高校干部人事檔案運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的必要性及可行性

文/貴州大學(xué) 歐陽(yáng)海琴

現(xiàn)代新興技術(shù)日新月異，“區(qū)塊鏈技術(shù)”2016年首次被寫(xiě)入《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，2019年10月24日，中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)創(chuàng)新主要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！眳^(qū)塊鏈技術(shù)是目前應(yīng)用比較廣泛的一種新興技術(shù)，最初應(yīng)用于銀行、金融領(lǐng)域，之后在溯源業(yè)務(wù)和電子存證方面得到應(yīng)用，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于干部人事檔案管理實(shí)踐，目前尚在探索中。

無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，區(qū)塊鏈技術(shù)在各領(lǐng)域都得到初步應(yīng)用。中國(guó)石油化工集團(tuán)在2019年開(kāi)始嘗試通過(guò)區(qū)塊鏈確保電子檔案的真實(shí)性；沈陽(yáng)市檔案館聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的檔案館提供跨館出證服務(wù)等；在國(guó)外，早在2017年，英國(guó)國(guó)家檔案館和薩里大學(xué)、英國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所聯(lián)合開(kāi)展了為期兩年的區(qū)塊鏈研究項(xiàng)目ARCHANGEL，韃靼斯坦檔案保存委員會(huì)則開(kāi)展了基于區(qū)塊鏈的科技檔案移交、接收有效性驗(yàn)證應(yīng)用。未來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，區(qū)塊鏈技術(shù)必然會(huì)進(jìn)一步升級(jí)并趨向成熟，滿足人事檔案的管理需求，在高校干部人事檔案的管理利用中發(fā)揮重要作用。

一、區(qū)塊鏈及其特點(diǎn)

要掌握并利用區(qū)塊鏈這門(mén)新技術(shù)，首先需要知道這門(mén)技術(shù)“是什么？”下面對(duì)區(qū)塊鏈的內(nèi)涵及特點(diǎn)進(jìn)行梳理。

（一）區(qū)塊鏈的定義。關(guān)于區(qū)塊鏈的定義，目前學(xué)界并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為“從記賬的角度出發(fā)，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式賬本技術(shù)或賬本系統(tǒng)；從協(xié)議的角度出發(fā)，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N解決數(shù)據(jù)信任問(wèn)題的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)提升合作效率的價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)?！币灿腥苏J(rèn)為“區(qū)塊鏈?zhǔn)侵咐脭?shù)學(xué)和技術(shù)手段記錄數(shù)據(jù)信息，對(duì)達(dá)到指定大小的數(shù)據(jù)進(jìn)行打包形成區(qū)塊并鏈接進(jìn)入往期區(qū)塊形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)鏈的數(shù)據(jù)記錄方式?！边€有人認(rèn)為“區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)去中心化、去中介、免信任、智能合約、時(shí)間戳等方式，集體維護(hù)一個(gè)可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)?！焙?jiǎn)而言之，區(qū)塊鏈就是一種多節(jié)點(diǎn)參與、分布式存儲(chǔ)、去中心化、去信任化的數(shù)據(jù)記錄方式。

（二）區(qū)塊鏈的特點(diǎn)。1.防篡改，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、安全。區(qū)塊鏈技術(shù)采用時(shí)間戳、哈希算法、數(shù)字簽名等技術(shù)手段，可以防止數(shù)據(jù)被篡改，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、安全，例如時(shí)間戳技術(shù)，可詳細(xì)記錄區(qū)塊鏈上數(shù)據(jù)形成時(shí)間；哈希算法可將任意長(zhǎng)度的數(shù)據(jù)輸入映射成固定長(zhǎng)度的字符串，不同的數(shù)據(jù)輸入產(chǎn)生不同的哈希值，由于哈希算法逆向困難，即便破解了哈希值，也很難快速獲取輸入的數(shù)據(jù)；數(shù)字簽名通過(guò)非對(duì)稱加密來(lái)實(shí)現(xiàn)，“用戶將私鑰保存在自己手中，將自己的公鑰發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上。用戶使用私鑰生成簽名，其余節(jié)點(diǎn)可使用公鑰驗(yàn)證簽名的正確性?！笨偠灾瑓^(qū)塊鏈技術(shù)保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、安全性。2.去中心化，保證數(shù)據(jù)齊全、完整。較傳統(tǒng)的集中式管理，區(qū)塊鏈采用分布式核算和存儲(chǔ)技術(shù)，各數(shù)據(jù)形成主體在各自的節(jié)點(diǎn)錄入新數(shù)據(jù)，利用共識(shí)算法、智能合約等技術(shù)，各節(jié)點(diǎn)都能參與其中，使其具有去中心化的特點(diǎn)。當(dāng)鏈上某個(gè)節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)需要錄入時(shí)，只要與其他節(jié)點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，就可將最新的數(shù)據(jù)上鏈，保證數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的齊全、完整，也能使各節(jié)點(diǎn)更好地共享數(shù)據(jù)信息。3.去信任化，提高數(shù)據(jù)利用效率。區(qū)塊鏈由各節(jié)點(diǎn)共同參與，每個(gè)節(jié)點(diǎn)錄入的新數(shù)據(jù)都必須得到其他節(jié)點(diǎn)的驗(yàn)證才有效，保證了區(qū)塊鏈上各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，這些數(shù)據(jù)信息通過(guò)共識(shí)算法、加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)了不可更改、可追溯的特性，不需要第三方信用中介參與，雙方的交易信息存儲(chǔ)在彼此都能查看的區(qū)塊中。區(qū)塊鏈這種去信任化的特點(diǎn)，使各節(jié)點(diǎn)可以直接交易，大大提高了數(shù)據(jù)信息的利用效率。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事檔案管理方式已經(jīng)不能滿足國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)干部人事檔案的利用需求，干部人事檔案作為選拔任用人才的重要考察依據(jù)，對(duì)干部人事檔案的利用需求越來(lái)越高。干部人事檔案作為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選拔任用人才的參考依據(jù)，如何讓干部人事檔案更好地滿足單位選人、用人的利用需求，成為干部人事檔案管理工作的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，國(guó)家采取了很多措施，比如將人事檔案數(shù)字化，使人事檔案實(shí)體在得到保護(hù)的同時(shí)，能為人事檔案的利用帶來(lái)很多便利，但是這種方式顯然不能滿足干部人事檔案日益增長(zhǎng)的利用需求，也增加了人事檔案被篡改的風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)，在保證干部人事檔案實(shí)體安全和信息安全的前提下，利用區(qū)塊鏈“去中心化”的特點(diǎn)，還可以滿足對(duì)干部人事檔案跨時(shí)空利用。高校人員眾多、人員流動(dòng)性大，檔案利用需求大，繼續(xù)尋求新的管理模式及管理方式，下面就區(qū)塊鏈技術(shù)在高校干部人事檔案管理中應(yīng)用的必要性及可行性做如下分析。

二、必要性分析

干部人事檔案作為組織選拔、任用干部的評(píng)判依據(jù)，詳細(xì)記錄了干部在思想政治、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲等方面的情況，是組織人事工作的重要組成部分，對(duì)組織人事部門(mén)選拔任用干部具有重要參考作用。在高校，干部人事檔案還記載著教職工科研成果、職稱評(píng)聘、學(xué)習(xí)深造等方面的重要信息，對(duì)教職工本人也有著重要作用：評(píng)聘職稱時(shí)需從人事檔案中復(fù)印年度考核表；繼續(xù)深造學(xué)習(xí)報(bào)考時(shí)需要復(fù)印學(xué)習(xí)期間的成績(jī)表；房產(chǎn)過(guò)戶時(shí)需要復(fù)印干部履歷表證明其親屬關(guān)系等。高校干部人事檔案管理中運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)行干部人事檔案管理模式相對(duì)落后。隨著干部人事檔案的重要性日益凸顯，對(duì)其利用需求越來(lái)越大，而現(xiàn)行的干部人事檔案管理方法、體制機(jī)制都有待完善，必須探索新的管理模式及體制機(jī)制才能滿足日益增長(zhǎng)的對(duì)干部人事檔案的利用需求?！翱梢越柚趨^(qū)塊鏈的先進(jìn)技術(shù)克服傳統(tǒng)管理手段的短板，加速推進(jìn)人事檔案管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，更好地發(fā)揮功能，為人力資源開(kāi)發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)治理服務(wù)?！眳^(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用可以改進(jìn)現(xiàn)行干部人事檔案管理模式，適應(yīng)新時(shí)代高校干部人事檔案管理工作。

（二）人員流動(dòng)頻繁，干部人事檔案流轉(zhuǎn)耗時(shí)耗力。高校作為學(xué)術(shù)交流圣地，人員流動(dòng)頻繁，以作者所在的貴州大學(xué)為例，近五年，每年引進(jìn)人才都達(dá)到百人次，離職人員不低于三十人次，除了人員的辭職、調(diào)動(dòng)等流動(dòng)方式，教師學(xué)習(xí)深造等也需要調(diào)動(dòng)人事檔案，人員流動(dòng)性大。高校干部人事檔案流轉(zhuǎn)頻繁，需要消耗更多的人力、物力、財(cái)力。

（三）干部人事檔案的利用需求難以滿足。隨著對(duì)干部人事檔案管理的規(guī)范化，如今國(guó)家層面對(duì)人才的引進(jìn)、提拔任用、調(diào)動(dòng)等實(shí)行“凡進(jìn)必審”“凡提必審”“凡轉(zhuǎn)必審”政策，用人單位對(duì)人事檔案的利用需求大大增加。高校干部人事檔案保存著專任教師在日常工作中取得的寶貴科研、教學(xué)成果，記載著教師深造學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、職稱評(píng)聘的經(jīng)歷，也記錄著其他干部成員的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷，是黨更好地管理、提拔任用干部的參考依據(jù)。因此，高校干部人事檔案的利用價(jià)值不言而喻。無(wú)論從國(guó)家層面還是對(duì)個(gè)人而言，對(duì)干部人事檔案的利用需求越來(lái)越高。不管是職稱評(píng)聘、干部提拔任用，還是辦理教職工的退休等，都需要查閱人事檔案。而就現(xiàn)在傳統(tǒng)的干部人事檔案管理模式而言，干部人事檔案集中在組織人事部門(mén)保管，這種管理方式已經(jīng)很難滿足單位或個(gè)人對(duì)人事檔案的利用需求，人事電子檔案雖然越來(lái)越普及，能夠滿足一卷檔案多主體同時(shí)利用的需求，在一定程度上提高了人事檔案的利用效率，但由于人事檔案的涉密性，不能將其在網(wǎng)絡(luò)上共享，不能滿足跨時(shí)空利用。在高校這種人員流動(dòng)頻繁的單位，要保證對(duì)干部人事檔案及時(shí)、充分地利用，必須采用新的管理方式，而區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)恰好能滿足對(duì)高校人事檔案日益增長(zhǎng)的利用需求。

（四）干部人事檔案存在安全風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案還是電子檔案，目前都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。檔案安全存在的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，檔案實(shí)體存在風(fēng)險(xiǎn)。例如紙質(zhì)檔案可能受到火災(zāi)、水災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害，在頻繁的人事檔案流轉(zhuǎn)過(guò)程中，人事檔案也面臨丟失的風(fēng)險(xiǎn)。其次，檔案信息存在風(fēng)險(xiǎn)。電子檔案由于存儲(chǔ)在磁盤(pán)上，需要利用計(jì)算機(jī)讀取，磁盤(pán)損毀或系統(tǒng)崩潰都會(huì)損毀人事檔案信息內(nèi)容。黑客的入侵也會(huì)使檔案信息面臨被篡改或竊取的風(fēng)險(xiǎn)。“在人事電子檔案管理中，通過(guò)區(qū)塊鏈記錄每個(gè)人的任職履歷，形成無(wú)法篡改的個(gè)人電子檔案，從技術(shù)上徹底解決傳統(tǒng)人事檔案管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題和積弊?！彪S著信息化、無(wú)紙化技術(shù)的推進(jìn)，干部人事檔案信息化成為必然趨勢(shì)，如何保證電子檔案的信息安全成為當(dāng)務(wù)之急，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到干部人事檔案的管理中，可以解決檔案安全的后顧之憂。

綜上所述，目前干部人事檔案管理存在諸多弊端，人事電子檔案利用區(qū)塊鏈技術(shù)具有其必要性。尤其在高校這種人員眾多、人事檔案內(nèi)容繁雜、人員流動(dòng)頻繁的機(jī)構(gòu)，對(duì)干部人事檔案的利用需求尤其突出，而區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用必然能改善這種供求的不平衡，更好地發(fā)揮干部人事檔案在選人、用人方面的作用。

三、可行性分析

區(qū)塊鏈作為一種新興技術(shù)，將其利用到高校干部人事檔案管理工作中具有可行性。

（一）多節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)記賬，保證檔案的完整性。區(qū)塊鏈技術(shù)采用的是多節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)記賬方式，即每個(gè)形成人事檔案材料的主體都會(huì)參與其中，各節(jié)點(diǎn)通過(guò)智能合約實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)信息，供鏈上的所有節(jié)點(diǎn)共享。高校干部人事檔案材料類型多樣，內(nèi)容較繁雜，除了一般的履歷、自傳、工作經(jīng)歷材料外，學(xué)籍材料最多，從貴州大學(xué)3248卷在職人員人事檔案樣本統(tǒng)計(jì)出的缺失材料類型數(shù)據(jù)來(lái)看，有2098名在職人員存在學(xué)籍材料缺失的情況，占缺失材料的64.6%，如果能夠采用區(qū)塊鏈技術(shù)，在材料形成之初，材料形成主體實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，學(xué)籍材料缺失的這種狀況就可能得到改善甚至解決。此外，采用了區(qū)塊鏈技術(shù)的人事檔案管理聯(lián)盟鏈還可將個(gè)人、銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)作為節(jié)點(diǎn)，提供有價(jià)值的個(gè)人信息，豐富干部人事檔案的內(nèi)容，使干部人事檔案信息內(nèi)容更完整、豐富。

（二）時(shí)間戳保證檔案的真實(shí)性。干部人事檔案造假現(xiàn)象頻出，影響了干部人事檔案的公信力，不利于用人單位更好地利用人事檔案，而區(qū)塊鏈中的時(shí)間戳技術(shù)，能有效防止人事檔案信息被篡改。區(qū)塊鏈不僅可以依靠時(shí)間戳準(zhǔn)確無(wú)誤地記錄數(shù)據(jù)信息的具體形成時(shí)間，還可以通過(guò)智能合約反映數(shù)據(jù)信息節(jié)點(diǎn)的先后順序?！皡^(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫(kù)中的時(shí)間戳，由共識(shí)節(jié)點(diǎn)共同驗(yàn)證和記錄，不可篡改和偽裝，這些特點(diǎn)使得區(qū)塊鏈可廣泛應(yīng)用于各類數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的存在性證明，在人事電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用?！笨偠灾?，時(shí)間戳保證了檔案信息的真實(shí)性。

（三）非對(duì)稱加密保障檔案的安全性。非對(duì)稱加密技術(shù)是一種極難破解的加密技術(shù)，可保護(hù)干部人事檔案的信息安全。“非對(duì)稱性數(shù)據(jù)加密技術(shù)的使用不僅確保了人事電子檔案數(shù)據(jù)來(lái)源的正確性，而且加強(qiáng)了人事電子檔案信息的隱私保護(hù)，保證數(shù)據(jù)中間過(guò)程不會(huì)被黑客攔截?！彪S著科技的進(jìn)步，區(qū)塊鏈技術(shù)不斷升級(jí)，隨著無(wú)紙化、單套制的推進(jìn)實(shí)行，實(shí)體檔案面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)可能不復(fù)存在。

（四）去中心化提高檔案的利用效率。當(dāng)發(fā)生人事變動(dòng)時(shí)，依據(jù)“凡進(jìn)必審”“凡提必審”“凡轉(zhuǎn)必審”的原則，結(jié)合高校干部人事檔案流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，干部人事檔案利用頻繁、利用需求越來(lái)越難以滿足。傳統(tǒng)的干部人事檔案管理、利用是集中式的，除了本人所在單位或人事檔案代管機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)如果想利用人事檔案辦理一系列繁雜的手續(xù)，加大了人事檔案的利用成本，使人事檔案的利用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。在高校內(nèi)部，各二級(jí)部門(mén)對(duì)干部人事檔案的利用也是很頻繁的，職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、辦理退休等都要查（借）閱人事檔案。干部人事檔案材料的形成主體、人事檔案的利用主體眾多，檔案材料的齊全完整很難得到保證，干部人事檔案的利用效率也較低，而區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用下的干部人事檔案利用則能很好地解決這個(gè)問(wèn)題，采用的是分布式賬本數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠讓多個(gè)業(yè)務(wù)主體參與其中，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人記賬、人人共享的目標(biāo)，提高人事檔案的利用率。

高校干部人事檔案在人才選拔、任用中具有重要的參考意義，高校作為全國(guó)的知識(shí)高地，大量高端人才匯集于此，要想發(fā)掘、運(yùn)用這些人才資源，科學(xué)、高效的干部人事檔案管理是重要的一環(huán)，如果能將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到高校干部人事檔案管理中，則能夠最大限度地開(kāi)發(fā)干部人事檔案信息資源，助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。