推動鄉(xiāng)村全面振興邁上新臺階

劉煥鑫

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展理念 和美鄉(xiāng)村

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作指明了前進方向、提供了根本遵循。新階段我們要堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進，扎扎實實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接高質(zhì)量發(fā)展。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，增強做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的責(zé)任感使命感

習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，根植于習(xí)近平總書記“知之深、愛之切”的“三農(nóng)”情懷，源自深厚的實踐基礎(chǔ)、深邃的理論思考、深遠的戰(zhàn)略考量，是黨的農(nóng)村工作基本經(jīng)驗的集大成，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的行動綱領(lǐng)。要深刻領(lǐng)會把握，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述上來。

全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署?！睆娬{(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！薄耙T足干勁，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗。”學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，要把人力投入、物力配置、財力保障都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！睆娬{(diào)“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓?！薄班l(xiāng)村振興工作要扎扎實實、踏踏實實做，首先要鞏固脫貧成果，鞏固住再往前走，同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接?！睂W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，要持續(xù)響鼓重槌、壓緊壓實責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是當(dāng)前的緊要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。”強調(diào)“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！睂W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，要堅持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓全面推進鄉(xiāng)村振興。在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，堅持盡力而為、量力而行，逐步實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得顯著成效

2022年，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，狠抓責(zé)任、政策、工作落實。經(jīng)過各方面共同努力，脫貧人口人均純收入達到14342元、同比增長14.3%，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到15111元、同比增長7.5%，增速分別高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入8個和1.2個百分點，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理取得新進展新成效。

防止返貧監(jiān)測幫扶機制更加健全。國家鄉(xiāng)村振興局制定印發(fā)《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南》，建立健全防范化解因病返貧致貧、因災(zāi)返貧長效機制，推動防止返貧監(jiān)測數(shù)據(jù)與農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺數(shù)據(jù)共享共用。出臺應(yīng)對疫情影響鞏固拓展脫貧攻堅成果24項舉措，推動各地落實落細針對性措施，把疫情對鞏固拓展脫貧攻堅成果的影響降到最低。指導(dǎo)各地因地制宜建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，開展兩輪防止返貧集中排查，對防止返貧監(jiān)測對象實現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。截至2022年底，65.3%的監(jiān)測對象已消除返貧風(fēng)險，其余均落實了幫扶措施，可逐步消除返貧風(fēng)險。脫貧群眾“三保障”和飲水安全成果保障水平進一步鞏固提升。

就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶舉措更加有效。就業(yè)幫扶方面，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，支持幫扶車間發(fā)展，規(guī)范管理公益性崗位，實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。2022年，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達到3278萬人，比2021年底增加133萬人，超過年度目標任務(wù)259萬人；脫貧人口人均工資性收入9710元、同比增長13.9%，占人均純收入比重達到67.7%。產(chǎn)業(yè)幫扶方面，實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金55%以上用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，深入開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟，實施消費幫扶行動。東部省份引導(dǎo)2633家企業(yè)到協(xié)作地區(qū)投資，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)701個，實際投資1354.2億元，一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶脫貧地區(qū)。2022年，脫貧人口人均經(jīng)營性凈收入2098元，同比增長22.5%，占人均純收入的比重為14.6%。

對重點區(qū)域的傾斜支持更加有力。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，國家鄉(xiāng)村振興局制定印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》，謀劃實施一批補短板促發(fā)展項目。配合有關(guān)部門，選派科技特派團，開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。深入做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，搬遷脫貧群眾實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)407萬人，比2021年底多3.5萬人，實現(xiàn)有勞動能力的搬遷戶一戶一人以上就業(yè)。協(xié)作幫扶進一步深化，東部省份向協(xié)作地區(qū)投入財政援助資金230.9億元，互派干部3146人、專業(yè)技術(shù)人員2.3萬人。305家中央單位向592個定點幫扶縣投入和引進幫扶資金689億元。3740家民營企業(yè)與國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建立幫扶關(guān)系。

鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理更加深入。國家鄉(xiāng)村振興局認真落實《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)信息監(jiān)測平臺，實行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理，完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和辦法，啟動“百校聯(lián)百縣興千村”行動和鄉(xiāng)村工匠培育工程。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，90%以上的自然村生活垃圾得到收運處理，95%的村莊開展了清潔行動。配合有關(guān)部門指導(dǎo)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，累計創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)199個、示范村1992個。大力推廣積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，開展高價彩禮等移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

有效銜接政策措施更加完善。國家鄉(xiāng)村振興局會同有關(guān)部門制定出臺《“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，細化過渡期目標任務(wù)和方法路徑，開展銜接政策效果評估。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大資金投入力度。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1650億元、同比增加85億元。2022年新增脫貧人口小額信貸945.4億元、同比多增192.8億元。積極推動面向所有農(nóng)戶的“富民貸”，新增貸款115億元。項目庫建設(shè)和管理更加規(guī)范，項目庫儲備項目61.1萬個，儲備項目資金規(guī)模約1萬億元，納入年度計劃項目開工率100%。駐村幫扶派出單位聯(lián)村幫扶機制不斷強化，18.6萬駐村第一書記和56.3萬名工作隊員充分發(fā)揮作用。一批鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興主題的影音書籍、成就展覽等面向社會推出，一系列機制性國際論壇成功舉辦，社會氛圍更加濃厚。

考核評估“指揮棒”作用更加凸顯。2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估工作圓滿完成，對綜合評價“好”的中西部省份給予銜接資金獎勵，推廣典型經(jīng)驗做法；對排名靠后的省份組織進行約談，并逐省開展調(diào)研督導(dǎo)，對鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重難度大的縣實行掛牌督辦；中西部22個省份對照查擺問題全面完成整改，掛牌督辦縣全部摘牌。開展2022年考核評估工作，優(yōu)化指標體系和工作流程，樹牢實效導(dǎo)向。各地將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，責(zé)任進一步落實。

把握新階段鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的總體思路

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效。在推進工作中，要切實把握好以下幾個方面。

堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。著力穩(wěn)政策、穩(wěn)投入、穩(wěn)就業(yè)，保持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策穩(wěn)定，保持各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和信貸投入規(guī)模穩(wěn)定，保持脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。著力抓好重點工作推進，在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上實現(xiàn)新突破，在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)上邁出新步伐。

深入貫徹新發(fā)展理念。樹立鮮明的質(zhì)量和實效導(dǎo)向，強化系統(tǒng)觀念和工作協(xié)同。統(tǒng)籌疫情防控與重點工作，落實新階段疫情防控各項舉措。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，主動防范化解工作中的潛在風(fēng)險和苗頭性傾向性問題，堅決防止出現(xiàn)“黑天鵝”和“灰犀?！笔录?。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實碳減排要求，穩(wěn)步推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

把握鞏固拓展脫貧攻堅成果和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標任務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，努力做到“兩縮小、兩確?！保粩嗫s小脫貧群眾與其他農(nóng)民的收入差距、縮小脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距；確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩Ｕ铣晒掷m(xù)鞏固提升。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)，既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，實現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

傳承和弘揚脫貧攻堅精神。堅持上下同心、盡銳出戰(zhàn)，構(gòu)建五級書記一起抓、全社會合力促的局面。堅持精準務(wù)實、開拓創(chuàng)新，對脫貧群眾和監(jiān)測對象實行精細化管理，對幫扶資源實行精確化配置，對脫貧地區(qū)和脫貧群眾實行精準化扶持。堅持攻堅克難、不負人民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意度作為重要衡量尺度，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，務(wù)求取得實實在在的成效。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作意義重大、任務(wù)繁重。要以高度的政治自覺思想自覺行動自覺，精心組織，狠抓落實，堅決完成各項目標任務(wù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步提供有力支撐。

聚焦守底線，持續(xù)加強防止返貧監(jiān)測幫扶。壓實“一個責(zé)任”，即脫貧地區(qū)特別是脫貧縣黨委和政府的責(zé)任，真正把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置。落實“一個機制”，即防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，把返貧致貧風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。著力“三個穩(wěn)定”，即穩(wěn)政策、穩(wěn)投入、穩(wěn)就業(yè)，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策保持穩(wěn)定，財政和金融投入力度保持穩(wěn)定，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。用好“四支力量”，即東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、社會力量幫扶，凝聚各方工作合力。

聚焦抓發(fā)展，著力增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。培育提升產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，推進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟，實施消費幫扶行動。積極擴大就業(yè)，深化勞務(wù)協(xié)作，促進就地就近就業(yè)，確保脫貧群眾務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強扶貧項目資產(chǎn)運營管理，加大銜接資金對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目支持力度。壯大縣域經(jīng)濟，支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展既帶動就業(yè)又促進財政增收的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。提升脫貧群眾技能素質(zhì)，建立職業(yè)教育和技能培訓(xùn)需求清單，為有意愿的脫貧群眾全部開展針對性培訓(xùn)。

聚焦促振興，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快村莊規(guī)劃編制工作，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，完善縣級鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，健全農(nóng)民參與機制，集中力量優(yōu)先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進生產(chǎn)的項目。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，穩(wěn)步推進農(nóng)村戶廁改造，全面完成摸排問題整改，建立長效管護制度。加強和改進鄉(xiāng)村治理，大力推進“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”，配合推進高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。

聚焦強支撐，優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策供給。優(yōu)化落實過渡期各項幫扶政策。加強資金項目管理，提升資金使用效率和效益。落實好金融支持對接機制，擴大脫貧人口小額信貸和一般農(nóng)戶“富民貸”規(guī)模。推動各地發(fā)揮好科技特派團、產(chǎn)業(yè)顧問組作用，深入推進教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。深入實施鄉(xiāng)村工匠培育工程，啟動實施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才回引行動和專家助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動。繼續(xù)開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估工作，樹牢實效導(dǎo)向。強化宣傳引導(dǎo)，加強國際交流合作，營造良好氛圍。

聚焦提能力，加強鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設(shè)。深入貫徹落實黨的二十大對黨的建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，精心組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進全面從嚴治黨，堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，努力營造鄉(xiāng)村振興部門風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成團結(jié)協(xié)作、敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成的生動局面。大興調(diào)查研究之風(fēng)，組織開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實”活動，促進各項工作提質(zhì)增效。分級分類開展鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)，著力建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。

【參考文獻】

①《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

②《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2022年。

③習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻出版社，2022年。

責(zé)編/孫垚 美編/宋揚