近代中國(guó)糧食進(jìn)口的歷史啟示

徐暢

【關(guān)鍵詞】近代中國(guó) 糧食進(jìn)口 糧食安全 【中圖分類號(hào)】F326.11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)糧食進(jìn)口歷史悠久，北宋真宗時(shí)期曾經(jīng)輸入占城稻3萬(wàn)石，用作改良稻種。清初康乾之際，為滿足東南沿海經(jīng)濟(jì)商品化、人口增多、軍糧需求，清政府鼓勵(lì)商人從東南亞輸入米谷，高峰期年約三四十萬(wàn)石。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，據(jù)海關(guān)1867—1947年記載，中國(guó)進(jìn)口糧食（僅指米谷、小麥、面粉）種類、數(shù)量、價(jià)值漸趨增加，20世紀(jì)30年代前期到達(dá)頂峰，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后數(shù)量減少，1943—1945年進(jìn)口斷絕，1946—1947年急劇縮減，1948—1949年幾乎再次完全斷絕。近代中國(guó)糧食進(jìn)口大致可以分為曲折發(fā)展（1867—1921年）、迅猛增加（1922—1937年）和逐漸減少（1938—1947年）三個(gè)時(shí)期。1867—1947年 的81年中，78年有糧食進(jìn)口，其中大米、小麥、面粉分別進(jìn)口約6.607億、1.568億、1.391億擔(dān)，三項(xiàng)合計(jì)共約9.0266億擔(dān)。81年中只有1917、1919、1920三年糧食貿(mào)易出超，分別約出超26萬(wàn)擔(dān)、750萬(wàn)擔(dān)和1190萬(wàn)擔(dān)，其余78年分別共約入超6.02億擔(dān)、1.104億擔(dān)、1.127億擔(dān)，三項(xiàng)合計(jì)共約入超8.2517億擔(dān)。①

縱觀近代中國(guó)糧食進(jìn)口歷史，品種由單一的米谷增加到小麥、面粉和少量雜糧，進(jìn)口數(shù)量在波動(dòng)中不斷上升，銷售范圍由沿海向內(nèi)地逐漸擴(kuò)散。近代中國(guó)糧食進(jìn)口原因復(fù)雜，影響廣泛，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)糧食安全具有一定的啟示意義。

1920年代之后，糧食大規(guī)模進(jìn)口，“糧食問(wèn)題”隨之出現(xiàn)。關(guān)于中國(guó)糧產(chǎn)，“不足論”占據(jù)主導(dǎo)地位，一般認(rèn)為正是由于產(chǎn)量不足，才導(dǎo)致大量進(jìn)口。1934年，南京國(guó)民政府行政院頒布的《中國(guó)米麥自給計(jì)劃》說(shuō)“今日之米麥問(wèn)題有三”，第一即是“生產(chǎn)不能自給”②。但是也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為糧食可以自足，例如蔣學(xué)楷估計(jì)20世紀(jì)30年代中國(guó)糧食供求約盈余2.5億余擔(dān)。

據(jù)實(shí)業(yè)部中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)研究所1933年調(diào)查，全國(guó)平均借糧農(nóng)戶48%；據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卜凱1929—1933年對(duì)中國(guó)19省148縣151個(gè)地區(qū)調(diào)查，農(nóng)戶平均糧食購(gòu)買率達(dá)35%；據(jù)中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)研究所1935年調(diào)查，中國(guó)鄉(xiāng)村人口主食結(jié)構(gòu)中雜糧占51.6%。凡此，均說(shuō)明中國(guó)糧食市場(chǎng)屬于“賣炭翁型”消費(fèi)，市場(chǎng)上的商品糧并非絕大多數(shù)農(nóng)戶的余糧?？傊习傩沼绕涫寝r(nóng)民一年糠菜半年糧、干少稀多、農(nóng)閑一天兩頓稀飯等史實(shí)，說(shuō)明近代中國(guó)糧食沒有真正滿足國(guó)人消費(fèi)需求。

近代中國(guó)糧食沒有自給，并不表明中國(guó)農(nóng)業(yè)養(yǎng)不活國(guó)人，糧食產(chǎn)量不足是國(guó)內(nèi)外諸多因素交互作用的結(jié)果，其中一個(gè)非常關(guān)鍵的因素就是歷屆政府都沒有從戰(zhàn)略層面重視糧食生產(chǎn)安全。中國(guó)有重農(nóng)的傳統(tǒng)，所謂“洪范八政，食為政首”“民以食為天，食以糧為先”等，都說(shuō)明歷朝歷代對(duì)糧食問(wèn)題高度重視。值得注意的是，雖然統(tǒng)治者明曉糧食問(wèn)題的重要性，但是采取的實(shí)際行動(dòng)卻乏善可陳。晚清戊戌變法方有設(shè)立農(nóng)工商總局、農(nóng)會(huì)之議，但戊戌政變后全部落空。清末新政時(shí)期農(nóng)工商部為制定和頒布《農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程》奏折說(shuō)“農(nóng)會(huì)之設(shè)，實(shí)為整理農(nóng)業(yè)之樞紐”，但是鮮有實(shí)際舉措。一直到清廷覆亡，中央都沒有專門的管理農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)。民國(guó)北京政府雖然在中央設(shè)立農(nóng)商部，地方設(shè)立勸業(yè)道和農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，然而于糧食生產(chǎn)幾無(wú)建樹。南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)部下設(shè)中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所，行政院下設(shè)農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)，國(guó)民政府直屬的建設(shè)委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分別設(shè)立振興農(nóng)村設(shè)計(jì)委員會(huì)與農(nóng)業(yè)處，可謂政出多門，仍舊缺乏專門和統(tǒng)一的糧食生產(chǎn)與管理機(jī)構(gòu)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，1937—1939年國(guó)統(tǒng)區(qū)糧食供求尚不緊張，沒有引起政府重視。1940年糧食危機(jī)后，蔣介石和國(guó)民政府首先想到的是“糧食統(tǒng)制”，也就是要把現(xiàn)有糧食掌控在自己手里，而不是如何增產(chǎn)。

總之，近代中國(guó)政府沒有從戰(zhàn)略上高度重視糧食生產(chǎn)安全，糧食產(chǎn)量不足，是導(dǎo)致糧食大量進(jìn)口的關(guān)鍵因素之一，也是深刻的歷史教訓(xùn)。

近代中國(guó)糧食進(jìn)口對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)、貿(mào)易平衡和工業(yè)都造成了一定的負(fù)面影響，但卻對(duì)調(diào)劑民食、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市化有一定的積極作用。

糧食進(jìn)口對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，一是在一定程度上壓低了國(guó)產(chǎn)糧食價(jià)格，從而導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。上海市場(chǎng)洋米價(jià)格低于國(guó)米，因而國(guó)米價(jià)格決定于洋米價(jià)格。不僅如此，上海米價(jià)又影響安徽、江西、湖南米價(jià)。例如1930年上海米價(jià)飛漲至20元，不久洋米傾銷，滬上和內(nèi)地國(guó)米價(jià)格大跌。又如1932年廣東晚稻因洋米競(jìng)銷，價(jià)格較上年跌落15%—20%。二是洋糧搶占了國(guó)糧市場(chǎng)。就米谷而言，主要體現(xiàn)在米市萎縮、閩粵等地國(guó)米減少、洋米由缺糧區(qū)向余糧區(qū)和自給區(qū)擴(kuò)散等方面。例如蕪湖大米主要外銷廣東、浙江，潮汕最多時(shí)年購(gòu)三四百萬(wàn)石，寧波最盛亦達(dá)四五十萬(wàn)石，1902年以前年均出口600萬(wàn)余石，但1920—1930年間僅1925年出口610萬(wàn)擔(dān)。1912年以后洋米在廣東銷路急劇上升，1912—1931年國(guó)米輸入量平均占輸粵大米37%，洋米平均占63%。福建1875—1892年輸入國(guó)米比重大于洋米，1893—1899年互有高低，1899—1936年洋米年均70%。不僅洋米進(jìn)口沖擊了國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)，小麥亦然。尤其是1931年和1933年國(guó)民政府向美國(guó)借款換回的小麥，對(duì)國(guó)內(nèi)麥?zhǔn)袥_擊尤大，致使華北小麥嚴(yán)重滯銷。

糧食進(jìn)口對(duì)中國(guó)貿(mào)易和工業(yè)的影響主要是加劇了貿(mào)易不平衡，從而限制了工業(yè)原料進(jìn)口，不利于工業(yè)化。據(jù)海關(guān)記錄，1912—1932年米谷、小麥、面粉共計(jì)約入超20億關(guān)兩，1927—1932年是近代中國(guó)糧食進(jìn)口最多的6年，歷年糧食進(jìn)口值分別占入超總值14.7%、49.6%、57.9%、40.2%、34.9%和35.5%，③平均達(dá)38.85%，糧食進(jìn)口值所占比例之高、數(shù)量之大，不可謂不驚人。巨額的糧食入超限制了工業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口，從而在一定程度上影響了近代中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。

糧食進(jìn)口雖然對(duì)近代中國(guó)造成了一些負(fù)面影響，但是也有一定的積極作用。首先，調(diào)劑地區(qū)民食不足。清代廣東糧產(chǎn)已經(jīng)不敷民食，近代更加嚴(yán)峻。20世紀(jì)30年代，廣東缺米年約1300萬(wàn)擔(dān)，全省大約短缺2月民食。廣東所缺大米一則依靠安徽、湖南等省國(guó)米，二則有賴從東南亞輸入洋米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912—1922年年均進(jìn)口洋米約525萬(wàn)擔(dān)，1923—1937年年均進(jìn)口約828萬(wàn)擔(dān)，而1912—1937年廣東輸入國(guó)內(nèi)米谷、面粉和雜糧年均約462萬(wàn)擔(dān)，三項(xiàng)合計(jì)尚不及進(jìn)口洋米。福建明代中期開始缺糧，入清以后更加嚴(yán)重。據(jù)估算，20世紀(jì)二三十年代全省缺米約155萬(wàn)擔(dān)。1899—1936年福建年均分別輸入洋米81萬(wàn)擔(dān)、洋面26萬(wàn)擔(dān)，雖然有人估算洋糧僅大約相當(dāng)于8—16天的口糧，但因輸入地區(qū)和季節(jié)集中疊加，如果沒有及時(shí)進(jìn)口，就會(huì)引發(fā)局部地區(qū)嚴(yán)重的糧荒。上海自1843年開埠，人口漸趨增加，糧食消費(fèi)隨之增長(zhǎng)，全面抗戰(zhàn)前洋米對(duì)上海民食并不是特別重要。全面抗戰(zhàn)后由于日軍禁止內(nèi)地糧食流入上海，民食幾乎全賴進(jìn)口，1938—1941年分別約進(jìn)口65萬(wàn)公擔(dān)、46萬(wàn)公擔(dān)、392萬(wàn)公擔(dān)和609萬(wàn)公擔(dān)，毫不夸張地說(shuō)，如果離開了進(jìn)口糧食，“孤島”時(shí)期的上海市民將無(wú)以為生。其次，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期看待糧食進(jìn)口的影響。從整個(gè)近代中國(guó)歷史觀察，糧食進(jìn)口對(duì)中國(guó)工業(yè)化不全是消極作用，對(duì)人口流動(dòng)、城市化等社會(huì)轉(zhuǎn)型也有一定的正面作用。

總之，近代中國(guó)糧食進(jìn)口的歷史啟示我們，在保證糧食生產(chǎn)滿足需求的前提下，可以利用國(guó)際市場(chǎng)，按照需要進(jìn)口，積極利用國(guó)際糧食資源。

糧食安全需要建立生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)備、流通、進(jìn)口等有效協(xié)同體系

中國(guó)自先秦以來(lái)就有糧食儲(chǔ)備的優(yōu)良傳統(tǒng)，逐漸形成了常平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)三種儲(chǔ)糧體系，糧食倉(cāng)儲(chǔ)豐年積谷，荒年平糶、借貸、賑濟(jì)，對(duì)穩(wěn)定糧市、調(diào)劑民食起到了一定的作用。清初康乾時(shí)期積谷甚豐，迨至晚清倉(cāng)政弊端百出，儲(chǔ)糧數(shù)量急劇下降。民國(guó)北京政府時(shí)期少許殘存的倉(cāng)儲(chǔ)糧食，或被管理者盜賣，或被挪作軍需，已經(jīng)完全喪失積谷備荒、調(diào)節(jié)民食的功能。南京國(guó)民政府成立后，中央和地方雖都制定了相關(guān)法規(guī)政策，試圖振興倉(cāng)儲(chǔ)，但是總體來(lái)看效果并不明顯。據(jù)調(diào)查，1931—1935年全國(guó)各省糧庫(kù)分別約儲(chǔ)糧29萬(wàn)石、390萬(wàn)石、556萬(wàn)石、723萬(wàn)石、823萬(wàn)石，遠(yuǎn)遜康乾時(shí)期數(shù)千萬(wàn)石規(guī)模，調(diào)劑作用有限。

自由流通是糧食安全的重要保障，然而近代中國(guó)卻盛行“米禁”。尤其是1905年清政府頒布《運(yùn)米出省章程》，除特許者外一概不準(zhǔn)運(yùn)糧出省，致使省際糧食流通更為不暢。民國(guó)時(shí)期雖然政府迭頒糧食自由流通條例，但是中央權(quán)威有限，地方各行其是，效果甚微。近代中國(guó)災(zāi)荒不斷，產(chǎn)米區(qū)域特別是余糧省份，在遭受自然災(zāi)害或者糧食減產(chǎn)之時(shí)，擔(dān)心本地民食不足引發(fā)事端，每每實(shí)施“米禁”，限制糧食流通。產(chǎn)米省份的米禁令，往往引發(fā)廣東、福建、上海等需要國(guó)米調(diào)劑民食地區(qū)的恐慌，于是紛紛訂購(gòu)洋米，導(dǎo)致大量洋米進(jìn)口。

近代中國(guó)糧食市場(chǎng)組織層級(jí)繁復(fù)，從產(chǎn)地市場(chǎng)到終點(diǎn)市場(chǎng)層層轉(zhuǎn)運(yùn)，關(guān)關(guān)交稅；運(yùn)銷機(jī)構(gòu)疊床架屋，具有極強(qiáng)的封建性和寄生性；交通不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸工具落后，流通規(guī)模受限，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)。凡此種種，均導(dǎo)致糧食流通成本高昂。例如1936年洋米由香港至寧波運(yùn)銷成本每擔(dān)0.442元，而皖米經(jīng)蕪湖運(yùn)至寧波每擔(dān)0.816元，每擔(dān)湘米經(jīng)長(zhǎng)沙至寧波2.046元，較洋米經(jīng)香港至寧波高5倍。上海從漢口輸入小麥每擔(dān)運(yùn)銷成本0.9兩，從蚌埠輸入每擔(dān)2兩，而美洲小麥運(yùn)至上海僅需0.4兩。④漢口面粉廠從美國(guó)西雅圖等處采辦小麥，由船裝運(yùn)經(jīng)太平洋而達(dá)漢口，反而較從中國(guó)西部采辦約便宜25%。糧食流通的高成本必然導(dǎo)致流通的低效率，致使國(guó)產(chǎn)糧食調(diào)劑的低效乃至失效，從而為外國(guó)糧食進(jìn)口創(chuàng)造有利條件。

進(jìn)口糧食補(bǔ)充國(guó)產(chǎn)不足，需要滿足兩個(gè)條件，才能有助于糧食安全。一是糧食進(jìn)口必須具有自主權(quán)。清初康、雍、乾時(shí)期明文允許東南亞輸入米谷免稅，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后《五口通商章程》《通商章程善后條約》等也有同樣規(guī)定。雖然糧食進(jìn)口關(guān)稅被認(rèn)為是糧食進(jìn)口的重要因素，但由于在第一次世界大戰(zhàn)之前糧食輸入數(shù)量有限，糧食進(jìn)口在當(dāng)時(shí)主要發(fā)揮了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食不足的積極作用。二是一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間的中國(guó)糧食進(jìn)口歷史，說(shuō)明必須保證在需要糧食的時(shí)候能夠進(jìn)口，不被“卡脖子”。一戰(zhàn)期間各國(guó)忙于戰(zhàn)爭(zhēng)，糧食生產(chǎn)受到影響，產(chǎn)量下降，需求增加。為此，北美非參戰(zhàn)國(guó)家和歐洲交戰(zhàn)國(guó)家都實(shí)施糧食管制政策，對(duì)殖民地糧食生產(chǎn)和貿(mào)易也采取管制，這是該時(shí)期中國(guó)輸入糧食減少的主要原因。1937—1941年中國(guó)海岸還未被日軍全面封鎖，海上交通線尚未遮斷，廣東、福建和上海能夠按照需要進(jìn)口糧食，但是1942年之后海上交通中斷，糧食進(jìn)口完全斷絕。

綜上所述，糧食產(chǎn)量滿足消費(fèi)需求是保障糧食安全的前提，進(jìn)口是必要的補(bǔ)充，除此之外，還需要有適量的儲(chǔ)備、完善的流通體系和高效的運(yùn)輸能力，只有這些因素協(xié)同作用，才能達(dá)到糧食安全保障的目標(biāo)，然而近代中國(guó)卻沒有能夠建立起這樣的糧食安全體系。

（作者為山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21AZS012）和山東大學(xué)人文社科“近代中國(guó)糧食安全問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22RWZD05）階段性成果】

【注釋】

①許道夫編：《近代中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料》，上海：上海人民出版社，1983年，第121—123、138、140—141頁(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

②《中國(guó)米麥自給計(jì)劃》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》（第2卷第11期），1935年，第122頁(yè)。

③《民國(guó)元年至二十一年主要糧食輸入數(shù)量及價(jià)值統(tǒng)計(jì)》，《內(nèi)政調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》（第5期），1934年，第15頁(yè)。

④上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行調(diào)查部編?。骸缎←溂懊娣邸罚?932年，第12頁(yè)。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲