甘肅省深入落實(shí)“雙減”政策的優(yōu)化路徑研究

[摘要]“雙減”政策的出臺(tái)是對(duì)義務(wù)教育政策實(shí)施、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法等的整體變革，是構(gòu)筑以素質(zhì)教育為目標(biāo)、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)全面發(fā)展的重大政策舉措。“雙減”政策實(shí)施以來，甘肅省聚焦“雙減”目標(biāo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化校外治理與校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)聯(lián)動(dòng)、家校社合力攻堅(jiān)，“雙減”工作開局良好，“雙減”各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。但是甘肅省深入落實(shí)“雙減”政策仍然面臨課堂教學(xué)效率和課后服務(wù)質(zhì)量仍需提升、教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力亟待提高等一些困難。建議從扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、深化高效課堂建設(shè)及創(chuàng)建“家校社”協(xié)同育人環(huán)境等方面著手，推動(dòng)“雙減”政策深入落實(shí)，共促義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“雙減”政策；實(shí)施效果；優(yōu)化路徑

[中圖分類號(hào)]G639.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-8539-（2023）03-0089-07

[DOI]10.20012/j.cnki.ISSN1008-8539.2023.03.014

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡(jiǎn)稱“雙減”政策），提出要“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)?！薄半p減”政策的出臺(tái)是從建設(shè)人民滿意的教育和中國(guó)特色社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展角度作出的重大安排，是新發(fā)展階段助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的教育新政和長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。本研究著力于“雙減”政策的進(jìn)一步落實(shí)，與甘肅省部分市（州）、縣（區(qū)）的教育主管部門工作人員、學(xué)校校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行深入交談，結(jié)合相關(guān)資料，準(zhǔn)確掌握“雙減”政策落實(shí)中的基本情況，總結(jié)國(guó)家“雙減”政策出臺(tái)后甘肅省義務(wù)教育學(xué)校的主要做法和取得成就，分析“雙減”政策實(shí)施層面面臨的困難，最后提出深入落實(shí)“雙減”政策的優(yōu)化路徑。

一、甘肅省落實(shí)“雙減”政策的主要做法和成效

自“雙減”政策實(shí)施以來，甘肅省各級(jí)黨委和政府、教育部門堅(jiān)持減負(fù)不減質(zhì)、減壓不減責(zé)，堅(jiān)持校內(nèi)校外一盤棋，拿出實(shí)招硬招真招積極推進(jìn)“雙減”政策落地，全面形成素質(zhì)教育發(fā)展格局，初步實(shí)現(xiàn)了減負(fù)提質(zhì)增效的既定目標(biāo)，大大緩解了家長(zhǎng)焦慮情緒，教育生態(tài)趨向優(yōu)化。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做細(xì)做實(shí)工作部署

甘肅省委省政府高度重視“雙減”工作，召開專題會(huì)議研究部署各項(xiàng)“雙減”工作任務(wù)，建立省級(jí)“雙減”工作定期通報(bào)、協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙減”督導(dǎo)檢查全覆蓋；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的若干措施》《甘肅省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理實(shí)施方案》等文件。甘肅省教育廳黨組把落實(shí)“雙減”工作列為廳黨組的“一號(hào)工程”，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，省“雙減”協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位、各市（州）和各縣市區(qū)黨委政府對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省委省政府有關(guān)“雙減”工作安排，校外治理與校內(nèi)提質(zhì)聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)了相應(yīng)的工作方案措施，基本形成黨政主抓、部門協(xié)調(diào)、家校配合協(xié)同發(fā)力的穩(wěn)扎穩(wěn)打工作格局，確保了“雙減”政策的落地生根。

（二）實(shí)施多項(xiàng)措施辦學(xué)，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量

甘肅省多地學(xué)校以“名校+”模式全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，如：蘭州市采取了“名校辦分?！薄懊?薄?！薄懊?新校”等多項(xiàng)措施，通過新建、改擴(kuò)建、資源整合等方式增補(bǔ)主城區(qū)學(xué)位。實(shí)行學(xué)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、集團(tuán)化專家管理等制度，開展新一輪城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工作，截至2021年年底，組建63個(gè)辦學(xué)體，覆蓋學(xué)校228所；8個(gè)縣區(qū)、190余所學(xué)校結(jié)成對(duì)于；實(shí)施初中學(xué)校強(qiáng)基提質(zhì)計(jì)劃，首批確定30所實(shí)驗(yàn)學(xué)校?！碧m州市七里河區(qū)以“集團(tuán)化辦學(xué)”著力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，集中分流26所中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)學(xué)生就近就讀于4所學(xué)?；虺菂^(qū)學(xué)校。將轄區(qū)中小學(xué)組建小學(xué)教育集團(tuán)7個(gè)和中學(xué)教育集團(tuán)3個(gè)。利用閑置的農(nóng)村學(xué)校校產(chǎn)建成校外學(xué)生教育實(shí)踐基地4個(gè)，有效提升了義務(wù)教育整體辦學(xué)水平。全省所有縣（市、區(qū)）進(jìn)入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段，為所有學(xué)生能夠在家門口上優(yōu)質(zhì)學(xué)校奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）深化教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量

全省各個(gè)學(xué)校緊緊圍繞“減負(fù)提質(zhì)”目標(biāo)要求，引領(lǐng)教師研究課堂教學(xué)，積極開展基于情境、問題導(dǎo)向的啟發(fā)式、探究式、互動(dòng)式課堂教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生自主探究、主動(dòng)思考、積極提問，精心抓實(shí)備課、上課和課后反思等教學(xué)環(huán)節(jié)，力促課堂教學(xué)提質(zhì)增效。加強(qiáng)考試管理，考試成績(jī)通過等級(jí)形式呈現(xiàn)。各個(gè)學(xué)校普遍建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，大部分教師參與了輔導(dǎo)答疑，努力做到讓學(xué)生學(xué)足學(xué)好。堅(jiān)持思政課程主陣地，落實(shí)學(xué)校黨組織書記進(jìn)思政課堂聽課調(diào)研、開展座談，將課程思政理念納入優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽評(píng)價(jià)指標(biāo)。出臺(tái)改進(jìn)學(xué)校體育、美育和勞動(dòng)教育的“三個(gè)若干措施”，全面推進(jìn)體教融合、美育浸潤(rùn)行動(dòng)。開展交流幫扶送教下鄉(xiāng)高效課堂大教研活動(dòng)，園地制宜舉辦課堂教學(xué)和課堂案例創(chuàng)新大賽，組織片區(qū)優(yōu)質(zhì)課評(píng)選、校本教研等教學(xué)大比武；加大“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”“名師課堂”等的輻射帶動(dòng)作用，提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

（四）課后服務(wù)普遍推開，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)

甘肅省著眼于學(xué)校放學(xué)后部分家長(zhǎng)接學(xué)生難、學(xué)生無人看管等問題，在全省中小學(xué)全面推廣課后服務(wù)。各級(jí)教育行政部門深化課后服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行“5+2”服務(wù)模式，采用“一校一策”精心安排了豐富多元的課后延時(shí)服務(wù)。各校充分利用資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開展課后服務(wù)活動(dòng)，豐富中小學(xué)課后服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，在優(yōu)先完成作業(yè)指導(dǎo)、答疑解惑基礎(chǔ)上，通過藝術(shù)審美、科技制作、閱讀指導(dǎo)、勞動(dòng)實(shí)踐、體育運(yùn)動(dòng)等形式，增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)、提升學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)、豐富學(xué)生課余生活、滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需要，對(duì)有需要的初中學(xué)校探索開設(shè)晚自習(xí)。隴西縣教育局依托縣博物館、隴右工委紀(jì)念館、青少年校外活動(dòng)中心等，精心打造了紅色教育、科技教育、綠色生態(tài)教育等實(shí)踐基地，全力構(gòu)建“一校一特色”育人新模式。全省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋和有需要學(xué)生全覆蓋。

（五）強(qiáng)化作業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)，狠抓減量提質(zhì)增效

減少作業(yè)就是要求科學(xué)、合理地優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，要減去不必要、不合理的機(jī)械刷題、超前超標(biāo)培訓(xùn)等造成的過重負(fù)擔(dān)。甘肅省華亭市東華小學(xué)圍繞作業(yè)“壓總量、控時(shí)間”廣泛傾聽老師們的良好建議，嚴(yán)格執(zhí)行一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)、三至六年級(jí)家庭作業(yè)總量不超過60分鐘、初中家庭作業(yè)總量不超過90分鐘的規(guī)定?！疤m州市出臺(tái)學(xué)生作業(yè)管理十項(xiàng)規(guī)定，研發(fā)了作業(yè)設(shè)計(jì)+項(xiàng)原則、作業(yè)批改十條建議和優(yōu)秀作業(yè)十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要求嚴(yán)格控制作業(yè)總量、控制作業(yè)難度，持續(xù)做好優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)、優(yōu)化作業(yè)布置，堅(jiān)決嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置作業(yè)、讓學(xué)生批改作業(yè)。”調(diào)查可知，九成以上的家長(zhǎng)表示自從“雙減”政策實(shí)施以來，老師沒有給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)批改作業(yè)。甘肅省大部分義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“小學(xué)作業(yè)不出校、初中作業(yè)不超標(biāo)”，切實(shí)提高了學(xué)生作業(yè)完成質(zhì)量。

（六）壓減機(jī)構(gòu)數(shù)量，規(guī)范培訓(xùn)行為

首先，健全機(jī)制嚴(yán)管理。各地區(qū)制定了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，成立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”管理制度，實(shí)現(xiàn)了管理責(zé)任鏈條閉環(huán)化和日常管理監(jiān)督立體化。其次規(guī)范培訓(xùn)行為。教育行政部門會(huì)同省市（州）縣（市、區(qū)）民政局、檢察院、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多部門全面、徹底摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)已審批的所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐一登記造冊(cè)、建立檔案，采取定期檢查、隨機(jī)抽查、綜合監(jiān)督等方式集中開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)力整治校外培訓(xùn)各種亂象。最后強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。推行校外培訓(xùn)信息強(qiáng)制公開制度，通過網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)適時(shí)公布機(jī)構(gòu)資格、培訓(xùn)內(nèi)容、資質(zhì)隊(duì)伍、年檢結(jié)果和社會(huì)評(píng)價(jià)等信息。公示舉報(bào)電話和專用郵箱，向社會(huì)征集違規(guī)辦學(xué)線索，形成全社會(huì)共管共建共治的良好局面。

（七）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)教師工作活力

首先，提高教師落實(shí)“雙減”政策的自覺性。全省各學(xué)校多層次組織“雙減”政策專項(xiàng)解讀和學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)，加深教師對(duì)“雙減”政策的理解，提高教師落實(shí)“雙減”政策的自覺性。其次，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。將師德師風(fēng)建設(shè)抓在教育教學(xué)全過程，把教學(xué)研究的用心付出、教學(xué)過程的用情投入、教學(xué)態(tài)度的務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、教學(xué)效果的優(yōu)質(zhì)高效，作為師德師風(fēng)建設(shè)考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大教師進(jìn)德修業(yè)，全面提升“雙減”主力軍的內(nèi)核動(dòng)力；再次，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。實(shí)施教師素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃、新教師全員跟進(jìn)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、研訓(xùn)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)培育行動(dòng)計(jì)劃、教師信息技術(shù)能力提升工程?！笆状螌?shí)施國(guó)家和地方優(yōu)師計(jì)劃、小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生定向培養(yǎng)計(jì)劃。國(guó)培省培、教師能力提升等項(xiàng)目培訓(xùn)教師11.8萬人次，特崗、‘三區(qū)’專項(xiàng)和銀齡講學(xué)計(jì)劃選派6000多名師生支教70個(gè)縣區(qū)的中小學(xué)?！弊詈?，為教師合理減負(fù)。一些學(xué)校實(shí)行“彈性上下班”，減少非必要的社會(huì)性事務(wù)，聘任具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員、退休教師、志愿者參與課后服務(wù)，通過管理效能的提升讓教師有時(shí)間、有精力來提高課堂及課后服務(wù)質(zhì)量。

二、深入推進(jìn)“雙減”政策面臨的困難

甘肅省教育部門在貫徹落實(shí)“雙減”工作決策部署、立足制度建設(shè)、校內(nèi)提質(zhì)增效、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理等方面扎實(shí)工作，“雙減”政策實(shí)施以來取得了階段性成效。但在實(shí)施過程中面臨義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題突出、課堂教學(xué)效率及課后服務(wù)質(zhì)量還需提升、教師工作負(fù)擔(dān)加重等一些困難，嚴(yán)重影響“雙減”政策的深入落實(shí)和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

（一）義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題依然存在

首先，義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展仍然存在差距。甘肅省的張掖、金昌等河西地區(qū)和蘭州市的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展比其他市州強(qiáng)，蘭州市城市四區(qū)中城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)和西固區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源占多數(shù)，七里河區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源明顯不足。其次，義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。城市學(xué)校的教育水平普遍高于農(nóng)村學(xué)校，很多農(nóng)村學(xué)生為了上優(yōu)質(zhì)學(xué)校涌人城鎮(zhèn)，造成義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”的現(xiàn)象。最后，義務(wù)教育校際間發(fā)展不均衡。有限的教育資源傾向于城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校，造成城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校之間差距較大。另外，義務(wù)教育中德智體美勞五育融合不夠，素質(zhì)教育實(shí)施不充分，全面育人機(jī)制不健全，各個(gè)學(xué)校教育內(nèi)涵品質(zhì)發(fā)展亟待加強(qiáng)。

（二）課堂教學(xué)效率、課后服務(wù)質(zhì)量及作業(yè)管理實(shí)效還需提升

首先，課堂教學(xué)效率還需提升。有些教師對(duì)“雙減”政策領(lǐng)會(huì)不到位，在教學(xué)過程中教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)方向不明確，造成課堂教學(xué)處于低效狀態(tài)；有些教師仍然采用一刀切的教學(xué)方式，出現(xiàn)一些學(xué)生“吃不好”“吃不飽”的情況；有的教師教學(xué)信息化能力與課堂教學(xué)融合不夠，線上優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和多媒體設(shè)備利用不充分。其次，課后服務(wù)質(zhì)量還需提高。部分學(xué)校課后服務(wù)存在服務(wù)行為變形走樣、服務(wù)機(jī)制不健全的問題，具體操作還沒有達(dá)到高質(zhì)量做好課后服務(wù)的要求。有的教師利用課后服務(wù)時(shí)間講新課或集體補(bǔ)課；學(xué)校課后服務(wù)特色課程較為單一，不能按照學(xué)生的興趣愛好和能力水平安排學(xué)生參與課后服務(wù)；部分學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障仍未完全到位，一些教師參與積極性不足。最后，作業(yè)管理實(shí)效仍需加強(qiáng)。一些教師布置作業(yè)沒有做到難易適中、分量適度、形式多樣、題目要求明確、教師批改作業(yè)細(xì)致等要求。一些家長(zhǎng)為了提高考試成績(jī)?nèi)匀灰蠼處煻嗖贾米鳂I(yè)。

（三）教師隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)

首先，教師工作壓力和負(fù)擔(dān)大幅增加。隨著課后服務(wù)的全覆蓋，老師上班時(shí)長(zhǎng)增加，再加上教師結(jié)構(gòu)性短缺，無形之中增加了教師的工作量，出現(xiàn)教師工作壓力大、職業(yè)倦怠加劇等問題。有研究認(rèn)為，“在教育中，教師職業(yè)倦怠直接影響其教育教學(xué)活動(dòng)，也影響到學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展，這對(duì)于‘雙減’而言是不利的?！逼浯危處熋媾R著綜合能力提升的迫切要求。“雙減”政策下，教師需要具備更強(qiáng)的專業(yè)教學(xué)能力，但是教師隊(duì)伍建設(shè)存在教研職能弱化、教研員數(shù)量不足、教研方式創(chuàng)新不夠、教師隊(duì)伍管理不嚴(yán)格、教師整體的綜合能力水平亟待提高等問題。最后，音體美師資力量不足。鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等專業(yè)教師欠缺，配備的音體美教學(xué)相關(guān)設(shè)施利用不充分，教學(xué)設(shè)施不能物盡其用。一些學(xué)校不重視音體美課程的發(fā)展，對(duì)于音體美教師工作認(rèn)可度比較低，音體美教師的成就感不強(qiáng)。

（四）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為尚未得到根治

目前，校外違規(guī)培訓(xùn)加重中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的問題依然存在，無資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自開展學(xué)科類培訓(xùn)、推送學(xué)科類培訓(xùn)家教廣告等；個(gè)別線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受暑期利益誘惑，不斷變換花招，進(jìn)行違規(guī)培訓(xùn)；有的非學(xué)科培訓(xùn)以“作業(yè)培訓(xùn)”“研學(xué)活動(dòng)”等名義變相違規(guī)開展學(xué)科培訓(xùn)。據(jù)一位家長(zhǎng)說：“‘雙減’政策實(shí)施以來雖然校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少了，但一些孩子一年花幾萬元參加教師一對(duì)一輔導(dǎo)或者在輔導(dǎo)教師組織的地下輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)，收費(fèi)通過微信、支付寶等轉(zhuǎn)入私人賬戶，且預(yù)收費(fèi)多、退費(fèi)難，機(jī)構(gòu)一旦跑路，家長(zhǎng)維權(quán)難?！?/p>

（五）家長(zhǎng)存在焦慮心態(tài)，教育觀念亟待轉(zhuǎn)變

“雙減”政策在緩解家長(zhǎng)們?cè)薪箲]的同時(shí)，也給家長(zhǎng)們帶來了新的焦慮點(diǎn)。由于家長(zhǎng)面對(duì)多元素質(zhì)教育資源的缺位，一些家長(zhǎng)的焦慮并未隨著政策的出臺(tái)而減輕，他們擔(dān)心學(xué)?？荚嚭蜁孀鳂I(yè)少了，孩子學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)、基礎(chǔ)知識(shí)不能完全掌握、會(huì)耽誤孩子；也有家長(zhǎng)擔(dān)憂不上校外培訓(xùn)班，自己輔導(dǎo)不了孩子功課，孩子學(xué)習(xí)成績(jī)會(huì)變差，害怕孩子考不上好高中和好大學(xué)；更有家長(zhǎng)擔(dān)心考試不公開不排名，不了解孩子的學(xué)習(xí)狀況了，孩子會(huì)輸在起跑線上?？梢?，部分家長(zhǎng)的教育觀念還沒有扭轉(zhuǎn)過來，“學(xué)校減負(fù)，家長(zhǎng)‘增負(fù)’”的現(xiàn)象依然存在。

三、甘肅省深入落實(shí)“雙減”政策的優(yōu)化路徑

“雙減”政策落實(shí)需要校內(nèi)提質(zhì)增效與校外治理規(guī)范久久為功。各地教育行政部門和各個(gè)學(xué)校要聚焦“雙減”政策落實(shí)中存在的問題，牢牢扛好“雙減”政策落實(shí)的主體責(zé)任，標(biāo)本兼治、積極作為，真正把“雙減”這項(xiàng)民心工程做到位、做扎實(shí)，用更高質(zhì)量的學(xué)校教育吸引學(xué)生回歸校園。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)“五育”融合新發(fā)展

“雙減”政策是黨和國(guó)家對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，需要持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。深入落實(shí)“雙減”政策“破局的關(guān)鍵在于行政部門、學(xué)校和家庭等對(duì)于減負(fù)形成一致的價(jià)值判斷和政策取向?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，“科學(xué)落實(shí)《“雙減”意見》，首先必須在思想上加強(qiáng)對(duì)‘雙減’的理解與認(rèn)識(shí)，認(rèn)清國(guó)家教育現(xiàn)代化背景下‘雙減’之意蘊(yùn)與本質(zhì)，更新‘雙減’的理念認(rèn)知，才能將‘雙減’從當(dāng)前治標(biāo)的改革運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化為治本的發(fā)展行動(dòng)?！笨梢?，用正確地認(rèn)識(shí)指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)是科學(xué)落實(shí)“雙減”政策的前提條件。各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門和每個(gè)學(xué)校要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理解吃透“雙減”政策規(guī)定，回應(yīng)黨中央和人民群眾的期待，落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，持續(xù)做好“雙減”政策的宣傳和解讀，樹立正確的成才觀，教育觀、競(jìng)爭(zhēng)觀和學(xué)習(xí)觀，強(qiáng)化教育部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)等主體協(xié)調(diào)作用，明確義務(wù)教育的育人目標(biāo)，提升學(xué)校的規(guī)劃能力、治理能力、教師素質(zhì)和教育質(zhì)量，確保對(duì)“雙減”政策的貫徹執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。堅(jiān)持大中小一體化教育的思想，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育評(píng)價(jià)體系，完善高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，強(qiáng)化落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，“拋棄‘重點(diǎn)?！?、‘示范?！u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，弱化重點(diǎn)與非重點(diǎn)、示范與非示范的概念輸出，改評(píng)重點(diǎn)為評(píng)特色?！比婕訌?qiáng)德育、體育、美育、勞動(dòng)教育、健康教育、法制教育和國(guó)防教育。扎實(shí)推動(dòng)“五項(xiàng)管理”，消除各種違法違規(guī)行為，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷提升他們的道德品質(zhì)、健康素質(zhì)、公民意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（二）扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距

堅(jiān)持“公平和效率并重”“均衡與優(yōu)質(zhì)協(xié)同”兩大原則，以縣域?yàn)榛颈P，圍繞全省“強(qiáng)縣域”行動(dòng)，鞏固拓展義務(wù)教育基本均衡成果，完善基礎(chǔ)教育保障體系，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，全力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位工程，科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建必要的義務(wù)教育學(xué)校，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)等基本辦學(xué)條件。深化信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，各級(jí)政府要強(qiáng)化教育信息化公共服務(wù)供給，推進(jìn)“雙減”工作監(jiān)管與課后服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)普及智慧教室和智慧課堂，提高智慧校園建設(shè)水平。持續(xù)推廣“名校+”教育聯(lián)合體模式，通過實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、結(jié)對(duì)幫扶等優(yōu)教行動(dòng)，打造一批有影響力的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校。健全教育聯(lián)合體共同考核機(jī)制，創(chuàng)新教育聯(lián)合體合作教學(xué)、教研方式，切實(shí)在辦學(xué)條件、教師發(fā)展、學(xué)校管理等方面對(duì)薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校開展精準(zhǔn)幫扶，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得新成效。

（三）深化教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量

有研究提出，“‘雙減’政策和此前的各次‘減負(fù)令’相比，最大的特點(diǎn)在于它強(qiáng)調(diào)優(yōu)化教學(xué)方式、應(yīng)教盡教，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而將課堂教學(xué)的改進(jìn)作為落實(shí)減負(fù)工作的一個(gè)突破口?！边笠延醒芯勘砻?，深化教學(xué)改革，課堂教學(xué)做到應(yīng)教盡教，確保學(xué)生在課內(nèi)學(xué)足學(xué)夠，最終實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的“減量提質(zhì)”，是深入落實(shí)“雙減”政策應(yīng)然的突破點(diǎn)所在。各個(gè)學(xué)校要依法嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教育資源配置和教學(xué)過程管理，健全教學(xué)管理的各項(xiàng)制度，狠抓備課和講課兩個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，積極開設(shè)拓展型、探究型課程，打造趣味課堂、推行智慧課堂，圍繞優(yōu)化課程體系、深化課堂教學(xué)改革、創(chuàng)建高效課堂活動(dòng)，完善教育評(píng)價(jià)機(jī)制等內(nèi)容對(duì)教師教學(xué)能力進(jìn)行評(píng)估，以同課異構(gòu)、集體備課和賽課活動(dòng)為抓手，充分利用大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)手段，指導(dǎo)教師采用“基于情境、問題導(dǎo)向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式課堂教學(xué)，高質(zhì)量上好每一堂課”，確保“把‘應(yīng)教’的知識(shí)都給學(xué)生教明、講透，并且?guī)椭鷮W(xué)生從記憶走向理解，從淺表化的印象走向有深度的認(rèn)識(shí)。”大力加強(qiáng)線上優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)高度關(guān)注和用好國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和甘肅省智慧教育云平臺(tái)等免費(fèi)線上教學(xué)課程。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)同步課堂建設(shè)，將城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)同步到鄉(xiāng)村學(xué)校，使城鄉(xiāng)學(xué)生同步上課、同步作業(yè)、同步接受輔導(dǎo)。建立教學(xué)診斷與改進(jìn)、教學(xué)成果評(píng)選、教學(xué)效果評(píng)述、課題評(píng)選和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等制度，對(duì)學(xué)校教師備、講、練、批、評(píng)等各教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，以科學(xué)有效的課堂教學(xué)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。

（四）合理設(shè)計(jì)作業(yè)量，深入落實(shí)減量增質(zhì)目標(biāo)

各個(gè)學(xué)校要持續(xù)緊扣課堂教學(xué)目標(biāo)，建立“一科一案、級(jí)內(nèi)同質(zhì)、組間協(xié)調(diào)”的作業(yè)管理機(jī)制，教師對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)要進(jìn)一步向“發(fā)展、嚴(yán)謹(jǐn)、整合、增值”轉(zhuǎn)變，教師培訓(xùn)部門和各級(jí)教研部門要把為學(xué)生“量身打造”有效作業(yè)納入教師培訓(xùn)、教研范圍，從作業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性、針對(duì)性、層次性、綜合性、自主性、探究性、趣味性、實(shí)踐性、開放性出發(fā)，對(duì)隨堂作業(yè)設(shè)計(jì)、單元作業(yè)設(shè)計(jì)、分層作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)與調(diào)整等方面開展精準(zhǔn)化研訓(xùn)，全方位思考作業(yè)目標(biāo)、作業(yè)類型、作業(yè)差異性、作業(yè)時(shí)間等各個(gè)相關(guān)要素的情況，提高作業(yè)設(shè)計(jì)的正確性、選擇性、適切性，確保作業(yè)設(shè)計(jì)的有效性。各學(xué)科教師對(duì)布置作業(yè)一定做到“精選、精練、精批、精講”，嚴(yán)控書面作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)。持續(xù)做好困難學(xué)生的輔導(dǎo)答疑、學(xué)有余力學(xué)生的拓展學(xué)習(xí)。建立學(xué)生課外作業(yè)監(jiān)測(cè)和定期公示制度，堅(jiān)決杜絕重復(fù)性、懲罰性無效作業(yè)，嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)批改作業(yè)，確保學(xué)生有充裕時(shí)間高質(zhì)量完成作業(yè)、有充足睡眠時(shí)間保證身體健康。

（五）開展多元化的課后服務(wù)，不斷吸引學(xué)生回歸校園

學(xué)校要堅(jiān)持自愿參加、素質(zhì)優(yōu)先、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和普惠非營(yíng)利的原則，健全課后服務(wù)資源供給機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)多渠道深挖、整合教育資源，繼續(xù)推行課后服務(wù)“5+2”模式，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的興趣愛好、個(gè)性特征完善課后服務(wù)具體實(shí)施方案，努力促進(jìn)課后服務(wù)的內(nèi)容和形式優(yōu)化升級(jí)，為學(xué)生提供“學(xué)業(yè)支持+多元供給”的訂單式校內(nèi)課后服務(wù)，在普遍安排作業(yè)輔導(dǎo)、文體活動(dòng)、自主閱讀和興趣小組等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同學(xué)生需求增加機(jī)器人搭建、陶藝、蠟染、拓展訓(xùn)練、科技創(chuàng)新及社團(tuán)活動(dòng)等項(xiàng)目。建立課程動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，讓每個(gè)學(xué)生都能在校內(nèi)的課后服務(wù)中找到自己感興趣的課程。對(duì)有需要的初中學(xué)生在學(xué)校開設(shè)晚自習(xí)，晚自習(xí)時(shí)間不得晚于21：00。利用節(jié)假日和寒暑假期，充分發(fā)揮智慧教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，集中全省優(yōu)秀師資力量，免費(fèi)對(duì)學(xué)生開展遠(yuǎn)程課后輔導(dǎo)答疑?！敖處焻⒓诱n后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為年度考核、績(jī)效工資分配、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和職稱評(píng)聘的重要參考?！苯處煵坏美谜n后服務(wù)時(shí)間講新課、不得私自組織學(xué)生有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁強(qiáng)制學(xué)生參加課后服務(wù)。

（六）優(yōu)化師資配置，建立高素質(zhì)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍

首先，配齊配強(qiáng)教師崗位。完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，探索實(shí)行動(dòng)態(tài)核編教師管理機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)教師資源，配齊配強(qiáng)教師崗位。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”和校長(zhǎng)職級(jí)制管理改革，落實(shí)職級(jí)薪酬并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，聘請(qǐng)退休教師和校外專業(yè)人員參與支教工作。其次，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，完善師德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，持續(xù)深化師德師風(fēng)教育，開展“學(xué)思想擔(dān)使命立師德”專題研討、“學(xué)準(zhǔn)則守底線嚴(yán)師行”專項(xiàng)活動(dòng)等活動(dòng)，持續(xù)開展師德師風(fēng)日常監(jiān)督和評(píng)議工作。再次，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)。持續(xù)做好卓越型校長(zhǎng)、專家型校長(zhǎng)、骨干教師及普通教師的分層、分級(jí)、分類精準(zhǔn)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持教研員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，常態(tài)化組織教育教學(xué)研究、專題教研和觀摩課等教研質(zhì)量提升工程，引導(dǎo)教師形成更強(qiáng)的教學(xué)研究能力、語言溝通能力、多元評(píng)價(jià)能力、心理分析能力、組織教育活動(dòng)能力和家校共育指導(dǎo)能力，不斷增強(qiáng)教師教育教學(xué)水平。最后，完善配套政策。落實(shí)教師“彈性上下班制”，健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步明確教師每課時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)間范圍，按照多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則發(fā)放課后服務(wù)補(bǔ)助。

（七）深化督導(dǎo)監(jiān)管工作，切實(shí)讓教育回歸校園

第一，加大督導(dǎo)工作力度。省、市（州）、縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)組要細(xì)化“雙減”政策督導(dǎo)工作機(jī)制，完善城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)管辦法，形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。以學(xué)期或?qū)W年為考評(píng)時(shí)間段，建立教育質(zhì)量考核制度；設(shè)置動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，完善落實(shí)問責(zé)制；開展義務(wù)教育質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)，扎實(shí)開展“雙減”政策落實(shí)常態(tài)化督導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)、學(xué)校公布督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果；規(guī)范教材、教輔和教學(xué)資源審核選用，淘汰低質(zhì)、低效、低俗的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷促進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作管理規(guī)范化、精細(xì)化。第二，全力破解校外培訓(xùn)違規(guī)行為。落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”公示制度，完善校外培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全校外培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)制，各地要聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門全面依法依規(guī)常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，在寒暑假、法定節(jié)假日、休息日開展重點(diǎn)圍繞辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)場(chǎng)地、收費(fèi)制度、疫情防控等方面對(duì)機(jī)構(gòu)常態(tài)巡查，把好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入口關(guān)，堅(jiān)決做好防反彈、防變異工作。建設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管平臺(tái)，做到“無資金監(jiān)管，不能獲得審批”。鼓勵(lì)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)積極舉報(bào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“搞變通”“穿馬甲”和在職教師以課后服務(wù)為名亂收費(fèi)等行為，切實(shí)讓教育回歸校園。

（八）暢通家校社溝通渠道，創(chuàng)建多方協(xié)同育人環(huán)境

義務(wù)教育階段學(xué)生身心全面發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于理順并重新建構(gòu)“家校社”關(guān)系，繼而建立健全“家校社”協(xié)同育人機(jī)制。要做到明晰邊界、明確核心、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成“家校社”教育合力。第一，要充分發(fā)揮家庭教育的“教化”價(jià)值?！皩W(xué)校教育主要是學(xué)生知識(shí)、情感、價(jià)值觀的系統(tǒng)培養(yǎng)，家庭教育主要發(fā)揮‘教化’功能?！备鲗W(xué)校要發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，要持續(xù)通過家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，準(zhǔn)確宣傳、解讀“雙減”政策的總體目標(biāo)、基本內(nèi)涵、實(shí)施路徑等相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)反饋學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，利用家長(zhǎng)開放日邀請(qǐng)家長(zhǎng)“進(jìn)校園”“進(jìn)課堂”，適當(dāng)參與學(xué)校管理、課后服務(wù)等工作，指導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)育兒觀、質(zhì)量觀、人才觀和“雙減”觀，引導(dǎo)他們主動(dòng)適應(yīng)新政策，有力緩解家長(zhǎng)的教育焦慮。廣大家長(zhǎng)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的要求積極履行家長(zhǎng)教育職責(zé)，尊重孩子的愛好興趣，關(guān)心孩子心理健康，抽出時(shí)間陪孩子參加適宜的體育鍛煉、閱讀活動(dòng)和文藝活動(dòng)等，正確引導(dǎo)孩子使用電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)，限制使用時(shí)長(zhǎng)，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲，保護(hù)視力健康。第二，引導(dǎo)社區(qū)及其他社會(huì)組織參與孩子教育活動(dòng)。社區(qū)及其他社會(huì)組織要把握社會(huì)教育主要滿足學(xué)生學(xué)科外個(gè)性化發(fā)展需求的發(fā)展方向，為學(xué)生開展課外或課后實(shí)踐活動(dòng)提供必要場(chǎng)所，開展紅色教育、誠(chéng)信教育、安全教育、勞動(dòng)教育等，發(fā)揮其獨(dú)特的實(shí)踐性、生活性的教育價(jià)值。各校要積極做好與周邊公益組織、博物館、青少年校外活動(dòng)中心等各類機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，為學(xué)生提供趣味盎然的校外教育活動(dòng)。政府要持續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)?？破战逃亍⒖萍紕?chuàng)新基地和實(shí)踐教育基地建設(shè)，為孩子規(guī)劃適合的成才道路。

總之，落實(shí)落細(xì)“雙減”政策是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的民生大事。各級(jí)政府要站在為黨育人、為國(guó)育才的高度，堅(jiān)持“減負(fù)”“提質(zhì)”兩手抓、兩手硬，持續(xù)打好“雙減”攻堅(jiān)落實(shí)戰(zhàn)，推進(jìn)“雙減”由“指標(biāo)落地”向“提高教育教學(xué)質(zhì)量、提升教育滿意度”轉(zhuǎn)變，以“五育并舉”、學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展?fàn)I造學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的良好生態(tài)圈，全面促進(jìn)義務(wù)教育更加公平、更高質(zhì)量地發(fā)展。

責(zé)任編輯：王志鵬

文字校對(duì)：賈紅紅