我國(guó)人口流動(dòng)新趨勢(shì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

王志凱

【關(guān)鍵詞】人口流動(dòng) 生育意愿 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人口是一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，國(guó)人的生育觀有了較大變化，少子化甚或無子化家庭在中國(guó)越來越常見，在多重因素影響下，我國(guó)人口出生率下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年末全國(guó)人口（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺(tái)居民和外籍人員）141175萬人，比上年末減少了85萬人，是61年來我國(guó)首現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。盡管國(guó)家及時(shí)調(diào)整完善人口生育政策，放開了二胎和三胎的生育，但人口出生率依然較低，2022年全國(guó)人口出生率6.77‰，連續(xù)3年低于1%。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)過去40多年取得的輝煌成就，是改革開放推動(dòng)的創(chuàng)新與發(fā)展，也是中國(guó)龐大人口與供給充足的勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持的結(jié)果。作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)用好了比較優(yōu)勢(shì)、人口紅利和改革開放的制度紅利。隨著我國(guó)逐漸邁向中等收入水平國(guó)家，中國(guó)也開始遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過的人口出生率下降、人口老齡化加速等問題；相比發(fā)達(dá)國(guó)家在富裕以后進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)的人口老齡化來得較為迅猛?！拔锤幌壤稀背蔀橹袊?guó)社會(huì)面臨的重要挑戰(zhàn)，養(yǎng)老壓力和適齡勞動(dòng)人口供給不足壓力日益增大。

事實(shí)上，我國(guó)的人口下降很早就出現(xiàn)了端倪。從進(jìn)入新世紀(jì)20多年的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看，2001-2015年我國(guó)人口的出生率呈現(xiàn)一個(gè)基本穩(wěn)定的走勢(shì)；由于人口死亡率比較穩(wěn)定，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率與人口出生率變化呈現(xiàn)同步的穩(wěn)態(tài)走勢(shì)。2016年開始實(shí)施“全面兩孩”的生育政策，當(dāng)年的人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)一個(gè)小的高峰，但自那以后我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率都下跌較快（參見圖表1）。

當(dāng)然，人口下降并不意味著經(jīng)濟(jì)一定衰退，如一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家就越來越富庶。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，雖然人口出生率下降，但人們的受教育程度、職業(yè)技能、健康狀況等人口素質(zhì)大幅提升，這有助于人口與資源配置效率的提高，并支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

從人口流動(dòng)上看，中國(guó)也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。改革開放之初中國(guó)實(shí)施的是東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)時(shí)的情境下，這有助于我國(guó)人力資本、技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)空間結(jié)合的效益最大化。相應(yīng)，我國(guó)人口亦一直呈現(xiàn)“自西向東、自北向南”的流動(dòng)——“孔雀東南飛”。按照理論上的預(yù)想，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有望實(shí)現(xiàn)技術(shù)從東部沿海向中西部?jī)?nèi)陸的地區(qū)間轉(zhuǎn)移，人口流動(dòng)也會(huì)趨于均衡合理，地區(qū)間差距將因此而縮小。然而，現(xiàn)實(shí)中效果并不理想，這段時(shí)期沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，但技術(shù)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散比較有限，中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡狀況并沒有顯著改善。

近年來，在新的人口形勢(shì)下，人口尤其是人才也成為了各地爭(zhēng)奪的重要資源，一定程度上促進(jìn)了我國(guó)人口空間布局的優(yōu)化。工業(yè)化時(shí)代特別是后工業(yè)化時(shí)代，人口作為生產(chǎn)力和消費(fèi)的力量，一定程度上人口的規(guī)模決定或代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量和實(shí)力。正因如此，近一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些城市掀起了聲勢(shì)浩大的“搶人大戰(zhàn)”，意在成為人口凈流入之地，助推其經(jīng)濟(jì)的規(guī)模增長(zhǎng)和創(chuàng)新?！皳屓舜髴?zhàn)”可能會(huì)出現(xiàn)類似一些地方招商引資競(jìng)爭(zhēng)的亂象，但總的來說，促進(jìn)了人口新的流動(dòng)，也是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的適應(yīng)。今天人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)向中西部省會(huì)城市和中心城市集聚的新動(dòng)向，體現(xiàn)我國(guó)人口空間布局逐步優(yōu)化，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有積極意義。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)施東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，就是為了讓東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來、先富起來，然后帶動(dòng)中西部落后地區(qū)發(fā)展。早期的東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，到后來的東中西部地區(qū)的梯次開發(fā)，再到新世紀(jì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體功能區(qū)分類開發(fā)，都是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。人口也伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生著變動(dòng)。

全國(guó)各省份人口變動(dòng)與人口流動(dòng)新趨勢(shì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要產(chǎn)業(yè)和人口集聚的支持。區(qū)域發(fā)展不平衡問題由來已久，統(tǒng)籌與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也是對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的回應(yīng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，可激活中西部地區(qū)廣闊的市場(chǎng)空間，讓其融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)人口和資本向中西部地區(qū)回流，給中國(guó)內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來機(jī)會(huì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年全國(guó)人口數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)31個(gè)省份中，共有18個(gè)省份2022年常住人口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，另13個(gè)省份常住人口下降。相比2021年15個(gè)省份常住人口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、16個(gè)省份常住人口下降的事實(shí)，中國(guó)人口在不同省份區(qū)域間的分布流動(dòng)正發(fā)生新變化。在常住實(shí)際人口增長(zhǎng)的前十大省份中，除長(zhǎng)三角的蘇浙皖外，其余全是中西部省份，如湖北、江西、貴州、寧夏、云南，還有海南和廣西（參見圖表2）。當(dāng)然，近幾年中國(guó)人口在不同省份區(qū)域間的流動(dòng)趨勢(shì)是更趨于平衡。而2022年經(jīng)濟(jì)和人口第一大省廣東常住人口首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（-27.2萬人），這既有產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移、人口向中西部地區(qū)回流的原因，也與廣東省內(nèi)發(fā)展不平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展水平差距懸殊有較大關(guān)系。除廣州、深圳都市圈吸引人口外，廣東其它地區(qū)相對(duì)缺乏人口吸引力，粵北欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是難以吸引外來人口。

從總體上看，省域人口流動(dòng)總體格局，依然呈現(xiàn)“西部向東部、北方向南方”流動(dòng)，也就是中國(guó)人口流動(dòng)“孔雀東南飛”的大勢(shì)沒有改變。但近幾年我國(guó)人口出現(xiàn)向中西部省份回流卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)聚焦到中國(guó)省會(huì)城市和大城市人口變動(dòng)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)以城市為單位的人口流動(dòng)表現(xiàn)出更明顯的新特征，那就是人口流動(dòng)不再一味追捧“北上廣深”等一線城市，而是開始更多地選擇去往“新一線”或二線城市。這些新一線或二線城市所在的中西部省份，如四川、江西、貴州、山西、湖南、甘肅、寧夏、湖北等，近幾年其經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)穩(wěn)高于全國(guó)平均水平。中西部省份與其省會(huì)城市近年在人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的變化，體現(xiàn)了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始向著更加協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁正重塑中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

2022年全國(guó)GDP增速為3.0%，對(duì)于常住人口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的18個(gè)省份，除了江蘇、海南、青海、廣西、貴州、四川、重慶的GDP增速低于全國(guó)增速，其余實(shí)現(xiàn)人口正增長(zhǎng)的省份其GDP增速都高于全國(guó)GDP平均水平。2022年疫情頻繁阻斷生產(chǎn)，湖北依然取得4.3%的GDP增速，這是在2021年12.9%的GDP高增長(zhǎng)上的增速，是湖北經(jīng)濟(jì)走出疫情陰霾，作為長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)崛起的結(jié)果（參見圖表2）。江西、福建2022年取得4.7%的GDP增速并列全國(guó)省份最高，湖南、甘肅取得4.5%的GDP增速，山西和寧夏分別取得4.4%、4%的GDP增速，中原大省河南頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力實(shí)現(xiàn)了3.1%的GDP增長(zhǎng)。但海南2022年的GDP增速卻只有0.2%，低于2021年11.2%的增速，海南主要發(fā)展國(guó)際旅游和自由貿(mào)易港，受疫情沖擊比較大。疫情防控優(yōu)化調(diào)整后，旅游“熱風(fēng)”已席卷海南，海南經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

其余13個(gè)人口下降省份，包括東北三省和北京、天津、河北、山東，中部的河南、湖南，以及西部的西藏、新疆，外加?xùn)|部的上海和廣東。上海、廣東2022年人口凈流出，使得2022年中國(guó)人口流動(dòng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，但總體上中國(guó)還是呈現(xiàn)人口從“西部向東部、北方向南方”流動(dòng)的特征。山西、江西、湖北、貴州、廣西、甘肅、內(nèi)蒙、四川、云南、寧夏、重慶、青海等這些內(nèi)陸和西部省份，人口轉(zhuǎn)為凈流入且經(jīng)濟(jì)增速大都跑贏全國(guó)平均增速，有幾個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速這幾年更是一直位居全國(guó)前列，反映了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更趨協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2022年受疫情影響，各省份GDP增速較弱，吉林、上海更是出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；但江西和福建、湖南和甘肅、山西位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速前三甲，這經(jīng)濟(jì)增速五強(qiáng)省份有四個(gè)在中西部地區(qū)。中西部地區(qū)和海南的經(jīng)濟(jì)快速崛起，說明中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)空間正在形成，人口流動(dòng)新趨勢(shì)正在塑造中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

中西部地區(qū)通過強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，不斷發(fā)力人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，形成中西部地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和技術(shù)高地，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

內(nèi)陸“新一線”城市人口加快流入，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

2022年“北上廣深”四大一線城市人口增量進(jìn)一步放緩，北京、上海人口負(fù)增長(zhǎng)；與此形成鮮明對(duì)比的是，更多的中西部省會(huì)城市、中心城市，人口在增加。2021年有14個(gè)“新一線”城市或二線城市人口增量超10萬人，中國(guó)人口向中西部省會(huì)城市、中心城市回流，布局更趨均衡。2021年城市人口增量排前十的城市分別是武漢（120.1萬）、南昌（28.25萬）、成都（24.5萬）、杭州（23.9萬）、西安（20.3萬）、長(zhǎng)沙（17.85萬）、青島（15.1萬）、濟(jì)南（13.36萬）、鄭州（12.52萬）、寧波（12.4萬）。而2022年十大人口增量城市榜只有一個(gè)變化：合肥取代了寧波（參見圖表3）。這十大城市除了杭州、合肥是長(zhǎng)三角城市，青島和濟(jì)南是東部沿海省份的城市，其余都是中西部大城市，凸現(xiàn)了中國(guó)人口流動(dòng)由過去扎堆集聚于東部沿海和四大一線城市，轉(zhuǎn)而向中西部?jī)?nèi)陸省會(huì)大城市回流集聚的新均衡布局趨勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)上看，十大人口增量城市中的成都、武漢、杭州，都已躋身中國(guó)城市GDP十強(qiáng)之列，2022年成都的GDP已經(jīng)跨過2萬億大關(guān)，武漢和杭州也接近2萬億；長(zhǎng)沙和鄭州排名中國(guó)城市GDP第15、16名，與2021年的排位相同。出于強(qiáng)省會(huì)城市人口與經(jīng)濟(jì)集聚功能的釋放，長(zhǎng)沙和鄭州GDP也都已經(jīng)邁過萬億大關(guān)；緊隨其后的省會(huì)創(chuàng)新城市合肥、西安，發(fā)展成績(jī)也較為突出，也進(jìn)入中國(guó)城市GDP萬億俱樂部。2022年合肥GDP名義增速5.24%，人口增量16.9萬；西安GDP名義增速7.47%，人口增量高達(dá)12.29萬。中部省份江西的省會(huì)南昌，與GDP萬億俱樂部還有不小的差距，GDP總量還需要突破。然而，南昌2022年GDP名義增速高達(dá)8.31%（2021年15.74%），且人口增量10.06萬，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，兼以人口凈流入的加持，南昌跨入GDP萬億俱樂部只是時(shí)間問題。

圖表3中反映的2022年廈門、福州和石家莊經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，顯示我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)南北分化的形勢(shì)正開始出現(xiàn)緩和的苗頭。石家莊經(jīng)濟(jì)增速的上升，也顯示了京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性。福建在東部沿海省份中經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)崛起，也說明回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是發(fā)展之道。

強(qiáng)省會(huì)城市引領(lǐng)中西部地區(qū)人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

中西部地區(qū)的省會(huì)大城市在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略推動(dòng)下，都走上了以人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新資源集聚的城市與區(qū)域發(fā)展道路。

人口流入加持的武漢，高新技術(shù)企業(yè)穩(wěn)步增加。新一線城市武漢，作為長(zhǎng)江中游城市群中心城市，近年來大力培育高新技術(shù)企業(yè)，盡管受到疫情嚴(yán)重沖擊，但在這幾年中武漢年新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)連年翻番，截至2022年武漢高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1.2萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占據(jù)GDP比重超過27%。高新技術(shù)企業(yè)的增加，伴隨著更多的人才需求，而武漢是中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為豐富的城市之一，這為武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了充裕的人力資源供給。湖北省和武漢市重點(diǎn)打造的光電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等三大萬億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促成了武漢一批新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚又帶來大規(guī)模人口凈流入。武漢2021年人口增量高達(dá)120.1萬，比第二位的南昌（28.25萬）要多出90多萬；2022年武漢人口又凈增加9.01萬，2017-2022年連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)人才凈流入，這也為武漢高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供了活力。

長(zhǎng)沙作為中部省會(huì)城市，近年來高端人才匯集，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，中高端人才凈流入穩(wěn)居全國(guó)前三，2021年新增人口超17.85萬人，在全國(guó)位居第六；2022年新增人口超18.13萬，穩(wěn)居全國(guó)城市第一。2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙常住人口數(shù)1004.79萬人，與2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的704萬人相比，增加300.69萬人，增長(zhǎng)42.71 %。近幾年長(zhǎng)沙人才（擁有大專以上學(xué)歷人才）凈流入占比穩(wěn)定，人才總量由2017年的110萬增至2021年280萬，中部省會(huì)城市長(zhǎng)沙人才集聚顯著，高精尖人才集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比例高達(dá)95%。

在高端人才匯集之下，長(zhǎng)沙努力打造中部IT 產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮，支持軟件產(chǎn)業(yè)、高端智造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)落地。為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和吸引更多優(yōu)秀人才聚集，推出了《長(zhǎng)沙市打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。目前看來，長(zhǎng)沙三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展良好，先進(jìn)智造帶動(dòng)了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年長(zhǎng)沙全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，增速居全國(guó)省會(huì)城市前列。長(zhǎng)沙積極構(gòu)建良好的人才生態(tài)系統(tǒng)，吸引高端人才，為高校優(yōu)秀畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供了除“北上廣深”之外的一個(gè)新的選擇。

近年來，合肥積極打造科創(chuàng)之城，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚。新近加入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的中部大省安徽，給外界的印象一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)省，其工業(yè)化、城市化水平與其鄰省江蘇省、浙江省相比存在差距。作為中部大省安徽的省會(huì)，合肥積極開創(chuàng)城市與中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)共成長(zhǎng)的氛圍，發(fā)揮高?？蒲性核?、創(chuàng)新平臺(tái)的作用，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新發(fā)力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和人才集聚的科創(chuàng)之城。2021年安徽省人口凈增加只有8萬人，而合肥市凈增人口就有9.5萬人，2022年合肥凈增人口16.9萬人，位列全國(guó)城市前三甲，安徽的創(chuàng)新創(chuàng)造活力很大程度上集中于強(qiáng)省會(huì)城市合肥。合肥創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在于科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)的深度應(yīng)用融合，在于人才引進(jìn)和精準(zhǔn)招商。合肥是中國(guó)新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)集聚地，是世界最大的平板顯示器生產(chǎn)基地和186家集成電路企業(yè)的存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地，還是以科大訊飛等企業(yè)為代表的“中國(guó)聲谷”?？苿?chuàng)與產(chǎn)業(yè)的良好結(jié)合，使得合肥對(duì)人才有了更加包容的吸引力，未來合肥的人口凈流入還可能會(huì)不斷增加。

成都是西部大省四川省省會(huì)，近年來發(fā)展迅速，已在多個(gè)方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，城市能級(jí)得到提升，空間布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，創(chuàng)新活力彰顯。成都人力資源豐富、營(yíng)商環(huán)境較好、生活品質(zhì)宜居，為其發(fā)展提供了重要支撐。成都市圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、人工智能、都市農(nóng)業(yè)與食品等構(gòu)建重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)鏈，2022年引進(jìn)重大項(xiàng)目378個(gè)、總投資7237.59億元。成都日漸成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)中西部重要增長(zhǎng)極。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)資源要素在全國(guó)更大范圍有效流動(dòng)與合理配置的前提，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展的保障。人口作為生產(chǎn)要素資源，其在全國(guó)不同地區(qū)的配置效率決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。

人口流動(dòng)可以提高區(qū)域間信息的對(duì)稱性，利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。人口向中西部強(qiáng)省會(huì)城市流動(dòng)的新趨勢(shì)，有助于中西部地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)在制度和標(biāo)準(zhǔn)上向東部地區(qū)學(xué)習(xí)看齊，有利于區(qū)域市場(chǎng)體制與機(jī)制的完善。人口流動(dòng)帶來信息交換，帶來區(qū)域市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)的對(duì)接，可促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)更好開放，助力研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等創(chuàng)新成果更大范圍的市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

人口流動(dòng)可以推動(dòng)要素市場(chǎng)發(fā)展，助力中西部地區(qū)要素集聚與創(chuàng)新。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)程中，有一段時(shí)期，不少地方復(fù)制浙江專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)商品市場(chǎng)較繁榮。但相比之下，人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)，這些生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)在一些地方存在滯后問題。要素市場(chǎng)建設(shè)滯后在我國(guó)中西部地區(qū)更為突出，導(dǎo)致資金要素和人才要素多年來在東西部之間的配置不均衡，影響中西部地區(qū)的發(fā)展。而今，人口在中西部省會(huì)城市的凈流入集聚，高新技術(shù)企業(yè)的落地，推動(dòng)中西部人才市場(chǎng)和資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，支持中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚和創(chuàng)新技術(shù)集聚，激發(fā)中西部城市的創(chuàng)新動(dòng)力。

人口流動(dòng)再造中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是深化改革加大開放的要求。改革開放40 多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)與供給以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作的形式，參與全球化生產(chǎn)與供給的循環(huán)。但近年來國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩復(fù)雜，全球供應(yīng)鏈不確定性變化增多，給中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來挑戰(zhàn)與沖擊。中國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓中西部地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)與供給加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，這是對(duì)全球供應(yīng)鏈變化的一個(gè)及時(shí)主動(dòng)的應(yīng)對(duì)與補(bǔ)充。中西部地區(qū)要發(fā)展，要成為中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的主體，人口的流動(dòng)特別是人口的凈流入相當(dāng)重要?，F(xiàn)在中西部不少省份依然是人口凈流出為主，但中西部的省會(huì)城市和“新一線”城市出現(xiàn)了人口凈流入，這是一個(gè)良好的趨向。

中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起，帶來了人口一定程度的回流和產(chǎn)業(yè)集聚，也在我國(guó)中西部地區(qū)積蓄了一部分區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)能。但需要看到，人口回流、產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新勢(shì)能在中西部地區(qū)都是剛剛起步，能否走穩(wěn)走持續(xù)，事關(guān)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展大局。人口、產(chǎn)業(yè)與資金、技術(shù)作為綜合生產(chǎn)要素，在流動(dòng)遷徙中是緊密不可分的。為了支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展，需要合理引導(dǎo)人口向中西部地區(qū)回流集聚。

一是正確認(rèn)識(shí)人口負(fù)增長(zhǎng)的新形勢(shì)，優(yōu)化人口環(huán)境，轉(zhuǎn)化新的人口紅利。縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的人口變化，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的出現(xiàn)也是有規(guī)律可循的，但改革開放以來中國(guó)人民的富裕程度、受教育水平和人口素質(zhì)都有了很大提高，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率由2012年的30%提高到2021年的57.8%，已穩(wěn)居世界第一方陣?？梢酝ㄟ^優(yōu)化人口環(huán)境，把我國(guó)人口的高素質(zhì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新人口紅利，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善人口與經(jīng)濟(jì)的匹配效率。

二是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升中西部地區(qū)對(duì)人口的吸引力。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，中西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共服務(wù)水平將直接受益并獲得提升，中西部地區(qū)市場(chǎng)制度和標(biāo)準(zhǔn)將得以規(guī)范，中西部地區(qū)的政務(wù)服務(wù)效率將得到提高。國(guó)家在中西部地區(qū)的建設(shè)投入，為人口與產(chǎn)業(yè)回流中西部地區(qū)創(chuàng)造了條件，對(duì)中西部地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作和推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的作用。

三是提高國(guó)人生育意愿，彌補(bǔ)我國(guó)人口下降的不足。國(guó)人生育意愿下降，是多重因素長(zhǎng)時(shí)間作用的結(jié)果，要積極創(chuàng)造條件，提高國(guó)人生育意愿。目前，不少地方都積極出臺(tái)育兒補(bǔ)貼辦法，以鼓勵(lì)育齡夫婦生育?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒歐美國(guó)家和日本、韓國(guó)等國(guó)家的鼓勵(lì)生育政策，提高我國(guó)的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，研究實(shí)行幼兒園免費(fèi)入園、或母親自帶幼兒則直接向其家庭發(fā)放育兒津貼，給予丈夫更長(zhǎng)時(shí)間的帶薪陪產(chǎn)假等。通過這些方面的綜合努力，讓政府、社會(huì)的關(guān)愛使育齡夫婦安心，推動(dòng)國(guó)人生育意愿的提升。

四是利用好全球要素和市場(chǎng)資源，加強(qiáng)與中亞、俄羅斯的產(chǎn)業(yè)人才合作。中西部地區(qū)與中亞及俄羅斯接壤，中亞五國(guó)加上俄羅斯擁有近2億人口，中國(guó)與俄羅斯、中亞的產(chǎn)業(yè)、人才合作有廣闊空間?？裳芯客七M(jìn)中西部地區(qū)與中亞、俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，共建產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，打造“中國(guó)—中亞—俄羅斯”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈走廊，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中西部地區(qū)與中亞、俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口的包容性發(fā)展，構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)人口合理流動(dòng)、再造中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長(zhǎng)空間。

（作者為浙江大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地（南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心）“十四五”重大項(xiàng)目“區(qū)域共同富裕與長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJD790036）和科技部外國(guó)專家項(xiàng)目“后疫情時(shí)代中國(guó)、俄羅斯與中亞產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化精準(zhǔn)合作研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DL2022147002L）階段性成果；同時(shí)獲得中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助】

【參考文獻(xiàn)】

①曹明國(guó)：《略談兩種生產(chǎn)》，《人口研究》，1982年第1期。

②楊菊華：《“人口論”與“人手論”的千年迷爭(zhēng)——兼述“人腦（才）論”》，《人口與發(fā)展》，2017年第6期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲