全方位推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點

○ 寧波市江北區(qū)委書記 張國鋒

基層治理是國家治理的根基，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革是浙江省自下而上構(gòu)建基層整體智治格局、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化“牽一發(fā)而動全身”的重大改革。自2020年底被省委、省政府定為試點縣（市、區(qū)）以來，寧波市江北區(qū)上下統(tǒng)一思想、凝心聚力、攻堅克難，以“三個堅持、七大舉措”為主線，全方位推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點工作，加快形成“上下貫通、橫向聯(lián)動，數(shù)字賦能、體制順暢，權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力，規(guī)范有序、富有活力”的整體智治新格局，高水平建設(shè)“現(xiàn)代化濱海大都市創(chuàng)智和美城區(qū)”，為全省“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革提供了“江北方案”。相關(guān)做法在2021年11月全省 “縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革現(xiàn)場會做經(jīng)驗交流。目前“屬地管理”工作、“一件事”集成改革、“大綜合一體化”執(zhí)法改革、“152”與“141”貫通智治平臺建設(shè)等工作都取得了階段性進(jìn)展。

一、改革試點的理念

始終堅持以人民為中心。江北區(qū)“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)”改革試點始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效和增加城鄉(xiāng)人民群眾幸福感獲得感來開展，通過改革試點，進(jìn)一步提升公共服務(wù)效率，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕示范區(qū)先行市建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐盈的精神財富。

始終堅持改革創(chuàng)新理念。江北區(qū)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點，堅持?jǐn)?shù)字賦能、群眾所盼、賦權(quán)基層和全周期理念，以數(shù)字化改革為總抓手，撬動各領(lǐng)域各方面改革創(chuàng)新，加快社會治理數(shù)字化，增加數(shù)字化民生供給，在加快構(gòu)建基層社會治理現(xiàn)代化新格局中取得新突破，打造全市乃至全省數(shù)字治理先行區(qū)。

始終堅持系統(tǒng)底線思維。江北區(qū)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點，一方面，運用系統(tǒng)思維，全方位統(tǒng)籌條塊工作、全過程設(shè)計運行程序、線上線下聯(lián)動服務(wù)，加快推進(jìn)全域整體智治；另一方面，堅持底線思維，按照防范在先、風(fēng)險可控原則，有序推進(jìn)改革試點各項工作，確保全域社會穩(wěn)定和諧。

二、改革試點的主要舉措

黨統(tǒng)領(lǐng)、定目標(biāo)，推進(jìn)“全域”整體智治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點工作始終，推進(jìn)基層黨建與基層治理融合，以智治手段優(yōu)化基層治理形態(tài)、數(shù)字化形式完善基層治理模式，形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治的標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、扁平化基層治理格局。到2022年底，著力全面形成縣鄉(xiāng)關(guān)系清晰、條塊聯(lián)動協(xié)同、線上線下聯(lián)動、基層治理高效、服務(wù)群眾便捷的“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”協(xié)同高效治理格局，形成一整套可復(fù)制可推廣的縣域治理經(jīng)驗，縣域治理工作成為全省樣板。

建清單、明職責(zé)，強(qiáng)化“條塊”全程協(xié)同。按照問題導(dǎo)向，聚焦群眾反映集中、重點風(fēng)險隱患、突發(fā)應(yīng)急事件等問題，構(gòu)建工作人員“縱向到底”和各職能部門“橫向到邊”的政務(wù)需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制，分類梳理江北條塊部門核心業(yè)務(wù)、“屬地管理”事項和跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同事項并建立清單，目前江北區(qū)已編制了83個屬地管理事項，出臺48個復(fù)雜事項工作導(dǎo)則。逐項明晰條塊權(quán)責(zé)，健全事項責(zé)任清單運行制度并納入巡查監(jiān)督，充分發(fā)揮“條”上專業(yè)的部門職責(zé)、業(yè)務(wù)能力，切實增強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）的屬地管理、統(tǒng)籌能力，督促條塊打好配合戰(zhàn)，暢通豎線、做強(qiáng)橫線，確保條塊全過程協(xié)同，實現(xiàn)資源共享、協(xié)作暢通、監(jiān)管有力。

強(qiáng)集成、一件事，構(gòu)建“閉環(huán)”運行流程。堅持從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦跨部門、跨層級的急事、難事、高頻事，把部門里的“多件事”變成群眾眼里的多維度、全周期的“一件事”，集成設(shè)計“問題事項、條塊權(quán)責(zé)、指揮運行、執(zhí)行治理、效果反饋”的“一件事”治理方案，積極構(gòu)建問題發(fā)現(xiàn)、事項梳理、指揮運行、協(xié)同處置、效果評價等5大環(huán)節(jié)的江北“一件事”閉環(huán)運行矩陣，做到感知“一件事”、梳理“一件事”、解決“一件事”、防范“一件事”，全面破解群眾和企業(yè)關(guān)切的“一件事”難題。經(jīng)營場所“三合一”安全管理、消防通道占用治理和餐飲油煙擾民治理、房地產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)管、固定污染源治理等一批 “一件事”已經(jīng)正式運行，取得良好效果。

用數(shù)據(jù)、場景化，健全“智慧”決策機(jī)制。對照數(shù)字化改革要求，迭代升級街鎮(zhèn)“基層治理四平臺”，打造集常態(tài)運行與應(yīng)急管理于一體的江北區(qū)全域治理運行中心，發(fā)揮“152”體系與“141”體系貫通樞紐作用，探索完善縣鄉(xiāng)兩級平臺的組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行機(jī)制等，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管整體智治”。運用AI等智能設(shè)備加快實現(xiàn)智能感知、即時感知，積極在“老舊小區(qū)、沿街店鋪、建筑工地、近郊片區(qū)”等治理空間，以“一件事”集成改革理念，推動場景化智能應(yīng)用落地。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)對“事項、權(quán)責(zé)、指揮、執(zhí)行、考評”等治理全過程實現(xiàn)更高效更安全的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，以及更客觀更精準(zhǔn)的決策依據(jù)，促進(jìn)“一件事”的民主決策、數(shù)據(jù)決策與精密智控的有效統(tǒng)一。

大綜合、一體化，健全“高效”執(zhí)法機(jī)制。在區(qū)級層面推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一支由1家綜合執(zhí)法、8家專業(yè)執(zhí)法組成的“1+8”大綜合執(zhí)法體系；推動資源下沉，在慈城鎮(zhèn)先行試點街道（鎮(zhèn)）“一支隊伍管執(zhí)法”，其他街道實施“屬地聯(lián)動執(zhí)法”。優(yōu)化完善“一中心+四平臺+全科網(wǎng)格”的綜合指揮體系，不斷提升區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級綜合指揮中心能級，實現(xiàn)全區(qū)一體指揮、一體協(xié)同。大力推廣“一體化綜合執(zhí)法”數(shù)字應(yīng)用模塊，加快線上線下深度融合，實行監(jiān)管執(zhí)法多網(wǎng)合一、高效運行。

倡自治、促融合，健全“多元”協(xié)商機(jī)制。建立健全“自治、共治、德治、法治”等四治融合機(jī)制?？偨Y(jié)推廣八聯(lián)工作法、圓桌夜聊等方式，發(fā)揮社區(qū)（村）基層自治作用。注重基層多元協(xié)商共治，推動人大“代表夜聊”“一件事”集成改革、政協(xié)“委員議事”“一件事”集成改革，系統(tǒng)解決基層群眾急難愁盼的“一件事”，讓部門、街道（鎮(zhèn)）“按方抓藥、依方辦事”，打通人大“代表夜聊”與政協(xié)“委員議事”參與基層治理的新通道，逐步實現(xiàn)從“事”到“制”和“治”的轉(zhuǎn)變。鼓勵各街道（鎮(zhèn)）探索一地一特色的“四治融合”做法，積極應(yīng)用“房東管理房客”“股份掛鉤環(huán)境”“協(xié)會管行業(yè)”“商會管老鄉(xiāng)”等自治方式，探索智安小區(qū)建設(shè)，加大對重點人群、困難弱勢群體的智慧管理和精準(zhǔn)服務(wù)，加快推進(jìn)基層社會治理社會化、多元化。

重首問、多維度，完善“科學(xué)”激勵機(jī)制。按照首問負(fù)責(zé)、即問即辦要求，建立群眾問詢訴求快速響應(yīng)和群眾評價全流程閉環(huán)管理機(jī)制，群眾請求第一時間傳遞到位、登記受理、分類交辦。迭代升級傳統(tǒng)考評模式，探索部門與部門、部門與街道之間的“多維考評”和“雙向捆綁考評”等做法，逐步構(gòu)建數(shù)字賦能的考評機(jī)制，推動由人工考評向人機(jī)交互考評轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)呈現(xiàn)部門和街道（鎮(zhèn)）工作實績與協(xié)作配合情況，實行考核績效向街道（鎮(zhèn)）傾斜政策，健全更加科學(xué)有效的激勵機(jī)制。

三、改革試點的價值意義

推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點是忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，打造“重要窗口”的重大舉措?！鞍税藨?zhàn)略”要求浙江進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。“重要窗口”是黨中央在新時期對浙江提出的新目標(biāo)新定位，希望浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”。江北區(qū)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點正是利用浙江城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化改革和一體化發(fā)展，充分展示新階段浙江在數(shù)字化改革和基層現(xiàn)代化治理的新成就、新機(jī)制。

推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省（市）、共同富裕示范區(qū)（先行市）的必然要求。社會主義現(xiàn)代化先行省是今后一段時間浙江省發(fā)展重大戰(zhàn)略目標(biāo)，包括省域治理現(xiàn)代化先行、公共服務(wù)現(xiàn)代化先行等十個方面內(nèi)容。寧波市也提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。浙江共同富裕示范區(qū)（先行市）建設(shè)要求城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，治理能力明顯提升，人民生活更加美好。江北區(qū)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點正是貫徹落實以上兩大戰(zhàn)略任務(wù)的創(chuàng)新舉措，通過基層治理現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化改革提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)共同富裕示范區(qū)（先行市）建設(shè)。

推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點是深化數(shù)字化改革，加快基層治理現(xiàn)代化的點睛之筆。推進(jìn)數(shù)字化改革，是浙江省委、省政府在新形勢下順應(yīng)新時代新發(fā)展階段，推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的總抓手?！翱h鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點是推進(jìn)浙江省縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是數(shù)字化改革的重要組成部分。江北區(qū)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點通過條塊協(xié)同、數(shù)據(jù)治理、集成運營、一體執(zhí)法、多維考評等措施，建立健全縣（市、區(qū)）域數(shù)字化改革與基層治理機(jī)制，著力提升基層精密治理水平，為全省數(shù)字化改革和社會治理現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)貢獻(xiàn)江北經(jīng)驗。