會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的演進(jìn)及啟示

李玉環(huán) 李佩茹

【摘 要】 文章在厘清會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)概念的基礎(chǔ)上，分別就會計(jì)技術(shù)職稱制度的產(chǎn)生、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制與會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的完善、新時(shí)代會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革三個(gè)階段，回顧我國會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度發(fā)展歷程，論述其產(chǎn)生、改革的背景及主要內(nèi)容，分析作用及其存在的問題，得出完善改革的啟示。文章認(rèn)為會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革必須立足于調(diào)動會計(jì)人員的積極性；必須順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)；必須以促進(jìn)企業(yè)會計(jì)工作水平的提升為重點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；會計(jì)人才的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于會計(jì)人員實(shí)際工作業(yè)績和工作能力。

【關(guān)鍵詞】 會計(jì)職稱； 制度； 演進(jìn)； 啟示

【中圖分類號】 F233? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）10-0080-05

會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)是指企事業(yè)單位設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的會計(jì)工作崗位，是相對某一單位的職務(wù)。會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格是在會計(jì)工作中可以擔(dān)任一定會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，是擔(dān)任一定專業(yè)技術(shù)的資格條件。會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱是會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的稱號。

一、新中國會計(jì)技術(shù)職稱制度的產(chǎn)生

作為制度性規(guī)定，我國最早的會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)出現(xiàn)在1961年9月中共中央發(fā)布的《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”）中。該《草案》提出“有條件的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置總會計(jì)師，在廠長的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)計(jì)算和審查企業(yè)的一切技術(shù)措施及生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效果，設(shè)計(jì)和審查企業(yè)的財(cái)務(wù)、會計(jì)事項(xiàng)，監(jiān)督本企業(yè)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)政紀(jì)律”①。國務(wù)院于1963年10月批轉(zhuǎn)《關(guān)于國營工業(yè)、交通企業(yè)設(shè)置總會計(jì)師的幾項(xiàng)規(guī)定》，要求國營工交企業(yè)設(shè)置總會計(jì)師，同時(shí)還對總會計(jì)師的地位、任職條件、任免辦法及其基本任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限等內(nèi)容作出規(guī)定。1963年1月，財(cái)政部發(fā)布《會計(jì)人員職權(quán)試行條例》，提出“對會計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力，確定技術(shù)職稱和等級”。這些文件的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國對會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度建設(shè)開始了積極探索。

當(dāng)時(shí)制定發(fā)布這些文件，是為了貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)工作的指示，加強(qiáng)會計(jì)工作，提升會計(jì)工作地位，調(diào)動會計(jì)人員工作積極性。受1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動和“左傾”路線的影響，會計(jì)管理部門強(qiáng)調(diào)下放會計(jì)制度管理權(quán)限，簡化會計(jì)制度；基層單位在“政治掛帥、走群眾路線、為生產(chǎn)服務(wù)”的口號驅(qū)使下，以“破除迷信，反對繁瑣哲學(xué)”為指導(dǎo)思想，掀起了一股“破除一切不合理的規(guī)章制度”之風(fēng)，使會計(jì)工作陷入混亂局面。再加之精簡機(jī)構(gòu)，許多單位的財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)被撤并，大批會計(jì)人員分流或不能堅(jiān)持正常業(yè)務(wù)工作，由此導(dǎo)致會計(jì)工作正常秩序遭到嚴(yán)重破壞，會計(jì)賬目混亂，收支不實(shí)、盈虧不實(shí)、財(cái)產(chǎn)不實(shí)、家底不清，進(jìn)而使國家財(cái)政虛收實(shí)支，給國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來嚴(yán)重的后果。為了糾正當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，1961年1月黨的八屆九中全會正式提出對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行調(diào)整整頓。在這種背景下，中共中央批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政體制、加強(qiáng)財(cái)政管理的報(bào)告》提出要加強(qiáng)預(yù)算管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格資金和成本管理制度，強(qiáng)化經(jīng)營核算；1961年11月國務(wù)院批轉(zhuǎn)試行財(cái)政部擬定的《國營企業(yè)會計(jì)核算工作規(guī)程（草案）》（簡稱《工作規(guī)程》），對會計(jì)核算工作提出要求，并對會計(jì)核算的基本程序作出規(guī)范。這一《工作規(guī)程》連同此前發(fā)布的其他會計(jì)制度規(guī)章，為整頓和恢復(fù)財(cái)務(wù)會計(jì)工作正常秩序提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為了貫徹執(zhí)行中央有關(guān)指示精神，財(cái)政部與中國人民銀行于1962年5月召開建國以來第一次專門研究會計(jì)的全國會計(jì)工作會議，對幾年來我國會計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析，對進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)工作進(jìn)行了研究。黨中央在這次會議形成的報(bào)告中批示提出“辦經(jīng)濟(jì)離不開會計(jì)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計(jì)越重要”，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)和健全基本會計(jì)制度，整頓和充實(shí)會計(jì)隊(duì)伍，夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作，確保會計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、正確、全面、及時(shí)；同時(shí)責(zé)成財(cái)政部等提出會計(jì)人員技術(shù)職稱和技術(shù)等級制度。為了落實(shí)上述要求，國務(wù)院1963年1月正式發(fā)布《會計(jì)人員職權(quán)試行條例》，明確企事業(yè)等單位財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求、會計(jì)人員范圍及其職責(zé)和權(quán)限。但遺憾的是由于此后發(fā)生的“文化大革命”，會計(jì)人員技術(shù)職稱的相關(guān)要求一直未作出具體規(guī)定，上述相關(guān)規(guī)定未能得到執(zhí)行。

“大躍進(jìn)”后經(jīng)過整頓，會計(jì)制度逐步健全，會計(jì)秩序得到恢復(fù)，會計(jì)職能作用得到較好發(fā)揮，會計(jì)工作逐步走上正軌。但此后不久便開始的“文化大革命”對我國社會政治經(jīng)濟(jì)生活造成了嚴(yán)重沖擊，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受巨大災(zāi)難，國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣?！拔幕蟾锩苯o全國會計(jì)工作同樣帶來了空前的破壞。在“文化大革命”中，財(cái)政部會計(jì)制度管理機(jī)構(gòu)被撤銷，各級業(yè)務(wù)部門財(cái)務(wù)會計(jì)管理機(jī)構(gòu)被撤并，企事業(yè)單位財(cái)會人員大批下放勞動，會計(jì)工作再次陷入混亂和半癱瘓狀態(tài)，會計(jì)工作秩序受到嚴(yán)重破壞，會計(jì)地位和會計(jì)工作水平嚴(yán)重下降。

“文化大革命”結(jié)束后，為迅速恢復(fù)會計(jì)工作正常秩序，保證會計(jì)人員依法履職，做好會計(jì)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1978年國務(wù)院發(fā)布《會計(jì)人員職權(quán)條例》（簡稱《條例》）?！稐l例》針對我國社會主義革命和建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，要求各地區(qū)、部門和單位加強(qiáng)會計(jì)工作，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，嚴(yán)格執(zhí)行制度，支持會計(jì)人員做好工作；要求廣大會計(jì)人員認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使國家賦予的權(quán)限，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！稐l例》單列一章“技術(shù)職稱”，對總會計(jì)師、會計(jì)師、助理會計(jì)師和會計(jì)員的任職條件作出具體規(guī)定，規(guī)定對符合條件的會計(jì)員分別授予總會計(jì)師、會計(jì)師、助理會計(jì)師和會計(jì)員的職稱，同時(shí)要求國家勞動部門會同財(cái)政部比照工程技術(shù)人員的辦法另行規(guī)定會計(jì)人員技術(shù)工資等級。《條例》還要求大中型企業(yè)設(shè)置總會計(jì)師，主管本單位的經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會計(jì)工作，小型企業(yè)要指定一名副廠長行使總會計(jì)師的職權(quán)，并單列“總會計(jì)師”一章，對總會計(jì)師的基本職責(zé)和工作權(quán)限作出規(guī)定。1980年2月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于更改會計(jì)人員技術(shù)職稱的通知》，將會計(jì)干部技術(shù)職稱定為高級會計(jì)師、會計(jì)師、助理會計(jì)師、會計(jì)員四級；提出以“學(xué)識水平、業(yè)務(wù)能力和工作成就為主要依據(jù)，并考慮學(xué)歷和從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作的資歷”確定和晉升會計(jì)干部的技術(shù)職稱，同時(shí)還規(guī)定了更為詳盡的技術(shù)職稱評定條件。在這一通知中將會計(jì)人員技術(shù)職稱中的“總會計(jì)師”改為“高級會計(jì)師”，“總會計(jì)師”不再作為會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，只是行政職務(wù)。該通知還規(guī)定凡被授予技術(shù)職稱的會計(jì)人員比照工程技術(shù)人員享受技術(shù)人員待遇。從此，會計(jì)人員技術(shù)職稱正式與工資待遇掛鉤，會計(jì)人員被授予某一會計(jì)技術(shù)職稱則可以享受相應(yīng)的工資福利待遇，乃至政治方面的待遇。

黨的十一屆三中全會確立改革開放，決定將全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。1979年黨中央正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”新的八字方針，并要求經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。當(dāng)時(shí)財(cái)會工作面臨的任務(wù)就是要克服“文化大革命”造成的財(cái)政困難，努力增收節(jié)支，扭虧增盈，減少財(cái)政赤字，爭取財(cái)政收支基本平衡；同時(shí)適時(shí)推進(jìn)財(cái)政和會計(jì)制度改革。1980年10月，財(cái)政部召開第二次全國會計(jì)會議，總結(jié)新中國成立以來會計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，回顧“文化大革命”后幾年會計(jì)工作整頓及其發(fā)展情況，分析會計(jì)工作面臨的形勢，提出進(jìn)一步發(fā)揮會計(jì)工作作用，做好會計(jì)工作的任務(wù)和要求。在這次全國會計(jì)工作會議上，提出會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，明確會計(jì)工作任務(wù)就是要整頓會計(jì)基礎(chǔ)工作和會計(jì)工作秩序，提高會計(jì)工作水平和會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，需要調(diào)動會計(jì)人員工作的積極性。為此，國務(wù)院于1981年3月批轉(zhuǎn)發(fā)布《會計(jì)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，對會計(jì)人員專業(yè)技術(shù)職稱的評定作出具體可操作性的規(guī)定。至此，我國會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度基本成型。

此后，全國各地區(qū)、各部門普遍開展會計(jì)干部技術(shù)職稱的評定工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1983年8月，全國評定為高級會計(jì)師、會計(jì)師職稱的會計(jì)人員達(dá)5萬多人，評定為助理會計(jì)師和會計(jì)員職稱的達(dá)43萬人。會計(jì)技術(shù)職稱制度的實(shí)施，一方面將會計(jì)技術(shù)職稱與工程技術(shù)人員職稱等量視之，將會計(jì)人員作為技術(shù)人員的一部分，在當(dāng)時(shí)落實(shí)知識分子政策的背景下，極大地提高了會計(jì)人員的工作地位；另一方面將取得會計(jì)技術(shù)職稱與享受工資福利待遇掛鉤，調(diào)動了廣大會計(jì)人員提升業(yè)務(wù)水平及做好會計(jì)工作的積極性和主動性，會計(jì)工作秩序迅速得到恢復(fù)，會計(jì)職能作用得到極大發(fā)揮，全社會形成了重視會計(jì)工作、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算的熱潮。

二、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制與會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的完善

隨著會計(jì)技術(shù)職稱評定工作的全面開展，產(chǎn)生了一些亟需解決的問題。由于當(dāng)時(shí)對各級會計(jì)技術(shù)職稱缺乏具體的可操作標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在職稱評定范圍、評定條件和審批程序等方面存在標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)、論資排輩，甚至發(fā)生為了工資待遇爭搶職稱，隨意評定職稱的情況。1983年5月，財(cái)政部、勞動人事部發(fā)布《會計(jì)干部技術(shù)職稱考核評定工作若干問題的具體規(guī)定》，對會計(jì)技術(shù)職稱評定的具體條件以及相關(guān)問題作了進(jìn)一步明確，要求會計(jì)干部技術(shù)職稱的考核評定應(yīng)“正確掌握政治條件，以學(xué)識水平、業(yè)務(wù)能力和工作成就為主要依據(jù)，對評定對象進(jìn)行全面考核”②，以解決在會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定過程中存在的問題。

針對會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱評定存在的問題，1983年9月國務(wù)院暫停職稱評定工作，并決定進(jìn)行改革試點(diǎn)。作為改革完善的成果，1986年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，確定對專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行聘任制度，并對專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的基本內(nèi)容、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置、任職基本條件、結(jié)構(gòu)比例及工資額的確定、聘任和任命等作出規(guī)定。作為實(shí)施聘任制的配套辦法，1990年11月人事部發(fā)布《企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》），明確在會計(jì)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘時(shí)，必須在科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的基本任職條件進(jìn)行評聘。

為推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制在會計(jì)專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施，1986年4月財(cái)政部發(fā)布《會計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》（簡稱《條例》）及實(shí)施意見。該《條例》將會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱確定為高級會計(jì)師、會計(jì)師、助理會計(jì)師、會計(jì)員四個(gè)等級，并對各級次會計(jì)人員的崗位設(shè)置、結(jié)構(gòu)比例、任職條件、工資待遇等均作了明確規(guī)定。該《條例》在任職條件和工資待遇等方面明確與其他專業(yè)技術(shù)職稱相同待遇。所謂會計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制，就是實(shí)行會計(jì)專業(yè)職務(wù)與技術(shù)職稱分離；會計(jì)專業(yè)職務(wù)實(shí)行限額管理和聘期制；會計(jì)專業(yè)職務(wù)與工資待遇直接掛鉤，即按照其聘任的專業(yè)職務(wù)確定工資待遇。針對當(dāng)時(shí)大部分會計(jì)人員不具有規(guī)定學(xué)歷的情況，《暫行規(guī)定》還對會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格統(tǒng)一考試提出試點(diǎn)要求，以解決這部分會計(jì)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘問題。這一《條例》發(fā)布后，會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱評審工作在全國各地全面開展。

1992年3月，在各地會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部與人事部發(fā)布《會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》），提出從1993年起在全國實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，會計(jì)資格考試設(shè)置會計(jì)員、助理會計(jì)師和會計(jì)師資格考試三個(gè)級次考試；實(shí)行全國統(tǒng)一考試后不再進(jìn)行會計(jì)專業(yè)職務(wù)任職資格的評審；“通過全國統(tǒng)一考試獲得會計(jì)資格的人員，各單位在崗位需要時(shí)，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t應(yīng)從獲得會計(jì)資格的會計(jì)人員中擇優(yōu)聘任”。對具有規(guī)定學(xué)歷的會計(jì)人員，《暫行規(guī)定》指出達(dá)到規(guī)定的會計(jì)工作年限，經(jīng)考核合格后可聘任相應(yīng)級次的會計(jì)專業(yè)職務(wù)。但2000年9月財(cái)政部修訂印發(fā)《〈會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定〉及其實(shí)施辦法的通知》中，取消原《暫行規(guī)定》中的這一規(guī)定。自此以后，所有會計(jì)人員參加初級或中級會計(jì)專業(yè)職務(wù)的聘任，均必須參加全國統(tǒng)一考試并取得相應(yīng)合格證書。

實(shí)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，實(shí)際上是為了解決會計(jì)技術(shù)職稱與會計(jì)人才使用的關(guān)系。會計(jì)技術(shù)職稱是根據(jù)會計(jì)人員學(xué)識水平、業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績評定的專業(yè)技術(shù)稱號，表明會計(jì)人員所具有的會計(jì)專業(yè)水平和能力，是聘任相應(yīng)會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格，是會計(jì)人才層次界定問題。會計(jì)專業(yè)職務(wù)則是單位根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的具有明確崗位職責(zé)和要求的會計(jì)專業(yè)技術(shù)崗位，表明其對會計(jì)專業(yè)人才的需求，涉及會計(jì)人才使用問題。通過會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任，使會計(jì)技術(shù)職稱的評定與單位實(shí)際工作需要和會計(jì)人員的使用結(jié)合起來。這一制度的實(shí)施是與當(dāng)時(shí)推進(jìn)的企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、落實(shí)企業(yè)自主權(quán)、使會計(jì)回歸企業(yè)、更多地服務(wù)于企業(yè)的需要相聯(lián)系的。會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度這一改革與當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)，呼應(yīng)了企業(yè)現(xiàn)代制度改革對會計(jì)人員管理制度改革的要求。隨著20世紀(jì)90年代我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的推行，企業(yè)的法人地位得到逐步確立。企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體參與市場經(jīng)營活動，要求其會計(jì)工作服務(wù)于經(jīng)營和發(fā)展，企業(yè)會計(jì)真正回歸企業(yè)，包括會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任等在內(nèi)的會計(jì)人員選拔屬于企業(yè)自主權(quán)之一。會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的改革，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)下會計(jì)人才流動的需要。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的是資源在全國范圍內(nèi)的配置，導(dǎo)致會計(jì)人員流動性增加。會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格與會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘，有利于促進(jìn)會計(jì)人員流動，更好地滿足企事業(yè)發(fā)展對會計(jì)人才的需要。

對會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行考試制度，解決了各地各部門在會計(jì)技術(shù)職稱評定過程中標(biāo)準(zhǔn)把握不一致的問題，確保了評定職稱的會計(jì)人員具有相應(yīng)技術(shù)職稱的基本專業(yè)素質(zhì)和水平，更為重要的是解決了一大批不具有規(guī)定學(xué)歷的會計(jì)人員的職稱評定問題。由于“文化大革命”對財(cái)經(jīng)教育的影響，當(dāng)時(shí)絕大部分會計(jì)人員沒有接受過中專以上的財(cái)經(jīng)專業(yè)教育，不具有評定職稱所要求的學(xué)歷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1985年底全國會計(jì)人員中接受中專以上財(cái)經(jīng)教育的不到5%。解決這部分會計(jì)人員的會計(jì)職稱評定，調(diào)動其從事會計(jì)工作的積極性，是當(dāng)時(shí)做好會計(jì)工作面臨的重大問題。設(shè)立會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，為這些會計(jì)人員的職稱評定提供了出路。實(shí)施會計(jì)專業(yè)技術(shù)考試制度以后，一大批不具有規(guī)定學(xué)歷的會計(jì)人員通過考試取得了聘任會計(jì)技術(shù)職務(wù)的資格——會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，解決了會計(jì)專業(yè)職務(wù)的評聘問題，極大地調(diào)動了做好會計(jì)工作的積極性。會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度的實(shí)施，對推動會計(jì)人員學(xué)習(xí)會計(jì)準(zhǔn)則和新會計(jì)制度，努力提高管理水平具有積極作用，在某種程度上為我國當(dāng)時(shí)的會計(jì)改革順利推進(jìn)提供了重要的支持和保證。

三、新時(shí)代會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職稱制度的改革

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，中央提出了新的人才發(fā)展戰(zhàn)略，包括會計(jì)人員管理體制在內(nèi)的人才發(fā)展面臨的外部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，客觀上提出深化職稱制度改革的要求。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年11月印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（簡稱《意見》），明確提出了深化職稱制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出“以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度”③。《意見》要求職稱制度改革堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新；堅(jiān)持以用為本、創(chuàng)新機(jī)制；改革的主要目標(biāo)就是要“通過深化職稱制度改革，重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高”。

2019年1月，人社部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化會計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），該《指導(dǎo)意見》提出改革的基本原則為堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評價(jià)、以用為本，提出會計(jì)人員職稱制度改革的目標(biāo)要“通過健全評價(jià)體系、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制、促進(jìn)職稱制度與會計(jì)人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合等措施，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的會計(jì)人員職稱制度”④。這一《指導(dǎo)意見》將會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)分為助理會計(jì)師、會計(jì)師、高級會計(jì)師和正高級會計(jì)師四個(gè)等級，增設(shè)正高級會計(jì)師職務(wù)，并明確了職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)。這次提出的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在突出會計(jì)人員職業(yè)道德評價(jià)的基礎(chǔ)上，更多地強(qiáng)調(diào)會計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)和實(shí)務(wù)能力，適當(dāng)?shù)藢I(yè)理論方面的要求，取消了對會計(jì)人員外語水平的統(tǒng)一要求。

會計(jì)人員職稱制度改革，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的要求。一是強(qiáng)調(diào)改革服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對會計(jì)工作的根本要求，也是會計(jì)工作存在的根基。二是立足會計(jì)人才的使用，賦予企業(yè)在會計(jì)職稱工作中更多的自主權(quán)。企業(yè)是會計(jì)人才使用的主體，對本單位會計(jì)人才及其使用情況更為了解，企業(yè)在會計(jì)技術(shù)職稱評聘方面被賦予更多的自主權(quán)，有利于職稱評聘更好地切合企業(yè)實(shí)際，有助于企業(yè)更好地發(fā)現(xiàn)會計(jì)人才、培養(yǎng)人才，更有效使用會計(jì)人才。三是增設(shè)正高級會計(jì)師，有利于會計(jì)技術(shù)職稱與其他專業(yè)技術(shù)職稱相銜接，為會計(jì)人員的進(jìn)步提供更高的奮斗目標(biāo)，提升專業(yè)素質(zhì)，激發(fā)其做好會計(jì)工作的熱情和積極性。四是淡化外語水平的統(tǒng)一要求，使會計(jì)人員有更多時(shí)間和精力集中于本職工作，特別是20世紀(jì)90年代，許多地區(qū)和部門將外語考試與職稱掛鉤，外語水平考試成為專業(yè)技術(shù)人員取得職稱的負(fù)擔(dān)，為了取得職稱投入大量時(shí)間學(xué)習(xí)外語應(yīng)付外語水平考試，而在實(shí)際工作中有相當(dāng)比例不需要外語或很少使用外語。淡化職稱相關(guān)的外語水平要求，可以使會計(jì)人員從為取得職稱應(yīng)付外語考試中解脫出來。

四、會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度發(fā)展演進(jìn)的啟示

我國會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度建立60年來，順應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。從會計(jì)工作本身來說，會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的建立完善，提高了會計(jì)工作和會計(jì)人員的地位，調(diào)動了廣大會計(jì)人員工作主動性和積極性，推動了會計(jì)職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮。回顧我國專業(yè)技術(shù)職稱制度的發(fā)展歷程，分析總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，至少對我國下一步完善會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度有以下啟示：

啟示一，牢記初心，會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革必須立足于調(diào)動會計(jì)人員的積極性。

20世紀(jì)60年代初，受“大躍進(jìn)”和左傾路線的影響，我國會計(jì)工作秩序混亂，會計(jì)職能弱化，會計(jì)地位下降。針對這種狀況，我國開始設(shè)立會計(jì)專業(yè)職務(wù)制度，其目的就是要提高會計(jì)工作地位，調(diào)動會計(jì)人員的積極性，使會計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特別是在實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)中更好地發(fā)揮其職能作用。改革開放初期，將會計(jì)人員的會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)與工程技術(shù)人員的職稱等同考慮，將會計(jì)人員的專業(yè)職務(wù)與工資福利等經(jīng)濟(jì)待遇相聯(lián)系，作為當(dāng)時(shí)落實(shí)會計(jì)人員知識分子政策，最終目的就是要調(diào)動廣大會計(jì)人員學(xué)習(xí)和工作的積極性。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，將會計(jì)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度與會計(jì)人員的培養(yǎng)使用相結(jié)合，是為了發(fā)揮會計(jì)人員立足單位建功立業(yè)的積極性和主動性。會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的設(shè)計(jì)與完善，必須以調(diào)動會計(jì)人員積極性為目的，以做好會計(jì)工作作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

啟示二，與時(shí)俱進(jìn)，會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱制度改革必須順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化。

制度建立在一定歷史條件下，是作為應(yīng)對和解決當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問題的辦法措施而制定的，制度的生命力就在于適應(yīng)特定的社會經(jīng)濟(jì)情況，解決特定的社會經(jīng)濟(jì)問題。社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，面臨許多新情況，需要解決新問題，必然要求對制度進(jìn)行改革完善。我國現(xiàn)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度自誕生起，正是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變動，適應(yīng)改革發(fā)展的需要不斷完善發(fā)展而確保其內(nèi)在活力的。從我國會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的發(fā)展演變來看，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革基本同步，具有相同的階段性特征，都是在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上推出會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的改革措施。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的改革完善和經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化，面對新環(huán)境需要解決的問題也是不斷發(fā)展和變化的，同樣必須與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的改革。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，作為國家干部身份的會計(jì)人員明確其會計(jì)技術(shù)職稱享受一定級別工資福利待遇，對提高會計(jì)工作地位和調(diào)動會計(jì)人員積極性是必要的，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深入，作為獨(dú)立市場主體的企業(yè)會計(jì)人員，由國家統(tǒng)一評定其會計(jì)技術(shù)職稱的做法則未必恰當(dāng)?，F(xiàn)行會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，如果僅僅是作為取得評定會計(jì)技術(shù)職稱前提的會計(jì)專業(yè)資格，從整個(gè)社會成本角度考慮未必有其存在價(jià)值。要順利通過考試取得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格需要投入大量時(shí)間進(jìn)行復(fù)習(xí)應(yīng)考，特別是在會計(jì)相關(guān)專業(yè)高等教育大發(fā)展、每年有八九十萬?？埔陨蠒?jì)專業(yè)畢業(yè)生的今天，進(jìn)入會計(jì)崗位的人員絕大部分接受過正規(guī)的會計(jì)專業(yè)學(xué)歷教育，其全國統(tǒng)一考試的必要性值得研究。

啟示三，服務(wù)企業(yè)，會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革必須以促進(jìn)企業(yè)會計(jì)工作水平的提升為重點(diǎn)。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是最為重要的市場主體。企業(yè)會計(jì)職能作用的發(fā)揮直接關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度應(yīng)著重解決企業(yè)的問題，著力調(diào)動企業(yè)會計(jì)人員的積極性和做好會計(jì)工作的主動性，以促進(jìn)企業(yè)會計(jì)工作水平的提高。經(jīng)過四十多年的改革，企業(yè)已成為獨(dú)立的市場主體，包括會計(jì)人員聘任、會計(jì)職務(wù)的設(shè)置和任免以及工資報(bào)酬等都屬于企業(yè)內(nèi)部自主事項(xiàng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)既是會計(jì)人才的使用主體又是評價(jià)主體，更是評聘主體，只有這樣才能使企業(yè)用人制度與會計(jì)人員職務(wù)制度相結(jié)合。會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度必須立足企業(yè)、回歸企業(yè)，成為企業(yè)管理制度的一部分，使企業(yè)在會計(jì)專業(yè)職稱評聘方面有更大的自主權(quán)。改革開放以來會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的改革，也是以不斷擴(kuò)大企業(yè)在會計(jì)方面自主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)的?！蛾P(guān)于深化職稱制度改革的意見》以及《關(guān)于深化會計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》也都特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)會計(jì)人員的培養(yǎng)和使用相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)賦予企業(yè)更多的自主權(quán)。

啟示四，會計(jì)人才的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在突出會計(jì)職業(yè)道德要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)更多地側(cè)重會計(jì)人員實(shí)際工作業(yè)績和工作能力。

會計(jì)人員的工作能力主要體現(xiàn)于會計(jì)實(shí)際工作之中，表現(xiàn)在會計(jì)工作水平和管理水平的提高以及企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的提升及高質(zhì)量發(fā)展上。具體來說，表現(xiàn)為改進(jìn)會計(jì)工作，解決企業(yè)會計(jì)工作中的重大實(shí)踐問題；提出合理建議，幫助企業(yè)在節(jié)支降耗上取得更多的成效；加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部控制，減少經(jīng)營管理上的缺陷，堵塞經(jīng)營管理上的漏洞。做好會計(jì)工作需要有會計(jì)理論的支撐，高層次的會計(jì)人員需要有相當(dāng)程度的理論功底進(jìn)行會計(jì)理論研究，但理論研究必須服務(wù)于實(shí)踐、運(yùn)用于實(shí)踐，解決會計(jì)實(shí)際工作中的問題，體現(xiàn)在具有更高的解決實(shí)際問題的能力和水平上。會計(jì)人員畢竟是會計(jì)實(shí)務(wù)工作者，其主要工作不是理論研究。我國最早作為會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置的總會計(jì)師主要考核的就是會計(jì)實(shí)務(wù)工作能力。1963年1月發(fā)布的《會計(jì)人員職權(quán)試行條例》明確提出“對會計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力，確定技術(shù)職稱和等級”?！蛾P(guān)于深化職稱制度改革的意見》中適當(dāng)?shù)碚撗芯亢屯庹Z方面的要求，實(shí)際上就是在會計(jì)人才評價(jià)中更多地聚集會計(jì)工作業(yè)績和會計(jì)實(shí)際工作能力，引導(dǎo)會計(jì)人員強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其在會計(jì)工作中分析問題和解決問題的能力。

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