互嵌式社區(qū)因?yàn)樯鐓^(qū)居民的民族成分多元,可能涉及宗教信仰、生活習(xí)慣、民族習(xí)俗、從業(yè)類型等差異,因此,民族互嵌式社區(qū)治理與普通社區(qū)治理的方式有所不同。

基于以上討論,筆者認(rèn)為,城市民族互嵌式社區(qū)治理是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在普通社區(qū)治理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合民族工作特點(diǎn)和方法,對(duì)社區(qū)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,服務(wù)于人民群眾日益增長的多元訴求的同時(shí),促進(jìn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。當(dāng)前,雖然有部分城市的社區(qū)形成了較為典型的互嵌式民族社區(qū)治理模式,但仍有需要完善的方面,且并未實(shí)現(xiàn)較大范圍的推廣與普及。

二、當(dāng)前城市民族互嵌式社區(qū)治理中存在的問題

(一)典型模式推廣度有限

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人口加速流動(dòng),各民族流動(dòng)人口遍布全國各地,城市民族互嵌式社區(qū)的產(chǎn)生是必然的。從當(dāng)前可以檢索到的文獻(xiàn)資料中可以看出,各地的城市民族互嵌式社區(qū)治理仍處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)。城市民族互嵌式社區(qū)的典型治理模式主要集中在東部地區(qū)以及部分西部地區(qū)的中心城市,這與我國當(dāng)前的人口流動(dòng)趨勢(shì)、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以及政府的管理水平息息相關(guān)。東部地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、勞動(dòng)力需求量大,西部地區(qū)的部分中心城市與民族聚居地區(qū)距離較近,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),因而成為民族地區(qū)各民族流動(dòng)人口走出家鄉(xiāng)、謀求生計(jì)的流入地。因此,在上述區(qū)域更易形成較為典型的城市民族互嵌式社區(qū),形成較為典型的治理模式,但是目前的推廣度非常有限。對(duì)于一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)治理模式而言,它的實(shí)踐與推廣同樣重要?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”如果未曾在60年前走出楓橋,它便不是今天的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的成功不僅在于其治理模式的優(yōu)越,同時(shí)在于其治理模式成功地得到了推廣。因此,城市民族互嵌式社區(qū)治理模式要像“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一樣在全國范圍內(nèi)得到普遍推廣,未來仍需要進(jìn)行更多的探索和實(shí)踐。

(二)居民參與度不高

居民參與度不高是社區(qū)治理中較為普遍的問題,也是城市民族互嵌式社區(qū)治理中十分重要的問題。當(dāng)前,城市民族互嵌式社區(qū)中居民參與度不高的原因主要有以下幾個(gè)方面。第一,當(dāng)前許多城市的民族互嵌式社區(qū)的各民族居民為流動(dòng)人口,對(duì)于城市以及社區(qū)的歸屬感不強(qiáng),對(duì)于社區(qū)以及其自身社區(qū)居民身份的認(rèn)同感不強(qiáng),在城市融入方面具有一定的困難。第二,城市民族互嵌式社區(qū)中的各民族居民之間具有一定的心理距離,具有一定的內(nèi)卷化傾向,城市居民更傾向于與本民族的居民交往。(5)參見黃海波：《城市多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)需正視六個(gè)問題》,《學(xué)術(shù)論壇》2016年第12期。第三,作為社區(qū)治理中存在的普遍問題,居民對(duì)于社區(qū)治理的參與度普遍不高,這也反映出當(dāng)前的社區(qū)治理模式在調(diào)動(dòng)居民積極性方面普遍有待改進(jìn)。居民參與度問題,在民族互嵌式社區(qū)治理中顯得尤為重要,因?yàn)槊褡寤デ妒缴鐓^(qū)治理最終想要達(dá)到的效果是各民族居民在空間上實(shí)現(xiàn)互嵌的同時(shí),也在文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理上實(shí)現(xiàn)全方位的互嵌。因此,在民族互嵌式社區(qū)的治理中,只有各民族居民共同參與,才能有效滿足各民族群眾的多元訴求,有效預(yù)防和化解涉民族因素的矛盾糾紛。同時(shí),各民族居民在參與社區(qū)活動(dòng)中才能增進(jìn)感情,增強(qiáng)對(duì)社區(qū)和城市的歸屬感和認(rèn)同感,進(jìn)而融入城市生活。

(三)社區(qū)治理主體單一化

當(dāng)前,眾多城市民族互嵌式社區(qū)治理的主體還是較為單一的。多數(shù)社區(qū)仍以基層黨組織和居民委員會(huì)為主要治理主體,仍保持著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的治理模式,鮮有以社會(huì)組織和社會(huì)公眾為主體參與的社區(qū)治理模式。這種主體較為單一的治理模式很難滿足居民伴隨著社會(huì)發(fā)展不斷增長的多元訴求,影響了治理效果的提升。在城市民族互嵌式社區(qū)中,居民來自不同地區(qū)、不同民族,大抵具有一些不同的生活習(xí)慣、民族習(xí)俗、宗教信仰,無論是在生活中、工作中、婚姻家庭中可能都有不同的需求,因此,單一主體的治理往往難以滿足各民族居民的多元需求。(6)參見蔣慧、孫有略：《鑄牢中華民族共同體意識(shí)下民族互嵌型社區(qū)治理研究——以南寧市中華中路社區(qū)為例》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期。

此外,不同民族的居民在表達(dá)同類需求、解決同類矛盾糾紛時(shí),需求的具體內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)需求的方式方法,解決糾紛矛盾的主體、方式方法等方面都可能會(huì)存在差異,單一治理主體的缺陷就暴露出來。例如,同為從事清真飲食行業(yè)的居民,因?yàn)橄嗷ブg的經(jīng)營行為而產(chǎn)生矛盾糾紛,此時(shí)可能就需要清真飲食行業(yè)協(xié)會(huì)的介入調(diào)解,更便于矛盾糾紛的化解。又如,在解決一些涉民族因素的矛盾糾紛時(shí),如果有懂得少數(shù)民族語言的,對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣較為了解的主體能夠參與糾紛解決,那么,糾紛解決的效率和效果都會(huì)得到提升。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于城市民族互嵌式社區(qū)治理的可行性

(一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其在城市社區(qū)治理中的應(yīng)用

2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”原本是特定時(shí)代背景下的產(chǎn)物。(7)參見戴大新：《追溯、廓疑與前瞻———新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展““楓橋經(jīng)驗(yàn)””的若干探討》,《公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào))》2018年第1期。20世紀(jì)60年代,在農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)中,楓橋創(chuàng)造出以群眾為主體、以就地化解矛盾糾紛為核心理念的中國經(jīng)驗(yàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心理念就在于發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾,就地解決矛盾,做到矛盾不上交。這一核心理念與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的空間條件密切相關(guān),其誕生于鄉(xiāng)鎮(zhèn),屬于熟人社會(huì),只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣相對(duì)狹小的熟人社會(huì)空間,才能更好地打破問題從發(fā)生到發(fā)現(xiàn)再到解決之間的信息區(qū)隔。矛盾不上交,能夠就地解決的原因也在于此,即只有熟人社會(huì)當(dāng)?shù)夭拍苷莆沼欣诮鉀Q矛盾的最全面的信息,(8)參見葉竹盛：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”》,《光明日?qǐng)?bào)》2017年1月3日,第6版。同時(shí),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一相對(duì)封閉的環(huán)境下,矛盾更容易在初期暴露,因此群眾自己就可以先行解決。

改革開放后,伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)深刻變化,社會(huì)治安的需求也在發(fā)生變化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),逐漸在城市落地生根、不斷推廣,成為城市基層社會(huì)治理的典型標(biāo)桿。社區(qū)作為城市劃分的最小網(wǎng)格,是與人民群眾生活密切相關(guān)的場域,也是人民群眾感受社會(huì)治理成果最直觀的窗口。越來越多的城市社區(qū)在治理過程中汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的養(yǎng)分,完善自身治理模式,并進(jìn)一步推廣開來。城市社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,具有一定的共性,都是由居住在一定地理范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。由于人們共同生活在一個(gè)特定的場域,一些矛盾糾紛更易在群眾之間被發(fā)覺,這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠在社區(qū)落地并推廣的原因之一。楓橋鎮(zhèn)通過其創(chuàng)新的“四先四早”等工作機(jī)制,進(jìn)一步將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于社會(huì)治理。新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、犯罪的預(yù)防控制、矛盾糾紛的就地化解,以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后,我國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,社會(huì)治安趨于穩(wěn)定。此時(shí),基層社會(huì)的治理工作就不能僅僅停留在治安,而應(yīng)當(dāng)服務(wù)于滿足人民群眾在新時(shí)代的更高需求。當(dāng)前,各地在社區(qū)治理中對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)用主要體現(xiàn)在通過堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化治理、多元主體參與實(shí)現(xiàn)多元化解糾紛體系等方式進(jìn)一步提高社區(qū)治安水平,助力社會(huì)大平安建設(shè),營造良好鄰里關(guān)系,引導(dǎo)淳樸民風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)建設(shè),更好滿足居民生產(chǎn)生活需要,提高人民幸福感、滿足感。(9)參見王杰、曹茲綱：《韌性鄉(xiāng)村建設(shè)：概念內(nèi)涵與邏輯進(jìn)路》,《學(xué)術(shù)交流》2021年第1期。因此,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)用領(lǐng)域經(jīng)歷了從教育改造“四類分子”到維護(hù)社會(huì)治安秩序,再到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)下,踐行與推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

(二)當(dāng)前城市民族互嵌式社區(qū)治理模式中所體現(xiàn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)。以基層黨組織為核心,以社區(qū)為依托進(jìn)行治理,是當(dāng)前模范城市民族互嵌式社區(qū)治理的共性。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)也是其最重要的內(nèi)涵之一?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是在楓橋鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下由楓橋鎮(zhèn)群眾共同創(chuàng)造出的,經(jīng)黨中央批示肯定推廣后,再由各地黨委主持推廣開來。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生、實(shí)踐、推廣、再實(shí)踐的主線。黨的領(lǐng)導(dǎo)也是城市民族互嵌式社區(qū)治理最重要的特征之一,只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能把握工作的正確方向,才能始終凝聚群眾的力量,始終保持從群眾中來、到群眾中去的工作作風(fēng)。實(shí)踐中,城市民族互嵌式社區(qū)治理以基層黨組織為中心,便于調(diào)動(dòng)各方主體的力量,開展多元主體共治,滿足群眾伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷豐富的多元生活需求、治理需求。

二是網(wǎng)格治理。網(wǎng)格治理亦是目前城市民族互嵌式社區(qū)治理模式的典型特征。網(wǎng)格治理是指通過將社區(qū)做更為精細(xì)的網(wǎng)格劃分而進(jìn)行的綜合管理。網(wǎng)格化綜合治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要實(shí)踐模式,亦是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國各地普遍推廣的內(nèi)容,在各地的實(shí)踐中取得了優(yōu)秀的成績,使得矛盾糾紛在基層、在群眾內(nèi)部被有效化解。網(wǎng)格化治理整合多方主體,使服務(wù)下沉,切實(shí)為人民群眾提供便利,化解糾紛,是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多元共治思想的重要體現(xiàn)。城市民族互嵌式社區(qū)治理中對(duì)網(wǎng)格化的應(yīng)用顯現(xiàn)出不同于一般社區(qū)網(wǎng)格化治理的特點(diǎn)——網(wǎng)格中不僅需要公安人員、司法人員等下沉干部,以及志愿者、網(wǎng)格員等,更需要懂民族政策、了解民族風(fēng)俗習(xí)慣、懂民族語言、會(huì)民族工作的人員等。

三是志愿服務(wù)。在當(dāng)前的城市民族互嵌式社區(qū)治理中,志愿服務(wù)是不可或缺的重要組成部分,這也是貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終的內(nèi)容?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”自發(fā)端起,便是依靠群眾解決矛盾糾紛,從而進(jìn)行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中,不論是網(wǎng)格化治理的網(wǎng)格員,還是社區(qū)糾紛的調(diào)解員,其中都有志愿服務(wù)者的身影。在城市民族互嵌式社區(qū)治理中,如果說治理模式是一臺(tái)“汽車”,那么志愿服務(wù)者便是“汽油”,他們?cè)谏鐓^(qū)糾紛調(diào)解、居民便民服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)等各個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用,讓整個(gè)民族互嵌式社區(qū)治理運(yùn)作起來。各民族的居民通過志愿服務(wù)參與社區(qū)治理,加深了彼此的聯(lián)系和情感,鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。

(三)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于城市民族互嵌式社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的權(quán)威性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的權(quán)威性是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠成功應(yīng)用于城市民族互嵌式社區(qū)的重要因素。其權(quán)威性的重要來源之一便是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定推廣。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在發(fā)端之初,由毛澤東同志親自批示學(xué)習(xí)推廣。2013年習(xí)近平總書記指示“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”。(10)王比學(xué)：《習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強(qiáng)調(diào) 把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好》,《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月12日,第1版。經(jīng)過數(shù)十年的推廣,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國各地的基層政府、社區(qū),以及公安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)等部門得到廣泛應(yīng)用。學(xué)界對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究亦不斷深入,理論基礎(chǔ)不斷豐厚?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的權(quán)威性使其在各地城市民族工作部門、社區(qū)、百姓當(dāng)中更易得到認(rèn)可。將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于城市民族互嵌式社區(qū),不僅有助于完善其治理模式,同時(shí)有助于破除當(dāng)前城市互嵌式社區(qū)典型治理模式難以普遍推廣的困境。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的包容性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從20世紀(jì)60年代發(fā)端至今,其應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展,內(nèi)涵與實(shí)踐方式伴隨時(shí)代發(fā)展而不斷豐富,這充分證明了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有強(qiáng)大的包容性與生命力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以具有極強(qiáng)的包容性,究其根本,在于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心理念是“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,就地化解矛盾”。這一核心理念不僅與我國的基層群眾自治制度、人民調(diào)解制度相契合,同時(shí)也與我國民族地區(qū)群眾應(yīng)用民族習(xí)慣解決矛盾糾紛具有一定的相似性,因此,其具有在中國大地普遍推廣的天然優(yōu)勢(shì)。不論是哪個(gè)民族的群眾,以合法合規(guī)的方式將矛盾糾紛化解在群眾之間即可。不同地區(qū)、不同民族的習(xí)慣、習(xí)俗、處理糾紛的方式往往有所差異,因此更需要在糾紛解決中吸納群眾智慧、依靠群眾力量達(dá)到定分止?fàn)幍哪康?維護(hù)民族團(tuán)結(jié)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的包容性使其如同一座房子的框架,在任何地方都可以落地,并就地取材壘起屋墻。

3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐性。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為典型標(biāo)桿,在全國范圍內(nèi)不斷推廣應(yīng)用,在許多地方落地并取得了顯著成績。這一定程度上反映了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自身極強(qiáng)的實(shí)踐性。楓橋鎮(zhèn)探索出的“四先四早”工作機(jī)制,對(duì)城市民族互嵌式社區(qū)具有很強(qiáng)的適用性。在“四先四早”工作機(jī)制中,一是預(yù)警在先,苗頭問題早消化。建立治安信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)行敏感信息即時(shí)報(bào),健全維穩(wěn)信息預(yù)警體系,使不穩(wěn)定因素和苗頭性糾紛及時(shí)得到掌握并被有效化解。二是教育在先,重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化。針對(duì)容易引發(fā)群體性糾紛的事件,抓住要害,管住重點(diǎn)人,采取分層教育疏導(dǎo),溝通思想,理順情緒,曉以情理,把群體性事件解決在萌芽之中。三是控制在先,敏感時(shí)期早防范。制定防范預(yù)案,按照“宜解不宜結(jié),宜疏不宜聚,宜緩不宜激”的原則,靠前指揮,勸解引導(dǎo),妥善控制,及時(shí)處理各種社會(huì)矛盾。四是調(diào)解在先,矛盾糾紛早處理,苗頭問題早消化。(11)參見浙江省公安廳、紹興市委、諸暨市委聯(lián)合調(diào)查組：《看楓橋如何實(shí)現(xiàn)矛盾少發(fā)展快——關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新與發(fā)展的調(diào)查》,《今日浙江》2003年第23期。

當(dāng)前,各地的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐大都采取了多部門聯(lián)動(dòng)下沉服務(wù)的工作機(jī)制。首先,基層自治組織、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極化解糾紛,增強(qiáng)居民法治意識(shí)。其次,企業(yè)、社團(tuán)組織等參與社區(qū)治理,進(jìn)一步滿足居民多元生活需求。最后,通過多部門聯(lián)動(dòng),對(duì)參與社區(qū)治理的居民以積分等形式給予優(yōu)惠政策,激發(fā)居民參與治理的積極性。因此,將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于城市民族互嵌式社區(qū)治理中,將進(jìn)一步破除其典型治理模式中治理主體相對(duì)單一,以及居民參與度不高的困境。

四、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用于城市民族互嵌式社區(qū)治理的路徑研究

(一)加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理,完善多元主體參與共治

“依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳播60年不變的精髓,網(wǎng)格化管理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社區(qū)治理中的典型模式。多元主體參與、服務(wù)不斷下沉是社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要方式。在網(wǎng)格化管理中,各主體參與服務(wù)和管理,通過群眾中的網(wǎng)格員與信息員來對(duì)群眾需求和群眾矛盾進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早處理。城市民族互嵌式社區(qū)的網(wǎng)格化管理需要多元主體的參與,以滿足居民多元生活需求和多元糾紛化解。居民的廣泛參與,不僅可以增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各民族居民的聯(lián)系,也可以促進(jìn)各民族居民的互相尊重、互相欣賞、互相學(xué)習(xí)和互相包容,拉近各民族居民的心理距離,增強(qiáng)大家對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在城市民族互嵌式社區(qū)中的應(yīng)用,應(yīng)以網(wǎng)格化管理為抓手,堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),并由其進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度,以公安部門、司法部門、民族工作部門為主進(jìn)行指導(dǎo),吸納社區(qū)內(nèi)的各民族群眾、社團(tuán)組織、高校、研究機(jī)構(gòu)等,以群眾志愿服務(wù)力量為支撐,形成城市民族互嵌式社區(qū)多元主體共治格局,滿足各民族居民的多元需求,實(shí)現(xiàn)多元糾紛化解。

(二)應(yīng)用“四先四早”工作機(jī)制,促進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解

當(dāng)前,各地基層法院受理的案件數(shù)逐年增多,普遍存在工作量超負(fù)荷的問題,這不利于案件的精細(xì)化、深入化處理。將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“四先四早”工作機(jī)制應(yīng)用于城市民族互嵌式社區(qū)的治理中,有助于將矛盾糾紛化解在苗頭階段,不僅提高了社會(huì)治安水平,而且為基層的公安司法力量緩解了壓力?！邦A(yù)警在先”的工作方法有助于更早發(fā)現(xiàn)相關(guān)苗頭性問題。只有將小的社會(huì)普遍性矛盾糾紛在苗頭階段早發(fā)現(xiàn)早化解,才能避免問題升級(jí)擴(kuò)大為較大的矛盾,避免形成群體性糾紛和復(fù)雜性難題?！敖逃谙取钡墓ぷ鞣椒▌t是將影響民族團(tuán)結(jié)的重點(diǎn)對(duì)象盡早教育溝通,促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)化,避免引起更大的群體性糾紛,從而促進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)?！翱刂圃谙取钡墓ぷ鞣椒ㄊ窃谏鐣?huì)出現(xiàn)相關(guān)敏感事件時(shí),做好相關(guān)工作預(yù)案,提前介入進(jìn)行疏導(dǎo),避免連鎖事件發(fā)生,維護(hù)基層社會(huì)治安穩(wěn)定?！罢{(diào)解在先”的工作方法是在發(fā)現(xiàn)相關(guān)矛盾的苗頭后,早介入、早調(diào)解,防止矛盾激化。因此,將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”適用于城市民族互嵌式社區(qū)治理中,重點(diǎn)要運(yùn)行好“四先四早”工作機(jī)制,提升預(yù)防化解矛盾糾紛的工作水平,促進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)。

(三)形成城市民族互嵌式的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在全國范圍內(nèi)推廣

隨著我國全域經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,人口流動(dòng)會(huì)更加頻繁,東西部地區(qū)雙向互濟(jì)、各民族大流動(dòng)、大融居的格局將進(jìn)一步加強(qiáng)。為此,將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”適用于城市民族互嵌式社區(qū)中,可以完善當(dāng)前城市民族互嵌式社區(qū)治理中的不足,形成城市民族互嵌式的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。民族工作部門應(yīng)將此類典型治理模式在全國范圍內(nèi)樹標(biāo)桿、立典型,進(jìn)行廣泛推廣。當(dāng)前,城市互嵌式社區(qū)已經(jīng)探索出具有一定典型性的治理模式,但這些治理模式大多是各自開花,其影響通常局限在市域范圍內(nèi)。這些典型治理模式的產(chǎn)生,通常是在基層主動(dòng)探索并取得一定的治理成果后,向上級(jí)政府主管部門匯報(bào),上級(jí)部門對(duì)該典型模式進(jìn)行表彰和宣傳。但是,這種表彰宣傳對(duì)于模式的推廣效果而言是比較有限的,影響范圍也不大。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐效用已經(jīng)在各地、各行業(yè)得到充分證實(shí),治理根基和群眾基礎(chǔ)深厚,因此,吸納了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的城市民族互嵌式社區(qū)的典型治理模式將更能夠得到推廣普及。

五、余論

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為中國本土特色的基層治理經(jīng)驗(yàn),如何將其應(yīng)用于民族地區(qū)與城市民族互嵌式社區(qū),是遲早會(huì)遇到的問題。如何通過應(yīng)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,助力城市民族工作的開展,需要在實(shí)踐中不斷探索。城市民族互嵌式社區(qū)的治理是城市民族工作的重要部分,治理好城市民族互嵌式社區(qū),是滿足各民族群眾日益增長的對(duì)美好生活需要的基礎(chǔ)一環(huán),是促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的重要保障,也是增強(qiáng)各民族對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要支撐。要將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”廣泛應(yīng)用于城市互嵌式社區(qū)治理的各環(huán)節(jié),全面推進(jìn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入,讓民族團(tuán)結(jié)之花在中華大地的各個(gè)城市社區(qū)中絢麗綻放。