太原市著力構(gòu)建“云上編辦”

●賈瑞琦 閆輝 許嘉 滑皓捷

太原市是全國首批“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)5+50”試點(diǎn)城市，依托中央編辦電子政務(wù)中心的系統(tǒng)平臺(tái)和研發(fā)力量，已建設(shè)覆蓋全市“三定”規(guī)定信息系統(tǒng)、權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制，全面提升機(jī)構(gòu)編制管理能力和水平。

建設(shè)“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”是順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢(shì)、積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”新模式的戰(zhàn)略決策，也是推動(dòng)政府治理能力不斷提高的基礎(chǔ)性工作。太原市是全國首批“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)5+50”試點(diǎn)城市，依托中央編辦電子政務(wù)中心的系統(tǒng)平臺(tái)和研發(fā)力量，已建設(shè)覆蓋全市的“三定”規(guī)定信息系統(tǒng)、權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制，全面提升機(jī)構(gòu)編制管理能力和水平。

一、提升思想站位，扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作

2017年7月，太原市印發(fā)了《太原市“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”建設(shè)方案》，進(jìn)一步明確了動(dòng)員調(diào)研階段、檔案電子化階段、數(shù)據(jù)錄入審核階段、并網(wǎng)數(shù)據(jù)和試運(yùn)行階段、規(guī)范管理和日常應(yīng)用五個(gè)推進(jìn)步驟，并配套編制了《“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作實(shí)施方案》和《“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入操作手冊(cè)》，對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門（單位）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作進(jìn)行了規(guī)范要求，探索建立機(jī)構(gòu)、職能、編制、權(quán)責(zé)和履職相互之間的數(shù)據(jù)閉環(huán)，通過標(biāo)準(zhǔn)化錄入，建設(shè)“三定”規(guī)定信息管理系統(tǒng)和權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)。

（一）高度重視，提升思想站位。“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”建設(shè)工作得到了全市各級(jí)編委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專門安排部署此項(xiàng)工作，多次召開編辦主任辦公會(huì)議對(duì)“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”試點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)行專題研究，制定工作方案，確保云平臺(tái)建設(shè)工作的順利開展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，提供組織保障。各縣區(qū)編辦切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干人員組建“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)”工作組，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作要求，規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)人財(cái)物的保障力度，切實(shí)做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。工作組還多次到各縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，確保云平臺(tái)建設(shè)工作有序進(jìn)行。

（三）精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。太原市組織各縣（市、區(qū)）召開“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”建設(shè)工作培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，就《太原市機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)方案》的工作目標(biāo)、工作任務(wù)以及實(shí)施步驟進(jìn)行了詳細(xì)講解，進(jìn)一步加深對(duì)“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。組織工作組干部職工共同學(xué)習(xí)、研究云平臺(tái)系統(tǒng)有關(guān)信息錄入、審核等要點(diǎn)，熟練掌握該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作整體流程。

（四）因地制宜，提高工作時(shí)效。在數(shù)據(jù)錄入階段，針對(duì)該項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少的情況，各縣區(qū)編辦結(jié)合自身信息化發(fā)展實(shí)際，通過政府購買服務(wù)或是由轄區(qū)內(nèi)各部門和單位指派工作人員錄入等方式，加快數(shù)據(jù)信息采集和錄入進(jìn)度，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)快速有序地推進(jìn)云平臺(tái)的建設(shè)。

（五）培訓(xùn)交流，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。部分縣（市、區(qū)）編辦分多批次對(duì)轄區(qū)內(nèi)各部門和單位的錄入工作人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求各單位高度重視云平臺(tái)建設(shè)工作，嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度安排，集中力量做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入工作，保障信息數(shù)據(jù)的錄入質(zhì)量。縣（市、區(qū)）之間云平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入工作人員通過采取電話溝通、微信交流等多種方式，將在實(shí)際錄入過程中遇到的難點(diǎn)問題，相互探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同解決，群策群力做好平臺(tái)錄入工作，促進(jìn)云平臺(tái)建設(shè)工作更好的貫徹落實(shí)。

二、打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保障云平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量

隨著“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”試點(diǎn)建設(shè)工作的有序推進(jìn)，一些困難和問題也逐漸凸顯，這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)能否打通，事關(guān)云平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)，太原市主動(dòng)出擊、積極應(yīng)對(duì)，努力破解云平臺(tái)建設(shè)難題。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)云平臺(tái)重要性的認(rèn)識(shí)。由于一些慣性思維的影響，部分縣區(qū)編辦對(duì)機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，不同程度的存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，未能按照工作方案中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)的工作任務(wù)，拖慢了云平臺(tái)建設(shè)的具體進(jìn)度。針對(duì)這種情況，太原市編辦要求全市各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門切實(shí)提升思想站位，主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制新常態(tài)，不斷轉(zhuǎn)變工作理念和工作方法，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入內(nèi)容，確定工作方法，細(xì)化各科室分工協(xié)作，規(guī)劃時(shí)間點(diǎn)和路線圖，保障云平臺(tái)各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)指導(dǎo)。個(gè)別縣（市、區(qū)）因軟、硬件等原因，部分電子基礎(chǔ)資料丟失，未能及時(shí)補(bǔ)充完善，導(dǎo)致在云平臺(tái)信息錄入過程中，增大了基礎(chǔ)資料收集整理的工作量，延緩了工作推進(jìn)速度。同時(shí)在錄入工作中遇到的困難和問題不能及時(shí)有效解決，一定程度上降低了工作效能。太原市編辦多次深入基層，加強(qiáng)技術(shù)人員和數(shù)據(jù)錄入人員培訓(xùn)工作，針對(duì)共性問題編寫操作規(guī)程，強(qiáng)化對(duì)填報(bào)錄入數(shù)據(jù)的審核，確保填報(bào)錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，為云平臺(tái)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）全面推進(jìn)云平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)各縣區(qū)信息化建設(shè)水平不均衡的實(shí)際，太原市編辦采取“因勢(shì)利導(dǎo)，整體推進(jìn)”的工作方針，統(tǒng)籌推進(jìn)云平臺(tái)建設(shè)。要求各級(jí)編辦在面對(duì)試點(diǎn)工作任務(wù)繁重、人少事多矛盾突出的諸多難題時(shí)，進(jìn)一步明確工作流程，要提前著手，不等不靠，拓寬思路，主動(dòng)創(chuàng)新工作方式、加大工作力度，積極整合工作力量，統(tǒng)一收集各單位文件資料，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快信息錄入進(jìn)度，確保試點(diǎn)工作快速有序推進(jìn)。

三、創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)云平臺(tái)深度應(yīng)用

太原市全面把握機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)，按照“分步實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享”的原則，參照其他地方好的經(jīng)驗(yàn)，用活用實(shí)“機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)”，以建設(shè)實(shí)用高效的管理平臺(tái)、分析平臺(tái)和輔助決策平臺(tái)為主線，以行政審批制度改革相關(guān)平臺(tái)建設(shè)為“先手棋”，積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索建設(shè)“三定”管理、權(quán)責(zé)清單管理、行政審批事項(xiàng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)檢索、機(jī)構(gòu)編制綜合評(píng)估等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)“三定”、權(quán)責(zé)清單、行政審批等在線管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”管理創(chuàng)新模式。

（一）抓實(shí)日常，優(yōu)化數(shù)據(jù)存檔。太原市在云平臺(tái)建設(shè)工作中堅(jiān)決做到三個(gè)“結(jié)合”，一是日常工作與電子建檔相結(jié)合，在數(shù)據(jù)錄入階段，依照自身信息化發(fā)展實(shí)際，將機(jī)構(gòu)編制工作中涉及到的資料，特別是“三定”規(guī)定原始文件檔案、沿革情況等進(jìn)行掃描，按年份和部門單位分別建立電子檔案、及時(shí)錄入數(shù)據(jù)，以整理文件為抓手，實(shí)現(xiàn)了各部門“三定”規(guī)定等資料電子化；二是數(shù)據(jù)錄入與臺(tái)賬核查相結(jié)合，堅(jiān)決做到在錄入數(shù)據(jù)的過程中與目前機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行對(duì)比核查和系統(tǒng)梳理，以梳理索引為主線，實(shí)現(xiàn)了歷史臺(tái)賬數(shù)據(jù)化；三是數(shù)據(jù)應(yīng)用和審核糾錯(cuò)相結(jié)合，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)檢查核對(duì)糾錯(cuò)，實(shí)時(shí)督促第一時(shí)間錄入，保證機(jī)構(gòu)編制實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與云上編制數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、一致性和準(zhǔn)確性，以資料審核為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)云平臺(tái)應(yīng)用實(shí)時(shí)化。

（二）創(chuàng)新管理，優(yōu)化工作流程。由于政府網(wǎng)站權(quán)責(zé)清單公示系統(tǒng)管理員ID數(shù)量受限，導(dǎo)致部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整只能書面申請(qǐng)報(bào)送，由單人審批，在面對(duì)大量權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作任務(wù)時(shí)，必然會(huì)影響到工作的時(shí)效性。太原市利用云平臺(tái)權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，研究探索“線上審批，線下備案”模式，規(guī)劃各部門通過各自賬戶登錄云平臺(tái)，修訂權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，提交調(diào)整申請(qǐng)，待申請(qǐng)審批通過后，僅須報(bào)送書面資料備案即可，而且審批調(diào)整事項(xiàng)可由機(jī)構(gòu)編制部門的多名工作人員分別進(jìn)行，在分解崗位工作量的同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單及時(shí)調(diào)整和公示。

（三）提前謀劃，加強(qiáng)履職監(jiān)測(cè)。通過履職監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，云平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)接，機(jī)構(gòu)編制部門能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)各部門的行政審批事項(xiàng)辦理情況，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，同時(shí)可作為權(quán)責(zé)清單調(diào)整和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的依據(jù)。但局限于云平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的后臺(tái)數(shù)據(jù)架構(gòu)不同，暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)接，太原市提前謀劃，結(jié)合工作實(shí)際，推演符合市情的效能指數(shù)分析方案，計(jì)劃通過調(diào)整按時(shí)辦結(jié)率、受理率、滿意度等五項(xiàng)效能指標(biāo)的權(quán)重，測(cè)算出各部門一段時(shí)期內(nèi)的效能指數(shù)，并結(jié)合規(guī)范和監(jiān)督的內(nèi)容，將為部門考核提供可靠依據(jù)。

▲太原市編辦召開中心組會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神

（四）交流互動(dòng)，共享信息資源。借助云平臺(tái)資料共享信息系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)編制交流系統(tǒng)，加強(qiáng)同兄弟地市的機(jī)構(gòu)編制部門交流互動(dòng)，相互分享工作心得，提高自身業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，通過平臺(tái)一問一答的方式，主動(dòng)開展互幫互學(xué)，拓寬了工作思路，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，提升了工作站位，厘清了工作脈絡(luò)。此外，增強(qiáng)了試點(diǎn)工作開展的針對(duì)性。根據(jù)各級(jí)編辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和數(shù)據(jù)錄入情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，歸納梳理各類問題，編輯了日常管理手冊(cè)和工作指南，激發(fā)工作動(dòng)力，引導(dǎo)互相學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。