新常態(tài)下失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的問(wèn)題探析

衛(wèi)變紅

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)從不斷的實(shí)踐中探索新的功能，從“重保障輕就業(yè)”到“保生活，防失業(yè)，促就業(yè)”功能不斷的在增加，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，全國(guó)各地就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)保險(xiǎn)在保穩(wěn)定促就業(yè)方面發(fā)揮了赿來(lái)赿重要的作用，因此通過(guò)分析失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就方面存在的問(wèn)題，實(shí)踐中功能的改進(jìn)，探索新常態(tài)下如何提升失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的能力。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；促進(jìn)就業(yè)；功能改進(jìn)；能力提升

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-02

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，保險(xiǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，伴隨著社會(huì)保障體系的初步建立，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)得到長(zhǎng)足展，失業(yè)保險(xiǎn)制度從初步確立并不斷改進(jìn)，在社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了很重要的作用。2008年全球金融危機(jī)后，除中國(guó)之外其他國(guó)家和地區(qū)基本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，2014年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速也開(kāi)始下降，習(xí)總書(shū)記說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，也就是一個(gè)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)知的新?tīng)顟B(tài)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的加快和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，我國(guó)多地都面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，在各項(xiàng)社保已經(jīng)普遍覆蓋的今天，各級(jí)政府也赿來(lái)赿多的采用失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力引發(fā)的局部失業(yè)，利用失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。

過(guò)去人們提到失業(yè)保險(xiǎn)，知道它可以暫時(shí)保障失業(yè)人員的基本生活，很少有人提及它也有促進(jìn)就業(yè)的功能，原因很簡(jiǎn)單，自從失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，關(guān)于這塊兒的工作做的也真不算細(xì)，經(jīng)過(guò)多年的不斷完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度赿來(lái)赿向著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)改善，近年來(lái)最明顯的感覺(jué)就是失業(yè)保險(xiǎn)在保穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了赿來(lái)赿重要的作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的研究，本文重點(diǎn)探討一下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題，從“重保障，輕就業(yè)”到“保生活，防失業(yè)，促就業(yè)”的功能的改進(jìn)，探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何提升失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的能力。

一、現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度不完善，重保障，輕就業(yè)

失業(yè)保險(xiǎn)制度初步確立時(shí)，從全國(guó)各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際的工作總結(jié)中不難看出，失業(yè)保險(xiǎn)的征繳和失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放是重頭工作，很少有地方會(huì)投入大的精力搞失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，在職業(yè)介紹和再就業(yè)指導(dǎo)方面工作確實(shí)不到位，不是大家不想干，而是當(dāng)時(shí)這項(xiàng)工作的開(kāi)展確實(shí)缺少軟硬件的條件。不僅沒(méi)有好的培訓(xùn)環(huán)境，也缺少高質(zhì)量的師資力量，還有一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展水平不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)要求也不高，再就業(yè)培訓(xùn)也就顯得沒(méi)有那么重要，所以這項(xiàng)工作在基層就沒(méi)有很好的開(kāi)展起來(lái)。長(zhǎng)此以往，就造成了失業(yè)保險(xiǎn)“重保障、輕就業(yè)”局面。但是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)多樣化和現(xiàn)代化對(duì)從業(yè)人員也提出了更高的專(zhuān)業(yè)要求，失業(yè)人員想要再就業(yè)就必須有一技之長(zhǎng)，這就要求有促進(jìn)就業(yè)功能的失業(yè)保險(xiǎn)必須要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)工作，而且隨著就業(yè)壓力的加劇，提供有特色、接地氣的再就業(yè)培訓(xùn)就顯得特別重要。

（二）失業(yè)基金征繳困難，擴(kuò)面難，削弱了失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)有效性的發(fā)揮

眾所周知，失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展幾十年來(lái)，基金的征繳困難重重，擴(kuò)面工作也進(jìn)展不快，究其原因主要是由于多年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)的政策執(zhí)行力度不夠、人們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足、企業(yè)事業(yè)單位參保的積極性不高、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平差距很大，這些都造成了失業(yè)保險(xiǎn)基金不是很充裕，新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求失業(yè)保險(xiǎn)加大支出力度，而失業(yè)保險(xiǎn)基金的捉襟見(jiàn)肘也讓新修定的多項(xiàng)補(bǔ)貼難以很好的落實(shí)。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率不是很高，受益的群體非常有限，能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員相對(duì)來(lái)說(shuō)并不多，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，很多原因造成一些失業(yè)人員享受不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇，也就不能獲得再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，從而不能充分的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的促進(jìn)作用。

（三）再就業(yè)培訓(xùn)不到位，再就業(yè)指導(dǎo)不科學(xué)

就業(yè)是民生之本，失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)工作是再就業(yè)成功的關(guān)鍵。我國(guó)各地市縣級(jí)再就業(yè)培訓(xùn)中存在很多的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1.培訓(xùn)時(shí)間不靈活，不能滿(mǎn)足不定期失業(yè)的人員的需要；

2.培訓(xùn)的內(nèi)容不豐富，科目不能滿(mǎn)足廣大失業(yè)人員對(duì)于各種專(zhuān)業(yè)化的需求；

3.培訓(xùn)環(huán)境不好，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量不足，授課的場(chǎng)地有限，不能滿(mǎn)足大批量失業(yè)人員的培訓(xùn)要求。

4.培訓(xùn)效果不明顯，因?yàn)闆](méi)有太多接地氣又有技術(shù)含量的技術(shù)培訓(xùn)，使得接受培訓(xùn)的人員再就業(yè)水平并不很高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，從而使再就業(yè)的成功率不高。

（四）職業(yè)介紹不精準(zhǔn)，就業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)

以前很長(zhǎng)一段時(shí)間里全國(guó)各地再就業(yè)情況差異很大，職業(yè)介紹形式單一，信息交流不暢，使的用人單位找不到對(duì)的人，求職者也找不到合適的就業(yè)崗位?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用使得各種就業(yè)信息便捷而且透明，但是信息量太大，普通的求職者很難快速的找到適合自己的崗位，這就要求我們相關(guān)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，有效整理當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)信息，提升它的準(zhǔn)確度和真實(shí)性，把貼心的職業(yè)推薦給不同職業(yè)的失業(yè)人員，幫助他們制定科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，并且做出有效的就業(yè)指導(dǎo)，使他們快速成功就業(yè)。而失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼是這項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的保障。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度在“保生活，防失業(yè)，促就業(yè)”方面的有益做法

八十年代，失業(yè)保險(xiǎn)初步建立，突出發(fā)揮的是它的保生活的功能，1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布，明確了失業(yè)保險(xiǎn)除了具有保生活的功能，還具有促就業(yè)的基本功能。2014年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式頒布，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)的社保體系從初步建立到不斷探索經(jīng)過(guò)了多次大膽的嘗試，失業(yè)保險(xiǎn)在不斷發(fā)展壯大的道路上借鑒外國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，遵循事實(shí)求是的原則，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在細(xì)處不斷完善，逐漸向著有利于保障勞動(dòng)者社會(huì)權(quán)益的方向發(fā)展。目前失業(yè)保險(xiǎn)“保生活，促就業(yè)，防失業(yè)”采取了很多有益的改進(jìn)：

（一）降低失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率

為了確實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)作用，全國(guó)各地從2015年3月1日起分別降低了失業(yè)保險(xiǎn)單位和個(gè)人的繳費(fèi)比率，具體標(biāo)準(zhǔn)各地有所差別，這種措施一定程度上緩解了企業(yè)發(fā)展壓力。

（二）適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)的待遇

近年來(lái)全國(guó)各地都逐步提高了失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給失業(yè)人員參加醫(yī)保，發(fā)放取暖補(bǔ)助等，多項(xiàng)待遇的水平都得到提高。

（三）允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)

在失業(yè)保險(xiǎn)基金充足的情況下，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放的前提下，如果企業(yè)提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出審核意見(jiàn)，提交同級(jí)的人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常困難的企業(yè)進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的緩繳，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。

（四）給困難企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼

為了有效的防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)用人單位盡量不裁員或少裁員，對(duì)于可以有效穩(wěn)定職工隊(duì)伍的用人單位，可以申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，費(fèi)用由失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的單位可以用它來(lái)開(kāi)展職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提商培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一般不可以亂用。

（五）有效利用各種信息平臺(tái)，及時(shí)提供就業(yè)信息。

在信息化飛速發(fā)展的今天，人們利用QQ、微信、微博等多種的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，準(zhǔn)確的把自己推銷(xiāo)出去，明確的表達(dá)自己的職業(yè)需求，使供求雙方能夠高效的溝通，極大的增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。

（六）加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的支持

全國(guó)各地都逐步建立健全現(xiàn)代化的培訓(xùn)體系，提高經(jīng)辦人員的管理能力、優(yōu)化培訓(xùn)軟硬件環(huán)境、加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)、豐富培訓(xùn)項(xiàng)目、提高職業(yè)水平，用就業(yè)率來(lái)檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果。鼓勵(lì)有能力的勞動(dòng)者主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)適當(dāng)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的支持力度。推出積極的就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入到再就業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)中來(lái)。為廣大失業(yè)人員提供更多符合自己的職業(yè)技能選擇。

三、新常態(tài)下我們要如何提升失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用

各級(jí)政府和主管部門(mén)都在不斷的探索，如何讓失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮它更大的作用。在保穩(wěn)定的前題下，不斷開(kāi)發(fā)新的就業(yè)項(xiàng)目，提供更多的公益就業(yè)崗位來(lái)促進(jìn)就業(yè)，我們切實(shí)能感受到的失業(yè)保險(xiǎn)的促就業(yè)的作用赿來(lái)赿明顯的發(fā)揮出來(lái)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)困難而又有發(fā)展空間的企業(yè)而言，他們從失業(yè)保險(xiǎn)基金中得到的補(bǔ)貼也赿來(lái)赿多，最能感受到社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)懷。今后我們要一如既往的探索更多的途徑幫助困難企業(yè)走出困境，讓更少的人失業(yè)。我們可以：

1.加大失業(yè)保險(xiǎn)的征繳力度，壯大失業(yè)保險(xiǎn)基金。

2.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，讓更多的人納入到失業(yè)保險(xiǎn)保障的范圍中。

3.加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)于困難企業(yè)對(duì)失業(yè)的預(yù)防和各種補(bǔ)貼水平。

4加大失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)于再就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，提升再就業(yè)培訓(xùn)的效果。

5.提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，讓失業(yè)保險(xiǎn)為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更多的服務(wù)。

6.掌合各種社會(huì)資源，為企業(yè)發(fā)展提供更準(zhǔn)確的人為資源信息。

總的來(lái)說(shuō)，為了主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在不斷的完善，失業(yè)保險(xiǎn)的各種功能在實(shí)踐中逐步探索，只要有益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都應(yīng)該被堅(jiān)持，不能適新形勢(shì)要求的部分就應(yīng)該被修改，失業(yè)保險(xiǎn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展中，尤其是促進(jìn)再就業(yè)方面必將會(huì)發(fā)揮赿來(lái)赿重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《失業(yè)保險(xiǎn)條例》國(guó)務(wù)院.1999.

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