中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化： 內(nèi)涵特征與發(fā)展要求

顏 燁 左廣兵

黨的二十大對“中國式現(xiàn)代化”作出了新的概括，也給中國特色的應(yīng)急管理賦予了新的內(nèi)涵。從文獻回溯看，羅云、李雪峰、楊立華、張強等提出過“中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化”〔1〕概念，主要基于中國式現(xiàn)代化背景、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化進行了零星分析；有學者還專門從政策文本角度進行解讀，認為“中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵在于堅持黨的領(lǐng)導、堅持以人為本、堅持預(yù)防為主、堅持依法治理、堅持精準治理、堅持社會共治；〔2〕有學者著眼于中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化與智慧應(yīng)急的關(guān)系，對中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的規(guī)劃要求、維度與特征、內(nèi)涵和推進方式等進行過簡要討論?！?〕應(yīng)該說，國內(nèi)學界對此已經(jīng)破題，但尚未系統(tǒng)研究，亟需對其不同于西方國家應(yīng)急管理的內(nèi)涵、內(nèi)在動力、弱項短板、發(fā)展歷程、發(fā)展水平和趨勢等進行系統(tǒng)分析。

一、中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵認知

結(jié)合中國歷史和基本國情，從公共管理角度看，中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵既包括應(yīng)急管理的基本對象和管理主體，也包括內(nèi)在的環(huán)節(jié)任務(wù)、原則理念、發(fā)展戰(zhàn)略和目標。

（一）實際國情是中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的基本背景

這方面可以從三個角度進行分析。第一，對照中國式現(xiàn)代化的基本特征，中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化，同樣是在人口規(guī)模巨大、人民追求共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、和平發(fā)展的時代背景上逐步推進的。第二，從新時代中國特色社會主義角度看，中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化，即指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，把馬克思主義普遍真理同中國實際結(jié)合起來的社會主義社會的應(yīng)急管理現(xiàn)代化。中國特色、社會主義、應(yīng)急管理三個本體詞匯層層相扣。也就是說，中國過去、當前和今后時期的應(yīng)急管理事業(yè)，不但是具有中國特色（中國式）的應(yīng)急管理，更是社會主義社會的應(yīng)急管理，是中國特色的社會主義社會的應(yīng)急管理事業(yè)。第三，從其從屬和結(jié)構(gòu)功能作用看，中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化，必然是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分及其具體領(lǐng)域的進一步展現(xiàn)，其本質(zhì)是中國特色應(yīng)急管理體系（包括體制機制）和能力（尤其內(nèi)部結(jié)構(gòu)）的現(xiàn)代化，其現(xiàn)代化發(fā)展程度和趨勢，對于保障中國式現(xiàn)代化安全發(fā)展具有重要意義，它伴隨并護航中華民族偉大復(fù)興和中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的崛起。

（二）“黨政軍民”是中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的基本主體

從國家、市場、社會的關(guān)系角度看，應(yīng)急管理的主體不外乎政府、企業(yè)、社會組織和民眾。在當今中國，應(yīng)急管理主體同樣是全主體，可以進一步具體化為“黨政軍民”：一是政府應(yīng)急力量，具體包括各級各類政府部門的應(yīng)急管理干部和職員隊伍、綜合性消防救援隊伍，以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、國有企事業(yè)單位自有應(yīng)急救援（救護）隊伍、公安警察隊伍、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等專業(yè)化應(yīng)急力量。二是軍隊應(yīng)急力量，這是中國一支特有的、突擊性的應(yīng)急隊伍，涉及參與應(yīng)急管理和救援的各兵種部隊（包括武警）廣大官兵。三是民間社會應(yīng)急隊伍，包括專業(yè)化的應(yīng)急社會組織、一般社會組織介入應(yīng)急的臨時隊伍和普通志愿者隊伍，以及普通民眾個體。目前基本形成以國家綜合應(yīng)急救援隊伍為主力、以軍隊應(yīng)急專業(yè)力量為突擊、以各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為協(xié)同、以社會應(yīng)急力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。當然，所有這些具體應(yīng)急隊伍都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的應(yīng)急力量、黨建引領(lǐng)下的應(yīng)急力量，且以中國式現(xiàn)代化進程中的總體國家安全觀為指導。這是中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化主體不同于西方發(fā)達國家的最主要特征。

（三）中國式應(yīng)急管理的特有發(fā)展歷程和戰(zhàn)略規(guī)劃

這里涉及中國式應(yīng)急管理的過去、現(xiàn)在和未來，涉及應(yīng)急管理面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和戰(zhàn)略規(guī)劃目標等。一是中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的特有發(fā)展歷程（歷史）。這是當前和今后國家開展應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的前提，以史為鑒、鑒古知今、展望未來。中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化已歷經(jīng)單災(zāi)分散協(xié)調(diào)和臨時應(yīng)對階段（1949 -2003 年）、“一案三制”為核心的體系建設(shè)階段（2003 -2012 年）、總體國家安全觀指導下的應(yīng)急管理改革完善階段（2012 年至今）?！?〕二是中國式應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)急管理發(fā)展本質(zhì)上是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的發(fā)展。它也包括“安全發(fā)展”思想，即從當初局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全發(fā)展理念，到安全發(fā)展戰(zhàn)略，再到統(tǒng)籌發(fā)展與安全的兩個相互依存體系、兩件大事（也可以說是對“生產(chǎn)”與“安全”關(guān)系的拓展）。應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，包括政府、企業(yè)、社會多元合作體系現(xiàn)代化，包括應(yīng)急（行政）管理體制現(xiàn)代化，包括應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化（實質(zhì)是上述各種應(yīng)急管理機制及其功能作用發(fā)揮的另一表述）。如果從社會系統(tǒng)四位一體（類似于中國式現(xiàn)代化總體布局）看，包括：應(yīng)急管理經(jīng)濟現(xiàn)代化，如應(yīng)急投入、應(yīng)急物質(zhì)裝備現(xiàn)代化等；應(yīng)急管理政治現(xiàn)代化，如應(yīng)急行政管理體制合理化、應(yīng)急管理法治化、應(yīng)急管理民主化等；應(yīng)急管理社會現(xiàn)代化，如應(yīng)急管理資源機會均等化、應(yīng)急管理階層結(jié)構(gòu)趨優(yōu)化、應(yīng)急管理利益關(guān)系合理化、應(yīng)急管理秩序良性化等；應(yīng)急管理文化現(xiàn)代化，如應(yīng)急管理理念縱深化、應(yīng)急教育現(xiàn)代化、應(yīng)急文化素養(yǎng)趨高化、應(yīng)急管理信息化、應(yīng)急管理智慧化、應(yīng)急輿情可控化等。當然，從不同社會主體看，還可以分為政府應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、企業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、社會應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。三是中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。中央、地方應(yīng)該分別持續(xù)組織開展國家層面和地方層面的應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?，F(xiàn)代化往往是分階段推進的，可分為初級、中級、高級水平階段進行考察；同時緊密結(jié)合中國式現(xiàn)代化發(fā)展進度（2035 年、2050 年左右的時間節(jié)點）進行考察。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為1 -3 年短期規(guī)劃、5 -10 年中期規(guī)劃、10 -20 年中長期規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)考慮應(yīng)急管理現(xiàn)代化面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、形勢及其影響，合理設(shè)置奮斗目標、階段任務(wù)、目標實現(xiàn)的保障措施、規(guī)劃實施結(jié)果評估等。需要提及的是，鑒于中國幅員遼闊、人口眾多、災(zāi)種多樣且區(qū)域特色明顯、區(qū)域應(yīng)急管理水平和能力差異較大等特點，可考慮借鑒新中國成立初期設(shè)立大行政區(qū)的經(jīng)驗（或當前戰(zhàn)區(qū)布局方法），設(shè)立應(yīng)急管理大區(qū)制（或重點在各區(qū)域指定相關(guān)省市應(yīng)急管理廳／局設(shè)立直轄廳局應(yīng)急指揮機制）。

此外，中國式應(yīng)急管理與世界其他個國家具有基本類似的應(yīng)急目標原則和對象。與其他國家類似，中國式應(yīng)急管理的目的同樣是保障人們的生命財產(chǎn)安全、維護社會秩序，其最基本的理念就是“安全第一，預(yù)防為主”，加上“生命至上”“綜合治理”的內(nèi)容，實質(zhì)上也已經(jīng)成為生產(chǎn)實踐、社會生活的基本原則和信條。在國家建構(gòu)過程中，應(yīng)急管理作為一項國家治理職能和社會事業(yè)，無論古今，無論中外，應(yīng)急的主要目標是針對突發(fā)事件而保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，因此這里面就涉及人、財產(chǎn)、各類系統(tǒng)、各類災(zāi)種及其災(zāi)變過程等社會客體。一是受災(zāi)人群。受災(zāi)人群是各類災(zāi)種的傷害對象，無論身份地位，還是工作職業(yè)的不同，也無論國別或是區(qū)域的相異，還是不同城市或鄉(xiāng)村的居民，只要遭遇任一突發(fā)性災(zāi)害（災(zāi)難）傷害，都是被救助的客體對象。受災(zāi)居民的生命安全是被應(yīng)急救援的第一對象。當然，有些災(zāi)民本身也同時為應(yīng)急主體。二是相關(guān)財物。這是指與受災(zāi)居民相關(guān)聯(lián)的各類財物，包括房屋建筑、礦山、設(shè)備設(shè)施、農(nóng)業(yè)作物、飼養(yǎng)禽畜、交通工具、各類生活起居家什等。既有私人的財物，也有公共的財物，是能夠維系居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、社會公共服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同樣是應(yīng)急行動的對象客體。三是各類系統(tǒng)。這里具體包括有形或無形的系統(tǒng)，大到國家、城市等，小到社區(qū)、家庭、工廠、學校、醫(yī)院、交通站和交通要道等，以及各類現(xiàn)代的信息化平臺系統(tǒng)、國家或區(qū)域電網(wǎng)等。它們的安全即是居民的安全，是居民安全的依托所在，應(yīng)該處于應(yīng)急客體對象之列。四是各類災(zāi)種及其災(zāi)變過程。突發(fā)事件是應(yīng)急的自然客體元素，具體講就是中國《突發(fā)事件應(yīng)對法》所厘定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件這四大災(zāi)種。由于它們同時兼有社會客體的特性，是侵害居民生命財產(chǎn)安全的負性客體，是必須通過應(yīng)急行動進行預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)的全過程排除對人的危險傷害的對象，因而有時也納入應(yīng)急的社會客體。這符合高層領(lǐng)導所提出的總體國家安全觀要求。

總之，中國式應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵是指基于總體國家安全觀的指導，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，凝聚政府和社會各方應(yīng)急力量，有規(guī)劃有步驟有目的地開展應(yīng)急管理活動。

二、中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的特征分析

結(jié)合中國特色社會主義基本原理，中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的基本特征在于它的時代性、人民性、民族性、政治性、系統(tǒng)性。

（一）鮮明的時代性。當代中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化最突出的時代性特征在于：以服務(wù)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和促進中華民族偉大復(fù)興為依歸，為防范化解偉大復(fù)興征程中的重大風險挑戰(zhàn)為己任。首先，21 世紀以來，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、全球化、現(xiàn)代化的交匯演進，人類已經(jīng)進入高風險多發(fā)時期，突發(fā)事件的災(zāi)變風險日益復(fù)雜化和不確定性，“黑天鵝”“灰犀?！薄鞍状笙蟆笔录r有發(fā)生，世界各國采取不同程度的方案應(yīng)對高風險。在習近平總書記提出的總體國家安全觀、人類命運共同體思想指引下，中國不斷推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，并使之成為國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分。其次，當代中國特色的應(yīng)急管理，必然反映當代世界社會主義、中國特色社會主義的時代特征，即它立足于實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)特征和根本原則，立足于解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，從而使之成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。最后，當代中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化，不但吸收新時代科學社會主義思想理論，也在不斷融聚反映時代前沿科技的智能、智慧應(yīng)急技術(shù)等，從而使之具有時代的科學性、科學的時代性特征。

（二）本質(zhì)的人民性。一切為人民服務(wù)，一切以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨立黨、社會主義國家立國的根本立場和宗旨。應(yīng)急管理的本質(zhì)目的是為了安全，為了保障人的生命安全、人們的財產(chǎn)和利益安全，即以人為本的安全性與以人民為中心的保障性緊密結(jié)合，踐行生命至上、安全第一的理念信條，體現(xiàn)中國特色人權(quán)觀所包含的生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)?？傮w國家安全觀以人民安全為宗旨。人民安全始終堅持以人民為中心的人民主體地位、人民立場、共同安全、群眾路線。這是中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的根本指針。中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的人民性堅持“從群眾中來，到群眾中去”?！捌髽I(yè)三級安全教育”“白國周班組管理法”“楓橋經(jīng)驗”等等，都是基層人民群眾的智慧創(chuàng)造。這些經(jīng)驗已經(jīng)融入群眾安全工作、應(yīng)急管理工作，成為重要的工作實踐“教科書”。

（三）文化的民族性。民族生生不息，源于文化血脈綿延不斷。中華民族是“多元一體格局”〔5〕，中華大一統(tǒng)是長期復(fù)雜的歷史過程。漢民族儒家文化的仁德為政、天下大同思想，為秦始皇推進車同軌、書同文、人同倫，以及立郡縣、安天下奠定了思想基礎(chǔ)。秦始皇的一統(tǒng)天下格局，奠定了華夏民族中央集權(quán)的政體基礎(chǔ)。兩次鴉片戰(zhàn)爭，清廷衰落，國瀕分裂。歷經(jīng)孫中山領(lǐng)導的辛亥革命、資產(chǎn)階級革命和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命、抗日戰(zhàn)爭、社會主義革命，從而結(jié)束了長期戰(zhàn)亂、一盤散沙的局面，為中國式現(xiàn)代政體奠定了政治文化基礎(chǔ)。這是馬克思主義思想與中國本土文化的高度結(jié)合，是社會主義與儒家集體主義的共通耦合。這使它既不同于資本主義自由聯(lián)邦制的歐美國家，也不同于社會主義聯(lián)邦制的蘇聯(lián)，從而奠定了中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的文化根基和國家基礎(chǔ)?！耙环接须y八方支援”“眾人拾柴火焰高”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的民族文化心理，使得中國應(yīng)對突發(fā)事件的制度優(yōu)勢能夠迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韮?yōu)勢?！拔逯覆n，眾志成城”，中國在戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情、戰(zhàn)勝洪災(zāi)猛獸、大國精準扶貧治理中，延拓鑄就了革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)時期的應(yīng)急管理精神特質(zhì)，如長征精神、延安精神、抗美援朝精神、抗洪精神、抗震救災(zāi)精神等等，向世界提供了“中國經(jīng)驗”“中國方案”。

（四）高度的政治性。中國特色社會主義政治制度是黨的領(lǐng)導、人民民主、依法治國的有機統(tǒng)一。中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。應(yīng)急管理亦同此理，這是中國特色應(yīng)急管理政治性的高度體現(xiàn)。除了前述的時代性、人民性、民族性的政治特征外，應(yīng)急管理的高度政治性還具體表現(xiàn)為三方面：一是應(yīng)急隊伍的高度政治性。一切行動聽指揮，沒有政治上的集中統(tǒng)一和理念感召，應(yīng)急隊伍面臨大災(zāi)大難時，必將喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力。應(yīng)急管理部門必然是政治部門。目前中國三大應(yīng)急救援力量即政府應(yīng)急、軍隊應(yīng)急、社會應(yīng)急，都是在黨的領(lǐng)導、黨建引領(lǐng)下的應(yīng)急救援實踐。比如，國家綜合性消防救援隊（政府應(yīng)急力量）的宗旨為“對黨忠誠，紀律嚴明，赴湯蹈火，竭誠為民”。這是隊伍高度政治性、戰(zhàn)無不勝精神的基本要求。二是應(yīng)急管理的高度民主性。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，中央統(tǒng)一領(lǐng)導頂層設(shè)計與地方積極創(chuàng)造緊密結(jié)合、黨委領(lǐng)導應(yīng)急與部門協(xié)調(diào)應(yīng)急緊密結(jié)合、綜合應(yīng)急與分類應(yīng)急緊密銜接、政府力量應(yīng)急與社會力量應(yīng)急緊密結(jié)合、黨委政府與專家和公民意見緊密結(jié)合，是統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)同、社會參與、屬地為主的應(yīng)急管理民主化的具體體現(xiàn)。又如，各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派成員，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下基層調(diào)查研究，研撰報告，向中央提建議，向各級“兩會”提建議、交提案，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下多黨合作的民主集中制優(yōu)勢。再如，尊重群眾首創(chuàng)精神（如上述群眾應(yīng)急經(jīng)驗），允許地方結(jié)合實際進行個別創(chuàng)造（如廣東設(shè)立省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和省應(yīng)急指揮中心），是應(yīng)急管理民主的生動實踐。三是應(yīng)急管理的高度法治性。現(xiàn)代政治不但體現(xiàn)高度民主，更要體現(xiàn)高度法治。政治自覺除了個人自律，還須法紀嚴明。應(yīng)急管理部門不但是政治部門，也是法治部門；應(yīng)急救援隊伍，不但要政治建隊，還須法治建隊。依法行政、依法應(yīng)急，是應(yīng)急管理、應(yīng)急救援的行動規(guī)則。諸多應(yīng)災(zāi)實踐證明，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，則應(yīng)急效果付之闕如，應(yīng)急教訓付之闕如。

（五）科學的系統(tǒng)性。系統(tǒng)是一個有機整體，是內(nèi)部組成要素之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系安排，體現(xiàn)一種統(tǒng)領(lǐng)性秩序。應(yīng)急管理是一種具體系統(tǒng)，從不同學科理論都可以對之進行科學的闡釋。從公共管理學角度看，應(yīng)急管理包括以下三個方面。一是應(yīng)急管理主體，即應(yīng)急管理組織（政府及其應(yīng)急管理部門、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)、應(yīng)急社會組織、應(yīng)急救援隊伍等）和個人（應(yīng)急領(lǐng)導者、應(yīng)急管理者和指揮者、應(yīng)急救援隊員、公眾、志愿者）；二是應(yīng)急管理對象，即四大災(zāi)種及其受災(zāi)人員；三是應(yīng)急管理資源和手段，如應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急技術(shù)，以及應(yīng)急的政策手段、經(jīng)濟手段、法律手段、教育手段等；四是應(yīng)急管理的環(huán)境，即應(yīng)急管理系統(tǒng)外部的自然環(huán)境和社會環(huán)境。這四類要素密切關(guān)聯(lián)、相互作用，共同構(gòu)成應(yīng)急的科學管理系統(tǒng)。從社會學的社會有機體理論角度看，應(yīng)急管理涉及四個方面：一是應(yīng)急經(jīng)濟子系統(tǒng)，如應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物投、應(yīng)急信息化等；二是應(yīng)急政治子系統(tǒng)，如應(yīng)急管理體制、應(yīng)急法治、應(yīng)急民主等；三是應(yīng)急社群子系統(tǒng)，如應(yīng)急社會組織、應(yīng)急社區(qū)、應(yīng)急關(guān)系協(xié)調(diào)、應(yīng)急凝聚力等；四是應(yīng)急文化子系統(tǒng)，如應(yīng)急理念和心理、應(yīng)急教育科普和演練、應(yīng)急科技文化、應(yīng)急傳播和輿情等。它們分別承擔適應(yīng)、達鵠、整合、維模的社會功能，從而構(gòu)成“四位一體”的有機系統(tǒng)，促進應(yīng)急管理高效發(fā)展?！?〕從安全科學“人—機器—環(huán)境”〔7〕系統(tǒng)論角度看，應(yīng)急管理同樣涉及應(yīng)急人的應(yīng)急能力和受災(zāi)人員、設(shè)備設(shè)施的可靠性和應(yīng)急裝備的先進性、應(yīng)急環(huán)境（社會管理和自然環(huán)境）的安全性，三者兩兩構(gòu)成一個科學系統(tǒng)。從公共安全應(yīng)急科技角度看，應(yīng)急管理涉及三方面：一是突發(fā)事件，如物質(zhì)、能量、信息等致災(zāi)因素誘發(fā)的不同災(zāi)種；二是承災(zāi)載體，如受災(zāi)人、受災(zāi)物、受災(zāi)系統(tǒng)等；三是應(yīng)急管理，包括應(yīng)急組織、應(yīng)急目標、應(yīng)急方法和技術(shù)等。〔8〕從現(xiàn)代化理論角度看，現(xiàn)代化實質(zhì)上是系統(tǒng)及其要素的現(xiàn)代化。系統(tǒng)現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，一個不斷上升的過程。中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化作為一個具體的社會系統(tǒng)，具有可持續(xù)發(fā)展性，本質(zhì)就是不斷邁向應(yīng)急管理現(xiàn)代化。應(yīng)急（系統(tǒng)）現(xiàn)代化應(yīng)該包括內(nèi)部幾大子系統(tǒng)的現(xiàn)代化：應(yīng)急經(jīng)濟現(xiàn)代化（如應(yīng)急裝備現(xiàn)代化）、應(yīng)急政治現(xiàn)代化（如應(yīng)急體制現(xiàn)代化）、應(yīng)急社群現(xiàn)代化（如應(yīng)急關(guān)系結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化）、應(yīng)急文化現(xiàn)代化（如應(yīng)急科技和教育現(xiàn)代化）；也應(yīng)該包括三大主體應(yīng)急現(xiàn)代化：政府應(yīng)急現(xiàn)代化、企業(yè)應(yīng)急現(xiàn)代化、社會應(yīng)急現(xiàn)代化?！?〕與此同時，應(yīng)急管理系統(tǒng)現(xiàn)代化與外在環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，與整個國家治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟社會現(xiàn)代化密切關(guān)聯(lián)，它們同過程、同方式、同目標、同方向。

三、中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展要求

基于上述分析，我們需從內(nèi)在的思想理論、制度體系、行動體系，以及外在的科教支撐、文化心理、國際環(huán)境等方面，科學構(gòu)建和合理把握的中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系變革趨勢。

（一）秉持科學的指導思想和知識體系。中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化總的指導思想，就是馬克思列寧主義、毛澤東思想和包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等在內(nèi)的指導性科學理論體系。在這一總的指導思想指導下，尚有兩大具體的理論體系：一是指總體國家安全觀、人類命運共同體思想、以人民為中心思想、公共安全體系理論等與中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化密切關(guān)聯(lián)的原則性理論體系。二是指逐步發(fā)展著的中國特色社會主義經(jīng)濟學、法學、政治學、管理學、社會學等全部學科門類及其具體學科應(yīng)用解釋性理論體系，涵蓋自然科學、社會科學、工程技術(shù)科學、系統(tǒng)科學，如馬克思主義有機體論以及四位一體（經(jīng)濟—社會—政治—文化）理論〔10〕、社會系統(tǒng)論（結(jié)構(gòu)功能主義）〔11〕、安全系統(tǒng)科學原理（人—機器—環(huán)境）、公共安全三維模型（突發(fā)事件—承災(zāi)載體—應(yīng)急管理）、國家安全學理論〔12〕、“三位一體”（系統(tǒng)—動態(tài)—主動）應(yīng)急治理戰(zhàn)略體系論〔13〕、安全（生產(chǎn)）現(xiàn)代化理論、安全科學結(jié)構(gòu)體系原理〔14〕、應(yīng)急管理體系理論〔15〕、應(yīng)急科學與工程體系〔16〕等。它們立足本土、吸取外來先進科學技術(shù)和思想，融為一體、指導應(yīng)急管理實踐?？偟姆较蚴墙?gòu)中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的指導性理論體系、原則性理論體系、應(yīng)用解釋性理論體系有機融合的思想理論，逐步形成中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的理論體系、學科體系和話語體系。

（二）進一步完善應(yīng)急管理的法治制度體系。廣義層面的制度既包括法律、規(guī)章等，也包括組織設(shè)置等。應(yīng)急管理制度體系是國家治理體系的核心部分。2003 年“非典”疫情防控開啟中國特色應(yīng)急管理制度體系的構(gòu)建即“一案三制”（預(yù)案、體制、機制、法制）。這區(qū)別于西方國家流行的階段環(huán)節(jié)（預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)）為核心的應(yīng)急管理模式；但也注重吸收環(huán)節(jié)管理模式的優(yōu)勢經(jīng)驗。目前，中國的應(yīng)急預(yù)案體系除了《國家突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案》（2006），也包含各類單一災(zāi)種的具體應(yīng)急預(yù)案；除了國家層面的應(yīng)急預(yù)案，各級政府、各類企業(yè)、各類社區(qū)和社會組織等也都相應(yīng)分災(zāi)種制定了各自應(yīng)急預(yù)案，從而形成大國的應(yīng)急預(yù)案體系。中國特色應(yīng)急管理體制，已經(jīng)從過去單災(zāi)應(yīng)對、被動應(yīng)對、分類管理和各級政府設(shè)立應(yīng)急管理辦公室（2005）等方式，通過應(yīng)急管理部的組建（2018），優(yōu)化整合過去11 個部門13 項職能的應(yīng)急力量和資源，從而推動形成當今“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制（2019），之前表述為“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的體制（2007），至今形成應(yīng)急管理部門主要承擔自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急、衛(wèi)生健康部門主要承擔公共衛(wèi)生安全應(yīng)急、國家安全和公安部門主要承擔社會安全應(yīng)急的三類行政組織體系。此外，各級政府還相應(yīng)組建不同災(zāi)種的應(yīng)急指揮部、委員會或工作機制、領(lǐng)導小組，作為議事領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理體制的運行，如國家減災(zāi)委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、全國愛國衛(wèi)生運動委員會（最初為中央防疫委員會）、中央國家安全委員會等。當然這一應(yīng)急管理體制尚需進一步完善，比如特殊情況下，可考慮組建“應(yīng)急管理委員會”或“緊急狀態(tài)委員會”來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)配應(yīng)急管理，尚需進一步研究。當前，中國特色應(yīng)急管理機制，已經(jīng)逐步形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、分級響應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效權(quán)威”的總體應(yīng)急機制。依據(jù)政府和社會關(guān)系、應(yīng)急管理環(huán)節(jié)的銜接要求，具體應(yīng)急機制包括：統(tǒng)一指揮機制、安全預(yù)防機制、風險研判機制、風險化解機制、隱患排查機制、預(yù)警預(yù)報機制、信息共享機制、快速反應(yīng)機制、部門聯(lián)動機制、協(xié)同處置機制、多元合作機制、應(yīng)急溝通機制、社會參與機制、防救結(jié)合機制、科技支撐機制、物資保障機制、任務(wù)考核（評估）機制、責任追究機制、恢復(fù)重建機制、輿情應(yīng)對機制等。當前，中國特色應(yīng)急管理法制體系，即以憲法為根本，以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心，形成包括各類災(zāi)種的法律法規(guī)的法律體系，如防震減災(zāi)法、防洪法、環(huán)境保護法，安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、礦山安全法，職業(yè)病防治法、傳染病防治法，國家安全法、國防法、反分裂法、戒嚴法、反恐怖主義法等，以及部門法規(guī)、地方法規(guī)、技術(shù)標準等。但是，制定統(tǒng)一的“緊急狀態(tài)法”或“應(yīng)急管理法”，以及具體的應(yīng)急管理條例法規(guī)等，尚需進一步研究。

（三）進一步夯實應(yīng)急處置的行動體系。應(yīng)急救援行動主要對應(yīng)應(yīng)急管理的響應(yīng)環(huán)節(jié)，是對突發(fā)事件采取應(yīng)急處置的關(guān)鍵階段，其行動體系主要通過應(yīng)急救援方案來規(guī)劃。它通常包括以下方面。一是應(yīng)急救援行動基本信息和條件，包括災(zāi)害（事故）特征、受災(zāi)區(qū)域和面積、受災(zāi)人口及其嚴重程度、可能持續(xù)時間，以及應(yīng)急救援的自然環(huán)境與社會環(huán)境環(huán)境、救援行動路線圖、應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施和特殊裝備、保障救援行動的物資條件等。二是應(yīng)急救援行動各類能力主體，包括決策領(lǐng)導、現(xiàn)場指揮人員、施救人員、救援專家、技術(shù)人員、醫(yī)護人員、司乘人員、后勤保障人員、救援合作者與協(xié)作者、志愿者等，以及這些人員的角色位置。三是承擔相應(yīng)職責的應(yīng)急救援行動機構(gòu)，包括應(yīng)急指揮機構(gòu)（指揮部）、綜合辦公室、專家咨詢小組、救援小組、技術(shù)服務(wù)小組、交通運輸小組、物資供應(yīng)小組、信息輿情小組、醫(yī)療救護小組、避險疏散小組、秩序維護小組、災(zāi)后評估小組、善后救濟小組、重建規(guī)劃小組等。

（四）培育并運用應(yīng)急管理的科教基礎(chǔ)。這里包括應(yīng)急科學技術(shù)支撐體系和教育培訓支撐體系兩大部分，兩者相輔相成。一方面，現(xiàn)代化應(yīng)急科技研發(fā)是支撐應(yīng)急管理能力和高效應(yīng)急救援的利器。它既包括基礎(chǔ)的安全原理和應(yīng)急理論（如致災(zāi)因素和致災(zāi)機理），也包括應(yīng)用科學技術(shù)（如風險評估技術(shù)與災(zāi)害預(yù)警技術(shù)）；它既包括傳統(tǒng)科學技術(shù)（如常用的機電、通信、計算機等工程技術(shù)），也包括新興科學技術(shù)（如信息化技術(shù)、AI 智能技術(shù)、智慧應(yīng)急裝備技術(shù)等）。另一方面，應(yīng)急科技研發(fā)、應(yīng)急專利的發(fā)明和創(chuàng)造，都離不開高精尖人才的培養(yǎng)和教育。從教育方式來看，應(yīng)急管理專業(yè)教育分為高等教育、中等教育、職業(yè)教育、在崗培訓等；從學歷層次看，分為博士（學術(shù)型與應(yīng)用型）、碩士（當今中國逐步以專業(yè)應(yīng)用型為主）、本科（應(yīng)用為主）、?？疲▽嵅贋橹鳎?、中專和職高（實操為主）；從正規(guī)化與否來看，分為學校學歷專業(yè)教育、在崗職業(yè)教育、全民應(yīng)急科普、特定人群應(yīng)急演練等；從應(yīng)急學科專業(yè)來看，大體可分為應(yīng)急自然科學、應(yīng)急社會科學、應(yīng)急工程技術(shù)科學、應(yīng)急系統(tǒng)科學等，具體可細分為災(zāi)害學、應(yīng)急系統(tǒng)科學、應(yīng)急技術(shù)與管理、應(yīng)急裝備技術(shù)與工程、搶險救援技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)科學與工程、消防技術(shù)與工程、應(yīng)急醫(yī)學，以及應(yīng)急管理（科學）、應(yīng)急決策與指揮、應(yīng)急經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、應(yīng)急物資與供應(yīng)（物流）、應(yīng)急法學、應(yīng)急社會學、應(yīng)急社會工作、應(yīng)急心理學、應(yīng)急文化與教育、應(yīng)急傳播與輿情等學科專業(yè)。目前，國家既要大力鼓勵研發(fā)新興應(yīng)急技術(shù)，也要大力培養(yǎng)高級專門人才，應(yīng)對高風險社會1000 萬應(yīng)急人才的巨大缺口。

（五）始終植根于強勁的民族文化心理。這里包括中華民族傳統(tǒng)文化和應(yīng)急社會心理，也可以合稱為應(yīng)急文化心理。中國傳統(tǒng)治理文化以儒家仁政、德治為基礎(chǔ)，講求仁義禮智信的約束機制，形成自上而下的集權(quán)治理模式，并且體現(xiàn)家國同構(gòu)、等級倫常，這是中國特色應(yīng)急管理不同于歐美自由體系應(yīng)急管理模式的文化根基。在現(xiàn)代中國治理架構(gòu)中，中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化堅持并形成黨的領(lǐng)導、民主集中，政府引導、社會參與，黨政同責、一崗雙責等本土文化特色。中國特色應(yīng)急管理的社會心態(tài)，即整個中華民族文化心理總體狀態(tài)，體現(xiàn)團結(jié)凝聚、和諧包容，自強不息、文明進步，自由平等、民主法治，愛國敬業(yè)、誠信友善的民族精神風貌，形成萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利的精神。但不同時期、不同區(qū)域、不同階層、不同文化群體的社會心理有所不同，這就決定應(yīng)急管理必須考慮整體社會形態(tài)與局部社會心理之異同而決策施策。民心向背是應(yīng)急管理決策和能否發(fā)揮成效的重要背景因素。開展應(yīng)急社會心理研究、輿情分析和引導。在當今信息社會，網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)民心理是應(yīng)急管理政策正確與否、成效有無的“晴雨表”。因此，既要善于通過大數(shù)據(jù)分析、利用網(wǎng)絡(luò)輿情進行應(yīng)急管理籌劃和決策，也要正確引導網(wǎng)絡(luò)輿情，使之回到正軌上來。

（六）洞察人類命運共同體的國際環(huán)境。國際環(huán)境、國際形勢的變化發(fā)展，同樣是中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要因素。當前全球化加速發(fā)展、世界格局正在重組、外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻、大國趨于興衰更替，這是世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展、應(yīng)對突發(fā)事件不可忽視的重要參數(shù)。一方面，當今世界總體形勢趨于和平、發(fā)展、安全、合作。隨著中國國際地位的提升和國際影響力的增強，新型國際格局日趨多元化、多樣化，國際關(guān)系日趨民主化、平等化，這是中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的有利國際形勢。但是，另一方面，局部地區(qū)和個別因素仍然掣肘中國式應(yīng)急管理現(xiàn)代化的發(fā)展，霸權(quán)主義單邊主義陰霾不散，全球氣候政治化之爭不斷拉鋸，因而仍然需要高度警惕國際負面因素的不利影響?？傊谶~向大國應(yīng)急管理現(xiàn)代化的征程中，面對復(fù)雜多變的國際形勢，要堅持以人類命運共同體的思想為指導，因勢利導、趨利避害、化險為夷，營造安全和諧的發(fā)展環(huán)境。