農業(yè)強國與鄉(xiāng)村振興的相互關系與協(xié)同推進

熊易寒

【關鍵詞】農業(yè)強國 鄉(xiāng)村振興 中國式現代化

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

長期以來，“三農”問題是中國經濟社會發(fā)展的重中之重。農業(yè)、農村、農民問題具有政治性、基礎性、全局性。正因如此，從2004年至2023年，中央一號文件連續(xù)20年以“三農”為主題，體現了“三農”問題“重中之重”的地位。今年中央一號文件提出，“舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化”的重大戰(zhàn)略部署。農業(yè)強國與鄉(xiāng)村振興看似兩個目標，前者側重農業(yè)及相關產業(yè)的現代化，后者側重農村的現代化，但其實是一體兩面、互為表里的關系。

農業(yè)農村現代化：農業(yè)強國與鄉(xiāng)村振興的聯動機制

2022年末，我國城鎮(zhèn)常住人口92071萬人，比上年末增加646萬人；鄉(xiāng)村常住人口49104萬人，減少731萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口比重為65.22%，比上年末提高0.50個百分點。雖然城市化率逐年提升，但中國作為一個人口大國，農民的絕對數量仍然很大，這與西方國家的現代化進程截然不同。美國農業(yè)GDP占比約為0.84%，農業(yè)人口占比僅為1.3%；而中國農業(yè)GDP占比7%，農業(yè)人口占比高達36%。因此，農業(yè)對于中國社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有特別的意義。穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。正如黨的二十大報告指出的：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！?/p>

農業(yè)強國與鄉(xiāng)村振興都是中國式現代化的重要組成部分。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，這就決定了農業(yè)農村現代化在中國式現代化進程中具有難以替代的作用。農業(yè)農村現代化是農業(yè)強國的核心特征，也是鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎。從這個意義上講，農業(yè)農村現代化構成了農業(yè)強國與鄉(xiāng)村振興的聯動機制。

20世紀50年代美國便已實現農業(yè)現代化，在水利、良種、農業(yè)化學化等領域達到了很高的科技水準，種植業(yè)、畜牧業(yè)實現了全面機械化。美國242.2萬農業(yè)勞動力創(chuàng)造了1692億美元產值，人均產值十倍于中國。世界四大糧商中有三家是美國公司，美國控制了全球超過一半的糧食市場，擁有極大的糧食定價權。美國農業(yè)主要以家庭農場為主，有220萬個私人農場，平均每個農場經營著大約2.4萬畝土地，農業(yè)生產專業(yè)化、規(guī)?；C械化、科技化程度高。美國還是全世界第一大糧食出口國，其中小麥、玉米、棉花、大豆出口量均位居世界第一，每年出口的糧食在國際市場上占比達到10%，2021年出口糧食創(chuàng)匯收入達1490億美元。無論是從生產力的角度，還是從產業(yè)發(fā)展的角度來看，中國農業(yè)都迫切需要把加快建設農業(yè)強國與全面推進鄉(xiāng)村振興有機結合起來，以農業(yè)農村現代化為驅動力，推動農業(yè)全面升級，轉變農業(yè)發(fā)展方式，增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動力，帶動農村全面發(fā)展，促進農民共同富裕。

土地、產業(yè)與人才：農業(yè)強國與鄉(xiāng)村振興的核心要素

中國作為一個農業(yè)大國，農業(yè)農村相對落后，農業(yè)從業(yè)人口數量巨大，在建設農業(yè)強國、推進鄉(xiāng)村振興的過程中，必須立足中國國情，參考其他國家農業(yè)農村現代化的經驗教訓，走出一條具有中國特色的農業(yè)強國與鄉(xiāng)村振興之路。中國的農業(yè)農村現代化，有三個核心要素，分別是土地、產業(yè)和人才。

首先，土地是農民的核心資產，但長期以來，土地作為資產的屬性并未得到充分發(fā)掘和利用。處理好農民和土地的關系，是當前我國農村改革的關鍵議題，對于農業(yè)強國和鄉(xiāng)村振興具有基礎性作用。土地是財富之母、農業(yè)之本、農民之根，農村土地制度改革具有牽一發(fā)而動全身的重要意義。一方面，必須堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；另一方面，需通過深化農村土地制度改革發(fā)展適度規(guī)模經營，實現農戶與現代農業(yè)的有機銜接。近年來，我國探索推進農村土地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革等，堅持集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，實現了農民集體、承包農戶、新型農業(yè)經營主體對土地權利的共享，為促進農村資源要素合理配置、引導土地經營權流轉、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營奠定了制度基礎。

在實踐中，上海市奉賢區(qū)六墩村率先開展“三塊地”改革試點，以宅基地改革作為切入點，率先啟動農村宅基地使用權流轉試點。通過盤活宅基地資源，發(fā)展鄉(xiāng)村總部經濟，引入市場主體開發(fā)，將鄉(xiāng)村資源轉換為發(fā)展資源，形成村民增收、村級經濟與農村環(huán)境、文化相融合的良性發(fā)展機制。上海市浦東新區(qū)則在土地流轉模式上不斷創(chuàng)新，使得農戶收入不斷增加。在流轉方式上，除了競拍外，還有出租、轉讓、轉包、互換、入股等；在經營模式上，越來越多的種糧大戶、家庭農場、農民合作社或各類經營主體加農戶的合作模式不斷涌現，成為當前農村新型農業(yè)經營的主力軍；在土地用途上，基本覆蓋浦東所有種植品種。

一個典型案例就是上海市浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)四季花海土地流轉信托項目?；êＩ鷳B(tài)園是上海界浜蔬果專業(yè)合作社借鑒法國普羅旺斯薰衣草花海、荷蘭郁金香花海等世界十大花海的成功經驗和運作方式經營管理，配套上海迪士尼項目的現代農業(yè)生態(tài)園項目。該流轉涉及土地面積371.766畝，交銀國信搭建土地流轉信托構架，設立“交銀國信·周浦花海土地承包經營權流轉單一信托”，以上述土地承包經營權作為信托財產設立財產權信托。交銀國信作為信托計劃受托人對信托財產進行管理，并將該信托財產出租給運營方界浜蔬果專業(yè)合作社，由其開發(fā)周浦花海生態(tài)園并進行后續(xù)運營管理。信托計劃存續(xù)期間，界浜蔬果專業(yè)合作社每年將應支付給農戶的土地流轉費用劃轉至信托計劃，由信托計劃向周浦農投支付并最終分配到農戶名下，作為信托利益的來源。從初始流轉年度起，農戶每畝地每年將享受土地流轉基價和每年遞增5%的土地流轉收益。同時，農戶可與界浜蔬果專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，繼續(xù)在周浦花海生態(tài)園工作，在原有的土地上實現了經營性收入和工資性收入兩份收入，實質性提高了農戶的經濟收益。該項目實現農地的所有權、承包權和經營權的三權分離，規(guī)范了各方的義務和職責，約束了權利邊界，保障了各方的權益。

從全國的情況來看，我國的農地制度改革才剛剛起步，農業(yè)發(fā)展的制度紅利亟待釋放。下一步要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度，深化產業(yè)用地市場化配置改革，推動農村大量閑置的集體建設用地入市，盤活存量土地和低效用地。

其次，產業(yè)振興是農業(yè)強國和鄉(xiāng)村振興的重中之重。產業(yè)振興是暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要內容。產業(yè)發(fā)展包括但不限于農業(yè)，農村可以根據自身的區(qū)位條件、資源稟賦，因地制宜地進行產業(yè)規(guī)劃，推動現代服務業(yè)同現代農業(yè)深度融合，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。農業(yè)是一個低回報且相對脆弱的產業(yè)，必須把農業(yè)生產有機融入現代產業(yè)鏈、價值鏈，推動農業(yè)產業(yè)鏈延伸融合，發(fā)展農產品加工業(yè)，實現農產品轉化增值，建立健全貿工農一體化的產業(yè)經營體系，發(fā)展 “龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的生產經營模式，加強農產品物流網絡和冷鏈物流建設，完善農產品流通和高效配送體系，才能提升農業(yè)的抗風險能力和盈利能力。

產業(yè)鏈條健全高端是農業(yè)強國的重要標志。農業(yè)現代化需要延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展；布局建設一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。上海市浦東新區(qū)海沈村的“小三園”（花園、果園、菜園）項目，不僅提高了土地流轉率，也推動產業(yè)鏈的發(fā)展升級?！耙涣Ｃ祝ㄋ荆?、一顆果（8424西瓜、草莓等經濟作物）、一片花（花卉）”的“三個一”工程逐步成為海沈村的靚麗名片。圍繞打造“品牌引領-主體聯合-產銷對接-利益分享”新型農業(yè)經營模式，海沈村在“惠民農盟”黨建品牌引領下，打造“海沈農聯社”。與區(qū)屬國企深度合作，合作共建60畝花卉基地，利用村民宅前屋后“小三園”，委托種植精品花卉，借助“花卉進社區(qū)”等多渠道銷售，通過精油提煉進行深加工，形成花卉全產業(yè)鏈，推動花卉產業(yè)集聚發(fā)展。為知名農產品品牌構建線上線下“雙渠道”營銷體系，帶動集體經濟組織增收增效、村民群眾發(fā)家致富。

現代農業(yè)離不開農業(yè)科技創(chuàng)新。上海市浦東新區(qū)海沈村作為糧食生產功能區(qū)，全村1658畝耕地已完成農田林網和灌溉設施建設，建成高標準農田全覆蓋、農業(yè)排灌站5座、農資農具倉庫4座、農機服務站1個、為農服務站1個，農業(yè)機械化操作100%。采用高標準、規(guī)?；N植方式，種植優(yōu)質水稻1000畝、魚稻共生60畝。在水稻品種上，海沈村引進日本胚芽米生產線，生產高營養(yǎng)、高附加值胚芽米。引入電子商務公司落戶并實體運作，聯手打造高端稻米品牌。與知名電商等網絡銷售渠道合作，發(fā)展訂單農業(yè)。

最后，人才是建設農業(yè)強國、推進鄉(xiāng)村振興的首要“軟實力”。鄉(xiāng)村振興與農業(yè)強國都是以人為中心而不是以資本為中心，人的自由全面發(fā)展要優(yōu)先于資本的增殖。這里的“人”既包括村民，也包括專業(yè)人才。一方面要促進農業(yè)轉移人口市民化，另一方面要鼓勵專業(yè)人才投身農業(yè)農村發(fā)展，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。鄉(xiāng)村振興要優(yōu)先保障村民利益，通過土地入股分紅、租金、工資等多元化收入使村民富起來，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現共同富裕；要吸納鄉(xiāng)村振興所需要的專業(yè)人才，通過人力資本的集聚帶動農村的產業(yè)聚集與產業(yè)升級。青年人才帶來了新的發(fā)展理念、市場信息、經營思路和先進技術，而這對于農村和農業(yè)的發(fā)展是至關重要的。一旦人才向鄉(xiāng)村回流和聚集，技術下鄉(xiāng)也就水到渠成了。

人才是鄉(xiāng)村社會最為稀缺的資源，需要積極培育、引進各類人才。一是管理類的人才，包括鄉(xiāng)村社會治理、農業(yè)管理的人才，建立完善的村級后備干部儲備機制，充實基層人才隊伍；二是技術類的人才，包括農業(yè)農機專家、科創(chuàng)人才等；三是經營類的人才，包括企業(yè)經營、市場開拓、電子商務、大數據、鄉(xiāng)村旅游管理的專門人才。既要從本地的鄉(xiāng)賢、經濟能人、優(yōu)秀黨員、退伍軍人、大學畢業(yè)生中發(fā)掘人才，也要注重引進一批有志于在鄉(xiāng)村成就事業(yè)的職業(yè)經理人、優(yōu)秀農民、創(chuàng)業(yè)領頭人。不僅要培養(yǎng)人才，還要留住人才；不僅用待遇留人，更要用事業(yè)留人；要建立一攬子長效機制，用良好的發(fā)展機遇和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境留住人才。要給各類人才大顯身手、發(fā)揮才干的平臺，比如打造鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢議事會等鄉(xiāng)賢組織，協(xié)助村委會參與鄉(xiāng)村事務治理。

云南省曲靖市羅平縣在推進云上花海鄉(xiāng)村振興示范園建設中，創(chuàng)新思路、先行先試，面向全國招聘3名鄉(xiāng)村CEO（鄉(xiāng)村職業(yè)經理人），負責示范園核心區(qū)產業(yè)規(guī)劃、資產管理、市場經營等工作，探索出一條人才振興新路徑。羅平縣首創(chuàng)“黨建+鄉(xiāng)村CEO”培養(yǎng)模式，登記注冊鄉(xiāng)村振興示范園的經營公司，組建“村組兩級黨組織書記+鄉(xiāng)村CEO”高層管理團隊，引領村級經濟發(fā)展。羅平縣將鄉(xiāng)村CEO前置到政府主導的鄉(xiāng)村建設階段，讓其熟悉示范園建設的總體規(guī)劃、資金籌集、基礎設施建設、資產狀況、經營方式、利益聯結等情況，為后期資產管理、業(yè)態(tài)開發(fā)、市場營銷、經營管理、成效展示等夯實基礎。

需要指出的是，鄉(xiāng)村人才的集聚不只是狹義上的農業(yè)人才，不論什么行業(yè)的人才，只要生活在鄉(xiāng)村，都會產生良好的集聚效應。2019年5月，上海市浦東新區(qū)政府率先在張江鎮(zhèn)新豐村金家宅打造出上海市首棟鄉(xiāng)村人才公寓。首套樣板房以14萬元的年租金從農民手中租下，每兩年漲價3%。鎮(zhèn)屬企業(yè)再投入100萬裝修加固租下的閑置農民房，打造出16間平均面積13平方米的獨立房間，并配有共享廚房、活動室、洗衣房、閱覽室等公共空間，門禁密碼門鎖、24小時監(jiān)控探頭、電子圍欄、煙感報警等智能化安全設施以及定點班車等配套服務。新豐村鄉(xiāng)村人才公寓由企業(yè)整棟租賃后再出租給員工，有些企業(yè)再予以一定的住房補貼資金，員工每月租金最高不超過千元。目前，新豐村鄉(xiāng)村人才公寓共有11棟，房間102套，面積2500平方米，解決相關就業(yè)崗位6個。村經濟合作社因人才公寓項目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游每月增收約4萬元。鄉(xiāng)村人才公寓不僅有效回應了企業(yè)職工和當地農戶的雙向需求，大大降低租房成本，緩解了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“居住難”問題，解決了企業(yè)引進人才、留住人才的后顧之憂；也為農民增收找到了新源頭，為鄉(xiāng)村集體經濟找到了新的發(fā)展思路。此外，鄉(xiāng)村人才公寓也有助于組織動員青年有序參與社會治理。這些年輕人不僅積極參加社區(qū)志愿服務，而且?guī)砹顺鞘械纳罘绞脚c治理規(guī)則，為老齡化的鄉(xiāng)村注入新鮮血液。

中國式現代化的“三農”愿景

黨的二十大報告明確提出，“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。2022年12月25日習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰(zhàn)略部署?！鞭r業(yè)農村的現代化，傳統(tǒng)小農轉型為現代職業(yè)農民，需要緊緊圍繞土地、產業(yè)與人才，一體化協(xié)同推進。這一過程需要依靠科技和改革雙輪驅動，加快建設農業(yè)強國、推進鄉(xiāng)村振興。一是通過科技創(chuàng)新，不斷提升農業(yè)生產效率和質量效益?！爱斍?，我國農業(yè)科技進步貢獻率超61%，農作物耕種收綜合機械化率超72%，農業(yè)科技整體實力大幅提升。但是，與世界先進水平相比還有不小差距，尤其是在重要種源、關鍵環(huán)節(jié)、核心領域等方面。同時，科技成果轉移轉化效率亟待提升，涉農領軍企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高，科研機構和科技人才評價體系亟待完善?！?二是向改革要動力、要活力。通過改革農地制度、糧食流通體制、農村集體產權制度、農業(yè)經營制度和農村社會治理制度，完善盤活農民閑置宅基地和閑置農房政策，不斷調整和優(yōu)化農村生產關系，提升農村社會治理和經濟發(fā)展的水平，充分尊重農民的主體性和創(chuàng)造性，激活農村各類資源要素的活力。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授）

【注：本文系國家社科基金重點項目“共建共治共享的社會治理制度運行機制及實踐模式創(chuàng)新研究”（項目編號：22AZD085）階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，《人民日報》，2023年2月14日。

②《強國必先強農，農強方能國強——鉚足干勁加快建設農業(yè)強國》，《人民日報》，2023年1月11日。

③姜長云、李俊茹、鞏慧臻：《全球農業(yè)強國的共同特征和經驗啟示》，《學術界》，2022年第8期。

④《我們要建設什么樣的農業(yè)強國？——一論農業(yè)強國》，《農民日報》，2023年1月3日。

⑤《怎樣加快建設農業(yè)強國？——三論農業(yè)強國》，《農民日報》，2023年1月5日。

⑥金觀平：《雙輪驅動加快建設農業(yè)強國》，《經濟日報》，2022年12月28日。

責編/孫垚 美編/楊玲玲