新時代教育智庫人才治理體系建構(gòu)研究

文/中國教育科學(xué)研究院 程廣沛

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出“要加強中國特色新型智庫建設(shè)”；2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對中國特色新型智庫建設(shè)提出了新的更高要求。教育智庫建設(shè)是中國特色新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容，擔(dān)負著創(chuàng)新理論、服務(wù)決策、指導(dǎo)實踐、引領(lǐng)輿論、深化合作、培養(yǎng)人才等諸多職能，對推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用日益顯著。目前，我國教育智庫主要以教育科研機構(gòu)、高校為主體，少量專家學(xué)者通過社會智庫的形式參與決策服務(wù)。以新型智庫的標準和要求來衡量，我國教育智庫在人才培養(yǎng)建設(shè)方面仍然有一定短板。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，提高治理能力是新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，組織部門要把提高治理能力作為干部素質(zhì)培養(yǎng)的重要內(nèi)容，把治理能力建設(shè)貫穿干部選育管用的全過程，把提高治理能力作為干部選拔任用的重要導(dǎo)向，把提高治理能力作為干部監(jiān)督管理的重要任務(wù)。人才治理是推進教育智庫治理體系和治理能力現(xiàn)代化最關(guān)鍵、最根本的人的因素。提升教育智庫人才隊伍治理能力不僅滿足了智庫人才自身成長和職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，還可以充分發(fā)揮智庫人才的主觀能動性，進而推動中國特色新型教育智庫建設(shè)目標的實現(xiàn)。面對著新時代國際形勢變化和國內(nèi)改革發(fā)展事業(yè)的需求，迫切需要從建設(shè)中國特色新型教育智庫高度，盡快建成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、善為人先的人才隊伍。

一、新時代教育智庫人才治理體系建構(gòu)目標

新時代教育智庫人才治理以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以教育培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以確保選準用好為根本，以從嚴管理監(jiān)督為保障，堅持黨管干部、事業(yè)為上、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體提升原則，著力抓源頭、抓導(dǎo)向，抓制度、抓風(fēng)氣，建立健全科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用制度，構(gòu)建完善的干部選育管用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進的全鏈條機制，激勵廣大干部尤其是年輕干部擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為，以期建設(shè)一支適應(yīng)新使命新任務(wù)新要求，堪當(dāng)重任，全心全意為人民服務(wù)，具有新時代教育事業(yè)改革發(fā)展所需要的專業(yè)能力和專業(yè)精神，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化復(fù)合型干部隊伍，為新時代教育智庫改革發(fā)展提供堅強的人才支撐。

二、加強新時代教育智庫人才培養(yǎng)建設(shè)

（一）強化理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，抓好人才思想教育。政治素養(yǎng)是人才建設(shè)的首要標準。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，緊密結(jié)合全國教育大會對做好新時代教育工作作出的重大部署，聚焦教育熱點、難點問題開展各類專題教育。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，堅持讀原著學(xué)原文悟原理，全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)；堅持理論聯(lián)系實際，經(jīng)常學(xué)、長期學(xué)、跟進學(xué)。有計劃地安排人才隊伍進行扎實、系統(tǒng)、嚴格的政治理論和黨性修養(yǎng)教育，突出政治訓(xùn)練，強化黨章、黨規(guī)黨紀、黨的宗旨和作風(fēng)、黨史國史等學(xué)習(xí)教育，及時學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策和會議精神，教育引導(dǎo)廣大干部提升政治站位、把握政治要求、提高政治能力。

（二）提升業(yè)務(wù)能力和治理水平，加強人才專業(yè)培訓(xùn)。能力素質(zhì)是人才治理的重要保障。完善教育智庫人才隊伍專業(yè)能力培養(yǎng)，精準開展專業(yè)化能力培訓(xùn)和知識培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助智庫人才豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神，加強與崗位職責(zé)密切相關(guān)的基礎(chǔ)性知識和新知識新技能的學(xué)習(xí)。專業(yè)技術(shù)干部注重學(xué)習(xí)本領(lǐng)域的新理論、新知識、新技術(shù)、新方法，行政管理干部注重學(xué)習(xí)政策規(guī)章、管理知識、本職業(yè)務(wù)。結(jié)合教育實驗區(qū)指導(dǎo)工作，把火熱的教育實踐作為最好的課堂，持續(xù)通過借調(diào)、掛職、援派、駐外等途徑為人才實踐提供鍛煉平臺，尤其注重選派優(yōu)秀年輕人才到實踐中經(jīng)受鍛煉和考驗。積極利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺開展教育培訓(xùn)，把堅定理想信念與提高專業(yè)素養(yǎng)結(jié)合起來，把教育培訓(xùn)與實踐鍛煉結(jié)合起來，把組織培養(yǎng)與個人努力結(jié)合起來，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的培養(yǎng)鍛煉體系。深入推進人才分級分類培養(yǎng)，建立教育培訓(xùn)檔案和學(xué)分制管理模式，形成脫產(chǎn)與在職、境內(nèi)與境外、線下與線上相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系。

三、系統(tǒng)性提升教育智庫人才治理水平

（一）加強頂層設(shè)計，優(yōu)化人才管理。加大重視人才工作，科學(xué)系統(tǒng)謀劃人才隊伍建設(shè)，圍繞主責(zé)主業(yè)及建設(shè)發(fā)展需要，確立目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的人才隊伍建設(shè)思路，綜合分析智庫人才現(xiàn)狀和需求，科學(xué)設(shè)計人才發(fā)展目標任務(wù)，制訂有效措施，集中力量補短板、強弱項、固優(yōu)勢，科學(xué)、規(guī)范、有序推動人才隊伍建設(shè)。把人才工作擺在全院各項工作中的重要位置，深化人才管理體制機制改革，優(yōu)化升級人才政策體系。充分整合項目設(shè)置、資金投入、評先評優(yōu)等資源，精準施策、集中發(fā)力、重點突破。創(chuàng)新智庫及下設(shè)部門多層級人才管理模式，強化智庫層級整體統(tǒng)籌，加固部門在發(fā)現(xiàn)人才、培育人才工作中的基礎(chǔ)作用。增強部門人才隊伍建設(shè)責(zé)任意識，圍繞部門職能職責(zé)、崗位設(shè)置等情況，合理制訂本部門人才發(fā)展方案。

（二）搭建資源平臺，營造良好氛圍。全面深入推進信息化建設(shè)，為專業(yè)技術(shù)人才開展科研工作提供良好的信息技術(shù)支持。充分利用智庫報刊圖書出版、科技研發(fā)等優(yōu)勢資源，促進科研成果的發(fā)表、出版、轉(zhuǎn)化，為宣傳人才和擴大人才影響力提供陣地。發(fā)揮實驗區(qū)（校）在人才培養(yǎng)方面的重要作用，為人才培養(yǎng)提供科學(xué)研究、指導(dǎo)實踐和交流鍛煉平臺。積極推進與國外知名大學(xué)、研究機構(gòu)、國際組織的交流與合作，拓寬人才國際視野，提升學(xué)術(shù)研究國際化水平。

（三）加強文化建設(shè)，提升治理水平?？茖W(xué)制訂人才發(fā)展配套制度，不斷提高人才隊伍治理水平，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制障礙。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制、管理評價機制、實踐鍛煉機制、選拔任用機制、流動配置機制、激勵保障機制，積極探索崗位管理和崗位等級晉升制度，深化績效工資制度改革，加強人才工作過程評估，及時調(diào)整、不斷改進管理制度和工作機制，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，為各類人才提供舒心的學(xué)習(xí)工作生活條件。深入宣傳解讀黨和國家人才工作方針政策以及智庫人才工作思路舉措，創(chuàng)建支持人才發(fā)展的良好環(huán)境。

四、健全新時代教育智庫人才治理體制機制

（一）加強人才發(fā)現(xiàn)識別機制。通過談心談話、年度考核、民主生活會，綜合教育培訓(xùn)、監(jiān)察審計、信訪舉報等方面情況，全方位、多渠道、近距離考察了解人才，建立發(fā)現(xiàn)識別人才的常態(tài)化機制，積極發(fā)掘智庫人才的綜合潛能，選其所長用其所長。加強源頭建設(shè)，擴寬進人視野，完善招聘辦法，探索增加組織推薦權(quán)重、加強考前遴選等辦法，把好人才入口關(guān)，提高人才準入質(zhì)量。

（二）完善適時選拔使用機制。倡導(dǎo)有為有才有位，大力選拔使用敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、響應(yīng)號召、經(jīng)受鍛煉、實績突出的干部人才。建立綜合分析研判機制，定時分析人員情況、崗位情況，及時選拔調(diào)整使用人才。正確處理好不同年齡段人才使用的關(guān)系，充分發(fā)揮提拔、進一步使用、掛職鍛煉等使用方式的不同作用，激發(fā)智庫人才隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）建立人才分層培養(yǎng)制度。選定學(xué)術(shù)造詣深厚、代表性成果突出且在本專業(yè)領(lǐng)域具有知名影響的學(xué)術(shù)帶頭人為培育對象，重點打造領(lǐng)軍人才。激勵領(lǐng)軍人才在教育理論創(chuàng)新、決策咨詢服務(wù)、推動教育教學(xué)改革、培養(yǎng)學(xué)術(shù)梯隊等方面取得重大成果，發(fā)揮好帶領(lǐng)研究團隊、引領(lǐng)學(xué)術(shù)方向、組織科研攻關(guān)等作用。遴選科研能力強、學(xué)術(shù)水平高、甘于奉獻、敢打硬仗的科研骨干人才，加大在課題立項、學(xué)術(shù)團隊、科研經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)化等方面的支持力度，強化在做中學(xué)、在學(xué)中思，做學(xué)互促、學(xué)思相融，邊做邊學(xué)邊成長。激勵骨干人才在教育理論創(chuàng)新、決策咨詢服務(wù)和教育實踐指導(dǎo)等方面取得重要成果，發(fā)揮中堅骨干力量作用。著眼于未來事業(yè)發(fā)展和人才隊伍梯隊建設(shè)的需要，發(fā)掘培養(yǎng)具有科研和管理潛力的青年后備人才。建立后備干部人才信息庫，形成后備人才成長檔案和考察報告。對于納入信息庫的后備人才，提供鍛煉機會，搭建成長平臺，優(yōu)先提拔使用。

（四）優(yōu)化人才考核評價體系。明確考核評價導(dǎo)向，堅持定量與定性考核相結(jié)合、分級與分類考核相結(jié)合、團隊與個人考核相結(jié)合、日常與周期考核相結(jié)合。堅持德才兼?zhèn)洹⑹聵I(yè)為上，實行德、能、勤、績、廉全方位評價，突出成果和工作實績導(dǎo)向，從履行崗位職責(zé)、完成重大任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、集體貢獻等方面考核評價人才；改進考核評價方式，破除教育領(lǐng)域唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項的評價標準?？茖W(xué)設(shè)計年度考核評價指標，采取領(lǐng)導(dǎo)評、同級評、部門人員評、其他同事評相結(jié)合的全方位評價，合理確定各類人員評價的權(quán)重，提高考核工作的科學(xué)性、合理性。規(guī)范平時考核制度，注重對人才的經(jīng)常性考察。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段改進考核方式，強化考核結(jié)果運用，把考核評價結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并與人才培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、績效分配等相結(jié)合。建立考核評價結(jié)果反饋機制，以適當(dāng)方式向本人反饋考核結(jié)果，依照相應(yīng)比例獎優(yōu)罰劣。

（五）完善人才治理監(jiān)督機制。注重制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，健全人才監(jiān)督管理制度，落實從嚴管理監(jiān)督機制。不斷加強對人才的監(jiān)督管理，扎緊制度的牢籠，有效推進人才依法依規(guī)治理水平。修訂人才相關(guān)管理辦法，進一步規(guī)范人才工作審批程序，明確人才工作要求和審批流程。堅持時時嚴、處處嚴、事事嚴，把全面從嚴治黨、從嚴管理人才的要求貫穿人才隊伍治理全過程，健全完善函詢、約談、誡勉等制度，強化人才的規(guī)矩意識、紀律意識。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，健全完善與人才談心談話制度。落實激勵保障機制和容錯糾錯機制，引導(dǎo)人才爭當(dāng)教育改革發(fā)展的促進派、實干家，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬艙窝膭拧?/p>

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。我們要堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。

伴隨著時代的發(fā)展，深入研究如何提升教育智庫干部人才隊伍治理能力，已成為優(yōu)化智庫人才資源、落實教育改革目標、提升教育科研質(zhì)量的重要命題。研究構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系，探索提升教育智庫干部人才隊伍治理能力的有效路徑，既是新時代破解人才發(fā)展現(xiàn)實困境的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。提升教育智庫人才治理能力，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制，建立健全人才隊伍建設(shè)制度體系，暢通人才成長發(fā)展通道，實現(xiàn)人才工作體制機制更加完善，人才數(shù)量規(guī)模穩(wěn)步增長，人才能力素質(zhì)普遍提升，人才層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成各類人才各安其位、各級人才各展其長、各方人才各領(lǐng)風(fēng)騷的人才發(fā)展新格局，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和干事熱情，對提升新時代特色教育智庫的核心競爭力具有重要的實踐意義。