科學提升城市社區(qū)治理的公眾參與度

李永勝 權小虎

【關鍵詞】公眾參與 社區(qū)治理 法治化 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民?！雹俟妳⑴c城市社區(qū)治理是促進城市社區(qū)和諧發(fā)展、實現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要途徑。當前，我國公眾參與城市社區(qū)治理的整體發(fā)展趨勢是積極向上的，但仍存在一些問題。基于此，本文在深刻把握公眾參與城市社區(qū)治理價值意蘊的基礎上，對其中存在的問題進行深度剖析，并從轉(zhuǎn)變城市社區(qū)治理理念、建立完備的法律規(guī)范體系、積極引導公眾有序參與、搭建多方參與的議事協(xié)商平臺等方面著手，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

公眾參與城市社區(qū)治理能夠促進城市社區(qū)和諧發(fā)展。習近平總書記指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要?！雹诂F(xiàn)代化的城市社區(qū)治理應當是具有較高的法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，由基層黨組織領導、基層政府主導，以民為本、服務居民的多方參與、共同治理的社區(qū)治理。公眾參與城市社區(qū)治理是以人民為中心的發(fā)展思想在基層貫徹落實的真實寫照。社區(qū)居民在參與城市社區(qū)公共事務和公共管理的過程中，人際交往得以有序進行、訴求渠道得以暢通、訴求回應機制得以完善、與政府間的溝通日益增強，這些都有益于城市社區(qū)的和諧發(fā)展。同時，社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理，能夠提升自身的法治素養(yǎng)以及責任感，進而自覺遵守秩序、營造和諧氛圍。

公眾參與城市社區(qū)治理能夠深入踐行和發(fā)展全過程人民民主。參與權是我國公民的一項基本權利，也是我國人權的一項重要內(nèi)容。全過程人民民主維護人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，使人民群眾在各個層級、各個領域參與國家政治生活和社會生活的管理，實現(xiàn)當家作主，讓廣大人民群眾的主人翁精神在國家治理中得到充分彰顯與激發(fā)。公眾參與城市社區(qū)治理能夠深化全過程人民民主實踐，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

公眾參與城市社區(qū)治理能夠推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設需要關注的重點領域。中國特色社會主義進入新時代，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要廣泛地動員和組織公眾依法積極參與社會治理，通過公眾群策群力共創(chuàng)美好生活。需要指出的是，現(xiàn)代化的城市社區(qū)治理，其核心意旨就是法治化，即公眾參與城市社區(qū)治理的理念、方法和運行機制要依據(jù)既定的法律規(guī)范和規(guī)則進行。只有在法律框架內(nèi)實現(xiàn)社區(qū)居民的自我決策、自我管理、自我監(jiān)督，激發(fā)社區(qū)居民參與公共事務的積極性，才能徹底解決當前城市社區(qū)發(fā)展過程中面臨的具體問題，增進民生福祉，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

當前，我國公眾參與城市社區(qū)治理取得了顯著成效，城市社區(qū)整體上保持穩(wěn)定繁榮的發(fā)展態(tài)勢，民眾法治素養(yǎng)不斷提高。但由于個別干部治理理念和治理思維轉(zhuǎn)變不及時，加之思想意識、利益驅(qū)動等因素的綜合影響，在公眾參與城市社區(qū)治理的實踐中，仍存在法治理念相對滯后、相關制度供給不足、部分社區(qū)居民依法自治能力較弱、公眾參與的組織化程度有待提高等問題。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市社區(qū)建設工作取得了顯著成就（主要集中于基礎設施建設等方面），如各種類型的社區(qū)服務機構(gòu)設置普遍比較完善。但個別地區(qū)治理理念卻落后于硬件建設，理念的滯后限制了公眾的積極參與。比如，當前部分社區(qū)的法治宣傳工作仍采用傳統(tǒng)手段，主要依靠法律咨詢、法制講座、文藝匯演等方式進行，缺乏全面系統(tǒng)的引導，針對性不強，聯(lián)系實際不夠密切深入。在這種情況下，難以充分調(diào)動社區(qū)居民學法用法的主觀能動性，導致不善于運用法治思維和法治方式解決問題的現(xiàn)象出現(xiàn)。

當前我國憲法和有關法律已經(jīng)對公眾參與權的相關問題作出了明確規(guī)定，多地也出臺了相關政策大力支持公眾參與。但結(jié)合公眾參與城市社區(qū)治理的實際情況來看，具有可操作性的具體涉及參與要求、參與范圍、參與權利與義務及其保障機制等內(nèi)容的法律制度仍需進一步完善。例如，一些居民委員會工作人員認為其職責是管理社區(qū)日常事務，其工作內(nèi)容主要來源于上級指示安排，缺乏為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務的宗旨意識、權責對等的法治觀念以及運用法治思維和法治方式處理社區(qū)公共事務的能力。

社區(qū)居民參與城市社區(qū)公共事務和公共管理，其目的在于滿足自身的利益訴求，即社區(qū)居民有權通過合理的途徑尋求自身利益的滿足，表現(xiàn)為公眾與公權力的良性互動。但在現(xiàn)實生活中，部分社區(qū)居民不了解法治的真正意義且對自身的城市社區(qū)治理主體地位認識不足。比如，部分社區(qū)居民缺乏主動參與性，或是對居民委員會的意見進行被動應對，或是對政府的號召進行被動回應，有價值的決策、管理和監(jiān)督等參與行為較為匱乏。整體而言，社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的能力與依法自治的要求相比還有不小提升空間。

社會組織在公眾參與城市社區(qū)治理中發(fā)揮著日益重要的作用，在一定程度上能夠克服個體參與的局限性和盲目性，進而提高公眾參與效率。但在當前一些地方公眾參與城市社區(qū)治理的實踐中，仍存在組織化程度有待提高的問題。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，參與主體范圍狹窄，目前城市社區(qū)治理中的公眾參與多是以居民個體為主（或是以民間組織為主），諸如企事業(yè)單位或駐區(qū)機關等參與較少；另一方面，參與效率有待提高，非政府組織日益成為城市社區(qū)治理中不可或缺的主體，但如果非政府組織的數(shù)量較少且缺乏獨立性，就會影響其參與效率。

為確保公眾參與城市社區(qū)治理取得良好效果，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需從轉(zhuǎn)變城市社區(qū)治理理念、建立完備的法律規(guī)范體系、積極引導公眾有序參與、搭建多方參與的議事協(xié)商平臺四個方面著手。

第一，轉(zhuǎn)變城市社區(qū)治理理念。要牢牢守住法治這一底線，不斷提升城市社區(qū)治理法治化水平。尤其要堅持黨建引領，加強城市社區(qū)黨組織建設，帶領黨員發(fā)揮尊法、學法、守法、用法的示范帶頭作用。社區(qū)黨組織是推進城市社區(qū)治理法治化最基本、最直接、最有效的力量。因此，應不斷深化對城市社區(qū)治理方面政策法規(guī)的學習以及對城市社區(qū)治理方式方法的學習，結(jié)合本地區(qū)實際深入探究城市社區(qū)治理存在的各種矛盾和問題，并在此過程中牢固樹立法治理念，強化法治思維和法治手段，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態(tài)。

第二，建立完備的法律規(guī)范體系。立法是法治之基礎，良法是善治之前提。為達到城市社區(qū)治理有法可依的目標，需要扎實推進城市社區(qū)治理立法工作。比如，強化國家立法保障，積極構(gòu)建與新時代城市社區(qū)治理相適應的科學完備的法律制度體系；完善社區(qū)自治規(guī)約，發(fā)揮居民自治公約、社會團體章程、市民公約等自治規(guī)則的效力。同時，要堅持科學立法、民主立法、依法立法原則。一方面，要時刻站穩(wěn)人民立場，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到城市社區(qū)治理的全過程，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。另一方面，要及時匯集整理城市社區(qū)治理實踐中的有益方法，在合理范圍內(nèi)創(chuàng)設維護秩序、便于操作的地方性法規(guī)，為城市社區(qū)自治、社區(qū)教育、社區(qū)糾紛調(diào)解、社區(qū)救助等提供重要的制度規(guī)范。

第三，積極引導公眾有序參與。首先，深化細化基層政務公開工作。黨的二十大報告指出：“完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)?！雹壅畔⒐_是實現(xiàn)公眾參與的前提，公眾只有充分了解掌握相關政府信息，才能更好行使民主權利。其次，從制度化參與和非制度化參與兩個方面拓寬公眾參與渠道。比如，社區(qū)周例會就是有效便捷的制度化參與渠道。社區(qū)周例會討論社區(qū)作出的各項決定等，主要目的是團結(jié)社區(qū)居民，培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和信賴感。同時，其有利于促進社區(qū)居民的情感交流，能夠增強城市社區(qū)發(fā)展活力。最后，強化公眾參與互動。要引導利益相關方為實現(xiàn)共同的城市社區(qū)治理目標而深度關注、理性參與、良性互動，凝聚治理共識，匯聚治理合力，從而切實有效推進協(xié)同治理。

第四，搭建多方參與的議事協(xié)商平臺。城市社區(qū)治理的主體是多元的，包括社區(qū)黨組織、基層政府及其派出機關、社區(qū)自治組織、駐區(qū)企事業(yè)單位、居民等。多元的治理主體是提升城市社區(qū)治理水平的有益力量。而搭建多方參與的議事協(xié)商平臺能夠最大程度地吸納各方面意見和各層級主體，為解決城市社區(qū)公共事務匯聚最廣泛的力量。對此，應培育治理主體既相互合作又分工明確，既相互依存又各自獨立的協(xié)同共治關系，充分發(fā)揮多元主體在政策宣傳、民情收集、促進和諧、推動發(fā)展等方面的重要功能。具體而言，一方面，各治理主體應明確自身在城市社區(qū)治理中的角色定位、職責職能、權力邊界，充分發(fā)揮各自的作用；另一方面，應積極探索共融共建共治，凝聚各方力量，協(xié)同推進城市社區(qū)治理。此外，還可以“以支持類社會組織為操作引領方”④，結(jié)合城市社區(qū)的具體情況和社區(qū)居民的現(xiàn)實需求，促使各治理主體通過自組織的方式密切聯(lián)系，積極參與城市社區(qū)公共事務，在協(xié)商、合作、共享的過程中推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者分別為西安交通大學馬克思主義學院教授、博導；西安交通大學馬克思主義學院博士研究生）

【注釋】

①《習近平：深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平》，人民網(wǎng)，2019年11月4日。

②《習近平在福建調(diào)研 強調(diào)全面深化改革全面推進依法治國 為全面建成小康社會提供動力和保障》，新華網(wǎng)，2014年11月2日。

③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

④李永娜、袁校衛(wèi)：《新時代城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯與實現(xiàn)路徑》，《云南社會科學》，2020年第1期。

責編/孫渴 美編/楊玲玲