鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開發(fā)探析

作者簡(jiǎn)介：董莉英（1976-），女，漢族，山西平陸人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槿肆Y源。

摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家工作的重中之重，黨的十九大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，把鄉(xiāng)村振興作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基石。只有協(xié)調(diào)、合理的人才機(jī)制，才能有效助推鄉(xiāng)村振興。文章以山西平陸縣為例，分析開發(fā)農(nóng)村人力資源時(shí)受各類因素影響，比如教育資源不足，人才流失等，提出各部門之間要形成密切配合，完善農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)與人力資源部門的協(xié)作、完善人力資源建設(shè)基礎(chǔ)、提升知識(shí)儲(chǔ)備并加強(qiáng)教育理念，力爭(zhēng)能夠?yàn)檗r(nóng)村留住和培育大量?jī)?yōu)質(zhì)人才，以期為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村地區(qū)；人力資源開發(fā)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0141-03? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F324? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家工作的重中之重，黨的十九大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，把鄉(xiāng)村振興作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手[1]。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基石。只有協(xié)調(diào)、合理的人才機(jī)制，才能有效助推鄉(xiāng)村振興。山西平陸縣把農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作常抓不懈，取得了顯著成效，文章以山西平陸縣為例，分析其開發(fā)農(nóng)村人力資源時(shí)受各類因素影響，以期為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供參考。

1? ?平陸縣農(nóng)村人力資源開發(fā)概況

平陸縣地處于山西的南部地區(qū)，當(dāng)?shù)厝昶骄鶞囟葹?3.8℃，有比較豐富的土地可開發(fā)后備資源。2022 年末平陸縣常住人口為198 716 人，其中鄉(xiāng)村人口118 709人，出生率為7.41‰，常住人口的城鎮(zhèn)化率為40.26%[2]。2022年平陸縣綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，農(nóng)村居民人均可支配收入為12 023元，人均生活消費(fèi)性支出超過(guò)8 000元，人均住宅面積為49.8m2[2]。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 3 857 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力11 957人。2021年以來(lái)，平陸縣緊緊圍繞運(yùn)城市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手和“運(yùn)才興運(yùn)”專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，以人才返鄉(xiāng)為契機(jī)，緊扣鄉(xiāng)情紐帶，通過(guò)對(duì)接洽談，探索人才引進(jìn)“新渠道”；激勵(lì)關(guān)愛(ài)，培育人才振興“潛力股”；項(xiàng)目落地，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)極”，吸引在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以人才振興助力平陸縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展[3]。2023年平陸縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村10個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社69家、培育評(píng)選國(guó)家級(jí)示范社1家、市級(jí)示范社2家。針對(duì)全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)手等技術(shù)骨干，開設(shè)農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培訓(xùn)班。平陸縣始終秉承“黨的領(lǐng)導(dǎo)，民眾的福祉，發(fā)展的服務(wù)”的原則，充分利用“五個(gè)抓、一個(gè)優(yōu)化、一個(gè)推進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)管理策略，嚴(yán)格按照既定的目標(biāo)和任務(wù)，特別關(guān)注重要群體的職場(chǎng)發(fā)展。設(shè)置了10個(gè)基礎(chǔ)職場(chǎng)服務(wù)中心，并雇用了42名職員，進(jìn)行了“春季行動(dòng)”“大學(xué)生職場(chǎng)援助月”和“私營(yíng)企業(yè)招聘周”等44場(chǎng)的職場(chǎng)招募，為2 310個(gè)職場(chǎng)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，并幫助525名求職者實(shí)現(xiàn)了職場(chǎng)夢(mèng)想[4]。

2? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開發(fā)重要意義

2.1? ?解決農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，能夠提供更多工作崗位，這些崗位的出現(xiàn)，可以解決更多就業(yè)需求。我國(guó)是人口大國(guó)，在14億人口中，農(nóng)民的人口數(shù)量所占比例達(dá)到50%以上。農(nóng)村的人力資源豐富，但由于農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)普遍較低，就業(yè)困難。通過(guò)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，可以提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地的就業(yè)空間。

2.2? ?推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)差距過(guò)大，使農(nóng)村的大量人才向城市不斷聚集，嚴(yán)重限制農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以人才振興推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，因此農(nóng)村人力資源開發(fā)，重視人才引進(jìn)并豐富人才架構(gòu)，做好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，逐漸縮小自身和城鄉(xiāng)之間的距離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

2.3? ?實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化必然要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)需要靠農(nóng)村人力資源推動(dòng)[5]。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人力資源是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興都需要人力資源來(lái)實(shí)施。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)人力資源開發(fā)，引進(jìn)高層次人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提升，拓寬農(nóng)民致富增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生活富裕的目標(biāo)。

3? ?農(nóng)村人力資源開發(fā)的問(wèn)題分析

3.1? ?人力資源質(zhì)量難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要

結(jié)合現(xiàn)如今平陸縣的發(fā)展來(lái)看，大部分地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展中不斷努力積極加強(qiáng)建設(shè)，但在人力資源引進(jìn)和培養(yǎng)方面卻依然有較大提升空間，比如現(xiàn)有人力資源開發(fā)中基層干部自身管理能力不足導(dǎo)致無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求，尤其在組織戰(zhàn)略以及個(gè)人需求方面并未做到充分融合，依然存在人才培養(yǎng)重視度不足或者在實(shí)際培養(yǎng)期間涉及的培養(yǎng)內(nèi)容和應(yīng)用的培養(yǎng)模式?jīng)]有與平陸縣當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，培養(yǎng)人才時(shí)采用的措施與方案老舊阻礙了人力資源的開發(fā)。農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力，存在明顯的年齡結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象，特別一些有專業(yè)技能的青壯年勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重不足，而現(xiàn)有勞動(dòng)力綜合素質(zhì)又不高[6]。

3.2? ?人才引進(jìn)困難

盡管目前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)速度較快，但和城市相比仍有一定滯后性，尤其在人居環(huán)境和生活質(zhì)量方面相差較大。涉及引進(jìn)人才有關(guān)的政策，其中體現(xiàn)內(nèi)容覆蓋面窄，而且比較單一，在實(shí)際的發(fā)展建設(shè)中，個(gè)別有高水平、高能力的人才難以充分融入。農(nóng)村區(qū)域因其經(jīng)濟(jì)條件有限，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的福利待遇、薪資薪酬等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，這種具體的差距下，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源快速向城市流失。例如，選擇在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的年輕勞動(dòng)力，由于缺乏穩(wěn)定的收入和發(fā)展途徑，而又再次外出務(wù)工。農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定，使得農(nóng)村人力資源開發(fā)受到嚴(yán)重阻礙。在人力資源開發(fā)中，農(nóng)村地區(qū)除了人才引進(jìn)困難問(wèn)題外，還很難留住人才。雖然當(dāng)前有很多優(yōu)惠政策，促進(jìn)高水平人才加入農(nóng)村建設(shè)中，其中大部分政策，出發(fā)點(diǎn)和面對(duì)的對(duì)象都是引進(jìn)基層管理人才，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)方面人才，并未對(duì)他們的引進(jìn)給予重視，沒(méi)有相應(yīng)的政策傾斜與保障機(jī)制給予支持，造成農(nóng)村地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)失衡。

4? ?平陸縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的優(yōu)化路徑

4.1? ?加大人力資源開發(fā)政策支持、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

平陸縣一直致力于“放管服效”和“一枚印章管審批”的關(guān)鍵性改革，并且積極創(chuàng)立“虞快辦”服務(wù)品牌。還不停地?cái)U(kuò)大政策、公司、項(xiàng)目和個(gè)人的“四個(gè)全生命周期”的服務(wù)范圍，并且積極推動(dòng)市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)，以此來(lái)形成一個(gè)充滿活力的審批服務(wù)系統(tǒng)。這些努力使得這個(gè)縣的營(yíng)商環(huán)境始終處于運(yùn)城市的領(lǐng)先地位，并且為這個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的優(yōu)秀發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持。一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需加大人力資源開發(fā)政策支持、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人力資源向農(nóng)村地區(qū)聚集，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，積極發(fā)揮人才在農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)中引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用。例如，按照運(yùn)城市委組織部《關(guān)于在全市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體開展“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)的工作方案》要求，構(gòu)建一個(gè)新興行業(yè)和就業(yè)人群在社區(qū)工作中的參與制度，由組織部門主導(dǎo)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)，并由街道社區(qū)提供基礎(chǔ)服務(wù)的管理體系[7]。統(tǒng)一安排新興行業(yè)和就業(yè)人群在線下持“報(bào)到證”到工作區(qū)所在的社區(qū)報(bào)到，或者通過(guò)掃描二維碼進(jìn)入群組報(bào)到，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)社區(qū)的“雙重認(rèn)證”。2023年9月，已有65名快遞員、54名外賣員和45名貨車司機(jī)報(bào)到，覆蓋了平陸縣263個(gè)小區(qū)。二是加強(qiáng)外流勞動(dòng)力的引導(dǎo)，鼓勵(lì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其能夠自主創(chuàng)業(yè)有效融入農(nóng)村發(fā)展中。此外，重視新型農(nóng)民的培育，增強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能的培訓(xùn)，讓農(nóng)村地區(qū)人力資源從整體上提升自身素質(zhì)、掌握更多先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

4.2? ?創(chuàng)新本土人才培育模式

一是與高職院校建立合作，將當(dāng)?shù)貙?shí)際與課程內(nèi)容相結(jié)合，制定符合當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)課程，構(gòu)建“訂單式”培育課程模式，搭建“產(chǎn)研學(xué)”一體化實(shí)踐基地，為本地農(nóng)業(yè)發(fā)展定向輸送更多人才。二是鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院所、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、致富能人等社會(huì)力量承擔(dān)培訓(xùn)工作，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到田間地頭為農(nóng)戶推廣普及技術(shù)，培育更多“土專家”“田秀才”。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。在人力資源開發(fā)過(guò)程中，可以充分發(fā)揮信息化帶來(lái)的便利，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)拓寬學(xué)習(xí)途徑，例如，同步推進(jìn)“線上網(wǎng)絡(luò)班級(jí)”和“線下實(shí)體課堂”，雙管齊下增強(qiáng)人才培育效果。此外，在現(xiàn)如今的農(nóng)村發(fā)展中，已經(jīng)呈現(xiàn)出了智能化和現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，在這種趨勢(shì)發(fā)展下如果互聯(lián)網(wǎng)人才不足，會(huì)導(dǎo)致發(fā)展受到嚴(yán)重限制，所以要將互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)作為重點(diǎn)關(guān)注[8]。在具體工作中，應(yīng)著重普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用知識(shí)。當(dāng)?shù)氐拇濉皟晌备刹恳l(fā)揮引領(lǐng)作用，例如，可以幫助農(nóng)民借助直播帶貨，解決以往農(nóng)產(chǎn)品銷路單一和銷路狹窄的問(wèn)題，幫助農(nóng)民增收致富。

4.3? ?完善人力資源建設(shè)基礎(chǔ)

一是完善人力資源保障機(jī)制。首先，政府要在政策、資金方面給予農(nóng)村相應(yīng)扶持，保證返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才在工作環(huán)境、薪資待遇等方面沒(méi)有任何顧慮，愿意扎根農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。在實(shí)際的扶持工作中，必須保證公正、公平，確保有理想、有抱負(fù)與有追求的年輕人能得到相應(yīng)的幫扶，這樣才可吸引、留住更多優(yōu)秀人才，在農(nóng)村選擇就業(yè)發(fā)展，投入到農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源法律方面的保障，從而有效地培養(yǎng)和利用農(nóng)村人才。例如，平陸縣的人力資源與社會(huì)保障部門將根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”的原則，不斷強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)內(nèi)的人才服務(wù)提供商的日常管理與審核，堅(jiān)決懲處破壞人才市場(chǎng)穩(wěn)定的非法活動(dòng)，推動(dòng)中間商遵循合法的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，以優(yōu)化人才市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，并創(chuàng)建有利于勞動(dòng)者就業(yè)的社區(qū)氛圍。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的生活質(zhì)量和幸福感，從而促進(jìn)農(nóng)村人力資源的充分開發(fā)[9]。

4.4? ?提升知識(shí)儲(chǔ)備，創(chuàng)新教育理念

一是提升和轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部的知識(shí)儲(chǔ)備和思想觀念。農(nóng)村基層干部是推動(dòng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的“領(lǐng)頭羊”，要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重要性。一方面，組織外出學(xué)習(xí)、考察，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的管理意識(shí)；另一方面，拓寬基層干部選拔、培育途徑，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，將優(yōu)質(zhì)人力資源納入基層治理隊(duì)伍中。例如，構(gòu)建“實(shí)踐訓(xùn)練場(chǎng)所”，在基層實(shí)踐中“投入努力”。將農(nóng)村視為培養(yǎng)年輕領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵場(chǎng)所，依據(jù)他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分階段派遣選調(diào)生到農(nóng)村工作，協(xié)助進(jìn)行組織建設(shè)、精確幫扶以及集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等任務(wù)，使得選調(diào)生在貼近實(shí)際、了解民眾的過(guò)程中加強(qiáng)了其目標(biāo)意識(shí)，持續(xù)提高他們的工作技能[10]。二是提升和轉(zhuǎn)變農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備和思想觀念?？梢越柚旅襟w如抖音、微信公眾號(hào)等，宣傳農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)的能動(dòng)性；利用知識(shí)競(jìng)賽贏積分的方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，主動(dòng)參與到農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中[11]。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，大力推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面做好人力資源持續(xù)開發(fā)，將現(xiàn)代化的人力資本、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建起來(lái)，從而提升農(nóng)村地區(qū)人力資源的整體素質(zhì)。目前農(nóng)村地區(qū)依然具有范圍廣和人口基數(shù)大的特點(diǎn)，尤其農(nóng)村基層群眾的受教育水平還有待提高，優(yōu)質(zhì)人才不足的問(wèn)題導(dǎo)致很難全面提升農(nóng)村人力資源水平。為了將此類問(wèn)題切實(shí)解決需針對(duì)人力資源管理與開發(fā)工作給予足夠重視，比如通過(guò)加大人力資源開發(fā)政策支持、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求、創(chuàng)新人才培育模式并做好人才引進(jìn)以及完善人力資源建設(shè)基礎(chǔ)等方面著手展開，將農(nóng)村人力資源積極性與主動(dòng)性提升這樣才可以加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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