煙臺探索開展機(jī)構(gòu)編制評估

● 煙臺市編辦

機(jī)構(gòu)編制評估是機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容。黨的十九屆三中全會明確要求“加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理評估，優(yōu)化編制資源配置”，這為進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制評估工作，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束指明了方向。山東省煙臺市較早開展了機(jī)構(gòu)編制評估工作，近年來，加快了探索步伐，不斷拓展領(lǐng)域，注重評估實(shí)效，積累了有益實(shí)踐。

一、機(jī)構(gòu)編制評估實(shí)踐探索

2009年，煙臺市開始對機(jī)構(gòu)編制評估進(jìn)行研究探索，制定了《機(jī)構(gòu)編制評估工作總體意見》和《新設(shè)機(jī)構(gòu)跟蹤評估實(shí)施意見》，開始對新設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤評估。2013年，選擇了海洋與漁業(yè)局、城市管理局、教育局、衛(wèi)計(jì)局等10多個(gè)重點(diǎn)政府部門進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，就評估內(nèi)容、評估指標(biāo)、評估結(jié)果的運(yùn)用等方面，制定出臺了《煙臺市機(jī)構(gòu)編制評估實(shí)施細(xì)則（試行）》，這為機(jī)構(gòu)編制評估工作奠定了制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，煙臺市采取一系列強(qiáng)有力的措施，由表及里、由淺入深地推進(jìn)評估工作。

一是與重大改革部署相銜接，由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)展開。按照“服務(wù)中心，有效銜接”的思路，緊緊圍繞中央、山東省全面深化改革的新形勢新要求，做好與重大改革部署的銜接。2013年，結(jié)合山東省編辦開展的環(huán)境與資源保護(hù)和住房保障職責(zé)情況檢查，選擇市環(huán)保局、住建局等6個(gè)部門開展評估；2014年，結(jié)合食品藥品工商質(zhì)監(jiān)體制改革，將市食藥監(jiān)局確定為新設(shè)機(jī)構(gòu)跟蹤評估對象；結(jié)合地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，將海洋與漁業(yè)局、城市管理局等7個(gè)部門確定為綜合評估對象；2015年，在完成14個(gè)部門的綜合評估任務(wù)的基礎(chǔ)上，將評估范圍向縣級和機(jī)構(gòu)編制審批事前評估探索延伸，選擇由市編辦審批設(shè)立的事業(yè)單位為評估對象，涉及組織、人社、信訪、司法等13個(gè)職能部門。到2016年底，完成了36個(gè)政府工作部門、6個(gè)部門直屬機(jī)構(gòu)、17個(gè)縣級新設(shè)事業(yè)單位和6個(gè)重大事項(xiàng)事前評估的機(jī)構(gòu)編制評估工作，提前完成了對政府部門評估的五年工作任務(wù)。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)并動態(tài)調(diào)整評估指標(biāo)體系。圍繞中心工作和機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合行政審批制度改革、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革等，不斷調(diào)整完善評估指標(biāo)體系、充實(shí)評估內(nèi)容。目前，已構(gòu)建起包含11個(gè)一級指標(biāo)、40個(gè)二級指標(biāo)、75個(gè)三級指標(biāo)解釋在內(nèi)的定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)評價(jià)體系，見表1。指標(biāo)評價(jià)體系包括自我評價(jià)體系、外部調(diào)查體系、數(shù)據(jù)分析體系3個(gè)子體系，其中，自我評價(jià)體系涵蓋職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、編制核定、人員配備、履職成效、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、外部協(xié)作機(jī)制及機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行多個(gè)方面，推動機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理，更好地引導(dǎo)和督促政府部門全面、正確履職。

三是創(chuàng)新評價(jià)方法。采取部門自評和實(shí)地評估相結(jié)合的方式。首先進(jìn)行部門自評。被評估部門均成立了專門班子，指定專人負(fù)責(zé)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，被評估部門在自評的基礎(chǔ)上，各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均撰寫為期3個(gè)月的“工作日志”。自2015年起共印制發(fā)放了319本“工作日志”。“工作日志”作為客觀評價(jià)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履職情況的定量指標(biāo)和重要依據(jù)，有助于促使部門及工作人員加強(qiáng)履職，提升責(zé)任感。在實(shí)地評估中，按照“個(gè)別交流、查閱資料、組織評議、實(shí)地調(diào)研”四個(gè)步驟開展，五年累計(jì)發(fā)放內(nèi)部調(diào)查問卷700多份，與部門領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等個(gè)別座談290多人次，系統(tǒng)全面掌握了被評估部門機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、職責(zé)履行和機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行的第一手資料，為準(zhǔn)確、科學(xué)評估提供了有力的數(shù)據(jù)支撐和事實(shí)依據(jù)。

四是在社會調(diào)查上引入外力、分層實(shí)施。堅(jiān)持立足實(shí)際、問計(jì)于民，積極探索社會調(diào)查的有效方式。社會調(diào)查從三個(gè)層面進(jìn)行。第一個(gè)層面對人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)查。委托市人大代表工作室和政協(xié)委員工作室，每年分別向30名人大代表和20名政協(xié)委員發(fā)放調(diào)查問卷。第二個(gè)層面對服務(wù)對象進(jìn)行調(diào)查。充分利用市政務(wù)服務(wù)中心“煙臺市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)”滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，五年累計(jì)收集服務(wù)對象回訪問卷3000多份。第三個(gè)層面對執(zhí)法對象進(jìn)行調(diào)查。向執(zhí)法對象發(fā)放《機(jī)構(gòu)編制評估調(diào)查問卷》，從部門履行職責(zé)及成效評價(jià)、解決群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、依法行政等方面進(jìn)行了專題調(diào)查。通過全方位的調(diào)查，全面掌握部門職責(zé)履行、效能發(fā)揮的實(shí)際情況及存在問題和意見建議。

五是在整改落實(shí)上跟蹤督查、務(wù)求實(shí)效。評估工作結(jié)束后，結(jié)合部門自查、社會調(diào)查和實(shí)地檢查等情況，對被評估部門的評估情況進(jìn)行系統(tǒng)整理歸納、研究分析，形成評估反饋意見，針對存在問題提出改正意見和建議，并明確整改落實(shí)時(shí)間。為確保各部門整改到位，采取了電話問詢、實(shí)地查驗(yàn)、集中整改等方法進(jìn)行跟蹤督查。自評估工作開展以來，共調(diào)整理順了市食藥監(jiān)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等18個(gè)部門職責(zé)交叉問題；將部門所屬20多個(gè)事業(yè)單位納入重點(diǎn)管理；收回事業(yè)編制200多名。

表1 煙臺市機(jī)構(gòu)編制評估通用指標(biāo)體系

二、進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制評估的思考

一是加快推進(jìn)評估制度化建設(shè)。建議加快機(jī)構(gòu)編制評估的制度性研究，制定出臺具體政策依據(jù)、法規(guī)文件，使評估工作有章可循、有法可依。將機(jī)構(gòu)編制評估結(jié)果作為審計(jì)評價(jià)結(jié)果的一部分，納入監(jiān)察范圍，切實(shí)提高部門單位“編制就是法”的意識，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制評估工作的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。

二是構(gòu)建科學(xué)完善的評估體系。建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)提煉地方機(jī)構(gòu)編制評估的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)編制評估指標(biāo)體系,采用定量與定性相結(jié)合的方式設(shè)計(jì)評估指標(biāo)，適當(dāng)提高定量評價(jià)比例，用數(shù)據(jù)說話，減少人為的主觀性和隨意性，提升評估的公正性和有效性。

三是推動評估結(jié)果合理有效利用。推動評估結(jié)果與日常機(jī)構(gòu)編制管理的有機(jī)結(jié)合，將其作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和核準(zhǔn)政府購買服務(wù)的參考內(nèi)容；加強(qiáng)與組織、人社、監(jiān)察、財(cái)政等部門的溝通，加快建立健全多部門配合聯(lián)動的長效機(jī)制，將評估結(jié)果作為干部任免、經(jīng)費(fèi)核撥、績效考核、獎懲問責(zé)等方面的重要依據(jù)。