以新一輪全面深化改革提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

洪向華

【關(guān)鍵詞】全面深化改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

經(jīng)濟(jì)工作是黨和國家的中心工作，做好經(jīng)濟(jì)工作是我們黨治國理政的重大任務(wù)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)、百年未有之大變局疊加世紀(jì)疫情的多重挑戰(zhàn)，應(yīng)對和破解來自各方面的難題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步提振市場信心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。2022年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2023年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“謀劃新一輪全面深化改革”①，充分彰顯了我們黨對全面深化改革一往無前的信念和砥礪奮進(jìn)的姿態(tài)。立足新的歷史方位，以新一輪全面深化改革提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，要著眼于落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、深化要素市場化改革、推進(jìn)高水平對外開放，不斷增強(qiáng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)前提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的原因所在

黨的二十大報(bào)告明確指出：“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝、‘灰犀牛事件隨時(shí)可能發(fā)生?！雹诋?dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)、風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，加之世紀(jì)疫情的影響，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)性和不確定性?？傮w來看，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。因此，當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵所在是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)信心，努力在復(fù)雜局面中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的內(nèi)在需要。在世紀(jì)疫情的持續(xù)沖擊下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和社會(huì)發(fā)展活力也隨之受到影響。因此，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議聚焦于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心”“不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力”。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，總需求不足仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。在疫情的反復(fù)沖擊下，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受阻、發(fā)展信心不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新舊動(dòng)能接續(xù)不夠，市場主體活力下降，部分群眾面臨就業(yè)難題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。這些問題背后深層次的原因就在于信心不足。我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，需要牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，持續(xù)深化改革、大力提振市場信心，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的活力。

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的外在要求。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入階段性調(diào)整期，逆全球化思潮發(fā)酵，保護(hù)主義、單邊主義、霸凌主義抬頭，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。”③一方面，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，加劇了世界各國發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性。在國際地緣政治沖突、全球通脹飆升、能源和糧食危機(jī)發(fā)酵等多重因素沖擊下，美國、西歐、日本等主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長均出現(xiàn)不同程度放緩，全球金融市場波動(dòng)進(jìn)一步加大，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。另一方面，大國戰(zhàn)略發(fā)生巨大變化，特別是美國由戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略競爭，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦常態(tài)化，尤其是在高科技領(lǐng)域不斷加大對中國的封鎖、遏制，使得兩國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾難以迅速得到實(shí)質(zhì)性緩解。嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，因此要格外關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，做好形勢預(yù)判和有效應(yīng)對。

越是風(fēng)高浪急，越要堅(jiān)定信心、勇毅前行。盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)部壓力仍然較大、外部環(huán)境動(dòng)蕩不安的影響加深，但我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，我們有底氣、有能力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

全面深化改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶

改革開放的偉大實(shí)踐，是中國特色社會(huì)主義形成和發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。改革開放徹底改變了中國貧窮落后的面貌，推動(dòng)中國發(fā)生了翻天覆地的變化，使中國迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，我國國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，更需用好全面深化改革這一重要法寶，以全面深化改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

全面深化改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。恩格斯指出：“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革?！雹芤虼?，我們要堅(jiān)持全面深化改革，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

在改革開放的偉大實(shí)踐中，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，以改革促發(fā)展、謀進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)從追求“量”向重視“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從以依賴單一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向依靠一二三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐效應(yīng)日益突出。從需求結(jié)構(gòu)來看，需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，注重消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。從區(qū)域發(fā)展格局來看，區(qū)域結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，穩(wěn)步實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，打通區(qū)域發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”。從所有制結(jié)構(gòu)來看，所有制結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局持續(xù)鞏固，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。從收入分配結(jié)構(gòu)來看，收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，并先后將資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等納入要素參與分配，注重統(tǒng)籌效率和公平，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重?？傊嫔罨母锏膫ゴ髮?shí)踐為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了源源不斷的動(dòng)力與活力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。

全面深化改革是過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的重大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。全面深化改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的?！雹蔹h的十一屆三中全會(huì)作出把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國從封閉落后邁向開放進(jìn)步，從溫飽不足邁向全面小康，從積貧積弱邁向繁榮富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從落后時(shí)代到大踏步趕上時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代的歷史性跨越。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩個(gè)大局”，胸懷“國之大者”，直面時(shí)代課題，破除發(fā)展瓶頸，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟了一場全面布局、重點(diǎn)突破的深刻變革，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新時(shí)代全面深化改革，著眼于經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過一系列改革措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為市場主體松綁減負(fù)；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以大力度、實(shí)舉措破解“卡脖子”難題，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。同時(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，注重政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的全面推進(jìn)、協(xié)同高效，使得改革充分銜接、相互耦合?？傊?，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力等大幅躍升。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十三》顯示，2013— 2021年，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%，超過G7國家貢獻(xiàn)率的總和，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。⑥

全面深化改革是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天?！比娼ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是新時(shí)代賦予中國共產(chǎn)黨的新任務(wù)。

黨的二十大報(bào)告指出了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的“五個(gè)重大原則”，其中之一就是“堅(jiān)持深化改革開放”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”。⑦持續(xù)推進(jìn)全面深化改革是一項(xiàng)長期性、協(xié)調(diào)性、前瞻性的復(fù)雜工作，既要“操其要于上”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)，使改革更具活力、更加公平、更可持續(xù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從整體上對全面深化改革進(jìn)行謀篇布局、排兵布陣，提出了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大原則、工作方法、主攻方向，明確了全面深化改革的時(shí)間表和路線圖，為中國的改革發(fā)展勾勒了藍(lán)圖、指明了方向。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，根本出路在于堅(jiān)持全面深化改革，在改革中破除體制積弊、激發(fā)創(chuàng)新活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供基本保障和強(qiáng)大動(dòng)力。

以新一輪全面深化改革提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的實(shí)踐路徑

歷史和實(shí)踐充分證明，改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。以新一輪全面深化改革提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，要聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題，以切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、深化要素市場化改革、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高水平對外開放為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的活力和動(dòng)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。黨的二十大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！雹嗫梢哉f，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是社會(huì)主義初級階段發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)選擇。針對社會(huì)上一些否定民營經(jīng)濟(jì)、懷疑我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的錯(cuò)誤言論，必須旗幟鮮明反對、態(tài)度堅(jiān)定批駁。

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在全面深化改革的實(shí)踐中，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分激發(fā)各類市場主體活力。其一，堅(jiān)定不移深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國資國企。一方面，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在國有企業(yè)改革和公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用；另一方面，組織實(shí)施深化國資國企改革專項(xiàng)行動(dòng)，在國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組等方面下功夫，提高國企核心競爭力。其二，堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。一方面，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，構(gòu)建不同市場主體同等受到法律保護(hù)的法治環(huán)境，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘，依法保障各類市場主體獲得平等待遇；另一方面，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)全社會(huì)充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。

深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。”⑨統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，既是促進(jìn)國內(nèi)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的應(yīng)有之義。因此，要清醒認(rèn)識到當(dāng)前我國市場體系建設(shè)存在的問題和短板，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

其一，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。打破地方保護(hù)、區(qū)域壁壘和市場分割，疏通堵點(diǎn)、暢通循環(huán)，做到全國一盤棋，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，并建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)循環(huán)，激活我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其二，夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，使各類市場主體享有公平的權(quán)利保護(hù)和政策支持。其三，推進(jìn)要素資源高效配置，建立高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系。一方面，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，打破制約土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素自由流動(dòng)的障礙，提升資源配置效率；另一方面，加快技術(shù)創(chuàng)新，培育知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素市場，聚合形成先進(jìn)生產(chǎn)力，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活力。其四，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，打造一流營商環(huán)境。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”⑩新一輪全面深化改革的工作重點(diǎn)和著力方向應(yīng)緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的關(guān)鍵之舉。因此，在全面深化改革進(jìn)程中，要使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。其一，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技自立自強(qiáng)步伐。要注重強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，搶占事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)，盡快突破并解決關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)“卡脖子”問題。同時(shí)，不斷完善企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，更好打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。其二，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。同時(shí)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。其三，加快構(gòu)建富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。一方面，立足我國市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)5G、高鐵等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拉緊國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈的相互依存關(guān)系；另一方面，圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)軟件等薄弱環(huán)節(jié)，多渠道加大支持力度，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，推進(jìn)高水平對外開放。黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)高水平對外開放”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯！”“要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風(fēng)雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力?！?？這些重要論述深刻闡釋了改革開放永無止境，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，并進(jìn)一步指明了我國對外開放工作的實(shí)踐路徑。

其一，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推進(jìn)制度型開放的關(guān)鍵在于抓住并用好新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整重塑的契機(jī)，深化外貿(mào)體制改革，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律及相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)立法，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和完善，發(fā)揮大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命意識，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向著公平正義的方向發(fā)展。其二，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢下，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”，并正在重塑全球貿(mào)易競爭格局。因此，我們需要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，放大貿(mào)易方式數(shù)字化優(yōu)勢，在已有的跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)上，向更大范圍開放平臺、整合資源，鼓勵(lì)和支持中國外貿(mào)企業(yè)積極融入本國平臺搭建的生態(tài)體系，通過推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高外貿(mào)企業(yè)競爭力。其三，推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，提升開放發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)好外資企業(yè)準(zhǔn)入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。同時(shí)，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題，全面加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù)，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。其四，打造高水平對外開放平臺。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，著力打造全球技術(shù)、人才、創(chuàng)新資源和要素集聚的平臺；深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，賦予其更大改革自主權(quán)，并及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任、教授、博導(dǎo)；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部博士研究生李夢珂對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注釋】

①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)李強(qiáng)作重要講話 趙樂際王滬寧韓正蔡奇丁薛祥李希出席會(huì)議》，《人民日報(bào)》，2022年12月17日。

②⑧⑨習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2022年10月26日。

③《習(xí)近平和特雷莎·梅分別向中英政黨對話十周年致賀信》，《人民日報(bào)》，2018年4月11日。

④《習(xí)近平在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話》，《求是》，2018年第1期。

⑤習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》，《求是》，2021年第7期。

⑥《2013—2021年，對世界經(jīng)濟(jì)增長平均貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%——我國成世界經(jīng)濟(jì)增長第一動(dòng)力》，中國政府網(wǎng)，2022年10月2日。

⑦《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）〉》，中國政府網(wǎng)，2022年12月14日。

⑩《習(xí)近平：推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開放 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力》，新華網(wǎng)，2020年9月1日。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰