中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的百年實(shí)踐與啟示

文/中共天津市委黨校 李曼 楊少杰

2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋?！秉h的力量來(lái)自組織，組織力量根在支部。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗實(shí)踐積累了支部建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。在新征程上，梳理黨支部建設(shè)的百年歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)，把黨支部建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的深刻動(dòng)因

縱觀黨的百年歷史，不可否認(rèn)的是黨所取得的一切重大成就，都離不開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)黨支部所發(fā)揮的作用。作為馬克思主義政黨，重視黨支部建設(shè)一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，在黨支部建設(shè)的實(shí)踐中出現(xiàn)的黨的組織生活流于形式、組織形式單一等問(wèn)題致使黨支部的組織力薄弱，影響了黨組織的整體形象。對(duì)此，黨中央在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，始終把加強(qiáng)黨支部建設(shè)作為重要議題。

（一）馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)使然。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)黨支部的建設(shè)不斷進(jìn)行加強(qiáng)，向來(lái)都是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)黨支部加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中，從馬克思主義經(jīng)典作品中關(guān)于黨支部建設(shè)的思想中汲取了實(shí)踐智慧。馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中就指出：“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨人把中國(guó)實(shí)際情況和馬克思主義進(jìn)行結(jié)合，對(duì)馬克思主義關(guān)于支部建設(shè)的思想進(jìn)行了極具創(chuàng)新性的發(fā)展，在黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就支部建設(shè)發(fā)表了一系列論述，為形成中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)理論和指導(dǎo)支部建設(shè)實(shí)踐提供了行動(dòng)指南。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等黨內(nèi)法規(guī)，將黨支部建設(shè)的規(guī)范化持續(xù)推向深入，為黨支部建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度保證。

（二）黨支部在組織體系的重要地位使然。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織自上而下分為黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織三個(gè)層次，黨的基層組織按照建制又分為基層黨委、黨總支和黨支部三類(lèi)。就組織體系的地位而言，黨支部是黨的組織體系中的最小單位。根據(jù)中組部最新的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的數(shù)量是493.6萬(wàn)個(gè)，其中支部就434.2萬(wàn)個(gè)，占有較大比重。倘若把黨的整個(gè)組織體系比作金字塔，黨支部則是金字塔底部的堅(jiān)強(qiáng)基石?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。每一個(gè)組織層級(jí)在組織體系中都很重要，不可缺少。黨支部作為聯(lián)系群眾的“最后一公里”，既可以把群眾的意愿和要求及時(shí)向上級(jí)黨組織反映，也可以把黨的路線、方針、政策及時(shí)傳達(dá)給人民群眾，使其自覺(jué)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。只有充分發(fā)揮黨支部的作用，黨群關(guān)系才會(huì)緊密，黨的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（三）黨支部的組織力薄弱使然。從當(dāng)前情況看，缺乏組織力是黨支部的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是組織生活流于形式。從表面上看，一些黨支部上墻內(nèi)容很規(guī)范，活動(dòng)記錄很完整，開(kāi)展活動(dòng)也經(jīng)常。但實(shí)際上效果不明顯，群眾認(rèn)可度不高，制度落實(shí)“形式化”，對(duì)“上”負(fù)責(zé)多。二是組織方法單一。一些黨支部的組織生活以開(kāi)會(huì)為主，以組織集中學(xué)習(xí)為主要方式，方法不夠靈活，致使有的黨員不愿意參加，黨員先鋒模范作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。三是組織關(guān)系松散。黨員和群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，一些黨支部的黨建工作與業(yè)務(wù)工作未能達(dá)到深度融合，致使黨員與黨支部的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。倘若黨支部長(zhǎng)期不能回應(yīng)黨員群眾的直接利益需求，找到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的契合點(diǎn)，久而久之，就會(huì)逐步虛化、弱化甚至邊緣化。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的百年歷史

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直將黨支部建設(shè)貫穿始終，使之得以不斷豐富與發(fā)展。從建黨伊始的實(shí)踐探索到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的偉大實(shí)踐，黨在革命、建設(shè)、改革的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，都適時(shí)提出加強(qiáng)黨支部建設(shè)的主要要求。一部中共百年黨史是一部黨支部的數(shù)量不斷提升、黨支部的力量不斷增強(qiáng)的歷史。

（一）歷史起點(diǎn)：新民主主義革命時(shí)期。建黨初期，黨的最基層組織的名稱(chēng)經(jīng)歷了從“組”“小組”到“支部”的變化，這在黨的二大至四大歷次黨代會(huì)制定或修訂的《黨章》中可見(jiàn)端倪。1922年，第一部正式的《黨章》規(guī)定“凡有黨員三人至五人均得成立一組”；1923年，黨的三大通過(guò)的《黨章》規(guī)定“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”；1925年黨的四大在上海召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)的《黨章》第一次將支部規(guī)定為黨的基本組織，規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”；1926年，黨在上海召開(kāi)了中央執(zhí)行委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議，提出“一切工作歸支部”的重要口號(hào)，體現(xiàn)了黨支部建設(shè)的政治方向；1927年，毛澤東在江西永新縣三灣村提出了將“支部建在連上”的重要舉措，這是把“一切工作到支部”落實(shí)于軍隊(duì)之中的制度實(shí)踐；1945年，黨的七大在延安召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《黨章》，《黨章》明確把“黨的支部”這一章修改成“黨的基礎(chǔ)組織”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部”。新民主主義革命時(shí)期是黨支部建設(shè)的初創(chuàng)階段，從組織上為黨成功領(lǐng)導(dǎo)革命勝利奠定了無(wú)比堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）探索中前進(jìn)：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政范圍已經(jīng)擴(kuò)展到全國(guó)。到1949年底，黨員人數(shù)為448.8萬(wàn)人，約有支部20萬(wàn)個(gè)。1950年，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前黨的支部建設(shè)的主要任務(wù)是進(jìn)行整頓和鞏固；1956年，是黨的歷史上具有重要意義的年份，這一年，黨的八大在北京召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)的《黨章》第一次使用了“黨的基層組織”這個(gè)說(shuō)法，而且將黨的基層組織劃分成了基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)三種類(lèi)型，使黨的基層組織的一般任務(wù)被明確擴(kuò)大為八項(xiàng)。1956年之后，由于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，我們需要進(jìn)一步加大發(fā)展黨員的力度，但是前提是保證質(zhì)量。因此發(fā)展黨員工作特別注重在高級(jí)知識(shí)分子中開(kāi)展和進(jìn)行，黨對(duì)知識(shí)分子的領(lǐng)導(dǎo)得到顯著加強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期對(duì)包括黨支部在內(nèi)的黨的基層組織建設(shè)展開(kāi)了新的探索，其中尤其注重從具體實(shí)踐和理論認(rèn)識(shí)兩個(gè)層面進(jìn)行，進(jìn)一步延伸和拓寬了黨支部的覆蓋面，從而使得黨員隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力得以不斷提升，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用日益明顯。

（三）發(fā)展和轉(zhuǎn)型：改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著我們黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，同時(shí)作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策；1982年，召開(kāi)了黨的十二大，通過(guò)的《黨章》中明確了新條件下對(duì)于基層黨組織的新要求，同時(shí)根據(jù)這些新要求修改了基層黨組織的基本任務(wù)；1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，全面規(guī)定了企業(yè)黨支部的功能定位、職責(zé)任務(wù)和工作方法等，使企業(yè)黨支部建設(shè)有章可循；1992年，黨的十四大召開(kāi)，修改后的《黨章》明確“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”；2007年召開(kāi)了黨的十七大，通過(guò)的《黨章》賦予了包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用以新的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各領(lǐng)域黨支部建設(shè)進(jìn)行了不斷調(diào)整和發(fā)展，黨支部建設(shè)的新內(nèi)涵以及總體的布局得以進(jìn)一步明確，從而使得黨支部的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用在改革開(kāi)放的進(jìn)程中得以更好地發(fā)揮。

（四）全面地推進(jìn)：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨的十八大標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。面對(duì)國(guó)內(nèi)各種考驗(yàn)與復(fù)雜多變的形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“抓基層打基礎(chǔ)”的重要決策，樹(shù)立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向。“全面從嚴(yán)治黨”于2014年作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。各級(jí)黨組織在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨的十九大報(bào)告首次指出要把基層黨組織建設(shè)成為“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，強(qiáng)調(diào)“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”2018年7月中央召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議明確提出“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)?！蓖?0月，中共中央對(duì)新時(shí)代如何加強(qiáng)黨支部建設(shè)進(jìn)行了全面系統(tǒng)地規(guī)定。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央始終注重把強(qiáng)化黨的支部建設(shè)擺在更加突出的位置，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層不斷延伸，形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

支部建設(shè)是貫穿黨的百年發(fā)展歷程的一條主線。黨的支部建設(shè)百年實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，是值得倍加珍惜的寶貴財(cái)富。當(dāng)前，我們已經(jīng)踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。站在新的歷史起點(diǎn)上，世紀(jì)疫情和百年變局交織致使我們的奮進(jìn)之路面臨許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對(duì)百年來(lái)黨支部建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面系統(tǒng)深入地梳理和總結(jié)，有助于向歷史汲取智慧，對(duì)于全面提高黨支部建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。

（一）堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，保證黨支部堅(jiān)定正確的政治方向。在加強(qiáng)黨支部建設(shè)的百年當(dāng)中，政治建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。特別是黨的十八大之后，政治建設(shè)的重要性更加凸顯。黨的十九大報(bào)告明確了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是把黨的政治建設(shè)擺在首位。這是黨的十九大對(duì)全黨提出的明確要求，因此把黨的政治建設(shè)擺在首位也是黨支部開(kāi)展工作面臨的首要任務(wù)。政治屬性是黨支部的第一屬性，政治建設(shè)要加強(qiáng)，必然要加強(qiáng)黨支部建設(shè)。黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織，是中央決策部署落實(shí)到基層的“最后一公里”。黨中央對(duì)加強(qiáng)黨支部政治建設(shè)多次做出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨支部組織生活，組織黨員召開(kāi)組織生活會(huì)、開(kāi)展“主題黨日”，深入談心談話，強(qiáng)化黨支部政治功能。黨支部必須明確自身在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)中所承擔(dān)的神圣職責(zé)和歷史使命，筑牢中國(guó)特色社會(huì)主義大廈的根基，努力成為政治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨支部的思想引領(lǐng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自建黨以來(lái)開(kāi)展的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、整黨運(yùn)動(dòng)、黨的先進(jìn)性和純潔性教育、系列主題教育，推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨思想建黨不斷深化。黨支部作為黨的組織體系“神經(jīng)末梢”，是打通教育渠道的“最后一公里”，每一名黨員都要全面領(lǐng)會(huì)主題教育精神，主動(dòng)提高自身的理論修養(yǎng)和政治覺(jué)悟。黨員隊(duì)伍教育質(zhì)量的提升主要在于兩方面：一方面，在于黨員自身的努力；另一方面，黨支部要發(fā)揮直接教育黨員的作用，綜合運(yùn)用各種方式積極組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義確立為黨的指導(dǎo)思想，學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想成為黨支部在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。此外，黨的百年歷史，也是一部堅(jiān)定理想信念的歷史。因此，黨支部要把堅(jiān)定理想信念作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)做，持續(xù)增強(qiáng)黨支部的思想引領(lǐng)力。

（三）堅(jiān)持以制度建設(shè)為依托，持續(xù)構(gòu)建黨支部發(fā)展的制度保障。成立伊始的中國(guó)共產(chǎn)黨十分注重黨支部在制度方面的建設(shè)。黨的四大設(shè)立了黨支部干事會(huì)，配置支部書(shū)記和干事會(huì)其他成員，并對(duì)支部會(huì)議、黨小組會(huì)召開(kāi)的時(shí)間作出了明確規(guī)定。之后，我們黨進(jìn)一步明確了支部各項(xiàng)會(huì)議，后來(lái)又形成了以“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等為主要內(nèi)容的支部組織生活制度。組織生活制度不僅是推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的重要抓手，也是將黨支部打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的重要載體。只有落實(shí)好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等組織生活制度，才能真正將黨建工作和業(yè)務(wù)工作進(jìn)行深度融合，黨支部的建設(shè)才能逐漸實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。這就要求必須嚴(yán)格遵照各項(xiàng)規(guī)定，從內(nèi)容上和程序上把握其精神實(shí)質(zhì)和基本要求，用制度規(guī)范黨支部工作，為黨支部建設(shè)注入持久動(dòng)力。

（四）堅(jiān)持以服務(wù)中心為目的，推進(jìn)黨支部建設(shè)與實(shí)際工作緊密結(jié)合?！稐l例》規(guī)定，黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹?。黨支部是單位中的基礎(chǔ)組織，在開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候必須和單位的業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來(lái)，切實(shí)推動(dòng)單位事業(yè)取得進(jìn)步和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。黨支部是政治組織，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此需要每個(gè)單位黨組織都做好黨建工作，不斷實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，持續(xù)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的組織生活制度是實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)融合的制度基礎(chǔ)，“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等都要結(jié)合單位的業(yè)務(wù)工作來(lái)開(kāi)展，用業(yè)務(wù)工作檢驗(yàn)黨建工作成效，進(jìn)而把黨支部打造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。