雙碳目標(biāo)約束下我國經(jīng)濟(jì)的增長與風(fēng)險挑戰(zhàn)研究

韓思思

摘 要：在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是比較核心的議題。在雙碳目標(biāo)約束下，我國經(jīng)濟(jì)的增長與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是分不開的，只有調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。對此，國家需要積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，分析能源消費和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，測算能源結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，才能保證經(jīng)濟(jì)在雙碳目標(biāo)約束下實現(xiàn)穩(wěn)步增長。一般來說，低碳、減排目標(biāo)下某些行業(yè)（如：高碳行業(yè)）會受到一定的生產(chǎn)約束，其信用水平也會受到影響，給企業(yè)帶來新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，在新能源相關(guān)領(lǐng)域，可以先加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予金融方面的支持，以促進(jìn)雙碳目標(biāo)的順利實施。另外，在減排過程中，要注意防范風(fēng)險、處理好能源安全與區(qū)域平衡發(fā)展的問題，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙碳目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)增長；風(fēng)險挑戰(zhàn)；政策建議

隨著社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提升，近十年來我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境上的問題也逐漸凸顯。而雙碳目標(biāo)的提出，對于這一問題的緩解是有重要意義的，它是加速我國實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要手段，也是我國對全球可持續(xù)發(fā)展做出承諾。但在節(jié)能減排的壓力之下，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整或多或少會影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，同時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，部分行業(yè)所面臨的風(fēng)險也不斷增加。本文基于雙碳目標(biāo)下能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了簡單的分析，梳理了這個過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，希望能夠為相關(guān)決策者提供一定的參考，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)增長。

一、雙碳目標(biāo)的提出具有的現(xiàn)實意義

（一）雙碳目標(biāo)提出的背景

隨著時代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，各個行業(yè)都在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加上各種科技產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，消耗了大量的能源，排放出過量的廢氣，導(dǎo)致全球氣溫持續(xù)升高。如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個瓶頸期，減少碳排放、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為人們的共識。自從20世紀(jì)工業(yè)迅速發(fā)展以來，人口增長率不斷上升，碳排放的總量也在隨之上升。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2022年，全球碳排放總量接近400億噸，對全球氣溫造成了嚴(yán)重的影響。由于氣溫的升高，近年來極端惡劣天氣頻頻發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了一些負(fù)面影響，同時直接影響到人類的生存。因此，控制有害氣體排放、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前人們應(yīng)該重點關(guān)注的問題。2018年以來，許多國家都在《聯(lián)合國氣候框架公約》的要求下制定了一些節(jié)能減排、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的制度和目標(biāo)，我國也做出了“碳達(dá)峰”“碳中和”等相關(guān)承諾，希望能夠通過能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)出一分力。

（二）雙碳目標(biāo)提出的重要意義

①雙碳目標(biāo)的提出符合可持續(xù)發(fā)展要求。我國科學(xué)發(fā)展觀中有一個基本要求，就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使其在滿足人們基本需求的前提下，又不會對后代產(chǎn)生影響。而雙碳目標(biāo)主要提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，投入更多的資源，降低能源消耗，這就與我國的可持續(xù)發(fā)展要求相符合。同時，在發(fā)展GDP的過程之中，提高資源的利用率，減少生態(tài)環(huán)境的污染，保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②雙碳目標(biāo)能夠有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，我國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展方面下了很大的功夫，使得經(jīng)濟(jì)快速提升。大量的現(xiàn)代化工業(yè)和建筑行業(yè)大力發(fā)展起來，對能源的消耗與日俱增，使我國能源面臨著巨大的危機(jī)。為了緩解這一現(xiàn)象，減少能源消耗、降低碳排放對環(huán)境的影響，我國必須及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的利用率。而雙碳目標(biāo)的提出，能夠有效減少碳排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人類與自然的和諧。③雙碳目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從目前來看，雖然我國經(jīng)濟(jì)在這些年取得了一定的成就，但相對于其他發(fā)達(dá)國家而言，整體水平還是存在差距，這就使我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中受到某些發(fā)達(dá)國家的壓制。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，綠色產(chǎn)業(yè)和高科技技術(shù)有待完善。在此情形下，要想提高我國經(jīng)濟(jì)的國際地位，實現(xiàn)與其他國家的平等交流，必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源，保證國內(nèi)充足的資源，縮小與西方發(fā)達(dá)國家的差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

總體來說，雙碳目標(biāo)的提出，對于節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都有重要的意義，它關(guān)乎著人類的生存與發(fā)展，是全球都應(yīng)引起重視的問題。

二、雙碳目標(biāo)約束下中國經(jīng)濟(jì)的增長

我國經(jīng)濟(jì)增長與碳排放之間是存在一定的聯(lián)系的。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，消費、出口是比較重要的增長點，而雙碳目標(biāo)約束下的碳排放與消費、對外貿(mào)易都存在緊密聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，我國能源消耗在很大程度上受消費、出口的影響，相互之間有著很強的關(guān)聯(lián)性。具體表現(xiàn)為：①無論是出口貿(mào)易還是正常消費，都是一種常見的經(jīng)濟(jì)活動，在生產(chǎn)消費的過程中，必然會產(chǎn)生能源消耗，對環(huán)境造成破壞，所以政府在制定政策時需要把握其中的規(guī)律。②從國際上的角度來看，對外貿(mào)易存在一種能源排放“風(fēng)險轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)象，比如某些高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)，原本是進(jìn)口國所應(yīng)承擔(dān)的能源消耗，通過進(jìn)出口轉(zhuǎn)移到出口國身上，對出口國造成一定的污染風(fēng)險。這種現(xiàn)象目前在我國還比較普遍，是雙碳目標(biāo)下我國經(jīng)濟(jì)增長的潛在風(fēng)險。

三、雙碳目標(biāo)約束下我國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

隨著全球變暖情況的加劇，我國作為世界上的碳排放大國，所面臨的形勢比較嚴(yán)峻，對此，政府提出了“雙碳目標(biāo)”計劃，希望能在2030年前達(dá)到“碳達(dá)峰”，2060年前達(dá)到“碳中和”。雙碳目標(biāo)是一個比較艱巨的任務(wù)，雙碳目標(biāo)下，我國經(jīng)濟(jì)開始面臨了新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，具體情況如下。

（一）目前我國能源結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國能源仍然以煤炭為主，由于技術(shù)和某些外在因素的影響，對于新能源和自然資源的開發(fā)利用還存在一定的困難。從現(xiàn)階段的能源開發(fā)情況來看，我國新能源和非化石資源的占比偏低，只占總能源的15%左右，能源結(jié)構(gòu)非常不合理。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定難度

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要是以工業(yè)和高能耗相關(guān)行業(yè)為主，而重工業(yè)的發(fā)展，必然會造成大量的碳排放。如今，我國能源消耗與廢氣排放已經(jīng)達(dá)到一個峰值，需要及時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但由于歷史性原因，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要投入大量的資金和精力，是一個很緩慢的過程，實施起來難度較大。

（三）技術(shù)創(chuàng)新型不足

在我國當(dāng)前的技術(shù)條件下，要實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，還要很長一段時間。首先，雙碳目標(biāo)需要技術(shù)和創(chuàng)新作為支撐，而目前我國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)還比較落后，對于新能源創(chuàng)新儲存仍然有一定的難度。

（四）缺乏完善的政策和法規(guī)

目前來看，我國在生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排方面的政策和法規(guī)還比較缺乏，沒有明確的方向和指導(dǎo)性，執(zhí)行力度也相對較差，導(dǎo)致很多制度無法落實，從一定程度上限制了雙碳目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)的相關(guān)建議

雙碳目標(biāo)決定著我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，同時也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響，因此，在推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的過程中，要注意循序漸進(jìn)，切忌急功近利，尤其要避免將中長期目標(biāo)執(zhí)行短期化，能耗雙控正常執(zhí)行簡單化，導(dǎo)致供求不平衡，給經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面效應(yīng)。在政策上，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況提前對新能源相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行適度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采取相關(guān)政策加強對其金融方面的支持，緩慢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。具體可以采取以下措施。

（一）掌握碳排減的客觀規(guī)律，避免“運動式”減排

從2021年下半年開始，某些地區(qū)和行業(yè)在實施相關(guān)政策時，運用“一刀切”的方式，對我國工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的影響。到2021年年底，國家提出要進(jìn)行科學(xué)考核，并確保能源的供應(yīng)，逐漸使新能源代替過去的傳統(tǒng)能源。到了2022年，政府又提出了“碳達(dá)峰”和“碳中和”的相關(guān)概念，對原來的運動式減排進(jìn)行了糾正。因此，在碳減排方面，未來仍然需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在具體實施的過程中，由于我國各個省份與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平、碳排放情況都有一定的差距，因此實施之前需要對各地實際情況進(jìn)行了解，充分掌握當(dāng)?shù)靥寂欧诺臉?biāo)準(zhǔn)和水平，以及實施過程中可能會遇到的難點，從而制定符合當(dāng)?shù)厍闆r和需求的政策和目標(biāo)，從而推進(jìn)實現(xiàn)“碳達(dá)峰”。

（二）適度提前加強對新能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政策扶持

前文我們提到，雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)并不是一蹴而就的，它是一個長期的目標(biāo)，需要循序漸進(jìn)，再加上我國目前能源結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，短期之內(nèi)實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是有難度的。在此情況下，提前加強對新能源的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采取相應(yīng)的政策對其進(jìn)行金融方面的支持是很有必要的，它能使新能源行業(yè)規(guī)模提前得到擴(kuò)展，以適應(yīng)改革環(huán)境。加強新能源的投資建設(shè)，不僅能夠發(fā)揮它的“托底作用”，同時還能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。具體投資方向上，可以在智能化電網(wǎng)、儲能設(shè)備等方面的加強建設(shè)，推動充電站、新能源汽車等高效低碳產(chǎn)品的應(yīng)用。

（三）加強對能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革

在碳減排工作之中，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是整個工作的核心，要實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，并在其約束下減少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，則需要加強對能源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。首先，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)與利用新能源，減少原始能源的消耗，優(yōu)化煤炭與新能源組合。其次，要重視能源供給的主體結(jié)構(gòu)，提高能源行業(yè)的集中度，保證能源組合優(yōu)化。另外，由于我國目前各區(qū)域之間的能源資源有一定差距，且消費區(qū)間不平衡，因此還需要對能源與區(qū)域運輸布局進(jìn)行優(yōu)化，建設(shè)更加完善的能源運輸體系，在鐵路、水路、航空及電網(wǎng)等各方面加強建設(shè)，以降低運輸成本。除此之外，要做好煤炭的清潔利用，提高新能源開采技術(shù)水平，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的開采技術(shù)，對自然資源進(jìn)行利用開發(fā)，加強基礎(chǔ)能源的供應(yīng)能力，從而保證能源充足，為雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面利益關(guān)系

在過去十年期間，我國經(jīng)濟(jì)取得了非常迅速的發(fā)展，各個領(lǐng)域的生產(chǎn)、技術(shù)都有加強，很大程度上促進(jìn)了我國整體發(fā)展水平，提高了我國在國際上的地位。但是目前為止，我國與其他發(fā)達(dá)國家依然存在很大的差距，內(nèi)部發(fā)展過程中還有很多問題和矛盾需要解決。比如：各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能源結(jié)構(gòu)仍然不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難以及面臨較高的宏觀風(fēng)險等。在此背景下，我國要順利實施雙碳目標(biāo)，必須要處理好內(nèi)部的這些問題和關(guān)系。第一，要處理好碳減排與穩(wěn)增長之間的關(guān)系。近三年來，由于“新冠”疫情的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)受到了非常大的影響，所面臨的外部環(huán)境愈發(fā)惡劣，各種風(fēng)險也隨之而來。這時候，就要在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，做好碳減排工作，穩(wěn)步有序地實現(xiàn)“碳中和”。第二，處理好各區(qū)域碳排放與經(jīng)濟(jì)平衡增長之間的關(guān)系。由于各區(qū)域的碳排放水平不同，所以在制定相關(guān)政策的時候，要考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟(jì)水平和碳排放壓力，制定針對性的措施，使其分批實現(xiàn)“碳達(dá)峰”。此外，還要處理好碳減排與能源安全之間的關(guān)系。前方我們提到，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，需要先加強對新能源的建設(shè)，在這個過程中，傳統(tǒng)能源不能一次性退出，而是需要等新能源發(fā)展到一定階段，二者能夠順利銜接時再逐漸退出。

結(jié)束語

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源的消耗和廢氣排放等環(huán)境問題逐漸暴露，尤其是一些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，不僅對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，也浪費了大量的資源，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。對此，我國需要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取相應(yīng)的措施來提高資源的利用率，減少碳排放對環(huán)境的影響。而雙碳目標(biāo)的提出，能夠有效改善當(dāng)前能源消耗過量的情況，但如果實施目標(biāo)的過程中不注意保持低碳與經(jīng)濟(jì)的平衡，則容易出現(xiàn)各種風(fēng)險，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)帶來影響。本文主要討論雙碳目標(biāo)約束下的經(jīng)濟(jì)增長與風(fēng)險挑戰(zhàn)，闡述了如何有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)，同時保證經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)有序發(fā)展。

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（作者單位：北京京能電力股份有限公司）