如何發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)杠桿作用

吳會麗

摘 要：失業(yè)保險的功能定位中最有爭議的是：應該發(fā)揮預防失業(yè)和促進就業(yè)的功能發(fā)揮出來，還是直接降低繳納比例以確保失業(yè)保險。大量的研究表明，在我國建立失業(yè)保險制度的過程中，應充分發(fā)揮其預防和促進就業(yè)的作用。在《就業(yè)促進法》中，明確提出了防止失業(yè)的具體規(guī)定，而在當前的金融危機背景下，失業(yè)保險的作用也得到了很好的發(fā)揮，起到了一定的作用。對于是否要進一步將失業(yè)保險預防失業(yè)和促進就業(yè)的功能發(fā)揮出來依然有很多的爭議，近年來，受各種因素影響，就業(yè)壓力較大，但失業(yè)保險在促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的過程中發(fā)揮著積極的作用，解決了很多的困難。

關鍵詞：失業(yè)保險；促進就業(yè)；杠桿作用；發(fā)揮對策

當前市場經(jīng)濟以及金融危機對企業(yè)帶來的影響非常大，失業(yè)保險對于防止和穩(wěn)定就業(yè)具有積極的意義，它不但具有一定的理論可行性，而且具有很強的現(xiàn)實意義。就業(yè)問題一直以來都是困擾政府且迫切需要解決的一大問題，解決就業(yè)和促進人們充分就業(yè)都是保持社會和諧發(fā)展的基礎。國家需要積極的發(fā)展經(jīng)濟和提供給人們充足的就業(yè)機會，在預防失業(yè)和促進就業(yè)的時候，失業(yè)保險發(fā)揮著積極的作用，本文就針對就業(yè)的問題進行分析，對于如何將失業(yè)保險中的預防失業(yè)和促進就業(yè)的作用發(fā)揮出來，促進失業(yè)保險在我國中的合理應用，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會和諧發(fā)展奠定基礎。

一、失業(yè)保險在我國的發(fā)展

（一）對失業(yè)保險理解的變化

從以往以保障生活為基礎轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的尋找工作，不斷將勞動力市場政策發(fā)揮到最大。提高失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，然后政府要將失業(yè)保險的優(yōu)惠與促進再就業(yè)搭配好，幫助失業(yè)者能夠盡快的找到工作，這也是主要市場經(jīng)濟國家對失業(yè)保險的常見處理辦法。就業(yè)就是最好的社會保障的提出，表示失業(yè)保險已經(jīng)不單純是社會福利，也是一種社會保障措施，是促進就業(yè)的一種手段。

（二）失業(yè)保險向就業(yè)保險轉(zhuǎn)變

在建立之初，失業(yè)保險制度以失業(yè)保障為主要內(nèi)容，但是到了后來，它逐漸呈現(xiàn)出了保障失業(yè)過剩，促進就業(yè)不足的特點，因此失業(yè)保險向就業(yè)保險轉(zhuǎn)變是世界發(fā)展趨勢。

（三）采取不同手段來促進就業(yè)

第一，積極組織對失業(yè)人員采取培訓，為其再就業(yè)奠定基礎。以瑞典為代表的一些國家，通過對其開支進行調(diào)整，將部分經(jīng)費投入到培訓、就業(yè)等方面，收到了很好的成效。第二，為有工作的人提供補助。比如，在日本，失業(yè)人員在其福利期還剩下一半多的時候，可以再找一份至少一年的工作，這是一種就業(yè)福利。韓國規(guī)定，失業(yè)后30天內(nèi)再找工作者，可獲得三分之一的失業(yè)補助金。第三，鼓勵下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。最重要的是，要把失業(yè)補助改成創(chuàng)業(yè)補助，助力失業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

（四）鼓勵企業(yè)減少裁員

政府要為企業(yè)采取減少裁員的舉措提供幫助，從而達到控制失業(yè)率、保證群眾工作穩(wěn)定的效果。比如，日本規(guī)定：就業(yè)保險基金中的一部分，可以被用來維持公司的就業(yè)穩(wěn)定性，降低失業(yè)人數(shù)。在西班牙，當內(nèi)資公司面臨來自外界的危機時，他們會與公司協(xié)商，達成縮短工作時間、降低工資、不裁員等協(xié)議，同時，他們還會得到6-9個月的工資補助。在韓國經(jīng)濟發(fā)展緩慢時期，如果停工150天并辭退工人，那么可以獲取70%左右的失業(yè)保險補助。按照培訓計劃開展培訓的，由失業(yè)保險基金來支付一半的培訓費用。

（五）構建應急機制積極發(fā)揮失業(yè)保險的作用

在我國之前的一次大范圍失業(yè)中，其中40%以上是因為企業(yè)破產(chǎn)或搬遷造成的，按照美國有關法規(guī)，各州應擴大失業(yè)保險的支付范圍；聯(lián)邦政府將暫時性的失業(yè)保險賠償方案付諸實施。從2004年起，在調(diào)整了結構轉(zhuǎn)崗的人員中已經(jīng)有一半以上的人員實現(xiàn)了再就業(yè)，因此失業(yè)補助對于促進經(jīng)濟結構調(diào)整和就業(yè)產(chǎn)生積極的作用。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

（一）失業(yè)保險制度的覆蓋面較小

在失業(yè)保險制度構建初期，參保的主要對象都是國有集體單位和城市集體單位的就業(yè)人員，《失業(yè)保險條例》實施后，失業(yè)保險的覆蓋面擴大到所有與單位建立勞動關系的群體，但失業(yè)風險相對較高的靈活就業(yè)者、農(nóng)民工等并未被完全納入保障范疇；事業(yè)單位未按照規(guī)定全部參加失業(yè)保險；一部分企業(yè)參加失業(yè)保險意識比較淡薄，對參保認識不足，也沒有為員工參加失業(yè)保險。

（二）保障水平低、受益率低

《失業(yè)保險條例》對失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的標準進行了明確規(guī)定，其標準不高于城鎮(zhèn)居民最低工資標準。目前，聊城市失業(yè)保險標準是最低工資標準的90%，遠低于在職職工的平均工資水平，未能考慮到失業(yè)人員的家庭贍養(yǎng)問題，對失業(yè)人員和家庭生活的基本需求無法提供充足的保障。大量失業(yè)人員因不符合失業(yè)金領取條件而得不到保障，影響了失業(yè)保險的參保積極性。

（三）促進就業(yè)的效果不佳

隨著制定的構建與應用、大規(guī)模失業(yè)的現(xiàn)象中，失業(yè)保險可以為失業(yè)人群提供基本的生活保障。對于促進再就業(yè)的作用，主要通過失業(yè)人員領取保險金并且還可以領取培訓補貼的方式體現(xiàn)出來，不過這種情況已經(jīng)無法適應市場發(fā)展的需求，也無法符合失業(yè)保險制度提供的積極就業(yè)的國際趨勢。同時失業(yè)保險金支撐能力的提高，已經(jīng)有能力發(fā)揮促進就業(yè)的作用，因此不能忽視失業(yè)保險的這一功能。

（四）穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)的功能無法得到長效的發(fā)揮

在國內(nèi)外的激烈競爭中，企業(yè)的風險顯著增加，單個企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)的失業(yè)率也顯著增加，企業(yè)與員工都需要借助其他力量來解決這一難題，不過目前應用的失業(yè)保險制度缺乏對企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)支出的支持。一些經(jīng)營狀況良好的企業(yè)都對失業(yè)保險進行了繳納，在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工轉(zhuǎn)崗的過程中，始終保持著足夠的安排就業(yè)的責任感。對職工進行轉(zhuǎn)崗培訓，的確需要足夠的財政支援，但失業(yè)保險并未起到激勵作用，使企業(yè)承擔更多的工作。除正常的失業(yè)保險金發(fā)放項目外，還沒有建立相應的應急預案，缺少長期的應急管理機制。

（五）統(tǒng)籌層次低，基金抵御風險能力降低

失業(yè)保險制度在低統(tǒng)籌層次下，基金結余分散在不同的地區(qū)，另外，由于各個地區(qū)之間的發(fā)展并不均衡，導致了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基金結余多，經(jīng)濟落后地區(qū)基金不夠?qū)捲５膯栴}。這種情況下不能高效地使用結余資金抵御失業(yè)風險，也就降低了失業(yè)保險抵御失業(yè)風險的能力。在失業(yè)保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌后，可以統(tǒng)籌規(guī)劃，提升失業(yè)保險促進就業(yè)支出的比例，發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的積極作用。

三、失業(yè)保險促進就業(yè)的“組合拳”

（一）穩(wěn)崗返還來幫助企業(yè)發(fā)展

穩(wěn)崗返還政策就是參加失業(yè)保險的企業(yè)在年內(nèi)不裁員或企業(yè)裁員率低于當?shù)氐怯浭I(yè)率的情況的時候，就可以獲得失業(yè)保險基金按照一定比例返還的企業(yè)和員工繳納的上年度失業(yè)保險金，用于穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定就業(yè)。目前，這一政策的應用發(fā)揮著積極的作用，有效緩解了企業(yè)的壓力、穩(wěn)定了就業(yè)崗位，對促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展也有積極的作用。在2023年，對中小企業(yè)和員工的補貼標準為：中小企業(yè)和員工上一年實際繳費金額的60%；對大型企業(yè)的補貼標準為30%。

（二）擴崗補助擴崗位

失業(yè)保險實施的一次性擴崗補助政策，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生以及失業(yè)青年的就業(yè)，對于企業(yè)招聘的畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生以及登記失業(yè)的16～24歲青年，簽署了勞動合同，并參加了失業(yè)保險的，每人可以獲得1500元的一次性擴崗補貼，幫助企業(yè)穩(wěn)定擴崗。

（三）擴大失業(yè)保險保障范圍

在發(fā)放失業(yè)保險金的基礎上，在2020年八月份，將失業(yè)補助金政策付諸實施，領取失業(yè)保險金到期后依然未能找到工作的人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的人員要發(fā)放補助金，盡可能的擴大失業(yè)保險金的涉及范圍，有效減輕失業(yè)人員的生活壓力，可以投入精力尋找工作。

（四）鼓勵在職職工和失業(yè)人員技能提升

參加社會保險的員工，只要取得了職業(yè)資格或者職業(yè)技能等級，就可以按照相關規(guī)定，領取相應的技能升級補貼，并將受益范圍由原來的在職參保職工拓寬至領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員。該政策引導鼓勵各地區(qū)政府以及企業(yè)要對技能提升和技能培訓有足夠的重視，激勵職工提升技能，提高就業(yè)競爭力，同時也體現(xiàn)了失業(yè)保險在預防失業(yè)、促進就業(yè)中的功能。

（五）降低費率為企業(yè)減負

國家為減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔，失業(yè)保險連續(xù)多次階段性降低征繳費率。自2017年1月起，失業(yè)保險階費率執(zhí)行1%的標準。通過對失業(yè)保險費率的調(diào)整，可以減輕企業(yè)的經(jīng)營壓力，從而促進企業(yè)健康、平穩(wěn)地發(fā)展。

四、提高失業(yè)保險促就業(yè)功能的幾點思考

（一）提高對失業(yè)保險的宣傳、強化再就業(yè)服務

要采取多種方式進行政策宣傳，例如，發(fā)放失業(yè)保險制度的宣傳手冊。進入社區(qū)等一線講解失業(yè)保險惠企政策的服務流程等問題；利用網(wǎng)站、微信公眾號等媒體，積極宣傳穩(wěn)崗返還、一次性擴崗補助等優(yōu)惠政策，方便企業(yè)及時查詢并且了解政策的具體內(nèi)容以及申報流程。為了促進失業(yè)人員再就業(yè)，就要開展強化再就業(yè)的服務，各級政府要做好對失業(yè)人員的宣傳教育，提高其再就業(yè)的意識，調(diào)動主動就業(yè)的積極性。政府也要提供培訓服務，通過再就業(yè)培訓，結合市場和企業(yè)的需求，并且根據(jù)失業(yè)人員的求職需求進行有針對性培訓，讓失業(yè)人員能夠為再就業(yè)奠定基礎。政府部門要積極為失業(yè)人員提供政策咨詢、就業(yè)指導等服務，讓失業(yè)人員可以及時獲得企業(yè)的招聘信息，實現(xiàn)再就業(yè)。

（二）制定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策

從目前的就業(yè)狀況來看，以創(chuàng)業(yè)為本，以創(chuàng)業(yè)為本，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。所以，失業(yè)保險應該制定一項扶持并鼓勵領取失業(yè)保險金人員創(chuàng)業(yè)的政策，對失業(yè)人員在失業(yè)保險期內(nèi)開辦個體或私營企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)的最初階段，可以從失業(yè)保險基金中拿出一筆補助?？刹扇⊙a貼辦法有：一是從失業(yè)保險基金里，撥出“創(chuàng)業(yè)補貼”，一筆三五萬元的補助，用來資助創(chuàng)業(yè)初期的資金；二是領取失業(yè)保險金期間創(chuàng)業(yè)成功的可一次性領取剩余的失業(yè)保險待遇；

（三）優(yōu)化失業(yè)保險金的發(fā)放方式

目前失業(yè)保險金是按月發(fā)放，最長期限是24個月，與其他國家相比，領取期限較長。這樣的發(fā)放方法，很可能會造成失業(yè)人員對失業(yè)保險金的依賴性，大多數(shù)失業(yè)人員只想著在原來的特定時間內(nèi)，完成自己的失業(yè)福利，而不去尋找新的工作，從而降低了他們實現(xiàn)再就業(yè)的緊迫性。因此，應優(yōu)化失業(yè)保險金發(fā)放模式，以最大限度的鼓勵失業(yè)者盡快進行就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。第一，采取“遞減式”發(fā)放保險金。失業(yè)人員在剛剛失業(yè)的初期可以領取較高的保險金，這樣可以最大程度的保障其日常生活不受影響，隨后保險金的領取金額逐漸遞減，這樣可以避免失業(yè)人員產(chǎn)生消極、懶惰的心態(tài)，鼓勵其能夠積極的繼續(xù)就業(yè)；第二，采取“一次性”發(fā)放。就業(yè)人員一旦失業(yè)，符合領取保險金條件的則可一次性發(fā)放所有保險金，使下崗職工能夠有足夠的資金從事自己的創(chuàng)業(yè)活動；三是發(fā)放“求職補貼”。這種方式可以鼓勵失業(yè)者積極的尋找工作，在順利找到工作后會向失業(yè)者發(fā)放一些工作補助，從而降低他們找工作的成本。

（四）創(chuàng)新實施困難企業(yè)的扶持政策

在落實穩(wěn)崗返還和一次性擴崗等惠企政策時，企業(yè)必須正常繳納社會保險費，但在現(xiàn)實中有部分企業(yè)因經(jīng)營困難、資金緊張等原因無法正常繳納社會保險費，從而不能享受失業(yè)保險的惠企政策，但這部分企業(yè)往往是最需要失業(yè)保險給予資金支持渡過難關的。因此在失業(yè)保險促進就業(yè)的政策中應創(chuàng)新實施困難企業(yè)的扶持政策，首先政府對存在經(jīng)營風險的企業(yè)給予幫助，改善企業(yè)的負擔，幫助企業(yè)度過難關；其次，企業(yè)在享受政策優(yōu)惠的同時，也要保證不減員或少減員，并承擔一定的社會責任。該扶持政策的實施應既能幫助企業(yè)解決運營的資金需求，也能幫助企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，還能提高企業(yè)失業(yè)保險的參保繳費意識。

五、小結

對于失業(yè)保險制度的完善，要對穩(wěn)定就業(yè)的有關經(jīng)驗進行積極的總結，將政府政策支持與企業(yè)履行社會責任之間的關系進行深入地發(fā)展，通過這種方式，可以有效地解決我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的區(qū)域性、階段性的突發(fā)問題等，保證失業(yè)保險制度可以為保持就業(yè)穩(wěn)定的企業(yè)提供充足的支持與幫助。

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