評(píng)定分離辦法在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用探索

李朝政

湖北省丹江口市公共資源交易中心 湖北 丹江口 442700

評(píng)定分離辦法是持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，是從厘清評(píng)標(biāo)和定標(biāo)權(quán)責(zé)邊界著手，對(duì)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)兩個(gè)階段的實(shí)施主體，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)與招標(biāo)人的工作界面進(jìn)行了更加清晰的劃分，突出了招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家回歸到咨詢參謀作用。2012年深圳市率先試行評(píng)定分離辦法后，全國(guó)各地紛紛跟進(jìn)，發(fā)展至今已漸呈燎原之勢(shì)。這是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域有序競(jìng)爭(zhēng)和投標(biāo)企業(yè)健康發(fā)展的一種制度性嘗試。今后，在進(jìn)一步推行評(píng)定分離辦法時(shí)，應(yīng)著重體現(xiàn)招標(biāo)人合理行使擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)的重要性，這就需要在確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則及決策約束機(jī)制的同時(shí)，落實(shí)招標(biāo)各環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，規(guī)范招投標(biāo)各方主體職責(zé)權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)定分離改革的效果。

1 評(píng)定分離辦法的推廣應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1.1 落實(shí)了招標(biāo)人負(fù)責(zé)制

評(píng)定分離改革的目標(biāo)，是落實(shí)招標(biāo)人的“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，使招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。評(píng)定分離實(shí)施后，招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一，自我約束、自我監(jiān)督、自我管理等主體責(zé)任得到充分發(fā)揮和彰顯。招標(biāo)人對(duì)定標(biāo)候選 人履約能力、企業(yè)信用、評(píng)標(biāo)結(jié)果、弄虛作假等審查力度顯著增強(qiáng)[1]。如丹江口市從2021年推行評(píng)定分離改革辦法后，招標(biāo)人通過(guò)對(duì)投標(biāo)人的企業(yè)實(shí)力、同類(lèi)工程業(yè)績(jī)、獲得榮譽(yù)、信譽(yù)等進(jìn)行考察，核實(shí)中標(biāo)人業(yè)績(jī)是否真實(shí)，項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)是否優(yōu)良；對(duì)擬派團(tuán)隊(duì)的資歷、獲獎(jiǎng)情況、工作能力等進(jìn)行考核，核實(shí)中標(biāo)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力是否能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要；對(duì)技術(shù)方案、樣板、商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，核實(shí)中標(biāo)人報(bào)價(jià)是否合理、技術(shù)方案是否科學(xué)合理，否適應(yīng)本項(xiàng)目的特點(diǎn)?？梢钥闯觯瑢?shí)施評(píng)定分離辦法調(diào)動(dòng)了招標(biāo)人的積極性和主動(dòng)性，讓招標(biāo)人對(duì)其定標(biāo)過(guò)程和結(jié)果承擔(dān)主要和直接責(zé)任，這也更加有利于在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

1.2 提高了招標(biāo)工作效率

一是交易時(shí)長(zhǎng)逐步減少。改革前，從招標(biāo)公告發(fā)布至中標(biāo)公示發(fā)布，平均交易時(shí)長(zhǎng)為33日歷天，改革后平均交易時(shí)長(zhǎng)雖然 為35日歷天，但通過(guò)綠色通道、容缺受理等方式，目前交易時(shí)長(zhǎng)最短項(xiàng)目可以達(dá)到26日歷天。定標(biāo)活動(dòng)平均時(shí)長(zhǎng)保持在3日歷天，招標(biāo)人在評(píng)定分離的定標(biāo)環(huán)節(jié)，定標(biāo)委員會(huì)按照公布的定標(biāo)方案，直接依照企業(yè)信譽(yù)、主要技術(shù)業(yè)績(jī)、價(jià)格比較確定定標(biāo)結(jié)果，使項(xiàng)目決策透明度大大增強(qiáng)。二是參與投標(biāo)企業(yè)的質(zhì)量明顯提高。改革前每個(gè)項(xiàng)目平均參與投標(biāo)人7.5個(gè)；改革后每個(gè)項(xiàng)目平均參與投標(biāo)人7.09個(gè)。改革前投標(biāo)人最多的項(xiàng)目有67個(gè)投標(biāo)人，改革后絕大多數(shù)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人在10個(gè)左右，項(xiàng)目投標(biāo)人的最多不超過(guò)30個(gè)。通過(guò)改革前后的數(shù)據(jù)對(duì)比，評(píng)定分離改革后參與投標(biāo)的企業(yè)以成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為依據(jù)，綜合自身的管理能力和技術(shù)水平以及項(xiàng)目定標(biāo)方案來(lái)決定是否參與投標(biāo)，減少了盲目投標(biāo)的次數(shù)，降低了社會(huì)成本。三是投訴爭(zhēng)議明顯減少。改革實(shí)施后異議投訴發(fā)生率由20%降低到5%，降幅15%，招標(biāo)成功率顯著提高，項(xiàng)目推進(jìn)更為順利，有利于本地招投標(biāo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和投標(biāo)企業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 延伸了項(xiàng)目管理路徑

采用“評(píng)定分離”后，項(xiàng)目業(yè)主的定標(biāo)決策權(quán)和項(xiàng)目管理職責(zé)得到統(tǒng)一，有助于落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制規(guī)定。相較以前專(zhuān)家委員會(huì)代替業(yè)主定標(biāo)的不同，評(píng)定分離辦法從制度層面賦予招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求合理確定擇優(yōu)要素的權(quán)力，使業(yè)主能夠直接行使定標(biāo)權(quán)[2]。招投標(biāo)過(guò)程是項(xiàng)目管理階段的實(shí)施體現(xiàn)，項(xiàng)目業(yè)主組織參與項(xiàng)目可研報(bào)告與立項(xiàng)審批、資金籌措等活動(dòng),熟知項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)，可以制定合法合理的定標(biāo)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)預(yù)期。對(duì)于重大項(xiàng)目和技術(shù)要求復(fù)雜的項(xiàng)目，可以通過(guò)面談、實(shí)地考察、調(diào)閱相關(guān)資料等輔助措施進(jìn)行定標(biāo)，最終選擇價(jià)格合理、施工實(shí)踐豐富、履約能力較強(qiáng)的中標(biāo)企業(yè)來(lái)實(shí)施項(xiàng)目，從而使工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全得到最大程度的保障。丹江口市近兩年通過(guò)推行評(píng)定分離改革，一批業(yè)績(jī)好、經(jīng)驗(yàn)豐富、信用好的企業(yè)中標(biāo)，使得工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度得到較大的保障。

1.4 發(fā)揮評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)能力

評(píng)標(biāo)階段由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審比較后，向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦一定數(shù)量的、滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家是評(píng)標(biāo)階段的主體，評(píng)標(biāo)結(jié)果是招標(biāo)人定標(biāo)的參考依據(jù)，是決定是否能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)。這無(wú)疑對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平提出了更高的要求，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不僅要憑借其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)擅長(zhǎng)做出全局性、專(zhuān)業(yè)性的評(píng)審意見(jiàn)和建議，還需要對(duì)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、合同等關(guān)鍵因素進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)，不再是以往的對(duì)著評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分，而是要指出優(yōu)缺點(diǎn)、存在的問(wèn)題、推薦的理由以及合同簽訂過(guò)程中需要注意的問(wèn)題，所以說(shuō)，評(píng)定分離沒(méi)有弱化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的作用，而是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，回歸到咨詢和決策參謀的作用。

2 評(píng)定分離辦法運(yùn)用環(huán)節(jié)的分析

推行評(píng)定分離辦法后，定標(biāo)權(quán)回歸招標(biāo)人，強(qiáng)化了招標(biāo)人的主體責(zé)任。為確保評(píng)定分離辦法的順利實(shí)施，招標(biāo)人需要做好招標(biāo)前期的工作流程、評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)原則及招標(biāo)效果后評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)備工作。

2.1 確立工作流程

招標(biāo)人應(yīng)將評(píng)標(biāo)與定標(biāo)工作銜接作為關(guān)鍵入手點(diǎn)，事先確定評(píng)定分離工作流程，既使“評(píng)”“定”分離互補(bǔ)，又能體現(xiàn)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。丹江口市主要是從以下四個(gè)流程實(shí)施評(píng)定分離制度的。一是提前擬定評(píng)定分離方案，包括評(píng)標(biāo)方案和定標(biāo)方案兩部分。其中評(píng)標(biāo)方案的工作流程為制訂評(píng)標(biāo)辦法、設(shè)置評(píng)審因素，明確推薦定標(biāo)候選人數(shù)量和方法等[3]。定標(biāo)方案的工作流程為選擇合理的定標(biāo)方法、設(shè)置定標(biāo)因素、確定定標(biāo)候選人的數(shù)量及特殊情況下的處理辦法。二是明確評(píng)標(biāo)程序。主要為組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、確定定標(biāo)候選人、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。三是明確定標(biāo)程序。主要為組建定標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)，確定中標(biāo)候選人、中標(biāo)候選人公示。四是發(fā)布中標(biāo)公告及簽訂合同。

2.2 制訂發(fā)布招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求進(jìn)行編制的，既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)。通過(guò)招標(biāo)文件，招標(biāo)人可以制訂與項(xiàng)目特點(diǎn)適合的評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)規(guī)則和方式，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的自主性和“擇優(yōu)”需求。對(duì)于實(shí)施評(píng)定分離辦法的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)文件中事先約定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則，一經(jīng)正式發(fā)布適用項(xiàng)目的所有投標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)評(píng)定分離辦法的規(guī)范化、秩序化處理，既杜絕了招標(biāo)人隨意改動(dòng)定標(biāo)規(guī)則和不按規(guī)則執(zhí)行等行為，又避免了投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人心存疑慮，帶來(lái)廉政問(wèn)題。

2.3 確定評(píng)標(biāo)要素

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是評(píng)定分離中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，能否從眾多投標(biāo)人中選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)低的候選人，關(guān)鍵是看評(píng)標(biāo)方法和評(píng)審要素。常用的評(píng)標(biāo)方法包括定性和定量?jī)煞N評(píng)標(biāo)方法，可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)靈活使用。評(píng)審要素包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等內(nèi)容。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和自身需求，把評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審要素及評(píng)審順序在招標(biāo)文件中約定，使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在選擇中標(biāo)候選人時(shí)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審因素、各因素之間的先后順序等來(lái)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、商務(wù)履約等進(jìn)行詳細(xì)的定量或定性評(píng)價(jià)，給出專(zhuān)業(yè)的咨詢意見(jiàn)，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，為招標(biāo)人提供有價(jià)值的定標(biāo)參考。

2.4 指導(dǎo)定標(biāo)方向

選擇合理的定標(biāo)方法是招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人的重要環(huán)節(jié)，是用來(lái)評(píng)選中標(biāo)候選人重要依據(jù)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)賦予了招標(biāo)人編制招標(biāo)文件、確定定標(biāo)方法和定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。擁有“中標(biāo)人選擇標(biāo)準(zhǔn)”的制定權(quán)，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)文件制訂時(shí)，可以明確定標(biāo)方向，告訴定標(biāo)專(zhuān)家在選擇中標(biāo)候選人時(shí)，應(yīng)考核投標(biāo)人哪些因素、各因素之間的先后順序、哪些是否決性因素等。從而使方案的針對(duì)性、可執(zhí)行性得到保障[4]。同時(shí)，招標(biāo)人方面還可以將投標(biāo)人的信用情況、企業(yè)產(chǎn)值、擬派項(xiàng)目班子能力水平、自身管理水平等多個(gè)方面作為定標(biāo)因素，這樣可以使評(píng)價(jià)更為全面[4]。可以看出，通過(guò)對(duì)事前對(duì)定標(biāo)工作進(jìn)行有效指引，不僅能選出與項(xiàng)目匹配度更適應(yīng)的中標(biāo)單位，還可以投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)、有序報(bào)價(jià)。

3 評(píng)定分離辦法運(yùn)用中的問(wèn)題及改進(jìn)

3.1 業(yè)主專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)缺乏及制度不完善

部分項(xiàng)目單位沒(méi)有充分理清評(píng)定分離辦法的思路和原則，加之技術(shù)力量薄弱，管理水平較低，擔(dān)心使用評(píng)定分離辦法后面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，畏難和觀望情緒較濃，積極主動(dòng)適用評(píng)定分離的招標(biāo)人不多。即使運(yùn)用了評(píng)定分離，評(píng)而不定的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)。行業(yè)部門(mén)應(yīng)加大力度對(duì)評(píng)定分離辦法進(jìn)行宣傳指引，制訂科學(xué)合理的操作指南等指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)招標(biāo)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，對(duì)定標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)行為嚴(yán)格處罰等辦法，提高項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)水平和項(xiàng)目管理水平。同時(shí)推動(dòng)設(shè)立國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目集中代建平臺(tái)(單位)，提升招標(biāo)人招標(biāo)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的專(zhuān)業(yè)水平。

3.2 競(jìng)價(jià)、擇優(yōu)和廉政不平衡

定標(biāo)最終的效果，是在競(jìng)價(jià)、擇優(yōu)和廉政三者中達(dá)到最佳平衡。而擇優(yōu)是項(xiàng)目業(yè)主的最大需求，過(guò)度強(qiáng)調(diào)擇優(yōu)會(huì)滋生濫用決策權(quán)的土壤，從而引發(fā)廉政問(wèn)題。如何在低價(jià)、擇優(yōu)和廉政中做出合理地選擇。除了有敢于擔(dān)當(dāng)或?qū)こ添?xiàng)目負(fù)責(zé)的態(tài)度，還需要在工作流程上進(jìn)行科學(xué)合理地設(shè)置，選出符合條件的入圍投標(biāo)人，在入圍投標(biāo)人里面選擇價(jià)格得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。這種方法對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，既在一定程度上確保了擇優(yōu)，又可以降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。有特殊要求的施工類(lèi)招標(biāo)、還可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用清標(biāo)、面談等輔助定標(biāo)的手段，滿足不同項(xiàng)目的實(shí)際需求。

3.3 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家綜合水平需要提高

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為評(píng)定分離辦法實(shí)行后，只對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程負(fù)責(zé)，確定中標(biāo)單位不是自己的事了，對(duì)待評(píng)標(biāo)工作比較隨意和消極。相當(dāng)一部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在給出評(píng)審意見(jiàn)時(shí)，過(guò)于敷衍，對(duì)于招標(biāo)人而言沒(méi)有太多參考價(jià)值。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)和評(píng)標(biāo)質(zhì)效考評(píng)，改變和扭轉(zhuǎn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的角色和認(rèn)知，使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)識(shí)到其專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)在評(píng)標(biāo)工作中的作用和意義，進(jìn)一步通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來(lái)提高其綜合水平，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性、公正性。

3.4 招投標(biāo)信用體系建設(shè)機(jī)制有待建立

“評(píng)定分離”實(shí)施后，定標(biāo)權(quán)還給了招標(biāo)人，招標(biāo)人是確定中標(biāo)人的關(guān)鍵，難免會(huì)產(chǎn)生事先內(nèi)定中標(biāo)人等不良行為。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在主觀傾向性，不能客觀、公正的評(píng)審?fù)稑?biāo)文件等失信行為也時(shí)有發(fā)生，另一方面，定標(biāo)辦法把日常信用和社會(huì)評(píng)價(jià)作為評(píng)選中標(biāo)人的條件，這些都要以完整的市場(chǎng)主體信用記錄系統(tǒng)作為評(píng)判依據(jù)，這就需要行政監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)作為，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場(chǎng)主體招標(biāo)投標(biāo)全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)信用評(píng)價(jià)、信用公示和信用運(yùn)用，促進(jìn)市場(chǎng)主體加強(qiáng)信用管理，履行信用義務(wù)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)工程招投標(biāo)改革不斷深入，尤其最近幾年評(píng)定分離辦法的有效推行，這標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。隨著評(píng)定分離辦法在深圳、上海等試點(diǎn)城市的推進(jìn)，不僅加快了工程招投標(biāo)工作效率，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程資金成本的有效控制。工程招投標(biāo)評(píng)定分離模式在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中體現(xiàn)出了體系可復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)可推廣的優(yōu)勢(shì)，這也使得我國(guó)很多地區(qū)在推行評(píng)定分離模式運(yùn)用的同時(shí)，也健全完善了與之相配套的招投標(biāo)工作體系。今后，招投標(biāo)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在評(píng)定分離實(shí)施后加強(qiáng)和規(guī)范的事中事后的監(jiān)管，及時(shí)總結(jié)和完善各項(xiàng)好的制度，保證工程招投標(biāo)改革工作取得理想效果的關(guān)鍵。

由于評(píng)定分離辦法已經(jīng)成為了現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度體系中一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往制度體系的進(jìn)一步完善，今后應(yīng)該加大對(duì)這一辦法的推廣力度，使其影響范圍得到進(jìn)一步拓展。可以看出，在我國(guó)建筑行業(yè)運(yùn)用評(píng)定分離辦法可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展情況的有效指導(dǎo)，在落實(shí)過(guò)程中，需要相關(guān)工作人員從思想上提高對(duì)這一制度的重視程度，確立與之相應(yīng)的“一把手”負(fù)責(zé)機(jī)制，這也是完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度及評(píng)估評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵入手點(diǎn)。今后，還應(yīng)該將招到高素質(zhì)工程建設(shè)隊(duì)伍作為保證評(píng)定分離辦法落實(shí)應(yīng)用綜合效果的關(guān)鍵，從而保證當(dāng)前建設(shè)工程行業(yè)市場(chǎng)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展更為公平、公正，這也為我國(guó)社會(huì)整體有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。