系統(tǒng)視角下河南省科技安全現(xiàn)狀、風險挑戰(zhàn)及應對策略

任偉 尹君 張宏峰

摘要：科技創(chuàng)新、發(fā)展與安全具有內(nèi)在的系統(tǒng)性關系，科技創(chuàng)新離不開科技安全的保障，而科技安全是國家安全的重要組成部分。本文立足于系統(tǒng)視角，圍繞河南省主導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及科技安全現(xiàn)狀展開調(diào)研，詳細介紹主導產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中面臨的風險挑戰(zhàn)，并從加大研發(fā)投入、加強產(chǎn)學研合作、加強科技安全教育以及構建完善的科技安全管理機制等方面提出增強科技安全風險防范能力的對策建議，以期能為科技安全發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：科技安全；風險挑戰(zhàn)；應對策略

基金項目：河南省軟科學研究項目——防范化解科技安全重大風險對策研究

項目編號：222400410197

基金項目：河南省軟科學重點項目——河南省實驗室體系對接資本市場提升融資能力研究

項目編號：232400411010

課題名稱：鄭州市社會科學調(diào)研課題 ——鄭州防范化解重大科技安全風險面臨的挑戰(zhàn)與對策研究

課題編號：ZSLX20230675

一、科技安全風險的系統(tǒng)性特征

科技安全風險具有系統(tǒng)性特征，即科技安全風險涉及科技活動的整個系統(tǒng)。認識和了解科技安全風險的特征，有助于更好、更全面地認識和控制科技安全風險，從而立足于系統(tǒng)視角更好地維護和保障國家科技安全。一般來說，科技安全風險的系統(tǒng)性特征可以從嚴重性、復雜性、結構性和疊加性等多個方面深入分析。

（一）嚴重性

科技安全風險是指涉及科技安全的可能對社會、經(jīng)濟、環(huán)境以及人類生命安全等方面造成重要威脅的風險。這些風險會造成嚴重的后果，例如，財產(chǎn)損失、生態(tài)破壞、人員傷亡等，都會對整個社會產(chǎn)生巨大的影響。

（二）復雜性

科技安全是一個復雜的系統(tǒng)?？萍及踩L險的來源多樣、成因復雜，涉及多個領域，如物理學、化學、生物學、信息技術等。成因非常復雜，涉及眾多的環(huán)節(jié)。不同領域交叉作用以及不同因素之間相互作用，使科技安全風險具有極高的復雜性。

（三）結構性

結構性是科技安全風險的系統(tǒng)性特征之一，表現(xiàn)為科技安全風險的各部分之間按一定的結構框架存在。科技安全涉及的主要內(nèi)容包括技術體系、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)流程、組織架構、人員素質(zhì)等方面。其中，技術體系是科技安全風險的核心部分，包括網(wǎng)絡架構、軟件應用、硬件設備等。信息系統(tǒng)是構成科技安全風險的關鍵組成部分，其安全性直接影響著整個系統(tǒng)的可靠性。數(shù)據(jù)流程是指信息處理的流程和路徑，包括數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和處理等環(huán)節(jié)。而組織架構和人員素質(zhì)是保障科技安全風險管理的重要因素，涉及崗位職責、工作流程、人力資源配置和技術培訓等多個方面。

（四）疊加性

科技安全風險的誘因具有疊加性。即使每個因素單獨看起來不是那么嚴重，但當它們疊加在一起時，就可能形成非常嚴重的風險。例如，工業(yè)污染，加上空氣污染、水源污染等其他因素，會形成更為嚴重的污染風險。

二、系統(tǒng)視角下河南省科技發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)

科技活動具有系統(tǒng)性。任何一個環(huán)節(jié)與過程都可能出現(xiàn)影響科技活動體系的風險。從系統(tǒng)視角來看，科技創(chuàng)新與人才、經(jīng)費、信息、技術、管理、體制機制等因素相互作用，這些因素共同構成了科技創(chuàng)新的有機整體。鑒于此，必須從系統(tǒng)視角正確看待科技發(fā)展過程中面臨的風險挑戰(zhàn)。

新時期，河南省科技發(fā)展雖取得了諸多成績，但面臨的風險挑戰(zhàn)依然較多且呈現(xiàn)出新特點、新變化、隱蔽性和諸多不確定性。為了全面了解和掌握當前科技發(fā)展全過程面臨的風險與挑戰(zhàn)，本文對科技創(chuàng)新的重要主體高新技術企業(yè)進行細致的調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放問卷140份，收回128份，回收率91.4%。其中，有效問卷126份，有效率為98.4%。因此，從系統(tǒng)視角出發(fā)，以調(diào)研數(shù)據(jù)為支撐，并結合河南省科技安全發(fā)展現(xiàn)狀，梳理、總結科技發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)，具體包括以下六個方面。

（一）高層次人才短缺的風險：科技創(chuàng)新的核心風險

人才是科技創(chuàng)新的核心因素，具有決定性作用。擁有高素質(zhì)的科技人才隊伍，才能推動科技創(chuàng)新。同時，科技創(chuàng)新需要為人才提供更多的發(fā)展機會和激勵機制。河南省建設國家創(chuàng)新高地和全國重要人才中心，必須凝聚具有影響力的頂尖人才及團隊，這也是國家創(chuàng)新高地和全國重要人才中心建設的關鍵所在。據(jù)調(diào)查問卷結果顯示，有77%的企業(yè)表示缺乏高層次人才及團隊已成為影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵要素之一。在一段時間內(nèi)，企業(yè)仍將面臨高層次人才及團隊缺乏的困境。

（二）科研經(jīng)費投入不足的風險：科技創(chuàng)新保障的風險

經(jīng)費是科技創(chuàng)新的重要保障，為科技創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)條件。但是只有經(jīng)費并不能保證科技創(chuàng)新的成功，其需要合理使用和管理。企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新活動中需要投入大量的資金和人力資源，才能產(chǎn)出新產(chǎn)品，助力企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。在整個過程中，研發(fā)投入是至關重要的環(huán)節(jié)。眾所周知，引進人才、科學研究，或者購買儀器設備，都需要巨大的科研經(jīng)費投入，因此，企業(yè)對保持科研經(jīng)費的穩(wěn)定投入也提出了更高的要求。

近年來，河南省科技型企業(yè)在加大科技創(chuàng)新研發(fā)活動的同時，科研經(jīng)費投入不足的風險日益凸顯，在一定程度上成為阻礙企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力提升的重要因素。調(diào)查問卷結果顯示，有35%的企業(yè)表示在科技研發(fā)過程中面臨資金短缺、科技研發(fā)投入不足的突出問題，在所有問題中排在關注度第二位。

（三）科技信息泄露的風險：科技創(chuàng)新重要基礎的風險

信息是科技創(chuàng)新的重要基礎，可以幫助科技從業(yè)者了解前沿技術動態(tài)和市場需求。同時，科技創(chuàng)新需要更多的信息共享和交流，以便取得更好的成果。當前，科學技術情報已逐漸成為國家之間競爭的焦點，關鍵核心技術信息和科研敏感數(shù)據(jù)的竊取和反竊取斗爭也變得日益復雜嚴峻?？萍夹畔⒌男孤督o國家及企業(yè)造成的經(jīng)濟損失和后果不可挽回。世界各國都發(fā)生過不同程度的科技核心技術信息泄露的事件。調(diào)查問卷結果顯示，有13%的企業(yè)表示曾發(fā)生過核心技術泄露事件。在發(fā)生過核心技術泄露的企業(yè)中，有2%的企業(yè)曾遭受重大經(jīng)濟損失。進一步深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生過核心技術泄露的企業(yè)中，有71%的企業(yè)將其原因歸結為企業(yè)安全意識不強，未建立嚴格的保密制度。另有29%的企業(yè)將信息泄露的原因歸因于外部勢力滲入，伺機竊取。由此可見，核心技術信息的泄露無疑會給科技安全帶來諸多潛在風險，必須保持高度警惕，并采取有效措施積極應對和有效防范。

（四）關鍵核心技術受制于人而產(chǎn)生的被卡脖子風險：科技創(chuàng)新核心內(nèi)容的風險

技術是科技創(chuàng)新的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的手段和工具。掌握了先進技術，才能創(chuàng)新研究和新產(chǎn)品。關鍵核心技術是企業(yè)健康、持續(xù)、安全發(fā)展的基礎，因核心技術缺失造成的深度技術依賴也已成為制約河南省科技安全發(fā)展的關鍵要素?？傮w來看，河南省科技發(fā)展雖取得了顯著成效，但在某些領域產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術存在一定的風險隱患。調(diào)查問卷結果顯示，有31%的企業(yè)認為，河南省在科技創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨關鍵核心技術受制于人的風險和短板；39%的企業(yè)認為，河南省在科技創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨原始創(chuàng)新能力不足，重大原創(chuàng)性成果缺乏的風險和短板。此外，有9.5%的企業(yè)是從國外購買的關鍵核心技術；有1.6%的企業(yè)是通過與國外科研機構共同合作開展關鍵技術攻關，一旦國外停止關鍵核心技術供應或者停止合作研發(fā)，將會給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至破產(chǎn)。

（五） 科技安全管理風險：科技創(chuàng)新重要環(huán)節(jié)的風險

管理是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新需要更加完善的管理模式和機制，包括項目管理、知識產(chǎn)權保護、風險管理等。目前，河南省科技安全管理主要存在以下三個方面的潛在風險：一是企業(yè)對科技安全重視程度不夠。根據(jù)調(diào)查問卷結果顯示，僅有9.5%的企業(yè)表示對科技安全的概念非常了解；有40%的企業(yè)設立與科技安全有關的部門。二是企業(yè)科技安全防范能力不到位。僅有23.8%的企業(yè)在科技安全防范能力方面做得非常好；有35%的企業(yè)表示尚未制定應對科技安全風險的應急預案；有40%的企業(yè)表示尚未制定用于規(guī)范科技安全管理的規(guī)章制度。三是教育培訓有待加強。在對河南省各類企業(yè)的訪問調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有43%的企業(yè)組織專家對全體員工科技安全知識教育和培訓。在企業(yè)希望通過哪種途徑開展科技安全知識培訓的意愿調(diào)查中，有56%的企業(yè)希望通過政府部門組織的專題培訓強化科技安全管理工作；有28%的企業(yè)希望通過行業(yè)協(xié)會舉辦科技安全宣傳活動，提高科技安全認知度；有16%的企業(yè)希望通過舉辦科技安全知識培訓，增強科技安全意識。因此，政府部門應進一步加強企業(yè)科技安全知識教育及安全生產(chǎn)的督導，切實提升企業(yè)防范和應對科技安全風險的能力，以避免因企業(yè)安全管理不到位，而帶來諸多風險隱患。

（六）科技管理體制機制風險：科技創(chuàng)新的體制風險

科技創(chuàng)新需要配套的體制和機制，包括政策支持、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)學研合作等。這些機制可以為科技創(chuàng)新提供更好的發(fā)展環(huán)境和條件?？萍脊芾眢w系存在體系布局、管理體制、運行機制、政策實施等問題，突出表現(xiàn)在激發(fā)人才創(chuàng)新活力的政策、體制和機制等方面尚有欠缺。根據(jù)調(diào)查問卷結果顯示，有40%的企業(yè)認為，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的政策、體制、機制不健全已成為河南省在科技創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的風險和短板問題之一，在所有的風險及短板中排在關注度第二位。此外，還有26%的企業(yè)認為，缺乏政策支持也已成為企業(yè)在科技研發(fā)過程中面臨的重要問題之一。這些無疑會給河南省企業(yè)科技創(chuàng)新及安全發(fā)展帶來一定的風險，需要相關部門和市場主體密切關注和防范科技安全風險。

三、系統(tǒng)視角下防范化解河南省科技安全風險的對策建議

防范科技安全風險，推動科技發(fā)展創(chuàng)新需要立足系統(tǒng)視角，如何最大限度地防范和化解科技安全風險，以高水平科技安全支撐和保障國家總體安全，推動河南省科技實力和產(chǎn)業(yè)實力實現(xiàn)雙提升具有重要意義。

（一）加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力

科技型企業(yè)應加大科技研發(fā)投入力度，增強自主創(chuàng)新能力，加強關鍵核心技術、產(chǎn)品的研發(fā)，切實提升其自身創(chuàng)新能力和核心競爭力。健全完善多元化、多層次的長效投入保障機制，充分發(fā)揮政府政策性資金的引領支撐作用，吸引社會力量和國內(nèi)外投融資機構等社會資本，引導和撬動政府投資基金、信貸基金及更多的社會資本投入基礎研究、產(chǎn)業(yè)化研究和科技成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)發(fā)展資金來源渠道多元化，為企業(yè)購買大型儀器設備、核心技術研發(fā)、高層次人才引進、科技安全保障體系建設等提供強有力的資金支持。

（二）加強產(chǎn)學研合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力

建立產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。完善科技型企業(yè)和高校院所的產(chǎn)學研合作新機制，加強高校院所的企業(yè)產(chǎn)學研用融通，搭建產(chǎn)學研合作交流融合平臺，打造一體化科技創(chuàng)新鏈條，促進高校院所與企業(yè)深度合作，積極開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動，著力解決企業(yè)在科技研發(fā)中面臨的技術性難點，重點突破一批關鍵技術、前沿核心技術，切實解決技術難題，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

（三）加強科技安全教育，提升科技安全意識

加強科技安全教育、提升科技安全意識，是保障國家科技安全的重要途徑，也是維護科技企業(yè)切身利益的內(nèi)在要求。因此，科技型企業(yè)應做到以下三點：一是高度重視科技安全工作，筑牢科技安全防線。組織開展深入學習領會習近平總書記關于科技安全的講話精神系列活動，充分認識科技安全在保障國家安全中的重要作用，并將維護科技安全作為企業(yè)安全工作的重要組成部分。二是加強科技安全教育，增強科技安全意識。建立系統(tǒng)的科技安全教育和培訓體系，加強企業(yè)管理人員、科研人員以及專業(yè)技術人員關于科技安全相關知識的教育培訓，提升科技安全管理水平，增強科技安全風險防范意識，有效提升防范化解科技安全風險的能力。三是充分發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體的信息傳播作用，通過政府部門網(wǎng)站專題宣講、行業(yè)協(xié)會微信公眾號以短視頻、在線直播、自主學習等形式，有效開展科技安全警示教育、科技安全知識普及科技安全相關法律法規(guī)宣傳等工作，切實增強全民對于科技安全相關知識的認識，提高科技安全防范意識和能力，為河南省科技領域的安全發(fā)展營造良好的氛圍。

四、結語

綜上所述，河南省科技型企業(yè)要以維護河南省、國家科技安全為己任，強化科技安全管理，健全完善科技安全管理體制和機制。結合河南省的實際情況，按照歸口管理、分級負責的原則，明確各部門在科技安全管理工作中的權力與責任，加強溝通交流、緊密配合，確?？萍及踩芾硐嚓P制度、防范化解科技安全風險措施落到實處。

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作者簡介：任偉（1983），男，河南省信陽市人，博士，工程師，研究方向為科技政策與管理。