“數(shù)字下鄉(xiāng)”的技術(shù)結(jié)構(gòu)化實(shí)踐過程探析

李凈凈 馬良燦

〔摘要〕以“數(shù)字下鄉(xiāng)”為核心的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活方式的重大變革。數(shù)字技術(shù)優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，但也面臨技術(shù)結(jié)構(gòu)性難題。案例縣的“數(shù)字下鄉(xiāng)”實(shí)踐表明，數(shù)字技術(shù)通過共享鄉(xiāng)村治理資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與社會(huì)的耦合。數(shù)字技術(shù)使用者通過數(shù)字解釋圖式、數(shù)字資源、數(shù)字規(guī)范約束了鄉(xiāng)村治理中組織成員的行為、強(qiáng)化了基層政府行政權(quán)力的規(guī)范性、建構(gòu)了數(shù)字治理的合法性，但也引發(fā)了深層次的數(shù)字權(quán)力不平等和數(shù)字排斥問題。

〔關(guān)鍵詞〕技術(shù)結(jié)構(gòu)化；數(shù)字治理；數(shù)字下鄉(xiāng)；嵌入；基層社會(huì)治理

〔中圖分類號(hào)〕D63-39 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2023）05-0045-10

〔基金項(xiàng)目〕國家社科基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下復(fù)合型農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)問題研究”（21BSH095）

一、問題的提出

通過“數(shù)字下鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的關(guān)鍵。近年來，在國家政策高位推動(dòng)下，全國各地開展了轟轟烈烈的利用數(shù)字技術(shù)改造鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的“數(shù)字下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。某種程度上說，“數(shù)字下鄉(xiāng)”本質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)的嵌合過程。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的深入發(fā)展，一方面改善了鄉(xiāng)村社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，提升了村民的數(shù)字素養(yǎng)〔1〕，推動(dòng)了鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展〔2〕，激活了鄉(xiāng)村治理活力〔3〕。另一方面，數(shù)字技術(shù)也帶來技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)的融合困境，如數(shù)字技術(shù)理性與鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)、感性秩序等現(xiàn)實(shí)情境的耦合失調(diào)〔4〕、數(shù)字技術(shù)技能存量不同而出現(xiàn)的數(shù)字使用差異等，引發(fā)數(shù)字鴻溝、數(shù)字排斥、數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張等問題〔5〕，使“數(shù)字下鄉(xiāng)”面臨各種現(xiàn)實(shí)困境。

在信息社會(huì)，數(shù)字技術(shù)作為一種社會(huì)生產(chǎn)要素，其體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成效的關(guān)鍵在于它在鄉(xiāng)村社會(huì)的擴(kuò)散與推廣?！?〕這一過程既受到數(shù)字技術(shù)自身結(jié)構(gòu)特征的影響，也與鄉(xiāng)村社會(huì)的文化、組織、制度、管理等制度環(huán)境緊密相連。基于對數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的傳播和擴(kuò)散機(jī)制的關(guān)注，課題組一行于2022年7月至8月、2023年3月至4月對S省Z縣的“數(shù)字下鄉(xiāng)”實(shí)踐進(jìn)行了為期2個(gè)多月的學(xué)術(shù)考察，先后調(diào)研了縣、鎮(zhèn)、村8個(gè)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新大數(shù)據(jù)治理指揮所和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村莊，對縣、鄉(xiāng)和村主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部、業(yè)務(wù)骨干、部分片長和小組長進(jìn)行了深度訪談。獲得書面資料30余萬字，整理訪談資料6萬余字。這些訪談資料和書面材料，成為論文資料的主要來源。論文力圖從“技術(shù)-制度-主體”三個(gè)維度呈現(xiàn)“數(shù)字下鄉(xiāng)”的作用過程。研究發(fā)現(xiàn)，Z縣“數(shù)字下鄉(xiāng)”的過程實(shí)質(zhì)上是自上而下的科層制權(quán)力關(guān)系搭建數(shù)字技術(shù)不斷向鄉(xiāng)村社會(huì)擴(kuò)展與深化的過程。

二、技術(shù)結(jié)構(gòu)論視角下“數(shù)字下鄉(xiāng)”的實(shí)踐過程

數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)反映了數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)互相耦合的問題，本質(zhì)上是技術(shù)與社會(huì)的互動(dòng)。已有研究就傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)、信息化技術(shù)與社會(huì)變遷等議題進(jìn)行了討論，將“技術(shù)-社會(huì)”關(guān)系的探討從技術(shù)決定論納入“應(yīng)用”的社會(huì)情境論中〔7〕，觀測技術(shù)的引進(jìn)在組織、部門之間應(yīng)用過程中的組織結(jié)構(gòu)變遷〔8〕、組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境重塑〔9〕等等；從關(guān)注“技術(shù)-社會(huì)”關(guān)系的研究結(jié)果轉(zhuǎn)向研究過程，即信息技術(shù)與社會(huì)（組織）兩者之間是相互作用、相互建構(gòu)，而不是簡單的因果關(guān)系〔10〕。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化背景下，由互聯(lián)網(wǎng)催生的新技術(shù)在為人們的社會(huì)交往提供實(shí)時(shí)的信息流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)缺場交往與在場互動(dòng)的時(shí)空轉(zhuǎn)化的同時(shí)，也使社會(huì)生活充滿了諸多不確定性，致使數(shù)字技術(shù)與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制變得更加復(fù)雜。本文借鑒“技術(shù)結(jié)構(gòu)化”模型，從技術(shù)、主體、組織制度三個(gè)層面考察數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村的運(yùn)作機(jī)制和數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)互構(gòu)的過程，即科層制權(quán)力關(guān)系何以借助數(shù)字技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村并對自身權(quán)力進(jìn)行鞏固的過程。

（一）技術(shù)結(jié)構(gòu)化模型

技術(shù)與組織的互動(dòng)既受到技術(shù)結(jié)構(gòu)特征的影響，也受到組織制度特征影響。奧利科夫斯基（OrlikowskiWJ.）將吉登斯“結(jié)構(gòu)二重性”概念引入技術(shù)與組織的研究中，用于考察技術(shù)與社會(huì)互動(dòng)的過程。通過對組織的結(jié)構(gòu)和制度特征、行動(dòng)者以及技術(shù)三者之間關(guān)系的持續(xù)研究，奧利科夫斯基認(rèn)為技術(shù)是人類行動(dòng)的產(chǎn)物，同時(shí)也體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)屬性。也就是說，技術(shù)既是行動(dòng)者建構(gòu)的用于一定工作場所的物質(zhì)性結(jié)構(gòu)體，也是行動(dòng)者通過賦予其不同的含義和強(qiáng)調(diào)其不同特征在使用中建構(gòu)的社會(huì)性結(jié)構(gòu)體。簡單地說，技術(shù)是行動(dòng)者設(shè)計(jì)的，也是行動(dòng)者使用的。在技術(shù)的社會(huì)運(yùn)行中，設(shè)計(jì)者和使用者都賦予了技術(shù)以結(jié)構(gòu)，并最終使技術(shù)成為組織結(jié)構(gòu)的一部分，這就是奧利科夫斯基提出的技術(shù)的二重性?？傊?，在技術(shù)結(jié)構(gòu)化模型中，行動(dòng)者生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品（a），技術(shù)產(chǎn)品又通過解釋框架、設(shè)備和規(guī)則反過來約束行動(dòng)者（b）；而行動(dòng)者與技術(shù)的互動(dòng)還受到制度特征的影響（c），同樣，行動(dòng)者與技術(shù)的互動(dòng)反過來通過強(qiáng)化和轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)來影響制度特征（d）。其技術(shù)結(jié)構(gòu)化的具體表述見下圖?！?1〕

奧利科夫斯基用技術(shù)詮釋彈性來解釋技術(shù)不斷被建構(gòu)和修訂，并說明技術(shù)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的嵌合過程。詮釋彈性是人與技術(shù)間關(guān)系的一個(gè)屬性，并因此受到人造物特征（構(gòu)成一項(xiàng)技術(shù)的特定硬件或軟件）、行動(dòng)者特征（經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)機(jī)）以及情境特征（社會(huì)關(guān)系、資源配置）的影響。也就是說技術(shù)在設(shè)計(jì)、使用和解釋時(shí)存在結(jié)構(gòu)彈性，一方面數(shù)字技術(shù)受限于物質(zhì)特征、制度情境以及技術(shù)設(shè)計(jì)和使用過程中不同層次的知識(shí)和權(quán)力的影響，另一方面能動(dòng)者賦予數(shù)字技術(shù)共享的意義，通過對技術(shù)的解釋框架、設(shè)備和規(guī)則的調(diào)用，進(jìn)而執(zhí)行能動(dòng)者所需要的任務(wù)。奧利科夫斯基理論啟示人們，技術(shù)生產(chǎn)和使用過程中既要關(guān)注社會(huì)性因素的層次性，也要關(guān)注技術(shù)應(yīng)用的情境性。

（二）“數(shù)字下鄉(xiāng)”的技術(shù)結(jié)構(gòu)過程

“數(shù)字下鄉(xiāng)”主要涉及三個(gè)核心要素：數(shù)字技術(shù)、行動(dòng)者、鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)?！皵?shù)字下鄉(xiāng)”的過程實(shí)質(zhì)上就是數(shù)字技術(shù)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)者與鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的互動(dòng)過程。研究發(fā)現(xiàn)，Z縣“數(shù)字下鄉(xiāng)”過程是自上而下的科層制權(quán)力關(guān)系搭建數(shù)字技術(shù)并不斷向鄉(xiāng)村社會(huì)擴(kuò)展與深化的過程。這一過程表現(xiàn)為：一是數(shù)字技術(shù)的實(shí)踐特征與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)者、鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和融合，即數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的過程；二是數(shù)字技術(shù)利用詮釋彈性特征對鄉(xiāng)村社會(huì)的建構(gòu)，即數(shù)字技術(shù)、數(shù)字鄉(xiāng)村治理行動(dòng)者和基層治理組織制度的耦合過程（見圖2）。也就是說，Z縣“數(shù)字下鄉(xiāng)”實(shí)踐既是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)科層制權(quán)力關(guān)系深入鄉(xiāng)村社會(huì)的過程，也是利用數(shù)字技術(shù)建構(gòu)科層制權(quán)力關(guān)系在鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)范化和合法化的過程。

1.數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的過程

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的過程，是數(shù)字技術(shù)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)者和鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)三者相互作用的結(jié)果，也是數(shù)字技術(shù)實(shí)踐特征與鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷融合的過程。

首先，建構(gòu)符合鄉(xiāng)村社會(huì)土壤的數(shù)字技術(shù)是“數(shù)字下鄉(xiāng)”的前提。“數(shù)字下鄉(xiāng)”中的數(shù)字技術(shù)主要是作為一項(xiàng)生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活以及治理領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠給鄉(xiāng)村帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字生活、數(shù)字治理方面變革的技術(shù)，而非娛樂性、消費(fèi)性的數(shù)字技術(shù)（如抖音、微信、淘寶等）或者數(shù)字硬件設(shè)備。一方面，“數(shù)字下鄉(xiāng)”中的數(shù)字技術(shù)來源于鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理技術(shù)。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)者會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的制度與應(yīng)用情境特征，對數(shù)字技術(shù)進(jìn)行不斷的調(diào)試和改變，以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的應(yīng)用和發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村建設(shè)主體對數(shù)字技術(shù)的接受和推動(dòng)是數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)擴(kuò)散的關(guān)鍵。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、鄉(xiāng)村村民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場等各種要素。技術(shù)賦能在某種程度上提高了鄉(xiāng)村建設(shè)主體的數(shù)字素養(yǎng)。然而由于各鄉(xiāng)村建設(shè)主體在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中所占位置和角色不同，以及對數(shù)字資源掌握程度和使用能力不同，因此在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)過程中，他們的數(shù)字話語和數(shù)字權(quán)力具有差異性。

最后，鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)為數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)提供了制度保障。在技術(shù)與組織關(guān)系研究中，技術(shù)對于組織而言具有重要性、科層性、技術(shù)結(jié)構(gòu)性等實(shí)踐特征?！?2〕“數(shù)字下鄉(xiāng)”中的數(shù)字技術(shù)是在國家自上而下的高位推動(dòng)下進(jìn)入鄉(xiāng)村的，因此數(shù)字技術(shù)一經(jīng)產(chǎn)生就被國家賦予了特殊意義，具備數(shù)字技術(shù)使用的規(guī)則、制度、次序等數(shù)字結(jié)構(gòu)特征。在數(shù)字技術(shù)推廣過程中，縣域自上而下的科層組織特征與數(shù)字技術(shù)的結(jié)構(gòu)特征相結(jié)合，為數(shù)字技術(shù)有效嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)提供了制度基礎(chǔ)，同時(shí)也限制了數(shù)字技術(shù)在社會(huì)層面的擴(kuò)散效果。因此，“數(shù)字下鄉(xiāng)”既依賴于鄉(xiāng)村社會(huì)組織的推動(dòng)，也受到鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)境的制約。鄉(xiāng)村社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、制度特征、運(yùn)行機(jī)制等都與數(shù)字技術(shù)特征緊密聯(lián)結(jié)，共同推動(dòng)“數(shù)字下鄉(xiāng)”實(shí)踐。

2.數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村社會(huì)的建構(gòu)

技術(shù)的解釋彈性是指技術(shù)使用者在引入和使用技術(shù)的過程中對其物理性以及社會(huì)性加以建構(gòu)的過程?！?3〕一方面，數(shù)字技術(shù)一旦融入社會(huì)，技術(shù)的自主性就會(huì)從主體性中掙脫，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展情境乃至發(fā)展形態(tài)的整體性變遷，對農(nóng)民的主體實(shí)踐產(chǎn)生重要影響。〔14〕另一方面，技術(shù)對使用者行動(dòng)具有指向和引導(dǎo)作用，只要使用了技術(shù)，使用者就需要將自己已有的行為模式調(diào)向技術(shù)所期待的行為方式，這就是“技術(shù)意向性”?！?5〕在“技術(shù)意向性”牽引下，農(nóng)民主體數(shù)字素質(zhì)的提升以及數(shù)字生產(chǎn)生活的開展，通過數(shù)字技術(shù)的解釋圖式形成了鄉(xiāng)村治理人員共有的數(shù)字治理圖式。這種共有的數(shù)字治理圖式不僅促使鄉(xiāng)村形成制度化的社會(huì)秩序，還會(huì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村原有的組織制度。作為一種技術(shù)革新，數(shù)字技術(shù)還會(huì)改變鄉(xiāng)村組織聯(lián)結(jié)方式，形塑社會(huì)關(guān)系、社交方式，進(jìn)而改造社區(qū)與組織。

數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村社會(huì)的建構(gòu)，主要是利用數(shù)字技術(shù)的開放、參與、融合和去中心化特質(zhì)打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則，重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)〔16〕，提高多元主體參與鄉(xiāng)村自主治理的積極性和主動(dòng)性，將鄉(xiāng)村治理的問題、程序和權(quán)力交由村民自主管理。然而，當(dāng)農(nóng)民主體自身數(shù)字技能、數(shù)字認(rèn)識(shí)、數(shù)字思維等數(shù)字化能力較低時(shí)，農(nóng)民主體也會(huì)被“技術(shù)意向性”左右，進(jìn)而被數(shù)字技術(shù)所規(guī)訓(xùn)〔17〕，成為被數(shù)字技術(shù)支配的工具人〔18〕。最終，基層政府通過數(shù)字技術(shù)延伸了其控制鄉(xiāng)村的權(quán)力，導(dǎo)致數(shù)字治理實(shí)踐中農(nóng)民主體性的缺失?！?9〕

總之，數(shù)字技術(shù)自身具有結(jié)構(gòu)性、詮釋彈性等結(jié)構(gòu)性特征。在數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)嵌合的過程中，數(shù)字技術(shù)的結(jié)構(gòu)性特征不斷與鄉(xiāng)村社會(huì)融合，開始具有了“技術(shù)意向性”和科層制等實(shí)踐特性。Z縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)理性的程序化和科層制特征，推動(dòng)了基層行政權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性。同時(shí)，Z縣鄉(xiāng)村治理理念搭建數(shù)字技術(shù)快車，在提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，也強(qiáng)化了縣域政府在“數(shù)字下鄉(xiāng)”中的決策權(quán)和數(shù)字話語權(quán)，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體排斥在了數(shù)字技術(shù)運(yùn)用之外。

三、Z縣“數(shù)字下鄉(xiāng)”實(shí)踐：數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)過程

Z縣地處秦巴山區(qū)，境內(nèi)山大溝深，河流密布，群眾居住分散，自然災(zāi)害頻發(fā)。交通不便和地理?xiàng)l件復(fù)雜使Z縣基層社會(huì)治理出現(xiàn)了諸多問題，如上級指令下達(dá)較慢、基層問題上報(bào)遲緩、資源分割不集中、數(shù)字信息不共享、調(diào)度處理不及時(shí)，等等。為解決上述問題，Z縣在“防搶撤”防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)上，結(jié)合基層治理實(shí)際需求，利用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的數(shù)字化應(yīng)用。在數(shù)字治理實(shí)踐中，Z縣聚焦基層治理工作統(tǒng)籌力、治理覆蓋力，力圖實(shí)現(xiàn)治理方式扁平化、治理資源一體化和治理機(jī)制長效化。該縣以黨建引領(lǐng)為抓手，構(gòu)建了涵蓋政策宣傳、防汛救災(zāi)、返貧監(jiān)測、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、護(hù)林防火、風(fēng)險(xiǎn)防控、秦嶺保護(hù)等“八大治理領(lǐng)域”的基層社會(huì)治理創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺(tái)。鄉(xiāng)村治理多元主體通過手機(jī)APP就可以上傳下達(dá)治理信息、及時(shí)處理治理任務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Z縣“數(shù)字下鄉(xiāng)”的實(shí)踐主要是圍繞數(shù)字治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建構(gòu)、鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)賦能、基層治理體系創(chuàng)新三個(gè)方面展開，其在推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中把數(shù)字技術(shù)有效嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)。

（一）搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)治理資源共享

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的時(shí)空壁壘，為鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)造了時(shí)空分離的“脫域性治理”機(jī)制?！?0〕Z縣搭建了基層社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)信息整合、重塑治理組織架構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“縣-鄉(xiāng)-村-組-片”五級治理體系的信息互通和資源共享。

數(shù)字技術(shù)嵌入基層治理的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)上下有效溝通，打破信息傳遞失衡，建立政府與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制。為解決鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的指令下達(dá)緩慢、問題上報(bào)遲緩、信息傳遞失真、調(diào)度處理不及時(shí)等問題，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，Z縣利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。以片區(qū)黨員為主體，按照“就近、就親、就便”原則，通過“1+3+10”黨員聯(lián)戶機(jī)制，即1名有能力的黨員聯(lián)系3個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)內(nèi)聯(lián)系10戶重點(diǎn)群眾，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)APP，Z縣建立了基層社會(huì)治理創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺(tái)和手機(jī)APP系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“縣-鎮(zhèn)-村-組-片”五級聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，Z縣還建立了“縣-鎮(zhèn)-村”三級可調(diào)度視頻系統(tǒng)，成立了1個(gè)縣總指揮部與8個(gè)專項(xiàng)指揮部、15個(gè)鎮(zhèn)辦指揮部、156個(gè)村（社區(qū)）指揮所，遴選了3523個(gè)片區(qū)的片長，實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)”上下聯(lián)通，推動(dòng)數(shù)字治理在鄉(xiāng)村層面的有效運(yùn)作。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，Z縣利用數(shù)字技術(shù)將治理過程中的相關(guān)信息數(shù)據(jù)和資源進(jìn)行有效整合，并且通過手機(jī)APP自下而上層層上報(bào)，暢通了治理主體溝通交流的渠道。數(shù)字技術(shù)消解了“縣-鄉(xiāng)-村”上下級之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理信息共享，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的公開、透明，治理程序的規(guī)范化。

數(shù)字技術(shù)把鄉(xiāng)村治理的碎片化信息進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理信息共享，提高了基層治理的效率。Z縣處于深山溝壑之間，由于交通不便，傳統(tǒng)單一路徑的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐使得基層政府工作人員無法準(zhǔn)確掌握村民利益訴求和鄉(xiāng)村自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)信息延誤、信息偏差。Z縣的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于秦嶺最深處，常因自災(zāi)害原因?qū)е滦畔鬟f不及時(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)資源調(diào)度延遲等問題。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理依托數(shù)字資源整合配置能力，建立了“片-組-村-鄉(xiāng)-縣”層層上報(bào)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字信息上報(bào)系統(tǒng)。自下而上的鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和自上而下的鄉(xiāng)村治理信息資源共享與溝通機(jī)制，將鄉(xiāng)村零散的治理問題轉(zhuǎn)化為體系化的數(shù)字治理信息庫。數(shù)字治理信息的共享，可以幫助鄉(xiāng)村治理主體快速了解和掌握鄉(xiāng)村治理需求，精準(zhǔn)有效分配治理資源、及時(shí)回應(yīng)鄉(xiāng)村治理難題。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體

數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村數(shù)字使用者的數(shù)字實(shí)踐能力。數(shù)字技能會(huì)影響個(gè)體的信息化使用水平。數(shù)字賦能正是以數(shù)字技術(shù)為依托，通過平臺(tái)提供、數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散和場景改造等方式實(shí)現(xiàn)行動(dòng)主體的權(quán)利回歸和能力提升?！?1〕數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字轉(zhuǎn)向，培養(yǎng)了鄉(xiāng)村數(shù)字化思維，推進(jìn)了“數(shù)字下鄉(xiāng)”的進(jìn)程。

首先，以縣域?yàn)榉秶?，Z縣把與農(nóng)民生活緊密相關(guān)的“八大治理領(lǐng)域”內(nèi)容通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行“一圖監(jiān)測”。這些治理領(lǐng)域內(nèi)容與鄉(xiāng)村干部的日常工作高度契合，有助于提高鄉(xiāng)村干部參與數(shù)字化治理的積極性。同時(shí)，通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息共享，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村干部的鄉(xiāng)村治理工作效能。如在疫情常態(tài)化管理階段，Z縣通過視頻會(huì)議和手機(jī)APP方式傳達(dá)上級政府會(huì)議精神、工作部署以及疫情防控要求，并開展其他鄉(xiāng)村治理工作。對于貧困山區(qū)的基層干部來說，數(shù)字化的治理方式節(jié)省了他們往返縣城開會(huì)的時(shí)間，提高了治理鄉(xiāng)村問題的便捷度，也強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)字化認(rèn)知能力和實(shí)踐能力。

其次，簡化數(shù)字治理平臺(tái)使用方式和程序可以提高數(shù)字治理平臺(tái)使用率。根據(jù)鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)自下而上的反饋機(jī)制，Z縣不斷對大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化，使得鄉(xiāng)村干部、社區(qū)小組長和片長能夠通過語音、圖片等方式上報(bào)鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的各種問題，防止因?yàn)閿?shù)字技術(shù)原因而閑置數(shù)字治理平臺(tái)的使用。

最后，數(shù)字技術(shù)賦能提高了鄉(xiāng)村整體數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)。針對縣、鄉(xiāng)、村等鄉(xiāng)村治理相關(guān)人員數(shù)字化素養(yǎng)水平低的情況，Z縣開展線上線下相結(jié)合的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，通過鄉(xiāng)村數(shù)字化治理理念宣講、數(shù)字治理平臺(tái)講解、手機(jī)APP數(shù)字技能培訓(xùn)，激發(fā)了各主體參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的積極性。同時(shí)，Z縣還充分利用駐村干部、包村干部等人力資源，對社區(qū)片長、組長、村長進(jìn)行上門指導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)，確保鄉(xiāng)村治理相關(guān)人員能夠靈活利用數(shù)字治理平臺(tái)，參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，提高鄉(xiāng)村整體數(shù)字素養(yǎng)。

（三）治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化：數(shù)字技術(shù)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制

鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)的生產(chǎn)和實(shí)踐離不開行動(dòng)者和鄉(xiāng)村組織制度的互動(dòng)和實(shí)踐。Z縣基層社會(huì)治理創(chuàng)新自上而下囊括了縣委縣政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、社區(qū)組長和片長等五級工作人員。數(shù)字技術(shù)賦能一方面增加了鄉(xiāng)村建設(shè)個(gè)體的數(shù)字權(quán)利，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村居民的數(shù)字參與權(quán)，打破了村治單軌局面；另一方面“縣-鄉(xiāng)-村”自上而下的組織聯(lián)動(dòng)和村落內(nèi)部村長、片長以及鄉(xiāng)村幫扶干部之間的橫向聯(lián)結(jié)成為Z縣數(shù)字治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。數(shù)字權(quán)利下沉，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村居民的參與權(quán)，還打破了村治單軌局面。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)權(quán)利下沉意味著村民作為公共權(quán)力的行使者將獲得更多的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，能夠依靠更便捷的路徑參與到村莊治理中。Z縣從鄉(xiāng)村居民中遴選了3525個(gè)片長參與鄉(xiāng)村線上、線下的數(shù)字治理。被遴選的社區(qū)片長可以利用數(shù)字治理平臺(tái)，通過線下的“口袋書”記錄問題和線上手機(jī)APP軟件及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)村治理問題，同時(shí)還可以及時(shí)與包戶的黨員同志進(jìn)行鄉(xiāng)村治理問題探討。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理擴(kuò)大了鄉(xiāng)村治理參與主體范圍，促進(jìn)了村民民主決策，打破了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)“一言堂”的村務(wù)決策困局，防止了鄉(xiāng)村治理中的組織秩序失靈?！?2〕

為激活自上而下的組織聯(lián)動(dòng)和鄉(xiāng)村內(nèi)部橫向的組織聯(lián)結(jié)，Z縣采用目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)各級行動(dòng)主體。在村級層面，村級指揮所與片長簽訂目標(biāo)責(zé)任合同，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，建立工作臺(tái)賬，并給予專職片長每人每月100元補(bǔ)助，兼職片長每年增補(bǔ)300-600元（以在村級兼職5項(xiàng)工作為標(biāo)準(zhǔn)，兼任職務(wù)低于5項(xiàng)的沒有勞務(wù)補(bǔ)助）。在縣級層面，把基層社會(huì)治理創(chuàng)新納入組織年度考核主要內(nèi)容，以行政壓力迫使基層自下而上實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)動(dòng)。

此外，Z縣還吸納鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)參與“數(shù)字下鄉(xiāng)”和鄉(xiāng)村基層治理創(chuàng)新。為了推動(dòng)基層治理數(shù)字化有效運(yùn)用和鄉(xiāng)村振興順利實(shí)現(xiàn)，Z縣為各行政村配置了鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，該隊(duì)伍由駐村工作單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等構(gòu)成。在“數(shù)字下鄉(xiāng)”過程中，具有較高文化水平、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)成為了推動(dòng)“數(shù)字下鄉(xiāng)”的中堅(jiān)力量，他們不僅要協(xié)助村兩委處理好“鄉(xiāng)政村治”的具體任務(wù)，還要進(jìn)入鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，幫助村兩委成員、村小組長和片長解決基層社會(huì)治理創(chuàng)新手機(jī)APP的使用問題，提升其數(shù)字化水平。因此，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)成為了聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村治理中正式組織與非正式組織的橋梁。

四、數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村社會(huì)的建構(gòu)

在技術(shù)詮釋彈性和技術(shù)組織結(jié)構(gòu)環(huán)境雙重影響下，Z縣數(shù)字治理實(shí)踐清晰展示了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理實(shí)踐對鄉(xiāng)村組織制度的重構(gòu)和鄉(xiāng)村數(shù)字權(quán)力的影響。數(shù)字技術(shù)使用者通過信息編碼、數(shù)字語言等解釋圖式有效建構(gòu)了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的表意結(jié)構(gòu)，并不斷調(diào)整和改變“數(shù)字下鄉(xiāng)”的實(shí)踐路徑。對數(shù)字技術(shù)資源的有效配置和掌握使用，使得技術(shù)管理部門及技術(shù)精英獲得了對鄉(xiāng)村社會(huì)的支配權(quán)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用約束了鄉(xiāng)村治理中組織成員的行為，規(guī)范了鄉(xiāng)村治理秩序，構(gòu)建了數(shù)字治理的合法性結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了國家在鄉(xiāng)村行政權(quán)力的規(guī)范性。

（一）數(shù)字技術(shù)解釋圖式建構(gòu)了鄉(xiāng)村數(shù)字治理表意結(jié)構(gòu)

解釋圖式指行動(dòng)者用于解釋行為和事物的標(biāo)準(zhǔn)化和共享的知識(shí)基礎(chǔ)。〔23〕數(shù)字技術(shù)通過它所代表的概念和符號(hào)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)者，尤其是為縣鄉(xiāng)級干部提供了了解組織結(jié)構(gòu)的手段，這既起到了解釋圖式的作用又強(qiáng)化了“數(shù)字下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)。Z縣基層社會(huì)治理的解釋圖式主要是指數(shù)字治理實(shí)踐者利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和手機(jī)APP的數(shù)字圖式，形成數(shù)字治理的共有程序、準(zhǔn)則和知識(shí)等。數(shù)字技術(shù)通過基層社會(huì)治理創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺(tái)和手機(jī)APP對鄉(xiāng)村基層治理中的累積性知識(shí)和信息進(jìn)行編碼和標(biāo)準(zhǔn)化，從而使Z縣大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)中的所有參與者都能夠?qū)Υ诉M(jìn)行共享，形成適用于鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新體系的共同語言。

正因?yàn)槿绱耍瑪?shù)字技術(shù)通過對數(shù)字治理平臺(tái)把基層治理創(chuàng)新的治理理念、治理思想、治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編碼和標(biāo)準(zhǔn)化，形成鄉(xiāng)村基層治理人員的共有數(shù)字治理圖式。這種程序化、規(guī)范化和科層化的數(shù)字技術(shù)理性圖式又反作用于基層治理實(shí)踐，強(qiáng)化或改變了縣域基層社會(huì)治理的制度規(guī)范，進(jìn)而支配和控制鄉(xiāng)村治理的過程。

（二）數(shù)字技術(shù)資源鞏固了鄉(xiāng)村組織的支配結(jié)構(gòu)

資源是指用于實(shí)現(xiàn)意圖和達(dá)成目標(biāo)的一切物資和設(shè)備，常分為配置性資源和權(quán)威性資源。配置性資源是在權(quán)力實(shí)施過程中使用的物質(zhì)性資源，來源于人類對自然的支配；權(quán)威性資源是在權(quán)力實(shí)施過程中的非物質(zhì)性資源，源于社會(huì)中的一些人對另一些人的支配。〔24〕作為生產(chǎn)要素的數(shù)字技術(shù)既可以作為配置性資源對社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐起決定性作用，產(chǎn)生數(shù)字紅利，又可以作為權(quán)威性資源對社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制。因此，資源配置方式和權(quán)威資源占有量必然會(huì)對組織中的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。而數(shù)字技術(shù)作為“數(shù)字下鄉(xiāng)”的一種重要資源，對其占有和掌握在一定程度上也會(huì)引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的權(quán)力沖突。

Z縣數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新由縣級政府統(tǒng)一建設(shè)數(shù)字治理平臺(tái)，安裝縣鄉(xiāng)村三級視頻聯(lián)通可視系統(tǒng)和手機(jī)APP軟件。從表面上看，自上而下的制度理性和技術(shù)理性的推動(dòng)促使Z縣實(shí)現(xiàn)了縣域數(shù)字資源均等化配置。但實(shí)際上，數(shù)字技術(shù)的配置性資源和權(quán)威性資源都掌握在縣級政府手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級體系工作人員只是向政府提供鄉(xiāng)村數(shù)字信息的工具人。此外，Z縣數(shù)字治理平臺(tái)涉及的“五級”治理人員由于大量的日常工作被綁定在大數(shù)據(jù)平臺(tái)和各層級的微信群中，時(shí)刻被數(shù)字技術(shù)圖式所規(guī)訓(xùn)，還迫使他們淪為數(shù)字控制的對象。因此，從數(shù)字治理視角看，縣級政府依然是數(shù)字技術(shù)配置性資源和權(quán)威性資源的掌控者。在此種情況下，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理非但沒有激活鄉(xiāng)村治理主體的參與性，還會(huì)產(chǎn)生鄉(xiāng)村治理中數(shù)字權(quán)力的不平等，引發(fā)新的矛盾沖突。

（三）數(shù)字技術(shù)規(guī)則重塑了鄉(xiāng)村治理的組織合法性

規(guī)范是約束和治理行為的規(guī)則，一般指社會(huì)行為結(jié)構(gòu)中的政治、經(jīng)濟(jì)與法律制度，它詮釋了一定社會(huì)秩序的合法性內(nèi)涵。一方面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用約束了組織成員的行為，形成制度化的社會(huì)秩序。在Z縣數(shù)字治理實(shí)踐中，片長、小組長和村兩委成員按照大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)和手機(jī)APP使用規(guī)則要求，自下而上及時(shí)上報(bào)和反饋鄉(xiāng)村治理情況，規(guī)范了鄉(xiāng)村治理秩序。同時(shí)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用還可以督促鄉(xiāng)村干部按照規(guī)范流程公開處理村級事務(wù)，使鄉(xiāng)村治理事務(wù)更加透明。實(shí)際上，Z縣把鄉(xiāng)村治理理念以數(shù)字化圖式延伸到鄉(xiāng)村，形成制度化和規(guī)范化的操作程序。另一方面，數(shù)字編碼和數(shù)字圖式使鄉(xiāng)村治理更加程序化和規(guī)范化，進(jìn)而強(qiáng)化了原有的鄉(xiāng)村組織制度。數(shù)字化治理促使鄉(xiāng)村相關(guān)工作人員把政府?dāng)?shù)字治理理念通過行動(dòng)內(nèi)化于心，進(jìn)而強(qiáng)化了個(gè)體的數(shù)字治理行為。而作為鄉(xiāng)村治理的管理者，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心工作人員通過一體監(jiān)測平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村的控制，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，能快速落實(shí)目標(biāo)責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行問題跟蹤處理。

五、結(jié)論與討論

Z縣通過數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，建立了“縣-鄉(xiāng)-村-組-片”五級聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化治理體系。自上而下的數(shù)字治理體系的有效運(yùn)行既受到數(shù)字技術(shù)結(jié)構(gòu)的影響，也與縣域治理制度和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)境息息相關(guān)。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新時(shí)，數(shù)字技術(shù)是攜帶結(jié)構(gòu)的，不僅包括數(shù)字技術(shù)自身的邏輯結(jié)構(gòu)，也包括使用數(shù)字技術(shù)的組織結(jié)構(gòu)。在數(shù)字技術(shù)解釋彈性的作用下，技術(shù)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)相互嵌合和相互建構(gòu)，共同影響了技術(shù)使用的組織結(jié)構(gòu)特征。

Z縣通過基層社會(huì)治理創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體與治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的使用者也利用數(shù)字技術(shù)解釋圖式、資源和規(guī)則重構(gòu)了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的表意結(jié)構(gòu)、支配結(jié)構(gòu)和合法結(jié)構(gòu)，鞏固了鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化模式。數(shù)字技術(shù)的結(jié)構(gòu)特征與組織結(jié)構(gòu)的科層制相結(jié)合，使得數(shù)字技術(shù)一經(jīng)產(chǎn)生便帶有科層制特點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)的科層化特征強(qiáng)化了基層治理結(jié)構(gòu)的制度特征，建構(gòu)了數(shù)字治理中基層政府的數(shù)字決策權(quán)和話語權(quán)。

從技術(shù)結(jié)構(gòu)論視角看，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的精準(zhǔn)化治理，有助于及時(shí)化解基層治理風(fēng)險(xiǎn)。對于突發(fā)性公共事件來說，數(shù)字權(quán)力的高度集中有利于政府快速掌握鄉(xiāng)村基層狀況，做出應(yīng)急性措施，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，防范意外事故發(fā)生，穩(wěn)定社會(huì)秩序。然而，正是數(shù)字化治理中基層政府?dāng)?shù)字決策權(quán)和話語權(quán)的主導(dǎo)地位排斥了鄉(xiāng)村居民和其他社會(huì)成員的數(shù)字參與權(quán)利，讓鄉(xiāng)村居民游離于數(shù)字結(jié)構(gòu)性之外，產(chǎn)生了新的數(shù)字技術(shù)排斥。

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)也帶來了鄉(xiāng)村數(shù)字決策權(quán)和話語權(quán)的缺失。在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，Z縣利用數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的技術(shù)化、規(guī)范化和程序化。數(shù)字治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了一圖管理、一體監(jiān)測、一鍵智慧、一線處理的治理目標(biāo)。而對于社區(qū)片長、組長和部分老黨員而言，由于受制于自身數(shù)字素養(yǎng)，他們僅僅是向上級政府提供鄉(xiāng)村數(shù)字信息的工具人。某種程度上說，Z縣“數(shù)字下鄉(xiāng)”實(shí)踐形塑了政府在鄉(xiāng)村治理中的決策權(quán)和話語權(quán)。甚至可以說，Z縣的“數(shù)字下鄉(xiāng)”實(shí)踐蛻變?yōu)榱丝h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織為加強(qiáng)對廣大鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)管理和控制而實(shí)施的“數(shù)字權(quán)力”擴(kuò)展運(yùn)動(dòng)，成為了地方政府不斷向底層社會(huì)延伸其權(quán)力支配的重要表現(xiàn)形式。由于自身數(shù)字思維、數(shù)字意識(shí)、數(shù)字技能等水平差異，鄉(xiāng)村社會(huì)居民難以勝任數(shù)字化運(yùn)營和數(shù)字化治理工作。這就使得在數(shù)字權(quán)力的支配邏輯下，政府為主體、農(nóng)民為客體的鄉(xiāng)村治理亂象不斷上演。這種主客倒置的治理觀念，使“數(shù)字下鄉(xiāng)”偏離了其原來的初衷和方向，陷入了政府積極行動(dòng)、農(nóng)民消極被動(dòng)的行動(dòng)困境。

基層治理制度環(huán)境既是技術(shù)與社會(huì)互動(dòng)的制度條件也是技術(shù)與社會(huì)互動(dòng)的制度結(jié)果。 Z縣數(shù)字治理實(shí)踐中，基層治理的科層制特征與數(shù)字技術(shù)的結(jié)構(gòu)特征的相互嵌合，排斥了村民在數(shù)字治理中的參與權(quán)。數(shù)字技術(shù)搭建公共空間推動(dòng)鄉(xiāng)村治理信息共享、部門協(xié)作和上下聯(lián)通，其目的是引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)的耦合能力。然而在Z縣鄉(xiāng)村數(shù)字化治理實(shí)踐中，片長和組長只是利用手機(jī)APP把鄉(xiāng)村問題層層上報(bào)的工具人，并沒有解決鄉(xiāng)村問題的實(shí)際權(quán)力和能力。社區(qū)片長和組長的文化程度較低、個(gè)人能力有限、治村權(quán)力缺失，致使Z縣數(shù)字鄉(xiāng)村治理中村落層面的組織體系形同虛設(shè)。Z縣數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理未能打破科層制治理規(guī)則，未能從根上激發(fā)村民參與數(shù)字治理的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)自身攜帶的組織結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村社會(huì)制度環(huán)境結(jié)構(gòu)的雙重交叉，使得Z縣數(shù)字治理理念與數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)形式化和脫節(jié)現(xiàn)象。這又無形中排斥了鄉(xiāng)村建設(shè)主體（村民）和鄉(xiāng)村其他組織的參與。例如，具有責(zé)任心且能夠運(yùn)用智能手機(jī)進(jìn)行數(shù)字化管理的社區(qū)片長難以遴選，因此Z縣3523名片長中至少有三分之二都是村組干部和公益性崗位人員兼職，僅有不到三分之一的村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理。這種缺乏群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理實(shí)踐，把村民排斥在數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理之外，人為擴(kuò)大了數(shù)字鴻溝。

因此，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的推廣和擴(kuò)散要兼顧技術(shù)與社會(huì)的互動(dòng)過程，既要強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的社會(huì)建構(gòu)性，又要關(guān)注數(shù)字技術(shù)使用的社會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)境。一方面，要不斷推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)的耦合。這需要充分利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息共享、優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，激活鄉(xiāng)村建設(shè)主體活力，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字賦權(quán)增能，提升村民整體數(shù)字信息素養(yǎng)，培養(yǎng)數(shù)字權(quán)利意識(shí)。另一方面，要能動(dòng)性利用數(shù)字技術(shù)詮釋彈性，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的規(guī)范性。這需要充分利用數(shù)字技術(shù)的解釋圖式、資源優(yōu)勢和治理規(guī)范，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)環(huán)境，下放數(shù)字權(quán)力，吸納社會(huì)力量參與。

本文從技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系耦合視角出發(fā)，以Z縣基層社會(huì)治理創(chuàng)新數(shù)據(jù)平臺(tái)為典型案例，借用奧利科夫斯基的技術(shù)結(jié)構(gòu)化理論模型，從技術(shù)、主體和組織制度維度，探索了數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)作邏輯以及基層政府何以借助數(shù)字技術(shù)不斷固化和強(qiáng)化自身權(quán)力關(guān)系的過程。與奧利科夫斯基關(guān)于扁平化的技術(shù)結(jié)構(gòu)化模型相異，在中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐與語境中，數(shù)字技術(shù)不僅帶著結(jié)構(gòu)進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，而且被自上而下的科層制權(quán)力結(jié)構(gòu)所牽制并不斷強(qiáng)化和擴(kuò)展這種組織權(quán)力關(guān)系。因此，數(shù)字下鄉(xiāng)的過程，在一定程度上是基層政府不斷向鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行權(quán)力擴(kuò)展的過程。對普通村民而言，這一過程將人為擴(kuò)大數(shù)字鴻溝、產(chǎn)生新的數(shù)字排除、生成不平等的社會(huì)關(guān)系，擠壓其數(shù)字權(quán)利。這也從另一個(gè)層面回應(yīng)了在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中為何政府積極行動(dòng)而農(nóng)民卻消極被動(dòng)。在一定程度上，本文將權(quán)力關(guān)系維度引入技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系視域中，在一定程度上修正和擴(kuò)展了技術(shù)結(jié)構(gòu)化理論的應(yīng)用場景與展開空間，豐富了數(shù)字下鄉(xiāng)的認(rèn)知視野。

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