云浮實(shí)施“放管服”十大行動(dòng)計(jì)劃

● 云浮市編辦

2017年以來(lái)云浮實(shí)施十大行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)放管服改革。具體是：開辦企業(yè)“便利便捷”行動(dòng)，“減稅降費(fèi)”行動(dòng)，投資項(xiàng)目審批提速增效行動(dòng)，投資項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”行動(dòng)，工程領(lǐng)域“多圖聯(lián)審”和“多評(píng)合一”行動(dòng)，“開門改革”行動(dòng)，“綜合監(jiān)管”行動(dòng)，“極簡(jiǎn)審批”行動(dòng)，“減證便民”行動(dòng)和部門間信息“互聯(lián)互通”行動(dòng)。

廣東省云浮市聚焦“提效能、降成本、惠民生”，針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的審批時(shí)間長(zhǎng)、種類多、部門多、材料多、蓋章多、收費(fèi)多、制約多“一長(zhǎng)六多”問(wèn)題，2017年以來(lái)，組織實(shí)施“放管服”十大行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)全面深化改革，讓政務(wù)服務(wù)環(huán)境更優(yōu)化，讓企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更便利。

一、實(shí)施開辦企業(yè)“便利便捷”行動(dòng)

一是深化落實(shí)各項(xiàng)工商登記“寬進(jìn)”措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展。出臺(tái)《云浮市工商行政管理局推行工商登記“最多跑一次”“馬上辦”工作實(shí)施方案》，推出微信預(yù)約辦理、手機(jī)輔助辦照、異地聯(lián)辦、同城通辦、全程電子化登記等舉措推動(dòng)工商登記“最多跑一次”“馬上辦”。截至2018年9月底，全市新登記市場(chǎng)主體17373戶，同比增長(zhǎng)21.02%；實(shí)有市場(chǎng)主體96339戶，同比增長(zhǎng)9.06%。二是推行“審核合一”，即同一登記業(yè)務(wù)全程由同一登記人員受理、審核、發(fā)照。推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)制改革和冠省名企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提升審批效率。三是推行全國(guó)統(tǒng)一24證合一的“多證合一”改革。截至2018年9月底，共核發(fā)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照37766張（其中全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照6083張）。同時(shí)，全程電子化登記業(yè)務(wù)已經(jīng)推開。

二、實(shí)施“減稅降費(fèi)”行動(dòng)

積極落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的2018年再減稅8000多億元政策措施、為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元政策措施，繼續(xù)落實(shí)“營(yíng)改增”政策，強(qiáng)化政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高納稅人獲得感；清理規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)，及時(shí)調(diào)整政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，對(duì)海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)貨物保管收費(fèi)等9項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)以及對(duì)林業(yè)中介服務(wù)（伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)、木材檢驗(yàn)服務(wù)）收費(fèi)退出政府定價(jià)項(xiàng)目，做到清單以外無(wú)政府定價(jià)收費(fèi)。2018年1月至9月，累計(jì)依法減稅48.9億元；累計(jì)減免政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)2.2億元，有效降低了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

三、實(shí)施投資項(xiàng)目審批提速增效行動(dòng)

將涉及投資項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建、竣工驗(yàn)收等各審批環(huán)節(jié)的審批流程進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，形成一個(gè)規(guī)范便捷的投資項(xiàng)目審批管理流程，并全面實(shí)行投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的“綠色通道”、“容缺受理”、“并聯(lián)辦理”，以及設(shè)置投資綜合服務(wù)窗口進(jìn)駐市行政服務(wù)中心等改革措施，變“多頭受理”為一窗受理，讓“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云浮市受理并均在3個(gè)工作日內(nèi)完成了14個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段審批，均至少比改革前累計(jì)減少72個(gè)工作日，可以預(yù)期全市社會(huì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工的審批時(shí)限由改革前的219個(gè)工作日縮短到35個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工的審批時(shí)限由改革前的162個(gè)工作日縮短到40個(gè)工作日以內(nèi)，項(xiàng)目落地速度將大大加快。

四、實(shí)施投資項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”行動(dòng)

根據(jù)投資項(xiàng)目所屬行業(yè)不同，分為住建、交通、水利等類別，分別由對(duì)口行業(yè)主管部門制定聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收制度。對(duì)涉及社會(huì)投資項(xiàng)目（核準(zhǔn)類）和政府投資項(xiàng)目等兩大類項(xiàng)目審批各階段中的各類技術(shù)性審查，由牽頭部門組織于10個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合審查，并根據(jù)各相關(guān)部門意見提出審查意見。各審批部門根據(jù)聯(lián)合審查意見辦理相關(guān)審批手續(xù)，不再分別組織專項(xiàng)技術(shù)審查。目前，住建領(lǐng)域已有5個(gè)項(xiàng)目在10個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)合驗(yàn)收，均比改革前減少143個(gè)工作日。

五、實(shí)施工程領(lǐng)域“多圖聯(lián)審”和“多評(píng)合一”行動(dòng)

▲云浮市投資項(xiàng)目并聯(lián)審批現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)

打破圖審市場(chǎng)壟斷，云浮引入了11家承接建筑工程圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，破解改革前只有一家圖審機(jī)構(gòu)而導(dǎo)致工程圖審時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的困境。建設(shè)啟用“多圖聯(lián)審”系統(tǒng)，依托施工圖審查機(jī)構(gòu)，將住建、經(jīng)信、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、人防、氣象、消防部門的7項(xiàng)審查進(jìn)行聯(lián)合審查，實(shí)行“七圖聯(lián)審”。通過(guò)改革，已有167個(gè)項(xiàng)目的施工圖審從改革前累計(jì)承諾辦理時(shí)限101個(gè)工作日縮短到大中型工程10個(gè)工作日內(nèi)、小型工程5個(gè)工作日以內(nèi)。同時(shí)，在行政服務(wù)中心設(shè)置投資綜合服務(wù)窗口，將投資項(xiàng)目前期推進(jìn)階段涉及的節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、碳排放影響評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)7項(xiàng)評(píng)估由串聯(lián)調(diào)整為并聯(lián)，實(shí)行統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋的服務(wù)模式，全市首個(gè)“多評(píng)合一”項(xiàng)目并聯(lián)審批時(shí)間為4個(gè)工作日，比改革前累計(jì)減少了51個(gè)工作日。

六、實(shí)施“開門改革”行動(dòng)

建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判改革成效機(jī)制，拓寬評(píng)判、監(jiān)督渠道，開展“簡(jiǎn)政放權(quán)·我有話說(shuō)”意見征集活動(dòng)和“問(wèn)計(jì)于企、問(wèn)需于企、問(wèn)政于企”活動(dòng)，設(shè)立熱線電話收集企業(yè)和群眾反映的意見建議，把企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，讓企業(yè)來(lái)評(píng)判，讓群眾來(lái)打分，推動(dòng)改革早落地、見實(shí)效。目前，已對(duì)“開門改革”收集到的207條意見建議和問(wèn)題線索進(jìn)行了核查、處理和反饋。

七、實(shí)施“綜合監(jiān)管”行動(dòng)

全面推開“雙隨機(jī)、一公開”抽查；積極推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管，開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口的建庫(kù)工作，逐步完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“信用管網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)已有36個(gè)部門制定了“一單兩庫(kù)一細(xì)則”。全市共有12萬(wàn)戶市場(chǎng)主體的涉企信息歸集至商改平臺(tái)，網(wǎng)站紅盾電子標(biāo)識(shí)申請(qǐng)率上升到55.94%。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，對(duì)失信企業(yè)施行信息共享和聯(lián)合懲戒，目前云浮市將4459戶企業(yè)、122戶農(nóng)民專業(yè)合作社列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，將16670戶個(gè)體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并將有關(guān)信息向全社會(huì)公示；同時(shí)，推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步完善城市管理和綜合執(zhí)法體制，提高城市管理和公共服務(wù)水平。

八、實(shí)施“極簡(jiǎn)審批”行動(dòng)

以“少走、快辦”為目標(biāo)，優(yōu)化再造行政許可流程和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理服務(wù)，市級(jí)及各縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)整體承諾辦理時(shí)限比法定壓縮70%以上的目標(biāo)任務(wù),其中，市級(jí)行政許可事項(xiàng)累計(jì)承諾辦理時(shí)限壓減了72.65%，公共服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)承諾辦理時(shí)限比法定時(shí)限壓減了72.4%，配套開辟“綠色通道”、推行“容缺受理”制度，讓企業(yè)、群眾追著行政部門辦手續(xù)，變成行政部門主動(dòng)追著企業(yè)、群眾送服務(wù)，倒逼行政部門實(shí)現(xiàn)自身從審批到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變。

九、實(shí)施“減證便民”行動(dòng)

圍繞解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、重復(fù)證明，開展“減證便民”行動(dòng)，凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的一律取消；凡是能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消；凡是能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消；凡是要求開具證明的單位能夠通過(guò)內(nèi)部調(diào)查或信息共享等方式辦理的，原則上一律取消；凡是開具單位無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開具的，原則上一律取消。目前，全市已累計(jì)取消證明事項(xiàng)360項(xiàng)，其中，市級(jí)已取消證明事項(xiàng)三批次共98項(xiàng)，各縣（市、區(qū)）累計(jì)取消證明事項(xiàng)共262項(xiàng)。

十、實(shí)施部門間信息“互聯(lián)互通”行動(dòng)

加快推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建設(shè)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)云浮市政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)，推進(jìn)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。目前，已完成市級(jí)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，配合廣東省推動(dòng)電子證照落地，已開通證照66個(gè)，涉及簽發(fā)證照事項(xiàng)148個(gè)，用證事項(xiàng)90個(gè)；完成市、縣兩級(jí)統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)事項(xiàng)接入省手機(jī)版，在群眾“隨身辦”方面逐步獲得成效。