系統(tǒng)優(yōu)化小學(xué)課后服務(wù)機(jī)制研究

黨春苗 郝振君

摘要：在義務(wù)教育階段課后服務(wù)全覆蓋時(shí)期，從小學(xué)課后服務(wù)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中反思優(yōu)化我國(guó)課后服務(wù)管理策略，是提升我國(guó)學(xué)校公共服務(wù)水平的必然要求。以問卷調(diào)查法和訪談法考察Y市小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)際情況后發(fā)現(xiàn)：學(xué)校課后服務(wù)管理制度初步形成，但缺乏系統(tǒng)化；課后服務(wù)主體與對(duì)象較為明確，但學(xué)校管理困難；課后服務(wù)內(nèi)容與形式豐富多樣，但校際差異較大；課后服務(wù)時(shí)間安排較為合理，但教師工作負(fù)擔(dān)較重；課后服務(wù)獲得多方認(rèn)可，但質(zhì)量評(píng)估體系尚未建立。為此，應(yīng)明確課后服務(wù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，完善制度建設(shè)；動(dòng)員多元主體參與，強(qiáng)化內(nèi)在動(dòng)力；突破內(nèi)容與形式屏障，提高服務(wù)質(zhì)量；明確經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，保障教師合法權(quán)益；建立質(zhì)量評(píng)估體系，激活政策深層價(jià)值。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù)? “三點(diǎn)半”難題? 學(xué)校管理? 課后服務(wù)機(jī)制優(yōu)化

引用格式：黨春苗，郝振君.系統(tǒng)優(yōu)化小學(xué)課后服務(wù)機(jī)制研究[J].教學(xué)與管理，2023（12）：25-29.

一、我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)的生成背景

教育政策是一個(gè)政黨或者國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則[1]。價(jià)值問題是理解和落實(shí)教育政策的前提和基礎(chǔ)。“如果沒有理解教育政策的價(jià)值在教育中所扮演的中心角色，將不會(huì)認(rèn)識(shí)到教育政策問題，如果不能調(diào)和不同的價(jià)值，就不能構(gòu)建基于和諧的教育政策?！盵2]課后服務(wù)政策是中小學(xué)校開展課后服務(wù)活動(dòng)的依據(jù)。2017年2月，教育部發(fā)文要求各地方政府以中小學(xué)校為主渠道，積極統(tǒng)籌學(xué)校、社區(qū)等資源，全面開展課后服務(wù)工作，其價(jià)值定位是幫助家長(zhǎng)解決接送困難，保障學(xué)生放學(xué)后安全。2021年，在“雙減”政策的引導(dǎo)下，課后服務(wù)的衍生價(jià)值逐漸被重視。課后服務(wù)不僅具有看管價(jià)值，也隱含著預(yù)防校園欺凌、推行素質(zhì)教育、保證教育公平的育人價(jià)值和增加人民幸福感、緩解社會(huì)矛盾的發(fā)展價(jià)值[3]。課后服務(wù)政策價(jià)值演進(jìn)回應(yīng)了我國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求，是我國(guó)重構(gòu)教育生態(tài)的實(shí)踐智慧。

二、小學(xué)課后服務(wù)管理現(xiàn)狀的研究框架

1.研究維度擬制

中小學(xué)課后服務(wù)管理是教育行政部門和學(xué)校依據(jù)課后服務(wù)政策要求協(xié)調(diào)人、財(cái)、物、信息等要素，系統(tǒng)、全面、有組織地開展課后服務(wù)工作，緩解家長(zhǎng)教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的活動(dòng)。在課后服務(wù)管理中，學(xué)校具備資源優(yōu)勢(shì)，是課后服務(wù)開展的主渠道。本研究結(jié)合課后服務(wù)政策文本，參考相關(guān)學(xué)者對(duì)課后服務(wù)管理內(nèi)容的分類，將考察維度確立為課后服務(wù)學(xué)校制度管理、主體與對(duì)象管理、內(nèi)容與形式管理、時(shí)間與經(jīng)費(fèi)管理和質(zhì)量管理五個(gè)方面，探尋小學(xué)課后服務(wù)政策落實(shí)的現(xiàn)狀及問題，了解學(xué)校管理者、教師、學(xué)生等人員對(duì)課后服務(wù)管理的意見和建議。主要考察維度見表1。

2.調(diào)查數(shù)據(jù)來源

Y市是積極落實(shí)課后服務(wù)政策的地區(qū)之一，該市所在小學(xué)均開展了課后服務(wù)活動(dòng)，這些嘗試具有一定借鑒意義。作為課后服務(wù)參與者，教師能夠系統(tǒng)、全面地了解學(xué)校課后服務(wù)管理的實(shí)際狀況和存在的問題。本研究采取自編《Y市小學(xué)課后服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查問卷（教師版）》，問卷調(diào)查采用隨機(jī)抽樣法，通過問卷星發(fā)放在Y市小學(xué)教師工作群中，邀請(qǐng)參與課后服務(wù)的教師填寫。此次共發(fā)放、回收問卷202份，剔除無效問卷2份，問卷有效率為99%。

為了全面、具體、深入地了解Y市課后服務(wù)情況，本研究選取Y市五所小學(xué)進(jìn)行實(shí)地考察，搜集學(xué)校課后服務(wù)的實(shí)施方案等資料，并隨機(jī)訪談了這些學(xué)校的教務(wù)處主任、外聘教師和學(xué)校教職工共9人，基本掌握了Y市小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)際狀況。

三、小學(xué)課后服務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.學(xué)校課后服務(wù)制度初步形成

（1）教師和學(xué)生家長(zhǎng)比較了解校方的實(shí)施方案

Y市小學(xué)的課后服務(wù)實(shí)施方案實(shí)行“一校一策制”，學(xué)校具有課后服務(wù)自主管理權(quán)。但在實(shí)行過程中，由于主客觀條件限制，部分方案尚未落實(shí)。目前，學(xué)校擬制的課后服務(wù)制度主要有：課程管理制度（21.3%）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度（20.1%）、教師教研制度（16.3%）、安全保障制度（16%）、考核評(píng)價(jià)制度（13.3%）、教師獎(jiǎng)勵(lì)制度（7.4%）、經(jīng)費(fèi)劃撥制度（5.6%）等。學(xué)校用于課后服務(wù)的硬件設(shè)施有：教室（14.8%）、操場(chǎng)和體育館及相關(guān)體育器材（13.7%）、讀書角和閱覽室（12.6%）、書畫室及書畫工具（12.1%）、多功能室及其設(shè)備（12%）、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)備（9.8%）、舞蹈室（7.5%）、電子琴房（7.1%）等。這說明，Y市大部分小學(xué)根據(jù)課后服務(wù)指導(dǎo)意見制定了管理辦法，并結(jié)合自身?xiàng)l件開展了課后服務(wù)。

學(xué)校課后服務(wù)制度管理不僅包含了課后服務(wù)制度建設(shè)情況，也包含了參與主體對(duì)政策文本、學(xué)校實(shí)施方案的熟知和認(rèn)同程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有92.5%的教師表示所在學(xué)校以發(fā)布微信群消息、發(fā)放《致家長(zhǎng)的一封信》、召開家長(zhǎng)會(huì)等形式傳達(dá)了政策要求，8.5%的教師表示學(xué)校以教育部政策文本為制定依據(jù)，未征求家長(zhǎng)的意見。這說明Y市絕大多數(shù)小學(xué)生家長(zhǎng)知曉學(xué)校的課后服務(wù)政策，清楚學(xué)校的相關(guān)安排。

大多數(shù)教師參加了課后服務(wù)政策培訓(xùn)。其中，參加1～2次培訓(xùn)的教師最多，占被調(diào)查教師的52.5%；參加3～4次培訓(xùn)的教師占被調(diào)查教師的20%；參加5次以上培訓(xùn)的教師占被調(diào)查教師的19%。經(jīng)過培訓(xùn)，有30%的教師認(rèn)為自己完全了解課后服務(wù)政策及學(xué)校的實(shí)施方案，65%的教師認(rèn)為自己“比較了解”。這和調(diào)查走訪的情況一致，絕大多數(shù)教師能夠相對(duì)全面、準(zhǔn)確地分析政策提出背景和目的，說明Y市大多數(shù)教師清楚課后服務(wù)政策，知曉學(xué)校的制度和實(shí)施方案。

（2）教師對(duì)課后服務(wù)持較樂觀態(tài)度

25.9%的教師認(rèn)為課后服務(wù)是學(xué)校教育的新發(fā)展，24.8%的教師認(rèn)為課后服務(wù)是課堂教學(xué)的延伸，23.8%的教師認(rèn)為課后服務(wù)是學(xué)校教學(xué)任務(wù)的一部分，還有15.2%的教師認(rèn)為課后服務(wù)是教學(xué)任務(wù)之外的活動(dòng)，10.3%的教師認(rèn)為課后服務(wù)是教師份內(nèi)的工作。這說明教師對(duì)課后服務(wù)政策持積極態(tài)度，11%的教師認(rèn)為學(xué)校課后服務(wù)理念與自身的認(rèn)識(shí)非常一致，73%的教師認(rèn)為比較一致，只有12%和2.5%的教師分別認(rèn)為不太一致、完全不一致。關(guān)于課后服務(wù)的預(yù)期效果，7.5%的教師認(rèn)為能夠全部實(shí)現(xiàn)，67%的教師認(rèn)為能夠基本實(shí)現(xiàn)。這說明大多數(shù)教師了解并知曉開展課后服務(wù)的目的，比較認(rèn)同學(xué)校確立的課后服務(wù)理念，認(rèn)為學(xué)校的制度設(shè)置較為合理，政策具有良好的預(yù)期效果。

2.課后服務(wù)的主體與對(duì)象較為明確

（1）學(xué)校及教職工是課后服務(wù)的主體

課后服務(wù)主體管理包含組織主體管理和人員主體管理。大多數(shù)教師認(rèn)為學(xué)校是課后服務(wù)組織主體，教師是實(shí)施主體，且認(rèn)同學(xué)校具備開展課后服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。其中，13.5%的教師完全贊同以學(xué)校為主體開展課后服務(wù)活動(dòng)，59%的教師比較贊同。大多數(shù)教師認(rèn)為學(xué)校教職工在課后服務(wù)中扮演多重角色，如維持秩序的管理者（19%）、課程開發(fā)的組織者（18.3%）、活動(dòng)實(shí)施者（17.9%）、活動(dòng)評(píng)價(jià)者（15.5%）、活動(dòng)參與者（15.2%）、政策咨詢者（14.1%）。進(jìn)一步詢問教師對(duì)課后服務(wù)工作的勝任度后發(fā)現(xiàn)，25%的教師完全能夠勝任，52%的教師基本勝任。這說明教師比較清楚自身職責(zé)，基本可以勝任課后服務(wù)工作。

（2）課后服務(wù)師資匱乏、來源單一

課后服務(wù)教師是指在課后服務(wù)時(shí)間組織學(xué)生開展活動(dòng)的人員。理想的課后服務(wù)教師隊(duì)伍應(yīng)該由學(xué)校教職工（17.3%）、第三方機(jī)構(gòu)（17.1%）、師范實(shí)習(xí)生（15.9%）、家長(zhǎng)志愿者（15.1%）、高校志愿者（14.3%）、社區(qū)志愿者（11.9%）、退休教師（8.5%）共同組成。但目前，課后服務(wù)師資主要由學(xué)校教職工（38%）、第三方機(jī)構(gòu)（24%）、師范實(shí)習(xí)生（12%）構(gòu)成，師資匱乏、來源相對(duì)單一成為學(xué)校開展課后服務(wù)的較大阻礙。此外，學(xué)校尚未形成統(tǒng)一的教師資質(zhì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，聘任課后服務(wù)教師門檻較低。有教務(wù)處主任坦言，雖然學(xué)校對(duì)外要求任職教師提供資格證書，但由于師資匱乏，聘任渠道較少，學(xué)校多以“人情關(guān)系”引入外聘教師。這些教師的能力參差不齊，難于考核、管理。

3.學(xué)校堅(jiān)持自愿和優(yōu)先關(guān)照原則

Y市絕大多數(shù)學(xué)校的課后服務(wù)堅(jiān)持自愿原則。52%的教師表示任教班級(jí)中參與學(xué)生超過3/4， 42.5%的教師表示參與學(xué)生人數(shù)在1/2到3/4之間。在涉及亟需服務(wù)群體的學(xué)校中，85.3%的教師表示學(xué)校優(yōu)先保障了留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的需求，這說明課后服務(wù)參與率較高，課后服務(wù)惠及較多學(xué)生。

4.課后服務(wù)內(nèi)容與形式豐富多樣，但校際差異較大

（1）課后服務(wù)內(nèi)容與形式較豐富

教師認(rèn)為小學(xué)生最需要的課后服務(wù)是體育鍛煉（14.4%）、作業(yè)輔導(dǎo)（12.9%）、文藝活動(dòng)（14.5%）、勞動(dòng)教育（13%）、傳統(tǒng)文化教育（11.2%）、科普活動(dòng)（10.1%）、信息素養(yǎng)教育（9.8%）、思想品德教育（9.6%）、財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育（6.3%）；學(xué)校實(shí)際安排的內(nèi)容以作業(yè)輔導(dǎo)（15.2%）、體育鍛煉（14.5%）、文藝活動(dòng)（14.5%）、勞動(dòng)教育（13%）、傳統(tǒng)文化教育（10.7%）、信息素養(yǎng)教育（10.5%）為主。14.5%的教師認(rèn)為現(xiàn)有內(nèi)容完全滿足了學(xué)生需要，76.5%的教師認(rèn)為基本滿足。在課后服務(wù)組織形式上，主要有班內(nèi)分組（26.4%）、跨班分組（21.6%）、混合編組（21.4%）、以班為單位（21%）、一對(duì)一或面對(duì)面（8.7%）、線上小組（1%）六種形式。14%的教師認(rèn)為以上形式完全可以滿足學(xué)生需要，73%的教師認(rèn)為基本可以。這說明現(xiàn)有課后服務(wù)的內(nèi)容和組織形式安排比較合理，基本滿足了學(xué)生需要。

（2）課后服務(wù)內(nèi)容安排存在較大校際差異

比較不同學(xué)校的課后服務(wù)內(nèi)容和形式后發(fā)現(xiàn)，由于主客觀條件限制，Y市小學(xué)課后服務(wù)的內(nèi)容安排差異較大。以H小學(xué)和J小學(xué)為例，H小學(xué)課后服務(wù)采取小先生制、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、勞動(dòng)實(shí)踐等形式，內(nèi)容包含作業(yè)輔導(dǎo)、體育鍛煉、文藝活動(dòng)、勞動(dòng)教育、傳統(tǒng)文化教育、信息素養(yǎng)教育等方面，其中興趣類課程高達(dá)60余種。相較之下，J小學(xué)課后服務(wù)內(nèi)容僅有趣味口語、創(chuàng)意美術(shù)、音樂、名著賞析、體育活動(dòng)五種，這些課程均由音樂、體育、美術(shù)課程“改編”而來，沒有經(jīng)過專門設(shè)計(jì)。這說明Y市小學(xué)開展課后服務(wù)的能力不同，課后服務(wù)內(nèi)容和形式校際差異較大。

5.課后服務(wù)時(shí)間安排較合理，但教師負(fù)擔(dān)較重

（1）學(xué)校采取“5+2”模式，時(shí)間安排較合理

Y市大多數(shù)小學(xué)采取“5+2”模式，即每周5天，每天兩個(gè)時(shí)段，第一時(shí)段多為作業(yè)輔導(dǎo)，第二時(shí)段多為興趣類活動(dòng)。關(guān)于課后服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，14%的教師表示在45分鐘以內(nèi)，57%的教師表示在46～90分鐘，29%的教師表示超過了90分鐘。關(guān)于課后服務(wù)是否被擠占的問題，78%的教師表示從未有過，17.5%的教師表示偶爾有，說明絕大多數(shù)學(xué)校的課后服務(wù)能夠正常開展。整體來看，Y市小學(xué)課后服務(wù)時(shí)間與家長(zhǎng)下班時(shí)間銜接緊密，比較合理。

（2）課后服務(wù)增加了教師工作負(fù)擔(dān)，干擾了教師正常生活

在課后服務(wù)開展前，67%的教師在校工作8～9小時(shí)，18%的教師在校工作6～7小時(shí)，15%的教師在校工作10小時(shí)以上。課后服務(wù)政策實(shí)施以來，24%的教師在校時(shí)間延長(zhǎng)了0～2小時(shí)，62%的教師了2～3小時(shí)，14%的教師延長(zhǎng)了3小時(shí)以上。在訪談中，大多數(shù)教師認(rèn)為課后服務(wù)與教學(xué)時(shí)間銜接過于緊湊，擠占了原有備課、批改作業(yè)時(shí)間，不僅加重了自己的工作負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致自己無法照料家庭，影響了自己的生活。

（3）課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源以政府、家長(zhǎng)和學(xué)校為主，但尚未落實(shí)

2021年9月，Y市出臺(tái)了課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：提供托管服務(wù)的，城區(qū)學(xué)校為2元/（課時(shí)·生），鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為1.5元/（課時(shí)·生）；提供興趣活動(dòng)服務(wù)的，城區(qū)學(xué)校為2.5元/（課時(shí)·生），鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為2元/（課時(shí)·生）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，Y市小學(xué)課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源有家長(zhǎng)分擔(dān)（33.7%）、學(xué)校自籌（30.8%）、政府撥款（30.8%）、社會(huì)捐助（4.6%）四種方式，但課后服務(wù)專項(xiàng)撥款還未到位。由于政策文本中暫未明確收費(fèi)渠道、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，學(xué)校也僅向家長(zhǎng)告知了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未收取費(fèi)用。學(xué)校暫時(shí)以“口頭約定”“預(yù)記課時(shí)量”的形式核定教師補(bǔ)貼數(shù)額，承諾教師后期補(bǔ)發(fā)相關(guān)費(fèi)用。

（4）課后服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度一般，激勵(lì)效果不明顯

36%的教師知曉課后服務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，64%的教師不知道也未收到補(bǔ)貼。關(guān)于學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，4%的教師非常滿意，53.5%的教師比較滿意，33%、9%的教師分別表示不滿意、非常不滿意。在回答“課后服務(wù)補(bǔ)貼能增加教師工作動(dòng)力的程度”的問題時(shí)，9%的教師表示非常贊同，47%的教師比較贊同，還有33.5%和9.5%的教師選擇了不贊同、非常不贊同，他們認(rèn)為課后服務(wù)補(bǔ)貼太少，有和沒有并無區(qū)別。這說明教師對(duì)課后服補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)滿意度不高，課后服務(wù)補(bǔ)貼的激勵(lì)效果也不明顯。

6.課后服務(wù)初獲認(rèn)可，但質(zhì)量評(píng)估體系尚未建立

（1）課后服務(wù)獲多方認(rèn)可，開展效果利大于弊

關(guān)于學(xué)生參加課后服務(wù)后的變化，28%的教師認(rèn)為學(xué)生特長(zhǎng)得到發(fā)展，21.9%的教師認(rèn)為學(xué)生放學(xué)后安全問題得到解決，17.8%的教師認(rèn)為學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣得到培養(yǎng)，15.9%的教師認(rèn)為學(xué)生集體意識(shí)有所增強(qiáng)，16.4%的教師認(rèn)為學(xué)生課業(yè)成績(jī)有所提升。但也有教師認(rèn)為課后服務(wù)對(duì)學(xué)生課業(yè)成績(jī)的影響需要辯證看待。在英語、科學(xué)、美術(shù)、音樂課堂中，參加課后服務(wù)的學(xué)生有更濃厚的興趣，成績(jī)更理想。在語文和數(shù)學(xué)課堂中，參加課后服務(wù)后作業(yè)正確率普遍下降了。此外，過長(zhǎng)的課后服務(wù)時(shí)間也給低年級(jí)學(xué)生帶來了焦慮、煩躁情緒，甚至有學(xué)生詢問教師何時(shí)可以回家。這說明課后服務(wù)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)提升有一定積極作用，但不合理的安排也給學(xué)生帶來了負(fù)面影響。但總體看來，課后服務(wù)開展效果還是利大于弊。

（2）課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度尚未建立，學(xué)?？己朔绞胶?jiǎn)單

Y市大多數(shù)學(xué)校課后服務(wù)考核的方式有兩種，一是定期在“Y市云平臺(tái)”上傳課后服務(wù)開展實(shí)況，接受上級(jí)部門督察，二是成立校內(nèi)督查小組，進(jìn)行日常巡查。學(xué)?？己苏n后服務(wù)時(shí)以教師工作量（35.1%）、活動(dòng)開展效果（23.7%）、學(xué)生參與效果（23.5%）和家長(zhǎng)反饋意見（17.8%）為依據(jù)，采取教師評(píng)價(jià)（34.8%）、學(xué)生自評(píng)和互評(píng)（31.9%）、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)（23.6%）的形式，但尚未形成量化考核指標(biāo)，考核方式比較簡(jiǎn)單。

四、基于教育管理視角優(yōu)化我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)

1.完善制度建設(shè)，突出課后服務(wù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

課后服務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅包含資金投入、人員配備、考核評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，也涉及教育行政部門、地方政府、社區(qū)活動(dòng)中心等多個(gè)主體，需要多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)、配合，涉及到政府管理權(quán)、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)權(quán)、教師休息權(quán)等多個(gè)主體權(quán)利義務(wù)的交叉和嵌套[4]。完善的課后服務(wù)制度體系是開展課后服務(wù)工作的前提，也是課后服務(wù)政策提質(zhì)增效的關(guān)鍵。然而，在現(xiàn)有的課后服務(wù)指導(dǎo)意見中僅規(guī)定了內(nèi)容、形式、經(jīng)費(fèi)的基本要求，并未明確課后服務(wù)主體責(zé)任等內(nèi)容。在政策執(zhí)行的過程中，主體責(zé)任不明會(huì)造成課后服務(wù)責(zé)任的消解，不僅損害課后服務(wù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益，也使得政策執(zhí)行的效果大打折扣。事實(shí)上，課后服務(wù)是一種介于學(xué)校教育和家庭教育，部分由市場(chǎng)配置資源的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[5]。由學(xué)校開展的課后服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家基本公共教育服務(wù)的一部分。從課后服務(wù)治理的國(guó)際視角來看，西方國(guó)家課后服務(wù)起步較早，制度建設(shè)相對(duì)成熟。美國(guó)在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》《使每個(gè)學(xué)生成功》法案中將課后服務(wù)納入公共服務(wù)體系，規(guī)定了課后服務(wù)主管部門、資金來源、地點(diǎn)安排等內(nèi)容[6]；日本也通過《兒童福利法》修正案（1998）確立了課后服務(wù)在社會(huì)福利事業(yè)中的地位，規(guī)范了課后服務(wù)[7]。因此，優(yōu)化我國(guó)課后服務(wù)管理的首要任務(wù)是將課后看護(hù)服務(wù)納入國(guó)家基本公共教育服務(wù)體系管理，實(shí)行分類管理，厘清課后服務(wù)的主體責(zé)任，完善我國(guó)課后服務(wù)制度建設(shè)。

2.動(dòng)員多主體參與，強(qiáng)化課后服務(wù)內(nèi)在動(dòng)力

課后服務(wù)從私人領(lǐng)域走向公共視野，意味著它不是單個(gè)主體的責(zé)任或?qū)ｉL(zhǎng)。雖然學(xué)校具備管理、人員、場(chǎng)地、資源等優(yōu)勢(shì)，但學(xué)校不是無限責(zé)任公司[8]。一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的主體責(zé)任會(huì)造成干擾正常教學(xué)秩序、增加教師情緒勞動(dòng)負(fù)擔(dān)等后果。實(shí)際上，以學(xué)校為主渠道推行課后服務(wù)政策是“國(guó)家?guī)蕖钡钠瘘c(diǎn)；動(dòng)員多主體協(xié)同推動(dòng)課后服務(wù)，構(gòu)建價(jià)值一致的多元協(xié)同機(jī)制是“國(guó)家?guī)Ш猛蕖钡年P(guān)鍵。課后服務(wù)管理需要教育行政部門、學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)協(xié)同發(fā)力。一方面，教育行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)，對(duì)于確實(shí)不具備條件但有課后服務(wù)需求的學(xué)校，要積極協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、校外活動(dòng)中心等資源，吸收高校、社區(qū)少年宮等公益組織，擴(kuò)充課后服務(wù)師資隊(duì)伍，減輕學(xué)校教職工負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)課后服務(wù)內(nèi)在活力。家長(zhǎng)要積極配合學(xué)校課后服務(wù)的制度安排，不做孩子家庭教育的“甩手掌柜”。

3.突破課后服務(wù)內(nèi)容與形式屏障，提高課后服務(wù)質(zhì)量

課后服務(wù)內(nèi)容是其政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的載體。課后服務(wù)不僅具有看管價(jià)值，也蘊(yùn)含幫助學(xué)生全面發(fā)展的教育價(jià)值和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展價(jià)值。課后服務(wù)的內(nèi)容不能局限于作業(yè)輔導(dǎo)和由已有課程改編的活動(dòng)。目前，我國(guó)課后服務(wù)內(nèi)容和形式基本能夠滿足學(xué)生個(gè)性化需要，但內(nèi)容以培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好為主，有同質(zhì)化傾向。相較而言，美國(guó)課后服務(wù)計(jì)劃提供的內(nèi)容遵循三條原則：一是作為學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的補(bǔ)充，二是為學(xué)生發(fā)展關(guān)鍵能力助力，三是培養(yǎng)學(xué)生的社交與情感技能。學(xué)校為學(xué)生提供了STEAM學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、避免社交障礙、職業(yè)探索、鍛煉生活技能等多種教育項(xiàng)目[9]。因此，一方面，優(yōu)化我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)要充分挖掘紅色教育基地、企事業(yè)單位等校外活動(dòng)場(chǎng)所的教育價(jià)值，創(chuàng)新課后服務(wù)內(nèi)容和形式，注重實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)的教育價(jià)值。另一方面，提升課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于內(nèi)容上加強(qiáng)與日常生活的聯(lián)系，著重培養(yǎng)學(xué)生生活技能和人際交往能力，注重滿足學(xué)生全面發(fā)展需要。

4.細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理，保障學(xué)校教職工合法權(quán)益

2017年，教育部在課后服務(wù)工作指導(dǎo)意見中明確了課后服務(wù)的資金應(yīng)該由地方政府向有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，以政府購(gòu)買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼形式對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助[10]。2021年，教育部進(jìn)一步要求，省級(jí)政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位[11]。地方政府相繼發(fā)布課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)基本形成以“政府補(bǔ)貼、學(xué)校自籌、家長(zhǎng)分擔(dān)為主，社會(huì)捐助為輔”的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式。但在政策執(zhí)行過程中，經(jīng)費(fèi)收取渠道、補(bǔ)貼分配標(biāo)準(zhǔn)不明等問題阻礙了學(xué)校課后服務(wù)的開展。因此，優(yōu)化我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)有必要從細(xì)化課后服務(wù)資金管理制度入手，加強(qiáng)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位、發(fā)放及時(shí)，保障學(xué)校及教師的基本權(quán)益，才能促進(jìn)課后服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5.建立質(zhì)量評(píng)估制度，體現(xiàn)政策深層價(jià)值

完整的課后服務(wù)政策體系應(yīng)當(dāng)包含課后服務(wù)政策制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)三個(gè)方面。其中，課后服務(wù)政策評(píng)價(jià)不僅包含了對(duì)實(shí)施方案制定的科學(xué)化、合理化程度的評(píng)估，也涵蓋了對(duì)課后服務(wù)政策實(shí)施效果的監(jiān)控[12]。課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系是提高課后服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在要求。一方面，各級(jí)教育行政部門要根據(jù)教育部的課后服務(wù)指導(dǎo)方案，主動(dòng)評(píng)估課后服務(wù)政策制定的合理性和合法性，及時(shí)修正政策執(zhí)行偏差，引導(dǎo)學(xué)校建立系統(tǒng)、科學(xué)的制度和實(shí)施方案。另一方面，學(xué)校要建立課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)課后服務(wù)實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)，確保課后服務(wù)質(zhì)量。如考核指標(biāo)要突出學(xué)生的素養(yǎng)和能力變化，采取才藝展示、成果匯報(bào)、小組競(jìng)賽等過程性評(píng)價(jià)方式。

小學(xué)課后服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，課后服務(wù)制度建設(shè)、服務(wù)主體和對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和形式、服務(wù)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量評(píng)估體系是課后服務(wù)管理中相互聯(lián)系、彼此影響的有機(jī)體。Y市小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施初見成效，但在制度建設(shè)、人員管理、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)籌措、質(zhì)量評(píng)估方面仍有提升空間，取得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)優(yōu)化我國(guó)小學(xué)課后服務(wù)管理有借鑒意義。

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[作者：黨春苗（1994-），女，寧夏銀川人，寧夏大學(xué)教育學(xué)院，碩士生；郝振君（1973-），女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，寧夏大學(xué)教育學(xué)院，教授，碩士。]

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