牢牢把握新一輪全面深化改革的關(guān)鍵抓手

劉幫成

【關(guān)鍵詞】全面深化改革 市場(chǎng)邏輯 政府效能

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉全面深化改革大旗，堅(jiān)持正確改革方向，推動(dòng)改革穩(wěn)步朝縱深推進(jìn)，全力構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力大幅提升。然而發(fā)展實(shí)踐中也面臨要素資源流動(dòng)不夠流暢、制度規(guī)則不夠協(xié)調(diào)等亟待改革的問題。與此同時(shí)，伴隨著百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界格局進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，改革所面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更具挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”面對(duì)新形勢(shì)新矛盾新問題，2022年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“謀劃新一輪全面深化改革”的重要任務(wù)，即以經(jīng)濟(jì)體制改革等問題為重點(diǎn)突破，帶動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域改革統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

新一輪全面深化改革的時(shí)代要求

黨的十八大以來，全面深化改革的實(shí)踐既推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也給新的歷史條件下的改革注入了新內(nèi)涵，使其具有新時(shí)代的標(biāo)識(shí)意義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模總體上已位居世界前列，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。站在新的歷史起點(diǎn)，謀劃新一輪全面深化改革，需要把握以下三點(diǎn)要求：

突出改革的系統(tǒng)性和內(nèi)外協(xié)同性。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”一方面，突出改革的系統(tǒng)性是馬克思主義中國化時(shí)代化的根本要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?！弊鳛樾聲r(shí)代新征程推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，謀劃新一輪全面深化改革不是單一作戰(zhàn)，而是要“十個(gè)手指彈鋼琴”，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，尤其是在制定出臺(tái)一系列新制度的過程中，更要堅(jiān)持辯證思維，從全局和系統(tǒng)的角度出發(fā)，打通關(guān)鍵梗阻。另一方面，突出改革的內(nèi)外協(xié)同性是新發(fā)展格局賦予新一輪全面深化改革的實(shí)踐內(nèi)涵，新發(fā)展格局厘清了國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互關(guān)系，即當(dāng)前我國主要依托國內(nèi)大循環(huán)打破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，同時(shí)通過國際循環(huán)打通制約高層次要素資源自由流動(dòng)的制度性障礙，進(jìn)而架起國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的橋梁。

突出中國式現(xiàn)代化主題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！敝袊浆F(xiàn)代化的動(dòng)力在于改革。改革開放四十多年來，我們黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，勇于消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和制度的弊端，不斷以改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。新時(shí)代隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，以往不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系得到調(diào)整，一切有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)要素不斷得到釋放，為中國式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在謀劃新一輪全面深化改革的過程中，一方面，要深刻認(rèn)識(shí)中國式現(xiàn)代化的理論體系和實(shí)踐要求，領(lǐng)悟其中蘊(yùn)含的獨(dú)特世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、文明觀、民主觀和生態(tài)觀等，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性；另一方面，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感，切實(shí)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的改革目標(biāo)與“一切為了群眾、一切依靠群眾”的價(jià)值導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合。

突出改革與治理的內(nèi)在統(tǒng)一。社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度互動(dòng)性，兩者共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以主體多元化、利益復(fù)雜化、需求多樣化等為特點(diǎn)的新訴求為社會(huì)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的發(fā)展矛盾，需要把新一輪全面深化改革與現(xiàn)代化治理緊密結(jié)合起來，推動(dòng)構(gòu)建多元良性互動(dòng)的社會(huì)治理新格局。一方面，要堅(jiān)持立破并舉，改革意味著徹底破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的舊觀念和舊機(jī)制，無論是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，還是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，都凸顯了“破”與“立”、改革與治理內(nèi)在統(tǒng)一的特質(zhì)；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新政府治理模式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用整合社會(huì)治理資源，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)加強(qiáng)數(shù)字化政府建設(shè)，著力構(gòu)建全域智慧、貫通一體的協(xié)同治理新體系。

新一輪全面深化改革的突破口

以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。對(duì)于新一輪全面深化改革而言，改革所要解決的關(guān)鍵問題之一是運(yùn)用市場(chǎng)邏輯，激發(fā)市場(chǎng)活力，打破制約土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素自由流動(dòng)的障礙，提升資源配置效率。而這與《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出的“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”“推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一”等要求高度契合，這也意味著要以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為突破口推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

第一，建設(shè)高質(zhì)量市場(chǎng)基礎(chǔ)制度與運(yùn)行規(guī)則。統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的根本保障。一方面，加快落實(shí)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和社會(huì)信用制度等規(guī)則體系，尤其要加強(qiáng)全國性政策的制定和落實(shí)，保證全國一盤棋，進(jìn)而從源頭杜絕區(qū)域壁壘和條塊分割；另一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化交易，依托產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等重點(diǎn)要素的規(guī)范化交易，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同平臺(tái)間要素信息的高效率聯(lián)動(dòng)。

第二，建設(shè)高水平要素資源市場(chǎng)和商品服務(wù)市場(chǎng)。要素市場(chǎng)化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)體系，應(yīng)完善要素市場(chǎng)流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括基建等傳統(tǒng)硬件設(shè)施和平臺(tái)等技術(shù)軟件設(shè)施。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為例，要充分依托新一代數(shù)字技術(shù)建立土地交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、碳交易等互聯(lián)平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮我國政策試驗(yàn)的特有優(yōu)勢(shì)，依托試點(diǎn)模式探索建立區(qū)域合作機(jī)制，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)間要素流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

第三，激活民間投資，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。民間投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量，對(duì)于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有重要作用。一方面，提振民間投資信心，圍繞激活民間投資活力，從政策措施選擇、營造良好投資環(huán)境等方面做好頂層設(shè)計(jì)，最大限度地發(fā)揮金融、技術(shù)、監(jiān)管等政策協(xié)同效應(yīng)，消除民間資本“不敢投”的疑慮；另一方面要切實(shí)拓展民間投資空間，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上通過推進(jìn)PPP模式（政府和社會(huì)資本合作模式）、支持混合所有制等多元形式支持民間資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)進(jìn)而形成資金合力。

以“放管服”改革為突破口，進(jìn)一步打造有為政府。有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，尤其是在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、營商環(huán)境的優(yōu)化都離不開政府治理的保障和支持。“放管服”改革是黨的十八大以來全面深化改革的重要舉措之一，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指引下，中央和地方各級(jí)政府部門多措并舉，對(duì)行政監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，秉持施政為民的行政本質(zhì)，加快推進(jìn)向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。截至2022年8月底，登記在冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)1.63億戶，相比2012年底的5500萬戶，凈增超1億戶，年平均增幅12%。但與此同時(shí)，隨著改革的日益推進(jìn)，體制沖突和部門融合的問題也隨之而來，各種新老問題相互疊加，給改革向縱深推進(jìn)帶來了壓力。為此，在謀劃新一輪全面深化改革的當(dāng)下，各級(jí)政府部門應(yīng)持續(xù)深化“放管服”改革，通過轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建現(xiàn)代化政府治理體系，進(jìn)一步破解深層次體制機(jī)制障礙，營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)能，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

第一，提升簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效，釋放市場(chǎng)主體活力。簡(jiǎn)政放權(quán)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必由之路。對(duì)于新一輪全面深化改革而言，首先，從機(jī)制上進(jìn)一步明晰不同層級(jí)政府的角色職能。中央政府主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，包括統(tǒng)一政策法規(guī)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，如制定全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等；地方政府則需要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)主體需求，破除地方保護(hù)主義梗阻，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域一體化。其次，在政務(wù)審批上進(jìn)一步優(yōu)化流程，準(zhǔn)確把握影響社會(huì)資本投資動(dòng)力的重要因素，取消與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的干預(yù)和管制，探索重點(diǎn)領(lǐng)域的集中審批和流程再造，對(duì)跨層級(jí)、跨地域、跨部門的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全周期統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。以更大力度推行承諾制信任審批，從根本上解決方便市場(chǎng)主體投資、生產(chǎn)、經(jīng)營的問題，切實(shí)打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。最后，持續(xù)提升行政效率和透明度，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。在社會(huì)治理的專業(yè)領(lǐng)域持續(xù)探索服務(wù)外包等合作模式，引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)供給，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

第二，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為市場(chǎng)運(yùn)行營造良好生態(tài)。世界銀行發(fā)布的《世界營商環(huán)境報(bào)告》明確指出在國際營商環(huán)境中排名前列的經(jīng)濟(jì)體都沒有放棄政府監(jiān)管這一傳統(tǒng)方式。在新發(fā)展階段，我國政府部門應(yīng)加快建立多層次監(jiān)管體系，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體干擾的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，伴隨著當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，政府部門還應(yīng)提升監(jiān)管工作的技術(shù)水平，充分依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，針對(duì)不同行業(yè)量身定制差異化的柔性監(jiān)管模式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。

第三，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，引領(lǐng)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。政府的經(jīng)濟(jì)職能在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中將隨著市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等多重因素的影響而處于動(dòng)態(tài)演化狀態(tài)，而新發(fā)展格局的提出意味著中國將以更大力度推動(dòng)對(duì)外開放，更大范圍更深層次地融入世界經(jīng)濟(jì)，這也將倒逼政府不斷改革創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引導(dǎo)市場(chǎng)良性運(yùn)行。一方面，各級(jí)政府在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，在法治框架內(nèi)積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的能動(dòng)作用，如依托《中華人民共和國反壟斷法》維護(hù)市場(chǎng)主體的獨(dú)立性，保護(hù)公平和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則；在行政職能上進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，如以財(cái)稅制度改革為支撐，通過轉(zhuǎn)移支付等方式縮小收入差距，推進(jìn)減稅降費(fèi)改革、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的外部效應(yīng)治理等。另一方面，積極發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，如針對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢的難題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮“中國制造”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國內(nèi)市場(chǎng)推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)，針對(duì)“卡脖子”問題切實(shí)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，加快推動(dòng)原創(chuàng)性科技創(chuàng)新，進(jìn)而為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供必要的科技支撐。

以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心支柱。我國連續(xù)多年保持世界第一制造大國地位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。雖然積累了深厚的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)，但“大而不強(qiáng)”始終是我國產(chǎn)業(yè)體系面臨的重要問題，直到當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍沒有完全擺脫數(shù)量型增長(zhǎng)方式，存在要素結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈發(fā)展不平衡、共性技術(shù)創(chuàng)新體系缺失等問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通?！睘榇?，在謀劃新一輪全面深化改革的當(dāng)下，應(yīng)以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，推動(dòng)以往的粗放式發(fā)展模式不斷向著集約型精細(xì)化模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一，加快市場(chǎng)主體培育，做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)?！逼髽I(yè)是推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生力軍，一方面，著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力支持各行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育“專精特新”中小企業(yè)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域做精做深，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，明確其在產(chǎn)業(yè)鏈條中的互補(bǔ)性功能定位；另一方面，充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用，集中力量對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中戰(zhàn)略意義強(qiáng)、技術(shù)含量高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開攻關(guān)，制定供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)方案，不斷提升對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和節(jié)點(diǎn)支撐能力。

第二，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征?！笔車鴥?nèi)外多重因素疊加影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全的風(fēng)險(xiǎn)凸顯，亟需在新一輪全面深化改革過程中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。一方面，要鍛造長(zhǎng)板，在我國具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的電力裝備、通信設(shè)備等領(lǐng)域持續(xù)鞏固提升相應(yīng)技術(shù)的國際領(lǐng)先地位，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要補(bǔ)足短板，加快建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面打通基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的轉(zhuǎn)換通道，促使創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接。

第三，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。一方面，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為抓手，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；另一方面，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用等的支持力度，推動(dòng)新能源、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面則要緊扣“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”這一目標(biāo)，加快發(fā)展公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。

新一輪全面深化改革的關(guān)鍵抓手

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“抓落實(shí)”和“抓到位”，確保各項(xiàng)改革措施落地生根。對(duì)于即將揚(yáng)帆起航的新一輪全面深化改革而言，構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，有大量工作要做。新一輪全面深化改革的關(guān)鍵抓手可以從機(jī)構(gòu)改革、法治建設(shè)和人才工作三個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。

以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為抓手，推進(jìn)新一輪全面深化改革。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要保障。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措，也是新時(shí)代建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。應(yīng)以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為抓手推進(jìn)新一輪全面深化改革，徹底解決以往行政體系中存在的問題，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深化機(jī)構(gòu)改革要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和職能梳理，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，及時(shí)解決改革過程中可能遇到的各種阻力和矛盾，推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互聯(lián)動(dòng)。第二，深化干部制度改革。深化機(jī)構(gòu)改革要造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，一方面要全面做好干部的培育、選拔、任用和管理工作，堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜腿嗣駶M意的用人標(biāo)準(zhǔn)，讓能干事者有機(jī)會(huì)，干成事者有舞臺(tái)；另一方面要通過進(jìn)一步完善“墩苗”歷練和激勵(lì)機(jī)制，提高干部專業(yè)素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

以全面依法治國為抓手，推進(jìn)新一輪全面深化改革。構(gòu)建新發(fā)展格局與政策、法律等制度因素直接相關(guān)。黨的二十大報(bào)告指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”為此，推進(jìn)新一輪全面深化改革不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)維度，還要重視法治維度，只有將新發(fā)展格局與法治建設(shè)相結(jié)合，在法治框架下推動(dòng)“雙循環(huán)”及其良性互動(dòng)，才能有效解決困擾新發(fā)展格局的一系列問題，進(jìn)而為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞建設(shè)法治國家、法治政府等根本目標(biāo)，厘清分階段分步驟必須完成的任務(wù)，針對(duì)新形勢(shì)下面臨的法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律制度不完善等問題，加快完善立法和監(jiān)管機(jī)制，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。第二，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治政府建設(shè)。一方面，完善依法行政制度體系，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和備案審查制度，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，在重大戰(zhàn)略決策過程中注重科學(xué)民主合法，不斷提高決策質(zhì)量；另一方面，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在方式上不斷探索跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，在內(nèi)容上持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心下移，細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

以人才工作為抓手，推進(jìn)新一輪全面深化改革。人才是富國之本、興邦大計(jì)。無論是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是打造有為政府，都需要優(yōu)質(zhì)高效的人才工作作為支撐。黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持“人才是第一資源”，深入實(shí)施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”。對(duì)于新一輪全面深化改革而言，如何激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，既是構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)，也是面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)開展人才工作的重點(diǎn)。第一，聚天下英才而用之。多渠道、全方位吸引集聚人才，把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集中培養(yǎng)一批符合地方發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家的創(chuàng)新活力，打造人才集聚高地。第二，進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革，建立健全人才順暢有序流動(dòng)的體制機(jī)制，集中力量在吸引人才、用好人才、培養(yǎng)人才上下功夫，落實(shí)以人為本的人才價(jià)值理念，打造近悅遠(yuǎn)來的立體人才生態(tài)系統(tǒng)。第三，加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)。戰(zhàn)略科學(xué)家是推動(dòng)科技創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的“領(lǐng)路人”，要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，著力打造戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)梯隊(duì)，從而進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力釋放。第四，把政策重心放在青年人才上。青年人才是人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，也是最具創(chuàng)新活力的群體。各級(jí)政府要給予青年人才更多的信任、更有力的幫助，在面向國家重大戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵領(lǐng)域支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，切實(shí)提升青年人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

到得前頭山腳盡，堂堂溪水出前村。謀劃新一輪全面深化改革要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握改革的突破口和關(guān)鍵抓手，全力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章。

（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，上海市創(chuàng)新政策評(píng)估研究中心主任，上海市行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生李林威對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20AZD020）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2022年10月25日。

②《習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局 增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)》，新華網(wǎng)，2023年2月1日。

③《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)李強(qiáng)作重要講話》，中國政府網(wǎng)，2022年12月16日。

④《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，中國政府網(wǎng)，2022年4月10日。

⑤《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí) 新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展》，中國政府網(wǎng)，2022年7月27日。

責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰