新一輪全面深化改革的重點(diǎn)及方向

李鵬

【關(guān)鍵詞】新一輪全面深化改革 高質(zhì)量發(fā)展 制度型開放 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，不斷破除阻滯經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度藩籬、體制弊端和機(jī)制障礙，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力?！薄耙獜膽?zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作?！?h3>新一輪全面深化改革要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題

世界各國現(xiàn)代化發(fā)展史表明，無論國家大小，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面現(xiàn)代化都經(jīng)歷了從低效、粗放的低水平發(fā)展到效率、效益和動(dòng)力提升的高水平發(fā)展的演變，并最終實(shí)現(xiàn)這種質(zhì)變，達(dá)到國家現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，保障國民能夠過上高質(zhì)量的美好生活。中國式現(xiàn)代化有著自己獨(dú)特的道路，也遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律。

我國已邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國發(fā)展階段新要求的重大戰(zhàn)略選擇，更是解決社會(huì)主要矛盾的根本途徑。高質(zhì)量發(fā)展的核心是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，尤其是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這是生產(chǎn)力水平的最鮮明和最重要標(biāo)志，是新一輪全球競爭的主戰(zhàn)場。生產(chǎn)力的發(fā)展需要不斷改革體制機(jī)制、變革生產(chǎn)關(guān)系。我國現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)際上也是改革開放的過程，是通過生產(chǎn)關(guān)系變革解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的遞增進(jìn)步過程。我國每一輪改革過程通過頂層設(shè)計(jì)、漸進(jìn)方式、上下結(jié)合、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度性突破，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新的生產(chǎn)力要求，在越來越大范圍、越來越深層次上解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

從70多年來我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程來看，我國現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)——工業(yè)制造業(yè)，已經(jīng)在不斷完善的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，迭代式突破到工業(yè)4.0前沿時(shí)代。但是由于當(dāng)前許多具體生產(chǎn)關(guān)系，如勞資、產(chǎn)權(quán)、金融、財(cái)稅和企業(yè)治理等領(lǐng)域制度主要適應(yīng)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和管理為主的現(xiàn)代化前期發(fā)展階段的特點(diǎn)要求，進(jìn)入新發(fā)展階段后，許多原有體制功能和機(jī)制模式已經(jīng)不適應(yīng)、難以滿足、甚至落后于各類新型商業(yè)模式和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，需要通過新一輪全面深化改革調(diào)整變革生產(chǎn)關(guān)系，把新發(fā)展理念要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際有效的引領(lǐng)機(jī)制，激勵(lì)和推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培育、成長和壯大，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，使以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的強(qiáng)力引擎。

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制基礎(chǔ)

全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)的關(guān)鍵是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)是社會(huì)主義制度優(yōu)越性與市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的有機(jī)結(jié)合，是適應(yīng)社會(huì)主義初級階段生產(chǎn)力水平的生產(chǎn)關(guān)系的反映。自1992年我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，極大調(diào)動(dòng)了億萬人民和千萬企業(yè)的勞動(dòng)積極性和生產(chǎn)創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)了社會(huì)各方面的生機(jī)活力。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐?！秉h的二十大對構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出戰(zhàn)略部署。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖?！薄耙獔?jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！眹@這個(gè)中心任務(wù)，新一輪社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面聚焦發(fā)力：

從制度上落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的活力和潛能。自疫情發(fā)生以來，因經(jīng)濟(jì)周期性下行趨勢的緊縮效應(yīng)，在需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱等障礙因素的疊加下，我國有效經(jīng)營生存的經(jīng)濟(jì)主體尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)了一定程度的萎縮，曾經(jīng)十分活躍的創(chuàng)新型行業(yè)和企業(yè)的增長速度也開始明顯放緩乃至收縮；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展比較緩慢，難以發(fā)揮對鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用；國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張較快，但是國有企業(yè)的效率、效益和動(dòng)力提升變革進(jìn)展遲緩。盡管克服宏觀經(jīng)濟(jì)困難需要政府采取短期的刺激性政策，但更為根本的措施是充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場主體的內(nèi)在潛力、釋放市場活力，使各類所有制主體成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是對堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向發(fā)出的最強(qiáng)聲音，是對改革“闖關(guān)者”和“急先鋒”的最大支持，是對新時(shí)代勇當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展“主攻手”和“領(lǐng)頭羊”的最大激勵(lì)。第一，積極推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，一方面鼓勵(lì)各地積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，加快培育鄉(xiāng)村振興的多元經(jīng)濟(jì)主體；另一方面相關(guān)部門要以提高核心競爭力為中心，按照行業(yè)分類、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任分開、市場化機(jī)制運(yùn)營原則，深化國資國企改革，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理機(jī)制，使我國規(guī)模龐大的國有企業(yè)，尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)的國有企業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。第二，加快鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落地生效，一方面各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，少參與、不隨意干預(yù)市場合法經(jīng)營活動(dòng)，讓企業(yè)自主決策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面更好地發(fā)揮政府職能作用，主動(dòng)為民營企業(yè)和外資企業(yè)解難題、辦實(shí)事，切實(shí)依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益，形成真正鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大的輿論氛圍、發(fā)展環(huán)境和信心預(yù)期。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，暢通市場經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的脈絡(luò)。市場機(jī)制依賴市場體系的銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮生產(chǎn)、流通、交換和分配的樞紐作用，使市場這只“看不見的手”成為資源配置的指揮中樞。市場對資源配置功能的范圍程度和效率高低取決于各類商品，尤其是生產(chǎn)要素類商品的市場交易體系是否完整，體系越完整，交易效率越高，價(jià)格信號(hào)的有效性越強(qiáng)，資源配置的效率也越高。經(jīng)過改革開放以來市場化改革效應(yīng)的累積，我國各種生活類商品市場的開放性、完整性和競爭性已經(jīng)達(dá)到較高水平，基本形成較高標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一市場，成本和價(jià)格的決定機(jī)制也已經(jīng)和國際市場接軌，行業(yè)企業(yè)的國際競爭力達(dá)到甚至居于世界一流水平。但是目前生產(chǎn)要素類商品的市場化改革相對滯后，一些改革方案仍然沒有落地生效，市場的封閉性、區(qū)域性、壟斷性問題依然普遍存在，降低了生產(chǎn)要素配置的暢通程度和使用效率。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要把各類生產(chǎn)要素通過市場機(jī)制從落后領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到新興行業(yè)和新型企業(yè)中，釋放大量沉淀或低效的人才、資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的活力，使其轉(zhuǎn)化為新一輪改革紅利。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，形成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。第一，強(qiáng)化統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建立高效的市場監(jiān)管體系，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)企業(yè)，降低物流成本和制度性交易成本。第二，加快土地、人口、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素交易體系的建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府和部門積極探索要素市場化改革方案，逐漸形成主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格的機(jī)制。第三，加快補(bǔ)齊市場體系建設(shè)的制度短板，完善各類財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)公平競爭審查制度，加快形成統(tǒng)一的社會(huì)信用體系，構(gòu)建信用和法律并重的新型監(jiān)管機(jī)制。

持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

我國改革開放的歷史進(jìn)程和各國現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)都充分證明，對外開放、國際合作交流是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的重要條件。利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿同F(xiàn)代化發(fā)展的重要法寶。從商品和要素流動(dòng)型開放走向以制度型開放為重點(diǎn)的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是我國主動(dòng)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向共建全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則的拓展，有利于增強(qiáng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與國際市場規(guī)則的兼容性，提升國外經(jīng)濟(jì)主體對我國政府政策、行為規(guī)范化和可預(yù)見性的良好預(yù)期。

擴(kuò)大制度型開放，增強(qiáng)新發(fā)展格局長期開放效應(yīng)的穩(wěn)定預(yù)期。開放型經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上就是促進(jìn)和保障商品、要素和服務(wù)在國際間自由有序流動(dòng)，逐漸形成穩(wěn)定的生產(chǎn)和消費(fèi)國際化的制度安排和體制機(jī)制?！爸贫刃烷_放”能夠?yàn)樾掳l(fā)展格局構(gòu)建適配的國際化機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力。第一，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，帶動(dòng)提升國內(nèi)市場體系的開放、競爭、全球化程度，提高依法依規(guī)高效解決涉外問題的能力水平，借助國際規(guī)則提高國內(nèi)規(guī)則的協(xié)同效應(yīng)，以國際市場帶動(dòng)國內(nèi)市場體系的完善。第二，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國外商投資法》，全面檢視落實(shí)外資企業(yè)國民待遇情況，在產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)許可、上市融資、合規(guī)補(bǔ)貼、服務(wù)價(jià)格等方面，保障外資企業(yè)國民待遇，確保外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定。第三，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，注重提升國際規(guī)則國內(nèi)化和國內(nèi)規(guī)則國際化的一體化程度，為全球治理提供高質(zhì)量的中國方案和公共產(chǎn)品，引導(dǎo)構(gòu)建合作共贏、公平合理的國際經(jīng)貿(mào)投資新秩序和新規(guī)則。

擴(kuò)大開放范圍和領(lǐng)域，更大力度吸引、利用高水平外資。以政策和市場吸引項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動(dòng)管理創(chuàng)新、制度改革，是長期以來我國改革開放的主要途徑和重要經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持深化和拓展資金、資源、人才、科技等生產(chǎn)要素領(lǐng)域的項(xiàng)目引進(jìn)、國際合作、市場對接。第二，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)金融尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放為我國新一輪高水平對外開放的重點(diǎn)，探索完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放管理體制。第三，積極推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)，完善重大外資項(xiàng)目工作專辦制度，做好政策兌現(xiàn)、融資支持、人才用工等服務(wù)保障工作，深化外商投資“放管服”改革，優(yōu)化外資企業(yè)設(shè)立備案登記事項(xiàng)，簡化企業(yè)設(shè)立和變更管理程序，推動(dòng)投資數(shù)額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)度高的外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

提升各類高水平對外開放平臺(tái)功能，暢通內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。各類開放平臺(tái)是持續(xù)擴(kuò)大對外開放的國內(nèi)前沿陣地和國際主戰(zhàn)場，更是推動(dòng)制度型開放的一種攻堅(jiān)機(jī)制。第一，黨的十八大以來我國先后設(shè)立的21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，已經(jīng)成為引領(lǐng)外資外商管理創(chuàng)新的高端平臺(tái)，新一輪開放高地建設(shè)要重點(diǎn)發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能，賦予其更大改革自主權(quán)，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。第二，加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，寧夏、貴州和江西等內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)是加快形成我國陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放新格局的有效途徑，在地區(qū)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)作用，前期已經(jīng)取得不少成效，但是因在起步階段受到疫情沖擊，在體系完善、政策配套、管理職能等方面進(jìn)展緩慢，各級政府要上下聯(lián)動(dòng)，加快試驗(yàn)區(qū)發(fā)展步伐，使其與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的“雙引擎”。第三，加快參與國際性、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作步伐。2018年《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）簽署生效后，代表了新一代貿(mào)易協(xié)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。2020年《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的簽訂，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨(dú)立于商品和服務(wù)的投資貿(mào)易協(xié)定成為一種單獨(dú)的多邊制度安排。中國是全球貨物貿(mào)易第一大國，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二大國，可以主動(dòng)對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推動(dòng)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為重點(diǎn)的國內(nèi)市場制度建設(shè)。

著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，努力營造加快高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)性社會(huì)氛圍

營商環(huán)境是指在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場主體涉及的體制機(jī)制性條件，根本標(biāo)志是制度性交易成本的高低，營商環(huán)境越好，制度性交易成本越低，反之則越高。營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力、吸引投資、對外開放的最重要外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量與營商環(huán)境是正相關(guān)關(guān)系，對市場主體而言，好的營商環(huán)境如同陽光、空氣和水一樣珍貴。近些年，我國在改善營商環(huán)境方面取得了明顯成效，有效激發(fā)了市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。但是，根據(jù)國際機(jī)構(gòu)和國內(nèi)主流機(jī)構(gòu)關(guān)于營商環(huán)境的評價(jià)，我國營商環(huán)境尚未達(dá)到一流水平，有些關(guān)鍵性指標(biāo)還有提升空間，營商環(huán)境與市場主體需求、有效政府職能以及國家治理現(xiàn)代化水平與國際一流水平相比還有一定差距。要在新發(fā)展格局中持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國際一流營商環(huán)境。

全力維護(hù)好公平競爭的市場環(huán)境。只有形成公平競爭的市場環(huán)境，才能夠做到對各類市場主體一視同仁，才能讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。從我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)可以有效維護(hù)市場公平競爭。形成和維護(hù)公平競爭市場環(huán)境的關(guān)鍵是解決政府職能缺位和越位問題，尤其要重點(diǎn)解決政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多干預(yù)的問題。近些年來，我國從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單原則，重點(diǎn)發(fā)揮負(fù)面清單制度作用，提高了市場競爭的公平性，成為破解政府過多干預(yù)問題的有效途徑。新一輪全面深化改革要加快完善這個(gè)制度，從制度上減少和避免政府對市場的無效、低效干預(yù)行為，最大限度地為營商環(huán)境市場化建設(shè)提供市場主體自由交易和博弈空間。

健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。市場機(jī)制是對企業(yè)的最大激勵(lì)，良好的法治環(huán)境是對企業(yè)家的最大保護(hù)，法治化而非行政化的監(jiān)管環(huán)境能夠讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。法律的出臺(tái)并不等同于法治的實(shí)現(xiàn)，世界銀行對各國營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)所依據(jù)的規(guī)則不僅包括一國的法律文本，而且更看重法律法規(guī)在執(zhí)行過程中的有效性和規(guī)范度。近些年我國法律文本層面以民商法的施行為標(biāo)志，對市場經(jīng)濟(jì)中各行為主體的制度保障和規(guī)范正在逐步完善，然而現(xiàn)實(shí)中不同區(qū)域政府和職能部門的依法、尊法、守法意愿存在差異，用法、執(zhí)法能力有待提高，破壞市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境的不當(dāng)行為仍然存在。當(dāng)前營商環(huán)境法治化建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)對已出臺(tái)法律法規(guī)的宣傳和落實(shí)，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》全面落地生效為突破口，不斷強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)的法治保障。

提升營商環(huán)境的國際化水平。新一輪全面深化改革要營造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境，突出強(qiáng)化稅務(wù)營商環(huán)境建設(shè)、信貸和融資營商環(huán)境建設(shè)。以2022年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》為抓手，探索打造國際化一流營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，爭取獲得超預(yù)期成效。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰