山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

● 范振會(huì) 徐艷 龐英杰 吳斌

山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)因地制宜探索相對(duì)集中行政許可權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑。破解體制制約，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批；明確行政主體資格，實(shí)現(xiàn)一份清單管邊界；推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法；推行雙承諾制管理，實(shí)現(xiàn)一諾同步促提速；創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)大廳管服務(wù)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)互聯(lián)互通。

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)是推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，旨在突出山西綜合改革示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，努力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的投資營商環(huán)境。太原市編辦以山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)為試點(diǎn)，以清理減少行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、公開審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為和加強(qiáng)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，因地制宜探索相對(duì)集中行政許可權(quán)的形式和實(shí)現(xiàn)路徑，著力在事項(xiàng)梳理、流程再造、平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范服務(wù)等方面下功夫，確保試點(diǎn)改革依法合規(guī)有序推進(jìn)，創(chuàng)新和探索“六位一體”的行政審批方式。

一、破解體制制約，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批

太原市編辦（市審改辦）作為太原市改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展簡政放權(quán)工作組牽頭單位，對(duì)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)工作群策群力，大膽實(shí)踐，推進(jìn)落實(shí)。立足于示范區(qū)有效承接相關(guān)行政管理事項(xiàng)和相對(duì)集中行使行政審批權(quán)，根據(jù)《組建山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管委會(huì)框架意見》，制定示范區(qū)“三定”規(guī)定，在管委會(huì)設(shè)立了行政審批局。圍繞企業(yè)投資整合全區(qū)行政許可事項(xiàng)，將涉及發(fā)改、住建、城管、房管、人防等15個(gè)行政管理部門的50項(xiàng)行政職權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批局集中行使，將原來26枚行政審批章統(tǒng)一收回封存，審批主體由“碎片化”聚合為“一個(gè)部門、一枚印章”，提高了審批效率。

二、明確行政主體資格，實(shí)現(xiàn)一份清單管邊界

出臺(tái)《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》，對(duì)綜改示范區(qū)管委會(huì)的行政主體資格進(jìn)行明確授權(quán)。山西省、太原市人民政府應(yīng)其所需，能放則放，結(jié)合本級(jí)權(quán)責(zé)清單賦予示范區(qū)各類行政管理權(quán)事項(xiàng)1176項(xiàng)。為確保賦予事權(quán)“接得住、拿得穩(wěn)、辦得好”，示范區(qū)依據(jù)各職能部門和派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行了精簡，形成行政管理權(quán)事項(xiàng)清單794項(xiàng)，編制《山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)各單位行政管理權(quán)事項(xiàng)清單》及運(yùn)行流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖、辦事指南等配套文件，建立起集中審批、分類監(jiān)管、綜合執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的權(quán)責(zé)分配體系，厘清責(zé)任邊界，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

三、推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法

將涉及住建、城管、地震、安監(jiān)等11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的340項(xiàng)行政處罰權(quán)集中到綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，企業(yè)平均每季度接受的各類檢查由以前的20多次減少為不超過1次。同時(shí)，按照“歸并同類，精簡規(guī)范”的原則對(duì)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，其中290項(xiàng)一般性處罰事項(xiàng)調(diào)整為責(zé)令改正項(xiàng)，對(duì)事關(guān)民生、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的47項(xiàng)行政處罰、3項(xiàng)行政強(qiáng)制實(shí)施嚴(yán)管，推出了一次告知、二次警告、三次處罰的新執(zhí)法模式，形成了示范區(qū)內(nèi)執(zhí)法統(tǒng)一組織、區(qū)外檢查統(tǒng)一對(duì)接的新格局。

四、推行雙承諾制管理，實(shí)現(xiàn)一諾同步促提速

實(shí)行“企業(yè)信用承諾+政府服務(wù)承諾”雙承諾制，由企業(yè)和政府同步履行承諾，加快推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保項(xiàng)目快速落地。管委會(huì)承諾在土地公開出讓的43天后3天辦結(jié)所有手續(xù)；企業(yè)按照管委會(huì)設(shè)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程用地及規(guī)劃類許可、施工許可等15項(xiàng)審批事項(xiàng)作出具有法律效力的書面承諾，即可進(jìn)地開工準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批服務(wù)流程，從項(xiàng)目對(duì)接洽談、手續(xù)辦理、開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行梳理，以承諾、供地、開工、竣工驗(yàn)收為節(jié)點(diǎn)予以優(yōu)化，做到承諾前提出項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，供地前完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，開工前完成保留事項(xiàng)審批，竣工前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合驗(yàn)收。積極開展容缺后補(bǔ)、告知承諾、并聯(lián)審批、交叉辦理、聯(lián)合審驗(yàn)，先后制定出臺(tái)了示范區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制管理工作方案、實(shí)施細(xì)則（試行）、事中事后監(jiān)管和服務(wù)辦法、事項(xiàng)清單、可承諾事項(xiàng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)等配套細(xì)則，企業(yè)申請(qǐng)開工時(shí)間由從前的500多個(gè)工作日壓縮到不超過43個(gè)工作日。

五、創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)大廳管服務(wù)

示范區(qū)全力打造“一個(gè)大廳管服務(wù)”的集成服務(wù)管理模式，政務(wù)服務(wù)中心有派駐單位12個(gè)，提供九大類230項(xiàng)服務(wù)。受理分固定資產(chǎn)投資綜合審批服務(wù)、專辦服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、公共資源交易服務(wù)和配套服務(wù)五個(gè)模塊。固定資產(chǎn)投資綜合審批服務(wù)由行政審批局牽頭，專門設(shè)立項(xiàng)目投資綜合審批區(qū)，對(duì)入?yún)^(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“一口受理、一表申報(bào)、并聯(lián)審批、統(tǒng)發(fā)證照”。行政審批局根據(jù)職責(zé)分工開展組團(tuán)式審批、流水線作業(yè)，對(duì)現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、聽證或公告等負(fù)責(zé)扎口管理，將審批標(biāo)準(zhǔn)固化在審批軌道上；公共資源交易服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家中介抽取、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)通知等，設(shè)有專家評(píng)審室、電子評(píng)標(biāo)室、電子監(jiān)控室及四個(gè)開標(biāo)室，具備交易過程實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)錄音錄像功能，集中為企業(yè)提供全方位服務(wù)。隨著服務(wù)水平不斷提高，入?yún)^(qū)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者聚集度不斷提升，市場和社會(huì)活力競相迸發(fā)，2017年新增市場主體3893戶，平均每月凈增長350余戶。

六、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)互聯(lián)互通

示范區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)“智慧政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)、招商引資、政策兌現(xiàn)、辦公自動(dòng)化、公共資源交易等八個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、承諾制審批、政策兌現(xiàn)、招商引資、綜合辦公等事項(xiàng)全部“一網(wǎng)通辦”。建立“一網(wǎng)一線”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、咨詢中介服務(wù)平臺(tái)、金融統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺(tái)、科技公共創(chuàng)新平臺(tái)等，實(shí)行政府搭建的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)與區(qū)內(nèi)企業(yè)的咨詢對(duì)接、服務(wù)對(duì)接、信息對(duì)接、政策對(duì)接服務(wù)，幫助企業(yè)解決資金、運(yùn)營、科技創(chuàng)新等深層次問題，示范區(qū)審批效率和質(zhì)量有了大的提升。