我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展及反思

摘要：隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國也得到了很快的發(fā)展并逐步完善，制度對(duì)失業(yè)人群的保障力度逐漸增大。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度還有諸多問題亟待解決。本文對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展策略進(jìn)行分析和探討，旨在為我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)制度；發(fā)展歷程；問題對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度也越來越完善。制度為失業(yè)人群創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境，提高了失業(yè)人口的保障水平，失業(yè)保險(xiǎn)制度在很大程度上也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高。但在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也存在一個(gè)不容忽視的問題，即經(jīng)濟(jì)快速增長導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象越來越明顯，由于社會(huì)中的就業(yè)方式逐漸多元化，導(dǎo)致失業(yè)人口也越來越多元化，不但失業(yè)人數(shù)多，而且失業(yè)周期較長，長期失業(yè)成為一種主要的失業(yè)形式。另外，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、高校擴(kuò)招導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)困難等，這些都是當(dāng)前就業(yè)市場中面臨的問題，這些問題也表明我國在企業(yè)轉(zhuǎn)制以及經(jīng)濟(jì)接軌時(shí)建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度逐漸變得不再適用，必須要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，要逐漸發(fā)揮出失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障和調(diào)控功能。當(dāng)前我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度表現(xiàn)為一種被動(dòng)消極的就業(yè)政策，在未來的發(fā)展過程中應(yīng)該要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的靈活性、保障性。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

失業(yè)保險(xiǎn)是我國的一項(xiàng)基本社會(huì)保障制度，指的是由國家依法強(qiáng)制實(shí)施的，通過國家、企事業(yè)單位和個(gè)人渠道由社會(huì)籌資集中建立保險(xiǎn)基金，對(duì)因?yàn)槭I(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者給予一定物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本定位是保障失業(yè)人口的基本生活，并且要促進(jìn)其再就業(yè)，在一定程度上可以緩解失業(yè)對(duì)人們的生活帶來的沖擊，穩(wěn)定社會(huì)。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)過了幾個(gè)重要時(shí)期。

失業(yè)保險(xiǎn)制度的萌芽期。從新中國建立初期開始，我國的城市失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，失業(yè)人口越來越多，給社會(huì)造成的負(fù)擔(dān)較大。為了解決新中國成立之后遺留的歷史問題，1950年6月及1951年8月陸續(xù)頒布了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的暫行辦法》、《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》和《關(guān)于失業(yè)人員統(tǒng)一登記辦法》三項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)失業(yè)人口進(jìn)行幫扶，減輕其生活壓力。這是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度起始時(shí)期。在隨后的三十年時(shí)間內(nèi)，我國著重于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革開放，對(duì)失業(yè)問題的認(rèn)知不夠透徹，認(rèn)為社會(huì)中并不存在失業(yè)，并且將失業(yè)視為待業(yè)，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)注程度較低，因此失業(yè)保險(xiǎn)制度處于空白期。

失業(yè)保險(xiǎn)制度的起點(diǎn)期。上世紀(jì)八十年代中期，我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入全面改革發(fā)展時(shí)期。在改革開放之前，企業(yè)實(shí)行的統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度，但是由于用人制度的限制，企業(yè)不能辭退一些工作效率低下的職工，導(dǎo)致企業(yè)的人力成本較高，負(fù)擔(dān)太大。在改革開放之后，政府對(duì)原有就業(yè)制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，實(shí)行勞動(dòng)合同制，于是失業(yè)問題越來越明顯，1986年頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的暫行規(guī)定》，這項(xiàng)規(guī)定的適用性并不廣泛，只適用于一部分國企員工，而且關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集、管理等制度也都不完善。整體說來，這個(gè)階段我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度處于初始建立時(shí)期，很多規(guī)定都不夠完善。

失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展期。隨著企業(yè)經(jīng)營制度的不斷改進(jìn)，原來的失業(yè)制度已經(jīng)不再適用，加上失業(yè)人口越來越多，我國開始積極加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的探索，在1993年出臺(tái)的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)原來的失業(yè)人口覆蓋范圍進(jìn)行拓展，擴(kuò)大到了被撤銷、解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工等人群。同時(shí)，部分地區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的范圍進(jìn)行具體規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度的適用范圍。雖然這一時(shí)期失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)大了，但《規(guī)定》中依舊將失業(yè)問題看成待業(yè)，顯示出我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的不完善、不徹底。

失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革期。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們的思想意識(shí)不斷改變，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度也不斷完善，從過去的失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況以及國外的失業(yè)保險(xiǎn)制度中獲取了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)。1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》一直沿用到現(xiàn)在，對(duì)原來的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行替代，而且各個(gè)地區(qū)都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在《條例》的基礎(chǔ)上增加了更多適用于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定。失業(yè)保險(xiǎn)制度改革之后，變成由國家強(qiáng)制實(shí)施的，對(duì)我國的大部分失業(yè)勞動(dòng)人員的基本生活進(jìn)行保障的基本保險(xiǎn)制度，具有較強(qiáng)的互濟(jì)救助功能。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問題

我國改革開放之后的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速增長，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得人們的生活質(zhì)量得到了很大的提升，但同時(shí)也導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是城市人口逐漸多元化背景下，靈活就業(yè)成為市場化就業(yè)的常態(tài)。就業(yè)狀態(tài)發(fā)生改變的同時(shí)，也導(dǎo)致失業(yè)問題變得多樣化，失業(yè)人口呈現(xiàn)低齡化、多元化、長期化等特點(diǎn)。這些問題也使得當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度適用性降低。在失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中表現(xiàn)出來的問題主要有以下幾個(gè)方面：

第一，繳費(fèi)環(huán)節(jié)缺乏對(duì)用人單位和失業(yè)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。在我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度中，采用統(tǒng)一的繳費(fèi)率，沒有體現(xiàn)出個(gè)體差別。我國失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是以企業(yè)工資總額為基準(zhǔn)的，其中規(guī)定城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工則按照工資的0.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)。從企業(yè)的角度來講，由于費(fèi)率相同，因此忽視了企業(yè)在雇傭人員時(shí)人員水平的差異，對(duì)一些員工支付的工資較高，對(duì)另外一些人員支付的工資較低，而一些工資較高的員工面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，所以在企業(yè)中形成“多支出少失業(yè)”的現(xiàn)象，影響了繳費(fèi)主體的積極性。另外，當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度沒有體現(xiàn)出個(gè)人所有權(quán)，沒有個(gè)人的繳費(fèi)記錄，因此導(dǎo)致繳納的義務(wù)和享受的權(quán)益失衡。

第二，失業(yè)保險(xiǎn)制度政策執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本定位是對(duì)失業(yè)人口的基本生活進(jìn)行保障，從而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)再就業(yè)的目的，但是當(dāng)前我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度中規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格，將很多人都排除在外，失業(yè)保險(xiǎn)制度比較嚴(yán)苛，很多失業(yè)人口都因?yàn)椴痪邆淦渲械哪稠?xiàng)條件而無法獲取失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)際覆蓋面過窄，導(dǎo)致需要保障的人卻無法得到救濟(jì)。

第三，在失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)、資金支出和保險(xiǎn)金領(lǐng)取方面存在問題。失業(yè)保險(xiǎn)制度中關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)工作的規(guī)定并不完善，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)公平性不足。例如失業(yè)保險(xiǎn)金待遇只是對(duì)繳費(fèi)的時(shí)間以及領(lǐng)取的期限進(jìn)行了體現(xiàn)，而失業(yè)保險(xiǎn)的待遇發(fā)放水平和失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平并不相關(guān)，失業(yè)保險(xiǎn)是在最低生活保障水平以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上確定的，因此導(dǎo)致失業(yè)人員在領(lǐng)取保障金的時(shí)候?qū)嶋H領(lǐng)取的金額與其繳納的金額標(biāo)準(zhǔn)不一致。另外，在領(lǐng)取保險(xiǎn)金的時(shí)候也缺乏靈活設(shè)計(jì)，而大多數(shù)人在20-40歲之間不容易失業(yè)，不需要失業(yè)保險(xiǎn)，在40歲之后的失業(yè)概率增加，需要失業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)前我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度將不領(lǐng)取保證金直接看成自動(dòng)放棄，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)制度不夠靈活。

三、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革思考

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度在執(zhí)行過程中存在的問題還比較明顯，在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，必須要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，對(duì)一些發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，并且結(jié)合我國的實(shí)際情況對(duì)我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度具有更強(qiáng)的適用性，涵蓋更多失業(yè)人口。

第一，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅要保障失業(yè)人口的基本生活，更應(yīng)該要促進(jìn)再就業(yè)，可以借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，將失業(yè)保險(xiǎn)待遇與再就業(yè)情況相聯(lián)系。首先，提前就業(yè)可獲就業(yè)補(bǔ)助，在法律規(guī)定的享受失業(yè)保險(xiǎn)給付的期限內(nèi)，如果失業(yè)者提前找到了工作，則可以獲得一部分尚未支付的失業(yè)保險(xiǎn)金，這種方法可以促進(jìn)失業(yè)者積極找工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。第二，失業(yè)保險(xiǎn)金會(huì)隨著時(shí)間遞減支付，為了配合這種模式，可以采取應(yīng)急政策，使得失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間進(jìn)一步細(xì)化，可以采用“星期”為單位，使得失業(yè)保險(xiǎn)金的遞減區(qū)間更加靈活、更加準(zhǔn)確。

第二，對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修訂，使失業(yè)保險(xiǎn)制度更加完善。針對(duì)我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，應(yīng)該要不斷完善，使其更適合我國的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行修訂：1.對(duì)于《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的單位招用的農(nóng)民合同制工“連續(xù)工作滿1年”可以更改為“累積工作滿一年”，從而使得更多失業(yè)農(nóng)民工可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金。2.將保險(xiǎn)條例中關(guān)于“非因本人意愿中斷就業(yè)的”的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度更加靈活，在實(shí)施保險(xiǎn)政策的時(shí)候要注重是客觀上失業(yè)還是主觀失業(yè)。3.對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的使用率上限進(jìn)行規(guī)定，或者累計(jì)結(jié)余的最大規(guī)模，突出當(dāng)年的資金量在失業(yè)人口的生活保障過程中的應(yīng)用。4.對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放時(shí)間進(jìn)行靈活設(shè)計(jì)，在失業(yè)期間可以暫時(shí)不領(lǐng)失業(yè)金，等到需要的時(shí)候再行領(lǐng)取，領(lǐng)取的時(shí)間可以由失業(yè)者自行決定。

第三，化解繳費(fèi)與受益不對(duì)稱的矛盾。針對(duì)當(dāng)前我國失業(yè)保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)情況與受益不對(duì)稱的情況，必須要對(duì)該矛盾加以解決，可以逐漸推行個(gè)人參保制，建立失業(yè)保險(xiǎn)名義個(gè)人賬戶制度，在繳納失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)候，雇主和雇員所繳費(fèi)用都計(jì)入?yún)⒈Ｈ藛T個(gè)人賬戶。對(duì)于一些失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較小的企業(yè)，可以在員工退休的時(shí)候?qū)T工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用全部退還給員工，從而激發(fā)繳費(fèi)主體的積極性。

第四，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出規(guī)模。在失業(yè)保險(xiǎn)金的應(yīng)用過程中，不僅要對(duì)失業(yè)者的基本生活進(jìn)行保障，還應(yīng)該要將一部分用于促進(jìn)再就業(yè)。在失業(yè)保險(xiǎn)制度完善的過程中可以從幾個(gè)方面出發(fā)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的支出規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，一是失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)該更多地面向企業(yè)，提高失業(yè)者的個(gè)人地位，確保失業(yè)保險(xiǎn)金得到充分利用。二是可以建立失業(yè)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)企業(yè)在不景氣的時(shí)候也能減少裁員，將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范提前到企業(yè)，從而真正降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是保障失業(yè)人口基本權(quán)利的重要制度，通過對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史進(jìn)行回顧，并且對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。因此，在未來的發(fā)展過程中要結(jié)合我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)κI(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。

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作者簡介：張雪（1997-），女，四川省眉山市人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，本科在讀，研究方向：社會(huì)保障。