新疆駐內(nèi)地城市工作站服務(wù)管理工作研究

文/新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 何營

一、問題的提出

改革開放以來，越來越多來自偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族群眾在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下來到內(nèi)地城市務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)一步帶動了內(nèi)地城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)各民族之間交流、交往、交融。2014年，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上明確指出：“對少數(shù)民族流動人口，不能采取‘關(guān)門主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接?！眹颐裎群笤谌珖x取并公布了四批少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理示范城市，將示范城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并推廣，以點(diǎn)帶面推動相關(guān)工作穩(wěn)步發(fā)展，為全國少數(shù)民族服務(wù)管理工作提供借鑒。2014年，湖北省政府不斷優(yōu)化自身公共服務(wù)供給能力，在全省選取襄陽、武漢、宜昌三市率先設(shè)立新疆工作站，滿足在鄂務(wù)工經(jīng)商的新疆籍少數(shù)民族群眾的需求，不僅為全省的城市民族工作起到示范作用，更為全國涉疆工作提供了借鑒。設(shè)立新疆駐內(nèi)地城市工作站，在少數(shù)民族流動人口、流出地和流入地之間架起溝通的橋梁，成為三者信息交流的“中介”，促進(jìn)新疆籍少數(shù)民族流動人口融入內(nèi)地城市社會，維護(hù)各民族之間的團(tuán)結(jié)。新疆工作站自從在全國各大城市成立以來，取得了一些成效，但同樣面臨著新的矛盾和問題。尹秦玲對湖北省建立新疆工作站的建站背景、籌建過程、運(yùn)行機(jī)制等方面做了詳細(xì)的研究，發(fā)現(xiàn)工作站在實(shí)際運(yùn)行中存在各部門之間職責(zé)不明晰，工作人員短缺等問題，根據(jù)呈現(xiàn)的問題提出健全部門間協(xié)作機(jī)制，建立派遣人員長效機(jī)制等對策建議；白關(guān)峰針對城市少數(shù)民族流動人口社會治理碎片化、分散化問題，將“嵌入式治理”理論引入新疆駐內(nèi)地城市工作站運(yùn)行機(jī)制中，提出從整合融入的角度進(jìn)行改善：首先，實(shí)現(xiàn)部門之間資源整合進(jìn)而協(xié)同治理；其次，積極引入社會力量參與城市民族工作；最后，加強(qiáng)流動人口與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和居民之間的交流。如何發(fā)揮工作站在城市民族工作中治理的有效性，是當(dāng)前政府十分關(guān)心的問題，也是本文希望能夠回答并得以闡釋的，力求不斷提升城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理水平。

二、內(nèi)地城市工作站形成背景與成效

（一）工作站的形成背景。解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾脫貧致富，做好農(nóng)村地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要，這不僅關(guān)系到南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。據(jù)2019年資料顯示，新疆實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，已達(dá)到223.7萬人次，其中，轉(zhuǎn)移到內(nèi)地省市企業(yè)就業(yè)人次超過2.5萬人次以上。2021年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有的流動人口數(shù)量已經(jīng)超過3.7億人，且仍處于不斷遞增的趨勢。在第三次新疆工作會議和中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，城市民族工作要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，要不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。新疆籍少數(shù)民族群眾流入城市并長期發(fā)展，親緣、地緣和族緣是必不可少的發(fā)展資本。但現(xiàn)實(shí)情況中，少數(shù)民族群眾進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商往往呈現(xiàn)就業(yè)同質(zhì)化、居住封閉化、交往族內(nèi)化等特征。新疆工作站建立的初衷就是解決新疆籍少數(shù)民族群眾在融入內(nèi)地城市時(shí)的不適應(yīng)問題，通過有效將流入地和流出地的資源整合，不斷優(yōu)化對新疆籍少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作。

（二）新疆工作站取得的成效。在新疆工作站成員的共同努力下，在新疆籍少數(shù)民族群眾流入地政府和流出地的大力支持下，工作站在實(shí)際運(yùn)行的過程中主要取得如下工作成效：一是促進(jìn)了與少數(shù)民族群眾的溝通聯(lián)系。新疆工作站組建以來，深入新疆籍少數(shù)民族流動人口居住地進(jìn)行走訪交流，通過采取談家鄉(xiāng)、聊家常、念民情等方式加深對新疆籍少數(shù)民族群眾的了解，幫助當(dāng)?shù)馗扇号c新疆少數(shù)民族群眾建立聯(lián)系。新疆工作站作為少數(shù)民族流動人口利益的“代言人”，將少數(shù)民族流動人口的合理訴求向流入地政府及時(shí)反饋，使得流入地政府可以聽到少數(shù)民族流動群體的呼聲，進(jìn)而保障這一群體的利益。同時(shí)，流入地政府的管理制度也通過新疆工作站向少數(shù)民族流動人口進(jìn)行宣傳，使得政策有效貫徹執(zhí)行，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)爻鞘?。二是協(xié)助當(dāng)?shù)卣?guī)范城市管理工作。由于不熟悉城市相關(guān)的規(guī)章制度，大部分務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族群體在經(jīng)營的過程中存在一些違規(guī)現(xiàn)象，與當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾聿块T之間產(chǎn)生了誤會。例如每個(gè)城市中，都存在新疆籍瓜農(nóng)因不熟悉當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度，而出現(xiàn)占道經(jīng)營的問題，因此與各地城管部門發(fā)生爭執(zhí)，成為城市管理中“老大難”問題。新疆工作站針對這一問題，與城管部門共同為攤販設(shè)立賣瓜的特定區(qū)域并向市民宣傳推廣，使哈密瓜進(jìn)得來，賣得好。不僅滿足了瓜販們的實(shí)際需要，還符合了城市管理的相關(guān)規(guī)定，較好地解決了賣與管之間的矛盾。通過不斷實(shí)踐健全和完善治理機(jī)制，不斷優(yōu)化城市民族工作。三是促進(jìn)少數(shù)民族群眾更好地融入內(nèi)地生活。新疆工作站人員憑借自身在親緣、族緣和地緣上獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠較為妥當(dāng)?shù)靥幚碓趦?nèi)地少數(shù)民族流動人口的相關(guān)訴求，增強(qiáng)與內(nèi)地居民彼此間的親切感。通過日常的走訪，了解他們目前的實(shí)際訴求，對其開展必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升核心競爭力。通過牽頭舉辦各種聯(lián)誼會等活動，聯(lián)合社區(qū)解決少數(shù)民族群眾與社區(qū)居民之間彼此互不熟悉的問題，促進(jìn)兩者之間的互動交流，使少數(shù)民族流動人口對于城市的歸屬感更強(qiáng)，使少數(shù)民族流動人口融入城市之中。

三、優(yōu)化提升新疆工作站服務(wù)管理的相關(guān)對策

新疆工作站的設(shè)立，是政府對少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的一種新的創(chuàng)新和探索。自新建工作站以來，在工作站人員的努力下取得了不錯(cuò)的成績，但也需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改善工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作共管的工作機(jī)制。城市民族工作是一件系統(tǒng)性工作，涉及公安、民宗、社保、維穩(wěn)、政法等部門，涉及范圍十分廣泛并且具有一定的敏感性，因此必須在部門間建立有效的協(xié)作共管機(jī)制。新疆工作站在實(shí)際運(yùn)行中要積極聯(lián)合相關(guān)部門出臺政策意見，盡快建立和完善工作組的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，服務(wù)到位。同時(shí)將自身資源與其他部門之間的資源進(jìn)行整合，做到信息共享，節(jié)省信息收集時(shí)間，同時(shí)提升效率。工作站要進(jìn)一步明晰自身的職責(zé)，將自身業(yè)務(wù)與各部門業(yè)務(wù)進(jìn)行有效銜接，協(xié)同處理少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作。

（二）堅(jiān)持以民生服務(wù)為治理宗旨。對于少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作，應(yīng)始終將做好服務(wù)放在首位。新疆工作站通過日常走訪了解少數(shù)民族流動人口遇到的難題難事，為在內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族群眾提供多層次的公共服務(wù)，不斷提升服務(wù)的針對性和有效性。通過走訪，將少數(shù)民族流動人口遇到的共性問題和個(gè)性問題進(jìn)行區(qū)分，整合并統(tǒng)籌考慮。堅(jiān)持推進(jìn)，將少數(shù)民族群眾的特點(diǎn)和推進(jìn)公共服務(wù)均等化相結(jié)合，不斷優(yōu)化工作方法。注重以服務(wù)促管理，將服務(wù)管理結(jié)合起來，促進(jìn)內(nèi)地的少數(shù)民族群眾享受到均等化的公共服務(wù)，更好地融入內(nèi)地城市。

（三）夯實(shí)民族互嵌式社區(qū)有力根基。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)工作是城市民族工作的基石。對少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作最終要落實(shí)到社區(qū)。通過積極發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的作用，充分利用和整合社區(qū)資源，為少數(shù)民族流動人口提供均等化的服務(wù)。同時(shí)，新疆工作站積極發(fā)揮凝聚作用，聯(lián)合流入地政府在社區(qū)中創(chuàng)辦民族團(tuán)結(jié)一家親活動，鼓勵(lì)支持少數(shù)民族群眾參與其中，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族群眾自身的主體意識，增加少數(shù)民族群體參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情和積極性。

（四）鼓勵(lì)支持社會力量參與民族工作。鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族社團(tuán)、志愿者和社會組織等社會力量積極參與到城市民族工作之中。社會力量的介入，政府逐漸從公共服務(wù)的提供者向公共服務(wù)的購買者角色轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)社會活力，使公共服務(wù)的水平不斷提升，治理效果明顯改善。除此之外，積極開展新疆籍畢業(yè)生人才引進(jìn)計(jì)劃，吸納新疆籍少數(shù)民族應(yīng)屆畢業(yè)生到內(nèi)地城市的新疆工作站及其他相關(guān)部門就業(yè)發(fā)展，通過挖掘新疆本土資源，實(shí)現(xiàn)治理的服務(wù)性和人性化。

（五）推進(jìn)城市民族工作法治化進(jìn)程。由于城市民族工作較為復(fù)雜，因此新疆工作站處理少數(shù)民族流動人口問題仍要做到有章可循、有法可依。推動城市民族工作的法治化進(jìn)程，新疆工作站應(yīng)該積極配合相關(guān)部門完善城市民族工作的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)城市民族工作的權(quán)威性和規(guī)范性。對于少數(shù)民族流動人口中發(fā)生的各類違規(guī)違法行為要嚴(yán)厲打擊。對于那些來自邊疆地區(qū)的少數(shù)民族流動人口，因其漢語水平不高，對當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)不熟悉，工作站要及時(shí)將當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定對其進(jìn)行講解，同時(shí)要維護(hù)其正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。

（六）利用大眾媒體進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)。政府通過大眾媒體宣傳引導(dǎo)并開展城市民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾和內(nèi)地城市居民積極參與，加強(qiáng)內(nèi)地城市居民和少數(shù)民族群眾的相互了解，促進(jìn)文化的進(jìn)一步交融。對于在內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商的新疆籍維吾爾族同胞的好人好事要加大宣傳力度，如在疫情期間，新疆同胞的傾“馕”相助，溫暖了防疫一線。通過正面的宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)各族之間相互了解，將民族團(tuán)結(jié)、手足相親的理念植根于內(nèi)心深處，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。

四、結(jié)語

由新疆政府向內(nèi)地城市派出“政治上強(qiáng)、懂雙語、工作上有經(jīng)驗(yàn)”的精干人員形成新疆工作組協(xié)助處理城市民族工作是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，促進(jìn)各民族交流交往交融、鑄牢中華民族共同體意識的有效對策。但是由于新疆工作站目前只在部分城市設(shè)立，所以對工作站的問題及其原因分析還有待完善之處。總之，目前的研究仍局限在對新疆工作站的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況的初步探討，仍需要借鑒我國城市民族工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)新疆工作站更好融入城市民族工作之中。