關于構建新型合理布局規(guī)劃模式的研究和應用

摘要：許可管理是專賣管理的核心和基礎，保持零售許可數(shù)量穩(wěn)定是保障卷煙零售市場健康有序發(fā)展的基礎。新修訂的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》對零售點合理布局規(guī)劃提出了新的要求，許多地市的原煙草制品零售點合理布局規(guī)劃已不能適應當前形勢發(fā)展，針對新規(guī)劃制定出現(xiàn)的主要問題，本文深入研究和探討卷煙零售點合理布局制定模式、承載量評價標準，旨在提高合理布局規(guī)劃的合理性和科學性。

關鍵詞：布局；承載量；零售點

當前，國家對煙草專賣現(xiàn)代化監(jiān)管新格局進行了系統(tǒng)設計，提出“1 + 4”的專賣工作體系，專賣工作模式、工作方法和工作方向均發(fā)生了調整，進一步強調許可制度基礎地位，更加側重許可規(guī)范管理。近年來，受多方面因素的影響，零售戶數(shù)量以較快速度增長，零售戶數(shù)量的增長會導致零售戶利潤下降，出現(xiàn)售假售私現(xiàn)象增加等列問題。為此，本文按照新修訂的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》相關要求，從落實“放管服”改革要求的角度出發(fā)，借鑒全國部分先進地市的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃成功經(jīng)驗，研究適應當前形勢的合理布局規(guī)劃模式，促進零售戶數(shù)量、分布趨于合理，防止大起大落、過度競爭，保障卷煙零售市場的健康有序發(fā)展。

一、修訂煙草制品零售點布局規(guī)定的必要性

本文統(tǒng)計了賀州市近五年的零售戶數(shù)量，2018年，制定準入門檻降低的合理布局模式，釋放了市場辦證許可，許可證新發(fā)數(shù)量增長明顯。2019年1月1日至2022年1月1日，全市有效許可數(shù)由期初10129戶增至11704戶，增長率為15.55%，零售戶數(shù)量大幅增長帶來了一系列的問題，主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）不符合當前控煙履約要求

我國于2003年11月10日正式簽署《煙草控制框架公約》。2014年，國家衛(wèi)生計生委出臺《關于進一步加強控煙履約工作的通知》。2019年6月24日，國務院印發(fā)《國務院關于實施健康中國行動的意見》及《健康中國行動組織實施和考核方案》，對“實施控煙行動”作出了明確要求。近年來，卷煙零售戶數(shù)量增長幅度較大，容易誘發(fā)向未成年人售煙，不符合控煙履約要求。

（二）侵犯零售戶合法利益

部分違規(guī)零售戶為爭取貨源，利用原有布局漏洞辦理“夫妻證”、“親屬證”、“陰陽證”等形式套購貨源，嚴重侵犯其他零售戶的合法利益，部分違法違規(guī)大戶被取消經(jīng)營資格后馬上會“換馬甲”重新辦證，擾亂了卷煙市場的正常秩序。

（三）降低了許可證的含金量

主要表現(xiàn)在：第一，“其他類”零售戶增長過快。經(jīng)統(tǒng)計，賀州市2019年1月1日至 2022 年1月1日，全市累計發(fā)放“其他類”業(yè)態(tài)許可證359份，約占新發(fā)證總數(shù)的10%，從后續(xù)監(jiān)管情況看，其他業(yè)態(tài)表現(xiàn)為“代訂卷煙”、“空殼戶”、“虛假戶”等異?，F(xiàn)象，不利于維護卷煙市場秩序穩(wěn)定。第二，零售戶經(jīng)營利潤下降。供需失衡引發(fā)無序競爭，甚至引發(fā)價格戰(zhàn)等，導致經(jīng)營效益普遍下降。

二、制定依據(jù)

《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十六條規(guī)定，制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃應以較為穩(wěn)定、相對獨立的市場區(qū)域為單元，量化分析單元內與煙草制品零售相關的因素，測算零售點的合理數(shù)量范圍與間距標準，組合運用數(shù)量、間距和其他符合當?shù)貙嶋H、科學合理的布局模式。

三、當前修訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃存在的問題

（一）缺乏合理性

部分單位在修訂合理布局時，沒有經(jīng)過充分的探討論證和市場調研，沒有考慮諸多因素和情形，導致規(guī)劃很難滿足當下市場需求。例如，部分地區(qū)單純以農(nóng)村人口數(shù)量為標準設定辦證數(shù)量，容易造成惡性競爭，零售戶利潤下滑。

（二）缺乏前瞻性

煙草制品零售點布局規(guī)劃的修訂與完善需要嚴格的法律程序。部分單位急于求成，沒有提前判斷未來卷煙市場出現(xiàn)的問題，造成許多狀況無法及時處理。例如，在修訂合理布局規(guī)劃時，單純的適用市場單元模式，沒有考慮人口分布、消費能力和今后零售點分布變化，導致新開發(fā)的小區(qū)和逐漸繁華的商業(yè)街出現(xiàn)“無證”可辦的情況。

（三）缺乏實用性

很多單位的零售點合理布局規(guī)劃是在原先的基礎上稍加修改，模式還是沿用之前的距離模式或總量模式，但沒有充分考慮到市場環(huán)境的變化，導致難以滿足當前市場的需求。

（四）缺乏科學性

在內容方面，卷煙零售點合理布局的科學規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在大量收集社區(qū)人口、面積、卷煙銷售量、零售戶毛利水平、商圈特征數(shù)據(jù)基礎上，構建科學、全面、系統(tǒng)的統(tǒng)計模式，使網(wǎng)點布局的管理模式真正實現(xiàn)合理性和動態(tài)調整優(yōu)化的可持續(xù)性。但部分單位沒有認真分析本轄區(qū)特征，單純的以人口指標或其他非客觀指標測算零售戶承載量，測算結果失真，一旦發(fā)布實施必然造成與實際結果相背離。

四、研究方法和設計路線

（一）研究方法

在學習借鑒已有研究資料的基礎上，本文主要采用以下幾種方法：

1.文獻資料分析法

通過查看、閱讀、檢索等手段充分，利用知網(wǎng)、圖書館等資源，廣泛收集國內外關于煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的研究成果，并對相關文獻進行系統(tǒng)的分類整理，總結相關文獻的邏輯思路，對成果進行對比分析，借鑒部分研究方法，作為理論與技術支撐。

2.技術經(jīng)濟評估法

在實際調研、文獻研究和交流學習的基礎上，對各地市煙草制品零售點合理布局的現(xiàn)狀與特征進行定量分析，同時，對布局的合理性分析與評價，以此提出優(yōu)化方案。

3.因素分析法

規(guī)劃目標的完成受制于多種因素，為了確保效果，具體應用因素分析法判斷影響因素，確定每個影響因素所占份額，最終確定對合理布局規(guī)劃的影響程度。

（二）設計路線

主要研究思路是在轄區(qū)市場充分調研的基礎上，劃定最小化布局單元，綜合分析影響零售點數(shù)量的各種因素，研究建立市場區(qū)域單元零售戶數(shù)量計算模型，測算單元內零售點合理定量，再輔助以距離模式，使零售點均衡分布在最小布局單元中。同時，建立動態(tài)評估調整機制，使其保持零售戶總量穩(wěn)定、波幅合理。

五、布局規(guī)劃合理性的界定

零售點布局規(guī)劃的合理性是煙草市場穩(wěn)定與維護消費者利益、保障零售戶權益的重要因素，關系到專賣體制的健康有序發(fā)展。它能實現(xiàn)各類型、各業(yè)態(tài)零售點多層次、疏密得當?shù)膬?yōu)化分布。從理論上講，布局規(guī)劃的合理性主要包含以下三層含義：第一，數(shù)量上的合理性， 零售點的數(shù)量配置與消費能力相匹配，與人口數(shù)量相匹配，做到數(shù)量上的科學合理。第二，質量上的合理性，要控制低質量零售點的數(shù)量，盡量避免出現(xiàn)套購、買賣、出租許可證等現(xiàn)象，做到質量與數(shù)量的均衡。第三，動態(tài)上的合理性，零售點的承載量要與該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、政策調整等因素相匹配。

六、零售業(yè)空間布局的影響因素

《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條規(guī)定，合理布局以轄區(qū)內的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素作為確定的主要標準。本文主要從以下幾方面分析合理布局規(guī)劃的主要影響因素。

（一）人口數(shù)量

零售點設置的首要目的是滿足消費者的需求，因此先考慮規(guī)劃單內的人口規(guī)模與消費結構。根據(jù)現(xiàn)行商圈理論，人口數(shù)量很大程度上決定了零售點的數(shù)量與收益，單元格內人口數(shù)量越多，人口密度越大，消費需求就越大，同樣零售點能獲得的收益也就較多；較少的人口數(shù)量正好相反。人口數(shù)量指的是常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量，不是戶籍人口數(shù)量，如圖 1、圖 2 所示。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平

零售戶選址要考慮該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時，某一區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢也是零售點布局規(guī)劃需要認真籌劃的問題，部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢很好，但消費需求和消費能力卻很低，例如部分工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)，因此經(jīng)濟發(fā)展水平指標很難統(tǒng)計使用。

（三）戶均銷量

戶均銷量等于市場單元總消費量與市場單元卷煙零售點總量的比值。研究市場單元內總消費量，要考慮消費者的消費意愿、消費結構、收入水平等各種因素，收入總水平的高低又是經(jīng)濟發(fā)展水平的體現(xiàn)，決定著消費者的消費能力。因此，戶均銷量是體現(xiàn)一個區(qū)域零售點密度是否合理的關鍵因素。

（四）交通狀況因素

交通狀況是影響區(qū)域消費能力的重要因素，交通發(fā)達的地區(qū)，人口相對密集，卷煙消費相對較快。因此，在合理布局規(guī)劃設計時，應區(qū)別對待，適當縮短城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道間距，適當加長偏僻街道間距。

七、市場單元承載量評價標準模型

（一）充分開展市場調研，確定相關因素

對本市轄區(qū)卷煙零售點布局現(xiàn)狀進行調查，對轄區(qū)面積、人口數(shù)量、卷煙歷史銷量、經(jīng)濟指標、地理位置、交通等因素量化分析，確定煙草零售戶數(shù)量的變化情況及影響因素所占比重，為后續(xù)測算確定相關變量奠定基礎。

（二）劃分市場單元網(wǎng)格

將市級劃分為一級市場單元，將縣級劃分為二級市場單元，縣級轄區(qū)按照鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處劃分為三級單元。將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處按照村莊、社區(qū)、居民小區(qū)為四級基本單元進行再次劃分。

在劃分煙草市場單元時，應遵循以下原則：

第一，整體性原則。單元網(wǎng)格內卷煙市場環(huán)境基本一致，杜絕一個市場單元兩個執(zhí)行標準。

第二，便捷性原則。市場單元劃分不要太復雜，便于執(zhí)法人員操作劃分。

第三，動態(tài)性原則。根據(jù)市場單元人口數(shù)量以及社會政策、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，動態(tài)調整市場單元（新增或合并），保持穩(wěn)定與動態(tài)調整之間的平衡。

（三）建立市場單元零售點數(shù)量測算模型

1.建立原則

第一，滿足消費需求。便于消費者購買作為第一考量因素。

第二，基于現(xiàn)狀分布。當下零售點的分布狀態(tài)具有合理性，因此在做模型時一定反復思考零售點存在合理性的影響因子。

第三，計算簡易性。市場單元動態(tài)調整和劃分便捷性原則決定模型計算要簡單明了，避免執(zhí)行人員理解難度大，難以操作。

2.建立回歸模型

基于上述原則和思路，以人口數(shù)量和上年度許可證持證率為基礎定量，以零售戶的盈利水平變化情況（該區(qū)域的上年度戶均銷量與前戶均銷量比值）和人口數(shù)量（常住人口和流動人口總和）變化情況（上年度常住人口數(shù)量與前五年常住人口數(shù)量比值）為變量，建立回歸模型（具體正向、反向關系在此不做探討）。

市場單元承載量=（×α+×β）×當前市場單元人口數(shù)量×上年度全市煙草專賣零售許可平均持證率（注：α+β=1）

利用投票法和調研的方式，以零售戶分布、數(shù)量合理的市場單元網(wǎng)格為標準，代入公式，反復驗證，求得最優(yōu)解。

3.市場單元模式適用原則

獨立的市場單元內零售點的飽和度達到或超過100%的，視為已滿足區(qū)域消費，以該區(qū)域內零售點合理承載量為基準，按照“退一進一”的方法發(fā)放。

八、建立其他輔助模式

（一）優(yōu)化距離控制

將距離控制作為合理布局的重要參考因素和基礎性指導因素，指導各區(qū)（市）局結合各自轄區(qū)實際進一步明確城鎮(zhèn)、農(nóng)村零售點距離，提升規(guī)劃科學性、合理性。

（二）優(yōu)化業(yè)態(tài)控制

按照優(yōu)化業(yè)態(tài)分布的原則，探索嘗試加入對“其他類”經(jīng)營業(yè)態(tài)的數(shù)量限制，設定“其他類”業(yè)態(tài)的零售點數(shù)量在二級市場單元格中不超過一定比例，防止不規(guī)范零售戶利用其他業(yè)態(tài)套購卷煙，非法經(jīng)營，擾亂市場秩序。

（三）優(yōu)化特殊情形

第一，優(yōu)化中小學周邊“紅線”距離，進一步落實煙草行業(yè)社會責任，守護未成年人成長。第二，隨著政府對殘疾證、失業(yè)證放寬辦證要求，煙草部門應順應時代發(fā)展，嚴格辦證條件；對真正需要幫扶的弱勢群體，例如，低保、軍殘、軍遺屬等應放寬辦證限制條件，在填補制度缺陷、漏洞的基礎上體現(xiàn)行政許可的人性化。第三，對優(yōu)質客戶如發(fā)展勢頭良好的大型商超、連鎖便利店，應優(yōu)化許可便利條件，鼓勵合理競爭，順應市場規(guī)律。

九、結語

隨著社會發(fā)展，煙草行業(yè)應不斷調整優(yōu)化煙草制品零售點布局規(guī)劃，以適應當前工作需求，適應放管服改革發(fā)展的大趨勢。修正合理布局規(guī)劃時，一定要針對本地區(qū)的特點，因地制宜，科學、合理的制定和修改，準確把握工作本質，以發(fā)揮真正效用。

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作者簡介：黃景福（1976），男，廣西壯族自治區(qū)鳳山縣人，研究生學歷，三級企業(yè)培訓師、四級秘書，賀州市煙草專賣局（公司）副局長，主要研究方向為工商企業(yè)管理。