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    失業(yè)保險基金功能拓展探究

    2016-03-07 09:47翟明貴
    中國市場 2016年7期
    關(guān)鍵詞:實踐途徑對策建議

    翟明貴

    [摘要]發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險制度的建立經(jīng)過了一個知識的累計、認(rèn)知的調(diào)整、制度的演進(jìn)過程,從非正式制度發(fā)展到正式制度是一個不斷的試錯、漸進(jìn)、變遷的過程。如今發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險已經(jīng)從消極的保障向積極的保障政策發(fā)展。而我國的失業(yè)保險制度的變遷過程、路徑與西方的發(fā)達(dá)國家不同,但也是一個政府知識不斷累計、認(rèn)知不斷調(diào)整的演進(jìn)過程。我國各地、各級政府正在積極探索新的路徑、創(chuàng)新方法;同時,也還有許多問題需要進(jìn)一步探討。

    [關(guān)鍵詞]失業(yè)保險;實踐途徑;基金功能拓展;對策建議

    [DOI]1013939/jcnkizgsc201607089

    1失業(yè)保險基金功能拓展的實踐路徑

    2009年7月,人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延長東部7省(市)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策有關(guān)問題的通知》,要求開展適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作,試點地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)促進(jìn)再就業(yè)工作的需要,積極穩(wěn)妥地開展試點工作。隨后,2012年5月,人力資源和社會勞動保障部、財政部發(fā)布了《關(guān)于東部7?。ㄊ校U大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》(人社部〔2012〕32號),進(jìn)一步明確了失業(yè)保險基金運營的改革方向。從2010年開始,淄博市已經(jīng)連續(xù)五年實行了擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策,在拓展失業(yè)保險基金功能方面主要有以下特點。

    11基金支出范圍越來越大

    梳理五年的擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點的支出項目,除了每年的企業(yè)招用就業(yè)困難人員社保補貼和崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼和鑒定補貼可使用失業(yè)保險基金,基層平臺建設(shè)及信息化軟件培訓(xùn)費用、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測補貼、一次性崗位開發(fā)補貼、小額擔(dān)?;?、勞動密集型小企業(yè)擔(dān)保貸款貼息也可使用失業(yè)保險基金。此外,為了促進(jìn)更多的困難人員就業(yè),加大對化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度,對符合條件的企業(yè)給予社會保險補貼或崗位補貼的同時,支持員工職業(yè)培訓(xùn)計劃的實施,對開展職工在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)給予相應(yīng)補貼。

    12基金支出規(guī)模越來越大

    擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點支出政策性強、時限性強,淄博市嚴(yán)格按照規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徍?、支付相關(guān)資金,專款專用;準(zhǔn)確、及時、全面貫徹各項就業(yè)政策,失業(yè)保險基金在提升失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力等方面發(fā)揮了重要的作用,促進(jìn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展,社會的和諧穩(wěn)定。2010年以來,在財政促進(jìn)就業(yè)資金不減少和增長幅度不變的前提下,擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點支出始終控制在上年末全市失業(yè)保險基金累計結(jié)余的15%以內(nèi)。

    13就業(yè)服務(wù)主體更多樣,注重再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹

    除了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活,給予本人失業(yè)保險待遇之外,還創(chuàng)新了一系列的促進(jìn)就業(yè)政策。淄博市2009年開始實施了“加強就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃(2009—2013)”,職業(yè)培訓(xùn)對象由原來的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員擴大到了只要有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生。政府鼓勵認(rèn)定的培訓(xùn)機構(gòu)為各類失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)并給予培訓(xùn)補貼;如果失業(yè)人員有創(chuàng)業(yè)意向,可以免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時,為鼓勵職介機構(gòu)為失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo),也給予職業(yè)介紹補貼。

    14就業(yè)服務(wù)內(nèi)容更精細(xì),兩項資金互為支持

    一是提高并細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)培訓(xùn)補貼只能享受一次,且不得與失業(yè)保險的職業(yè)培訓(xùn)補貼重復(fù)享受;二是失業(yè)保險基金中兩項補貼資金與就業(yè)專項資金統(tǒng)籌安排,分項目支出,形成合力,提升職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼資金使用效益。

    2失業(yè)保險基金功能拓展的問題

    21政策實施的問題

    一是補貼政策惠及面較窄?;鹬С龇秶m然擴大了,但是具體操作時,由于設(shè)定了一些條條框框,如2014年在落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金專項用于為符合條件的小微企業(yè)發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼時,很多需要補助的企業(yè)被各種條件擋在補助對象之外,政策上的優(yōu)惠無法讓真正需要的企業(yè)受益;二是資金整合效率仍不高。盡管就業(yè)專項資金與失業(yè)保險基金統(tǒng)籌安排,分項目支出,但在支出項目上依然重合較多,項目資金重復(fù)利用情況也比較嚴(yán)重。

    22失業(yè)保險基金的就業(yè)促進(jìn)功能較弱

    一直以來,我國用于促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險金比例較低。2010年以來,淄博市用于發(fā)放失業(yè)保險待遇的支出占失業(yè)保險基金總支出的比例逐年遞增,用于促進(jìn)就業(yè)方面的投入占比較少。

    23試點的功能拓展績效有待評估

    從2010年開始,淄博市按照省人力資源和社會保障廳、省財政廳部署進(jìn)行了擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作,現(xiàn)在來看,試點確實在制度設(shè)計和實施過程上有了很多創(chuàng)新,但至今卻還沒有看到績效評估結(jié)果。所以有必要對試點狀況進(jìn)行績效評估,弄清問題和成績,為試點常態(tài)化開展提供數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)保證。

    3推動我國失業(yè)保險基金發(fā)揮更大效益的對策建議

    31更新理念,創(chuàng)新制度

    提供基本生活保障、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)是失業(yè)保險的三大基本功能,提供基本生活保障被認(rèn)為是消極保障,而預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)被稱為積極保障。現(xiàn)在許多國家認(rèn)同把消極保障的理念變?yōu)榉e極的就業(yè)理念,把事后補救變?yōu)榉e極的事前預(yù)防,更加重視預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

    32均衡失業(yè)保險基金在失業(yè)保險和就業(yè)援助服務(wù)上的支出比重

    我國目前就業(yè)援助服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后失業(yè)保險發(fā)展,表現(xiàn)在失業(yè)保險基金總支出中用于積極保障的支出比例太低,用于消極保障的支出比例太大,且呈逐年加速增長的態(tài)勢。在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的32個國家中,有17個國家消極保障措施的基金支出比例在60%~78%;有9個國家在50%~60%;有6個國家在50%以下,分別是日本、瑞典、英國、波蘭、智利和墨西哥。我國可以借鑒國外經(jīng)驗,有步驟地提高失業(yè)保險基金對就業(yè)援助的比重。

    33大力拓展就業(yè)援助功能

    毋庸置疑,失業(yè)保險基金的使用向就業(yè)援助方面傾斜的趨勢是整個世界的共識。這一政策價值取向可以通過政策的創(chuàng)新和財政預(yù)算的支持來實現(xiàn),但是,要想讓失業(yè)保險基金對就業(yè)援助的基金使用效率最大化,并達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益,就需要好的就業(yè)援助機制來支撐。

    首先,豐富援助內(nèi)容,細(xì)化援助方案。近年來,我國各地的援助內(nèi)容已經(jīng)很多樣了,但是,還需要更加細(xì)化才能達(dá)到更好的援助效果。例如,英國把失業(yè)對象分類得非常細(xì)致,按照失業(yè)時間,將勞動者細(xì)化到失業(yè)3個月、6個月、9個月等的就業(yè)方案。其次,充分發(fā)揮社會力量,使就業(yè)援助主體多元化。美國就業(yè)援助主體有政府公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、民間非營利服務(wù)機構(gòu)、政府與民間合作的服務(wù)機構(gòu)以及社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心。我國政府就業(yè)援助機構(gòu)比較多,但民間力量發(fā)揮得不足??梢詤⒖紘H經(jīng)驗,采取政府購買的方式,讓民間組織和市場發(fā)揮更大作用。最后,重視就業(yè)培訓(xùn)。我國就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容比較模式化,也沒能做到有的放矢,建議對不同對象采取差異化培訓(xùn),可以通過發(fā)放“培訓(xùn)券”,讓失業(yè)者自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。另外,我國社區(qū)就業(yè)服務(wù)還有很大潛力可挖,積極發(fā)揮社區(qū)的平臺作用,讓勞動力的需求資源和供給資源在這里無縫對接,讓所有有就業(yè)愿望的人都能如愿以償。

    34建立失業(yè)保險基金支出績效評估制度

    新公共管理理論要求政府的公共支出也要進(jìn)行績效評估,它是政府公共支出管理的重要組成部分,它不僅是對支出成果進(jìn)行考評,而且還對其管理效率、資金使用效益以及資源配置效率進(jìn)行考評,并與部門預(yù)算績效掛鉤,進(jìn)而提高部門預(yù)算的編制水平和執(zhí)行效益。失業(yè)保險基金的支出也要如此進(jìn)行評估。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉章洪人力資源管理師教程[M].北京:人民郵電出版社,2014

    [2]安鴻章人力資源管理師教程[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2007

    [3]余凱成,程文文,陳維政人力資源管理[M].大連:大連理工大學(xué)出版社,2004

    [4]彭劍鋒,包政人員甄選錄用與培訓(xùn)卷[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003

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